Совершенствование межбюджетных отношений в рыночных условиях: Вопросы теории тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Ходак, Сергей Егорович

• Ходак, Сергей Егорович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ходак, Сергей Егорович

Введение.

Глава I. Теоретические вопросы системы межбюджетных отношений.

1.1. Концептуальные подходы к межбюджетным отношениям экономистов России в 90-х годах XX столетия.

1.2. Экономические отношения субъектов межбюджетных отношений.

1.3. Методологические проблемы совершенствования системы межбюджетных отношений.

Глава II. Принципы построения межбюджетных отношений в ФРГ и США и их экстраполяция на экономику России.

2.1. Модель бюджетного федерализма в ФРГ и возможности ее применения в России.

2.2. Бюджетный федерализм США и потенциальные условия использования этой модели в практике становления межбюджетных отношений в России

Глава 3. Эволюция межбюджетных отношений в России и вопросы их оптимизации.

3.1. Бюджеты и межбюджетные отношения России в XIX-XX столетиях

3.2. Действующая модель межбюджетных отношений России.

3.3. Оптимизация межбюджетных отношений в России и их экономикоматематическая модель.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование межбюджетных отношений в рыночных условиях: Вопросы теории»

Актуальность исследования. Система межбюджетных отношений оказывает большое влияние на развитие экономики и федеративных отношений. От эффективности функционирования системы межбюджетных отношений зависит состояние государственных финансов, которое в свою очередь отражается на состоянии финансов предприятий и финансов домашних хозяйств. То есть, от межбюджетных отношений зависит состояние всей финансовой системы страны, а значит и экономики в целом. Кроме того, система межбюджетных отношений имеет непосредственное отношение к федеративным отношениям. Причем, она играет определяющую роль в развитии федеративных отношений, следовательно, в целостности государства.

На протяжении уже более десяти лет проблема межбюджетных отношений в России остается актуальной ввиду низкой эффективности функционирования межбюджетных отношений и не соответствующей действительности оценкой роли и места региона в экономической системе. Действующая система межбюджетных отношений не только не заинтересовывает региональные и местные власти в создании благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, но и ослабляет целостность государства.

Актуальность проблемы межбюджетных отношений признается Президентом РФ В.В. Путиным и Правительством РФ. В бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2002 год» говорится, что «.сложившаяся система бюджетных отношений требует глубокого и энергичного реформирования» [33,с.5]. В августе 2001 года Правительство РФ одобрило «Программу развития бюджетного федерализма на период до 2005 года», что ознаменовало новый этап межбюджетных отношений [см. источник 122]. Эта Программа вызвала большой интерес со стороны экономистов. Хотя следует отметить, что внимание многих экономистов к тематике межбюджетных отношений велико уже на протяжении десяти лет, доказательством этому служит многочисленные научные публикации по этой тематике.

Большое влияние на развитие теории межбюджетных отношений оказали методы экономического анализа, выработанные в рамках неоклассической теории, и в значительной степени А. Маршаллом, как одного из ее основателей.

Значительное влияние на развитие теории бюджетного федерализма оказали идеи и теоретические разработки У. Оутса, Ч. Тибу.

На современном этапе развития теории бюджетного федерализма выделяются научные публикации иностранных авторов: М. Дункан, Дж. Литвак, Ч. Маклур, Д. Сазерлэнд, Дж. Стиглиц, X. Хаузер, Д. Хиви.

Значительный вклад в разработку теории межбюджетной проблематики внесли российские исследователи: К.К. Баранова, А.Д. Барский, О.В. Богачева, Е.В. Бушмин, О.В. Врублевская, Н.П. Гибало, А.Г. Игу дин, Г.З. Крылов, A.M. Лавров, К.Э. Лайкам, В.Н. Лексин, Ю.И. Любимцев, Н.С. Максимова, М.М. Минченко, Т.С. Онучак, В.Г. Пансков, В.А. Петров, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Р.Г. Сомоев, А.В. Улюкаев, М.И. Ходарович, В.Б. Христенко, С.М. Хурсевич, В.В. Чекмарев, А.Н. Швецов, В.А. Шершунов, Л.И. Якобсон.

Однако многие вопросы межбюджетных отношений и в настоящее время остаются нерешенными и требуют дальнейших исследований и проработки в теоретическом плане.

В диссертации основное внимание уделено вопросу оптимизации процесса распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, определению оптимальной основной формы и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета регионам, так как именно в этих вопросах существует серьезное отставание теоретических разработок в настоящее время.

Теоретическая и практическая значимость проблемы межбюджетных отношений и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертации и ее актуальность.

Гипотеза. В качестве гипотезы выдвинуто положение о том, что реализация интересов и удовлетворение потребностей территориальных сообществ различного уровня требует, чтобы в основе распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы и горизонтального выравнивания доходов бюджетов одного уровня лежали объективные экономические критерии. Следовательно, в основе определения направлений по повышению эффективности функционирования межбюджетных отношений должно лежать выработка и предложение этих объективных экономических критериев.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в рыночных условиях в форме рекомендаций по созданию их оптимизационной модели.

Исходя из указанной целевой установки, в диссертационном исследовании основное внимание уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:

- анализ, уточнение, дальнейшая проработка понятийного аппарата теории межбюджетных отношений;

- изучение системы межбюджетных отношений в США и ФРГ для использования их методологической основы в целях реализации предмета диссертационного исследования;

- выделение и анализ основных этапов эволюции межбюджетных отношений в России;

- анализ и выявление противоречий действующей модели межбюджетных отношений в РФ;

- разработка рекомендаций по оптимизации модели межбюджетных отношений в России.

Логика и структура исследования. Структура исследования и последовательность решаемых задач подчинена достижению цели диссертации. Первым этапом диссертации стало исследование содержательной стороны понятийного аппарата теории межбюджетной проблематики, потребовавшее уточнения понятий: система межбюджетных отношений, бюджетный федерализм, бюджетное регулирование и бюджетное устройство. Второй этап - дальнейшее раскрытие сущности межбюджетных отношений и ее осмысление через рассмотрение субъектов межбюджетных отношений и их экономических отношений. Третьим этапом стало экономическое обоснование направления реформирования межбюджетных отношений, на основе разработанного подхода к межбюджетным отношениям. Четвертый этап - изучение системы межбюджетных отношений в США и ФРГ, как образцов функционирования бюджетного федерализма развитых рыночных структур, имеющих трехуровневые бюджетные системы, для использования их методологической основы в целях реализации предмета диссертационного исследования. Пятый этап - анализ эволюции системы межбюджетных отношений в России и ее современное состояние. В ходе этого этапа были выявлены существенные противоречия действующей модели межбюджетных отношений в России. В итоге нами предложены рекомендации по оптимизации межбюджетных отношений, на основе выработанного нами подхода к межбюджетным отношениям, в частности и к бюджетному федерализму, с учетом опыта ФРГ и США в этой области, позволяющие преодолеть системные противоречия межбюджетных отношений в России, что является завершающим шестым этапом исследования.

Объект исследования - система межбюджетных отношений.

Предмет исследования - экономические отношения бюджетной системы страны как система горизонтальных и вертикальных экономических взаимосвязей, обусловленная интересами и потребностями сообществ различного уровня.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологической основой исследования являются принципы классической и неоклассической теории, теория систем, структурно-функциональный, сравнительный и институциональный анализ.

Диссертационное исследование строится на основе использования методов: сочетания логического и исторического, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. В работе автор использовал также метод расчета статистической средней величины, экспертных оценок, корреляционный анализ.

Теоретической основой диссертации стали исследования ученых-экономистов в сфере межбюджетных отношений: Ю.И. Любимцева, И.В. Подпориной, В.М. Родионовой, Дж.Ю. Стиглица, В.Б. Христенко, Л.И. Якобсона, а также разработки научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина РФ.

В ходе написания диссертации широко использовались законодательные акты и постановления правительства, направленные на регулирование межбюджетных отношений. Обоснованию авторских выводов, сформулированных в диссертации, способствовала обработка большого массива статистических материалов и данных Минфина РФ по теме диссертационного исследования.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносится концепция распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы на основе использования квоты покрытия в совокупности с разработанной экономико-математической моделью выравнивания доходов бюджетов однопорядкового уровня на субсидиарной основе.

Научная новизна работы заключается в уточнении политэкономического содержания понятийного аппарата теории межбюджетных отношений, и в разработке и обосновании направлений по их совершенствованию, что подтверждается следующими научными результатами:

- уточнены определения и взаимосвязи основополагающих понятий по проблеме межбюджетных отношений, а именно система межбюджетных отношений, бюджетный федерализм, бюджетное регулирование и бюджетное устройство;

- оптимизирована система принципов межбюджетных отношений и предложены в качестве основополагающих: принципы самостоятельности бюджетов, симметричности, выравнивания финансовых возможностей субъектов Федерации по обеспечению социально-значимых бюджетных услуг;

- предложено в качестве критерия распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы использование квоты покрытия;

- разработана экономико-математическая модель горизонтального бюджетного регулирования на субсидиарной основе;

- сформулированы рекомендации по оптимизации модели межбюджетных отношений.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования содержится в выводах и предложениях, сформулированных в диссертации и направленных на совершенствование межбюджетных отношений. Использование рекомендаций по оптимизации модели межбюджетных отношений, предложенных в диссертации, позволяет повысить эффективность функционирования системы межбюджетных отношений.

Результаты данного исследования могут быть использованы органами государственной власти для совершенствования системы межбюджетных отношений и ее правовой базы.

Ряд выводов, сделанных в работе, полезны для дальнейшего углубления научных исследований по данной проблеме.

Материалы диссертации могут использоваться в преподавании учебных курсов экономической теории, государственных финансов, специальных курсов по данной проблематике.

Апробация работы. Предложения по реформированию межбюджетных отношений докладывались на межрегиональной научно-практической конференции «Российская экономика в XXI веке: проблемы, перспективы развития» в Брянской государственной сельскохозяйственной академии и на VIII международной научно-практической конференции преподавателей образовательных профессиональных учреждений, аспирантов, студентов «Совершенствование образовательного процесса как социально-педагогическая проблема», а также опубликованы в научных печатных изданиях издательства Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского и Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова.

Материалы диссертации используются в Брянском государственном университете в учебном процессе на юридическом факультете и в юридическом колледже.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 авторских научных статей объемом 2.3 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 179 названий. Содержание работы изложено на 175 страницах основного текста, включая 1 таблицу, 5 рисунков. Приложения содержат 24 таблицы аналитического характера.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Ходак, Сергей Егорович

Эти выводы послужили основой предложений по оптимизации системы межбюджетных отношений. Основными из этих предложений являются следующие.

1. Предложены в качестве основополагающих принципов межбюджетных отношений: принцип самостоятельности бюджетов, симметричности, выравнивания финансовых возможностей субъектов Федерации по обеспечению социально-значимых бюджетных услуг.

2. Предложена модернизация вертикального бюджетного регулирования, ключевым моментом которой должно стать использование квоты покрытия в основе распределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы для учета относительных потребностей в финансовых средствах каждого уровня обществ.

3. Предложено в качестве главной непосредственной цели горизонтального бюджетного регулирования в России - достижение стандартного уровня потребления определенных бюджетных услуг на всей территории страны, которая является одновременной и конечной целью.

4. Предложена модернизация горизонтального бюджетного регулирования, основой которой должна стать экономико-математическая модель выравнивания доходов бюджетов однопорядкового уровня на субсидиарной основе.

5. Предложено ввести в Бюджетный кодекс законодательный запрет на распределение таких видов расходных полномочий, как нормативно-правовое регулирование и обеспечение средствами по любой бюджетной услуге между различными уровнями бюджетной системы.

В целом, полученные результаты диссертационного исследования имеют научную и практическую значимость. Их использование, а именно комплексное регулирование межбюджетных отношений, включая вертикальное и горизонтальное бюджетное регулирование, предложенное нами, позволяет максимизировать собственные бюджетные доходы регионов, что сведет к минимизации средства межбюджетного перераспределения. Это, естественно, повысит уровень межбюджетных отношений и укрепит саму бюджетную систему РФ, что неминуемо скажется положительно и на оздоровлении социально-политических и иных отношений между органами власти различных уровней. Кроме того, одновременно создаст условия для повышения эффективности использования бюджетных средств в целях удовлетворения потребностей населения в социально-значимых приоритетных бюджетных услугах.

Предложенная нами оптимизационная модель межбюджетных отношений имеет потенциал дальнейшего совершенствования. В связи с этим можно выделить следующие направления работы над проблемой оптимизации системы межбюджетных отношений.

Одним из перспективных направлений дальнейшей исследовательской работы связано с совершенствованием методики распределения субсидий, и в частности расчета ИБР, включающего расчет коэффициента удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг и расчет коэффициента структуры населения.

Исследование структуры затрат по каждой из приоритетных бюджетных услуг позволит вывести для каждой из них свою формулу расчета коэффициента удорожания стоимости условной единицы бюджетной услуги с учетом ее специфики. То есть позволит создать систему отраслевых коэффициентов удорожания, более точно учитывающих факторы, влияющие на стоимость производства условной единицы конкретной бюджетной услуги, вместо универсального агрегированного коэффициента удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг, в основе которой лежат различия в прожиточных минимумах регионов.

Исследование дифференциации населения по степени спроса на каждую приоритетную бюджетную услугу создает основу совершенствования расчета коэффициентов структуры населения.

Другим перспективным направлением дальнейшей исследовательской работы является совершенствование бюджетной классификации расходов. Предложенная система распределения субсидий предполагает наличие мониторинга расходов бюджетов территорий по приоритетным бюджетным услугам, а значит, бюджетная классификация должна исключить неопределенность группировок направлений расходования бюджетных средств, чтобы увидеть реальную картину движения бюджетных средств территорий.

Важным и перспективным направлением дальнейшей исследовательской работы является также разработка методики расчета индекса налогового потенциала (ИНП) местных территориальных образований, так как используемый в нашей модели межбюджетных отношений ИНП основан на валовом региональном продукте (ВРП), который рассчитывается только для регионов. Это позволит применить предложенную нами модель межбюджетных отношений не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами.

Заключение

В ходе исследования проблемы оптимизации системы межбюджетных отношений был получен ряд важнейших выводов.

1. Анализ понятийного аппарата теории межбюджетных отношений показал необходимость уточнения его основополагающих понятий, и, прежде всего, коренного понятия «система межбюджетных отношений». Межбюджетные отношения - это в первую очередь отношения между бюджетами, а не отношения между органами власти различных уровней. В предложенной нами трактовке межбюджетные отношения предстают как экономический системный объект бюджетной системы, ее структурообразующий элемент. В таком понимании системы межбюджетных отношений органам власти отводится не центральная роль, а роль посредника.

2. Оптимальной системой межбюджетных отношений для России является бюджетный федерализм. Причем, эффективность функционирования такого вида межбюджетных отношений обусловлена социально-экономической структурой общества России, а не формальной необходимостью соответствовать ее государственному устройству.

3. Вертикальное бюджетное регулирование может быть эффективным только тогда, когда распределение доходов между уровнями бюджетной системы является результатом распределения налоговых полномочий между уровнями власти на долговременной основе.

4. Наиболее важным фактором неэффективности вертикального бюджетного регулирования в России является распределение налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы без учета расходных потребностей каждого уровня.

5. Значительным фактором, подрывающим основы бюджетного федерализма в России, является большой объем средств межбюджетного регулирования.

6. Сильная неудовлетворенность межбюджетными отношениями на уровне регионов связана с перегруженностью бюджетов территорий финансовыми обязательствами, возложенными федеральным законодательством без обеспечения финансовыми средствами, то есть так называемыми федеральными «нефинансируемыми мандатами».

7. Важным фактором сохранения обостренности в межбюджетных отношениях является отсутствие вполне понятных ориентиров горизонтального бюджетного регулирования.

8. Доказано, что действующая дотационная система не может обеспечить эффективность функционирования горизонтального бюджетного регулирования в Российской Федерации в качестве ее основной формы.

9. Показано, что субсидиарная система соответствует российским экономическим реалиям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ходак, Сергей Егорович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98. №145-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1998. №31.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.98. №147-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1998. №31.

4. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91. №1731-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46.

5. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91. №2118-1 (с изменениями и дополнениями). //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №11.

6. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15.07.92. №3303-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №34.

7. Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.91. №1738-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44.

8. Закон РФ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» от 31.07.98. №148-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. №1998. №31.

9. Ю.Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов. //Международная экономика и международные отношения. 1992. №5.

10. П.Алимурзаев Г., Хижняков В. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства. //Российский экономический журнал. 2001. №9.

11. Андреев А. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации. //Федерализм. 2001. №1.

12. Артемов Ю.М. Налогообложение в федеративной республике Германии. //Финансы. 1994. №6

13. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях. //Вопросы экономики 2002. №5.

14. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. //Экономист. 2001. №1.

15. Аяцков Д. Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношений (на примере Саратовской области). //Проблемы теории и практики управления. 1999. №3.

16. П.Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., Дело и Сервис, 2000.

17. Барский А.Д., Детнева Э.В. Бюджетный федерализм. //ЭКО. 1995. №7.

18. Беловодова Е.В. Проблемы нефинансируемых мандатов. //Финансы. 2000.8.

19. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. //Вопросы экономики. 2002. №5.

20. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. //Финансы. 2001. №4.

21. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта. //Мировая экономика и международные отношения 1995. №9

22. Богачева О.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт. //Мировая экономика и международные отношения. 1994. №4.

23. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. //Вопросы экономики. 1996. №6.

24. Богачева О.В. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России. //Мировая экономика и международные отношения. 1997. №6.

25. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма. //Вопросы экономики. 1995. №8.

26. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. //Финансы. 1999. №2.

27. Бухвальд Е. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма. //Федерализм. 2001. №3.

28. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу. //Финансы. 2000. №6.

29. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма. //Финансы. 1998. №11.

30. Бюджетная система России. /Под ред. Поляка Г.Б. М., ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

31. Бюджетная система РФ. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, М., Юрайт, 1999.

32. Бюджетное послание Президента РФ Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год». //Финансы. 2001. №5.

33. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ: материалы семинара в г. Москве 1 3 июня 1998г. - М.: НФПК. НИФИ, Минфин РФ, 1998.

34. Валубаев В. Бюджетная политика США в 80 90-е годы. // Мировая экономика и мебждународные отношения 1998. №12

35. Гамсахурдиа Т. Международный опыт межбюджетных отношений. //Общество и экономика. 2002. №5.

36. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система в Российской Федерации. М., «Дашков и К0» 2002.

37. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М., «ТК Велби», 2002.

38. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений. //Финансы. 1999. №6.

39. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. //Финансы. 1999. №6.

40. Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант. //Проблемы теории и практики управления. 2001. №1.

41. Дибирдеев В.И. К вопросу о понятии «регион». //Вопросы статистики. 2001. №6.

42. Дункан М.Т., Маклур Г.Е. Американская налоговая служба: децентрализованная система. // Российский экономический журнал. 1997. №3

43. Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. Ч. 1. 1917 1925. М., Госфиниздат, 1947.

44. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: изд-во МГУ, 1995.

45. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации. //Финансы. 2001. №11.

46. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы. //Финансы. 1996. № 8.

47. Игудин А.Г. Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России. //Финансы. 1999. №4.

48. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношений. // Финансы. 1998. №2.

49. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. //Финансы. 2000. № 12.

50. Игу дин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. //Финансы. 1995. № 4.

51. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы. 1998. №8.

52. Игудин А.Г. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Финансы. 1994. №2.

53. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации. //Общество и экономика. 2000. №1.

54. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла. //Финансы. 2001. №8.

55. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов? //Финансы. 2000. №10

56. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. // Финансы. 1995. №6.

57. Ковалев Г., Пешина Э. Стратегия преобразования и регулирования межбюджетных отношений в России. //Федерализм. 2001. №4.

58. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. // Экономист. 1996. №11.

59. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. //Финансы. 2002. №2.

60. Комягин Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы. //Финансы. 2001. №1.

61. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. //Российская газета. 8 августа 1998 г.

62. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Нью-Йорк, Телекс, 1991.

63. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. //Финансы. 2000. № 9.

64. Крылов Г.З. Какой кодекс нам предлагают? //Финансы. 1999. №9.

65. Кунас 3. Основные принципы бюджетной системы Германии. //Финансы. 1993. №9

66. Лавров А., Литвак Дж. Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок». //Вопросы экономики. 2001. №4.

67. Лавров А., Христенко В.Б. О значении воинствующего бюджетного федерализма. // Российская газета. 5 декабря 1998 года

68. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М. Изд-во Магистр, 1997.

69. Лавров A.M. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России. //Общество и экономика. 1995. №3.

70. Лавров A.M. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация. //Вопросы экономики. 1995. №8.

71. Лайкам К.Э. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональными уровнями бюджетной системы. //Вопросы экономики. 1998. №10.

72. Лайкам К.Э. Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений. //Финансы. 1998. №5.

73. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов. М., Юристь, 2001.

74. Лексин В.Н., Андреева Е., Ситников А., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы решения. Статья 2. Региональные бюджетно-налоговые системы. //Российский экономический журнал. 1993. №12.

75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. //Вопросы экономики. 1998. №3.

76. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации. //Российский экономический журнал. 2002. №7.

77. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональные и муниципальный аспекты. //Российский экономический журнал. 2001. №3.

78. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 4. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития. //Российский экономический журнал. 1994. №7.

79. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма. //Вопросы экономики. 2000. №1.

80. Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 36

81. Лубяной А.И. Закон о субвенциях. //Финансы. 1992. №10.

82. Лушин С.И. Актуальные проблемы бюджета. //Экономист. 2002. №7.

83. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. //Финансы. 1998. №5.

84. Любимцев Ю.И. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений. // Экономист. 2000. №6.

85. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. //Финансы. 2001. №10.

86. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Финансы. 1998. №5.

87. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Финансы. 2002. №8.

88. Маршалл А. Принципы экономической науки., Т I III. М., Издательская группа «Прогресс», 1993.

89. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Новая методика распределения трансфертов. //ЭКО. 1995. № 9.

90. Материалы семинара совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений. /Под ред. С.Н. Хурсевича. М., Олита. 2000.

91. Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 год. //Финансы. 2001. № 3.

92. Немкина О.И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ//Финансы. 2000. №10

93. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. М., НОРМА, 2001.

94. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. //Вопросы экономики. 2002.

95. Общая теория финансов. / Под ред. J1.A. Дробозиной, М., Юнити, 1995. 99.0нучак Т.С. Принципы организации межбюджетных отношений в России.1. М., ЦЕМИ РАН, 1998.

96. Орлов В.Е., Игнатушкин В.П. Налогообложение в ФРГ//Финансы СССР 1989. №4

97. Остром В. Смысл американского федерализма. М., Арена, 1993.

98. Павлова J1.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования. //Финансы. 1996, №4.

99. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. //Финансы. 2002. №8.

100. Пансков В.Г. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений. //Российский экономический журнал. 1996. №4.

101. Пансков В.Г. Формирование федерального бюджета и межбюджетные отношения.//Финансы. 1994. №6

102. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России//США: экономика, политика, идеология. 1995. №10

103. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. //Финансы. 1998. №7.

104. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений. //Финансы. 1995. №9.

105. Пешехонов Ю.В. Важный вклад в изучение российской бюджетной системы.//Финансы.2000. № 1.

106. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М., Финансы, 1968.

107. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М., Госфиниздат, 1954.

108. Подпорина И.В. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений. // Экономист. 1997. №9.

109. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. //Финансы. 1999. №10.

110. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования. //Экономист. 1996. №7.

111. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание. //Российский экономический журнал. 1995. № 12.

112. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России. //Вопросы экономики. 2000. №10.

113. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. //Финансы. 1998. №1.

114. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов. //Финансы. 2001.9.

115. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов. //Общество и экономика. 1998. №6.

116. Пономаренко Е. Финансы общественного сектора. //Экономист. 2000.9.

117. Попонова Н.А. Налоговое регулирование в ФРГ. //Финансы СССР. 1991. №10.

118. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. // Российская газета. 21 августа 2001 года.

119. Пчелинцев О.С. Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту. //Финансы. 2001. №10.

120. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принцип выравнивания и стимулирования? //Финансы. 1998. № 7.

121. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений. //Финансы. 1999. №10.

122. Расширенное заседание коллегии Минфина РФ. //Финансы. 2001. №5.

123. Регионы России. М., Госкомстат России, 2000.

124. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. //Финансы. 1994. № 8.

125. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ. // Финансы. 1997. №4.

126. Родионова В.М. Современные требования бюджетному законодательству. //Финансы. 1998. № 7.

127. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник./Госкомстат России, М., 1995.

128. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник./Госкомстат России, М., 2000.

129. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации. //Финансы. 2002. №6.

130. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. //Вопросы экономики. 2000. №1.

131. Соколова Н.Ю. Бюджеты местных органов власти США: функциональная направленность и источники формирования. //США: экономика, политика, культура. 2000. №6

132. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

133. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М., ИНФРА-М, 1997.

134. США: организация государственных программ. /Отв. ред. Евенко Л.И., М., Наука, 1980.

135. Токвиль А. Демократия в Америке. М., Прогресс, 1992.

136. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие. //Вопросы экономики. 1998. №3.

137. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации.//Финансы. 1998. №1.

138. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений.//Финансы. 1999. № 10.

139. Федерализм: энциклопедический словарь. М., ИНФРА-М, 1997.

140. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. /Под ред. A.M. Лаврова, М., Диалог МГУ, 1999.

141. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы. //Вопросы экономики. 2002. №5.

142. Финансово-кредитный словарь, /гл. редактор Гарбузов В.Ф., М., «Финансы и статистика», 1994.

143. Финансы в России. М., Госкомстат России, 2000.

144. Финансы. /Под ред. A.M. Ковалевой, М., Финансы и статистика, 1997.

145. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой, Финансы и статистика, 1994.

146. Хаузер X. Система финансового выравнивания между федераций и землями в Германии. //Финансы. 1995. №5.

147. Хиви Д. Несет ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня? //Финансы. 1995. №12.

148. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США. //Финансы. 1995. №10.

149. Ходорович М.И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в РФ в условиях перехода к рынку: автореф. дис. докт. экон. наук, М. 1994.

150. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Финансы. 1995. № 10.

151. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. //Финансы. 1999. №5.

152. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу. //Вопросы экономики. 2002. № 2.

153. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. //Российская газета. 17 февраля 2001 г.

154. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. //Вопросы экономики. 2000. №8

155. Христенко В.Б. Уравнение известных. Комментарии к программе развития бюджетного федерализма. //Российская газета. 21 августа 2001 года.

156. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов. //Финансы. 2001. № 3.

157. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений. //Финансы. 1999. №2.

158. Хромов П.А. Экономическое развитие России в 19 20 веках. (1800 -1917). М., Госполитиздат, 1950.

159. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ. //Российский экономический журнал. 1997. №9.

160. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. //Финансы. 1996. №4.

161. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. //Вопросы экономики. 1998. №10.

162. Хурсевич С.Н. Оптимизация финансовой поддержки субъектов федерации. //Экономист. 1997. №5.

163. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений. //Финансы. 2000. № 4.

164. Чебанова А. Финансовая помощь бюджетам других уровней. //Федерализм. 2001. №4.

165. Чекмарев В.В., Гибало Н.П., Шершунов В.А. Межбюджетные отношения в системе управления социально-экономическим развитием региона. Кострома, Изд-во КГУ им. Н.А. Некрасова, 2000.

166. Шалимов С. Опасность усиления административного подхода в межбюджетных отношениях. //Федерализм. 2001. №3.

167. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов. //Экономист. 1999. №1.

168. Шумейко В. Российские реформы и проблемы экономического федерализма. //Экономист. 1995. № 11.

169. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Т. 1. / Гл. редактор Румянцев А.И., М., «Советская энциклопедия», 1972.

170. Энгельс Ф. Письмо Конраду Шмидту. / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т.37.

171. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., Аспект Пресс, 1996.

172. Материалы Минфина РФ (Отчет о научно-исследовательской работе "Региональная асимметрия в бюджетной системе и роль межбюджетных отношений в преодолении чрезмерных пространственных социально-экономических диспропорций в России". -НИФИ.-М., 2001.)

173. Отчет об исполнении бюджетов в Российской Федерации на 1 января 2001 г., предварительные данные. Минфин РФ., 2001.

174. Отчет об исполнении бюджета за 2000 г. Минфин РФ., 2001.

175. Свод замечаний и предложений к проектам методик распределения средств ФФПР и Фонда компенсаций на 2001 г./ www.minfin.ru.

176. Наименование дохода 1900г. 1901г. 1902 г. 1903г. 1904г. 1905г. 1906г. 1907г. 1908 г. 1909г. 1910г. 1911г. 1912г. 1913г. 1914г.1. Отдел 1. Прямые налоги

177. Налоги поземельный, с недвижимыхимуществ и подати 45979 44704 49800 49884 49527 45316 60527 63459 67479 71075 72340 69626 80551 87295 77250

178. Государственный промысловый налог 69840 68824 65934 67590 67027 62048 82452 99164 104833 104201 118396 125681 132307 150118 166344

179. Сбор с доходов от денежных капиталов 16092 17362 17347 17757 18325 19532 20203 20699 21871 23413 25389 28763 30414 35104 36964

180. Итого 131911 130890 133081 135231 134879 126896 163182 183322 194183 198689 216125 224070 243272 272517 2805581. Отдел 2. Косвенные налоги

181. Сборы с питей 164448 97180 39085 34172 29794 29771 39394 41117 39054 40161 44015 47664 48899 53729 41322

182. Табачный доход 41196 45706 45374 49028 48719 46586 59903 54050 56209 45362 50477 66342 72593 78753 92838

183. От обложения папиросн. гильз иразрезной папиросной бумаги - - - - - - - - 3534 4577 4556 4417 4878 5288

184. Сахарный доход 63296 71754 81277 75542 78817 78734 108826 101467 93613 107398 127323 122714 127765 149175 139528

185. Нефтяной доход 25503 28680 29649 31968 34785 29948 29863 36833 41656 41841 46910 42488 50038 48593 54950

186. Спичечный доход 7366 7930 8163 8074 7672 10820 14991 15871 16709 17233 18465 18639 19354 20056 23664

187. Таможенный доход 203546 219237 224990 241466 218794 212795 241270 260477 279251 274317 300930 327619 327378 352917 303863

188. Итого 505355 470487 428538 440250 418581 408654 494247 509815 526492 529846 592697 630022 650444 708101 6614531. Отдел 3. Пошлины

189. Гербовые, судебные, канцелярские изаписи с документов 37796 42243 45112 48981 48377 46887 53949 59252 65589 72694 82846 92927 101791 111844 105181

190. С переходящих имуществ 23473 23352 23761 24665 22750 20423 21968 25491 31148 34213 39097 44913 44502 48360 38203

191. С товаров и судов в портах 2070 2646 3992 3530 3493 3006 3262 3154 3105 3732 4101 4193 3919 11044 7497

192. С пассажиров и грузов, перевозимых пожелезным дорогам в пассажирских и товаро-пассажирских поездах 13723 14807 15589 16740 17054 15632 18584 18615 20394 22828 24532 27998 28267 30812 31435

193. С застрахованных от огня имуществ 3847 4087 4137 4116 4258 4294 4583 4891 5106 5276 5695 6032 6202 6658 6559

194. Пошлины разных наименований 7784 7940 8494 9259 8317 9753 10922 11214 12082 12976 14106 13980 14573 22512 20230

195. Итого 88693 95075 101085 107291 104249 99995 113268 122617 137424 151719 170377 190043 199254 231230 209105

196. Отдел 4. Правительственные регалии

197. Горный доход 4674 4398 2720 347 196 63 36 119 73 88 333 197 430 669 790

198. Монетный доход 4199 3232 3650 5570 4374 5099 5257 6846 5062 7486 3207 3980 7256 5117 14673

199. Почтовый доход 30319 32088 34431 36677 40807 43184 46005 49510 52506 58176 63802 68206 72713 79065 80616

200. Телеграфный и телефонный доход 19696 20288 20445 21597 25575 28057 28246 27016 27192 29613 31380 34526 37966 40733 469181900 г. 1901 г. 1902 г. 1903 г. 1904 г. 1905 г. 1906 г. 1907 г. 1908 г. 1909 г. 1910 г. 1911 г. 1912 г. 1913 г. 1914 г.

201. Доход от казенной винной операции 270279 379079 484558 542288 543484 609365 697504 707142 709003 718884 767033 783132 824692 899299 503904

202. Итого 329167 439085 545804 606479 614436 685768 777048 790633 793836 814247 865755 890041 943057 1024883 646901

203. Отдел 5. Казенные имущества икапиталы

204. Оброчные статьи и промыслы 20753 25677 25164 24418 24447 26824 22272 29835 31968 32382 31518 28176 38340 40619 37655

205. Лесной доход 55739 56683 58219 62051 60053 52102 57534 58987 60638 63924 72123 80361 84588 92376 78039

206. Казенные железные дороги 361659 378617 407912 453354 454588 431503 490885 510338 512523 567937 625917 708001 742389 813604 733355

207. Казенные заводы, технич. заведения исклады 16025 16319 13581 11365 12522 15439 11699 13863 14812 14291 15930 18959 18069 26052 26510

208. Прибыли от принадлежащих казнекапиталов и от банковых операций 16037 12953 17387 17104 17709 23622 19813 22204 27171 28204 47259 33085 34401 44505 53592

209. Прибыли от участия казны в доходахчастных железных дорог 3306 3493 1453 2363 2334 3560 407 1027 1334 1720 3868 19480 19922 26584 35369

210. Итого 473519 493742 523716 570655 571653 553050 602610 636254 648446 708458 796615 888062 937709 1043740 964520

211. Отдел 6. Отчуждение государствен.имуществ.

212. Доход от продажи недвижимыхимуществ 620 763 928 658 817 674 693 684 528 1027 1328 1646 2121 2858 1073

213. Отдел 7. Выкупные платежи 96230 89970 89741 88785 81614 55426 34993 649 710 765 890 876 870 1194 1931

214. Отдел 8. Возмещение расходов

215. Государственного казначейства

216. Обязательные платежи обществжелезных дорог 8983 10901 7614 12275 11957 11552 6956 7479 9884 12899 21690 18097 18757 20580 18234

217. Военное вознаграждение 5007 4639 15565 7752 11725 12167 10249 10698 10673 10816 7634 7868 2696 15887 8757

218. Итого 71096 71906 75075 75171 82267 77729 71596 74522 96713 99944 117961 109041 109695 116677 107502

219. Отдел 9. Доходы разного рода разныемелкие и случайные доходы 7538 7539 7436 7281 9765 16366 14033 23978 19476 21646 19239 17982 19495 16160 25055

220. Всего обыкновенных доходов 1704129 1799457 1905404 2031801 2018261 2024558 2271670 2342474 2417808 2526341 2780987 2951783 3105917 3417360 2898098

221. Источник: Хромов П.А.Экономическое развитие России в XIX XX веках. (1800 - 1917). М., Госполитиздат, 1950.

222. Чрезвычайные доходы, действительно поступившие с 1900 по 1914 гг. (в тыс. руб.)

223. Наименование чрезвычайных ресурсов

224. От государственных займов Вклады в Государственный банк на вечные времена От железнодорожных обществ в возврат ссуд и расходов Освободившиеся специальные капиталы, обращаемые в общие средства Государственного казначейства