Совершенствование региональной системы регулирования малого предпринимательства: На прим. г. Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.10, кандидат экономических наук Пономаренко, Александр Анатольевич

• Пономаренко, Александр Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пономаренко, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЪЕКТИВНЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

1.1. Малое предпринимательство (МП) как региональное целостное явление. Понятие "Региональная система регулирования МП".

1.2. Становление малого бизнеса в регионах РФ: масштабы, тенденции, факторы.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ.

2.1. Правовые основы региональной системы регулирования МП.

2.2. Региональные органы регулирования и обеспечения малого бизнеса.

2.3. Региональные программы поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА III. УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МП: НОВЫЕ ОБЪЕКТЫ И МЕХАНИЗМЫ.

3.1. Содействие становлению лизинга.

3.2. Поддержка развития франчайзинга.

3.3. Совершенствование методов льготного целевого финансирования малых предприятий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование региональной системы регулирования малого предпринимательства: На прим. г. Москвы»

Актуальность исследования. Малое предпринимательство (МП) является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйства. В развитых странах в сфере МП действует от 80 до 93% предприятий, сосредоточено до 50-70% экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта1. Малые предприятия активно осваивают новые рыночные ниши, их отличает максимальная близость к потребителям, гибкое и быстрое реагирование на их запросы, приспособляемость к изменениям конъюнктуры. В силу огромной общественной значимости данного сектора народного хозяйства в ведущих странах уделяется особое внимание вопросам регулирования и обеспечения МП. Это делается совместными усилиями государственных, общественных и частных структур всех уровней: общенационального, регионального, местного, причем основная нагрузка приходится на долю второго.

Последнее обстоятельство обусловлено тем, что малое предпринимательство есть главным образом региональное. явление. По своей сути оно ориентировано в основном на локальные ресурсные и сбытовые рынки. Именно на мезоуровне малый бизнес объективно существует и развивается как некая целостность, система.

Кризисные процессы в сфере российского малого предпринимательства, проявившиеся в последнее время в неустойчивой динамике численности малых предприятий и занятых на них работ

1 Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. — М.: РАРМП, 1996. — С.217. никовt в формировании нерациональной отраслевой и региональной структуры малого бизнеса и его криминализации, в "бегстве" мелких предпринимателей от производства и инвестиций, дают основания для вывода о неуправляемом, хаотичном характере становления важнейшего сектора отечественной экономики.

Решение назревших проблем видится главным образом в совершенствовании регулирования малого .предпринимательства, и в первую очередь - на региональном^уровне. Региональная система регулирования МП призвана стать рычагом, способным переломить негативные тенденции в развитии малого бизнеса.

Представляется, что совершенствование рассматриваемой системы должно осуществляться по двум,,, главным направлениям: организационному и функциональному.

Первое предполагает оптимизацию основных элементов региональной системы регулирования МП, а именно: 1) правовых основ; 2) региональных органов регулирования и обеспечения МП; 3) региональных программ поддержки малого предпринимательства; 4) финансовой базы системы.

Думается, что функциональный аспект совершенствования сводится к ориентации системы на новые объекты регулирования и разработке более эффективных механизмов (инструментов) последнего.

В результате осуществления вышеназванных мер будет обеспечен количественный и качественный рост российского малого бизнеса, что и предопределяет актуальность исследования проблем региональной системы регулирования МП.

В свете отмеченных выше обстоятельств цель диссертации заключается в обосновании комплекса мероприятий по совершенствованию организации и функционирования региональной системы регулирования малого предпринимательства, основанного, во-первых, на первом российском (главным образом, московском) опыте, во-вторых, на адаптации к отечественным условиям практики развитых стран.

Объектом исследования явились процессы становления и функционирования малого предпринимательства как регионального целостного явления в РФ и за рубежом. В этом качестве МП представляет собой региональную систему, включающую элементы (малые предприятия), структуры (отраслевые), интегративные начала (региональную систему регулирования МП) и взаимодействующую с внешней средой. Предметом исследования стала региональная система регулирования МП (в первую очередь московская) , рассмотренная в единстве организационного и функционального аспектов.

В качестве методологической основы выступили: системный подход к исследуемым процессам; ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории и практике предпринимательства и его государственного регулирования1; концептуальные подходы, воплощенные в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов госу

1 К числу отечественных авторов, на труды которых в методологическом и теоретическом отношениях опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: Т.Алимова, А.Анчишкин, В.Афанасьев,

A.Блинов, Е.Брагина, А.Бусыгин, П.Дашков, Т.Долгопятова, И.Евсеева, Б.Ичитовкин, И.Минер-вин, П.Мягков, А.Орлов, Г.Попов, В. Приписное,

B.Фирсов, А.Цыганов, А.Чепуренко и другие. К числу зарубежных : М.Вебер, Э.Долан, Я.Корнай, Д.Линдсей, М.Мендельсон, Р.Пиндайк, Д.Рубинфельд, А.Смит, А.Чандлер, Й.Шумпетер и другие. дарственного управления. Фактологической и статистической базой послужили данные Госкомстата РФ, Минэкономики России, Государственного комитета РФ по развитию и поддержке малого предпринимательства и документы других правительственных ведомств, материалы общероссийской и региональной печати, а также авторские аналитические разработки.

Научная новизна диссертации, обусловленная ее целью, состоит в развернутой характеристике существующей региональной (в первую очередь московской) системы регулирования МП и определении ключевых направлений ее совершенствования.

Конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключении к диссертации.

Практическая значимость диссертации, выполненной в соответствии с планом НИР Государственной академии управления им. С.Орджоникидзе, состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций в разработке и совершенствовании законодательного и нормативно-методического обеспечения региональной системы регулирования малого предпринимательства. Представляется также целесообразным использование материалов диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, в государственной системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация. Результаты исследования использовались в деятельности Международного института корпораций. Положения и выводы диссертационного исследования докладывались диссертантом на ряде научных и научно-практических форумов. Соискатель выступал, в частности, с сообщениями на Первом Всероссийском съезде представителей малых предприятий (Москва, февраль

1996 г.) и конференции "Малый бизнес — база экономических и политических реформ в России" (Москва, ГКРП, декабрь 1996 г.). По теме диссертации опубликованы 3 работы общим объемом 0,4 печатного листа.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Пономаренко, Александр Анатольевич

Основные результаты проведенного исследования таковы:

1. Определено понятие "региональная система регулирования МП", понимаемая как система управления развитием малого предпринимательства и его всестороннего обеспечения, представленная совокупностью органов регионального и местного уровней, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, а также оказывающая им прямую помощь . Показано соотношение данного понятия с более широким термином "система регулирования малого предпринимательства в регионе" и более узким явлением "региональный уровень системы регулирования МП".

2. Классифицированы региональные факторы внешней среды, определяющие ход развития малого бизнеса в субъекте РФ. В их числе: а) базовые (глубинные) факторы (политические, экономические, социальные, структурные); б) "промежуточные" факторы (состояние регионального законодательства, характер местной налоговой системы; степень развития кооперационных связей между крупными и мелкими хозяйственными структурами, состояние ресурсных и сбытовых рынков, состояние преступности); в) непосредственные факторы, связанные со степенью развития и эффективностью региональной системы поддержки малого бизнеса;

3. Проведена типология региональных институтов регулирования и обеспечения малого бизнеса, в результате чего выделены: а) специализированные государственные органы исполнительной власти; б) общественные институты поддержки малого бизнеса; в) обслуживающие институты (т.е. инфраструктура), где главными являются финансовые институты, лизинговые компании, технопарки и агентства по развитию малого бизнеса, центры обучения, информационные пункты (центры). Проанализированы последние статистические данные, характеризующие процесс развития инфраструктуры.

4. На основе анализа опыта работы Московской лизинговой компании показаны возможные варианты создания и организации работы лизинговой компании, специализирующейся на обслуживании малых предприятий. Отмечено, что основная проблема лизинга в сфере малого предпринимательства — это многообразие видов оборудования, используемого малыми предприятиями. В ряду основных объектов лизинга выделены минипекарни, минизаводы по переработке мясомолочной и другой сельскохозяйственной продукции, минитипографии и др.

5. Аргументирован тезис о значительном потенциале фран-'чайзинга как формы кооперационных связей между крупным и мелким бизнесом. В данной области наиболее перспективными отраслями (сферами) являются: общественное питание, строительство, услуги по развитию предпринимательства, услуги по трудоустройству, бытовое обслуживание населения.

6. Системно исследован механизм финансовой поддержки инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства на уровне региона. На основе анализа московского опыта предложена принципиальная схема финансирования общегородских и территориально-отраслевых проектов развития малого предпринимательства .

Заключение

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пономаренко, Александр Анатольевич, 1997 год

1. Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций"от 27 декабря 1991 г.

2. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 6 июня 1995 г.

3. Закон РФ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от29 декабря 1995 г.

4. Указ Президента РФ № 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" от 30 ноября 1992 г.

5. Указ Президента РФ № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 декабря 1993 г.

6. Указ Президента РФ № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" от 8 июля 1994 г.

7. Указ Президента РФ № 563 "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" от 6 июня 1995 г.

8. Постановление Совета Министров РСФСР № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" от 18 июля 1991 г.

9. Постановление Правительства РФ № 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 7 марта 1995 г.

10. Постановление Правительства РФ № 1045 "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" от 28 октября 1995 г.

11. Постановление Правительства РФ № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" от 29 июня 1995 г.

12. Постановление Правительства РФ № 1184 "О Федеральном Фонде поддержки предпринимательства" от 4 декабря 1995 г.

13. Постановление Правительства РФ № 1256 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг." от 18 декабря 1995 г.

14. Доклад "О состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке". М.: ГКРП, 1996.

15. Социально-экономическое положение России. — М., Госкомстат РФ, 1995. № 12.

16. Развитие малых предприятий. Информационно-статистический бюллетень. — М., Госкомстат РФ, 1995. — № 10.

17. Малое предпринимательство в России в 1995 году. — М.: Госкомстат РФ, 1996.

18. Афанасьев В. Общество: системность, познание и управление. — М.: Политиздат, 1981.

19. Анчишкин А. Наука — техника — экономика. — М. : Экономика, 1989.

20. Бусыгин А. Предпринимательство. Основной курс: Учебник в 2 кн. М.: Интерпракс, 1994.

21. Вебер М. Избранные произведения. М. : Прогресс, 1990.

22. Дашков П. и др. Предпринимательство и бизнес. Учебное пособие. М. : Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1995.

23. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1992.33. 3 айцев Н. Экономика промышленного предприятия: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1996.

24. Инфраструктура малого предпринимательства в научно-технической сфере / Под общей редакцией Евдокимова Ю.А., Козлова Г.В., Пимошенко Ю.П. М., 1996.

25. Комлев С. Внутренняя торговля США: организационно-структурные сдвиги. М.: Наука, 1987.

26. Корнай Я. Путь к свободной экономике. — М. : Экономика, 1990.

27. Лизинг для малых предприятий. Методические материалы и документы. М.: РАРМП, 1996.

28. Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. — М.: РАРМП, 1996.

29. Малый бизнес России — состояние, проблемы, перспективы. Аналитический обзор. — М., 1996.

30. Мендельсон М. Руководство по франчайзингу. — М. : Сибли интернэшнл, Инк., 1995.

31. Мирзоев Г. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации. (Теоретические и организационные аспекты). М.: Сериал, 1995.

32. Общая экономическая теория: Курс лекций / Под общей редакцией проф. Г. П.Журавлевой. М. : Изд-во Рос. Экон. академия, 1993.

33. Попов Г. Эффективное управление. М.: Экономика, 1985.

34. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М. : Экономика, 1992.

35. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, изд-во Феникс, 1996.

36. Тарасов Е. Развитие малого предпринимательства в переходный к рынку период. Автореферат диссертации на соискание экономических наук. — М., АНХ при Правительстве РФ, 1993.

37. Афанасьев В. "Анатомия" малого отечественного бизнеса // Российский Экономический журнал. — 1994. — № 3.

38. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления // Российский экономический журнал. — 1993. — № 2.

39. Алимова Т. и др. Малый бизнес России: адаптация к переходным условиям // Вопросы статистики. — 1995. — № 9.

40. Блинов А. Региональные фонды и другие финансовые институты поддержки предпринимательства // Вопросы экономики. 1994. - № 11.

41. Брагина Е. Малый бизнес. Состояние и проблемы // Свободная мысль. — 1995. — № 11.

42. Малухов К. Малое предпринимательство наращивает общественную активность // Российский экономический журнал. — 1996. № 7.

43. Минервин И. Государственная политика поддержки предпринимательства за рубежом // Экономист. — 1993. — № 12.

44. Мишин А. Мелкий бизнес: сущность и практика // Малый бизнес, рынок и общество. — 1992. — № 3-4.

45. О бизнесе большом и малом // Проблемы теории и практики управления. 1990. - № 3.

46. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики. — 1997. — № 4.

47. Приписное В. Образование и связи определяют успех в российском бизнесе // Финансовые известия. — 1994. — 3 ноября.

48. Приписнов В., Чепуренко А. Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в зоне последствий Чернобыльской аварии / Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблемы занятости. — М., 1995.

49. Савченко В. Феномен предпринимательства (экспериментальный спецкурс) // Российский экономический журнал. — 1995. № 9-10. - 1996. - № 1-2.

50. Социальный портрет мелкого и среднего предпринимательства в России // Полис. 1993. - № 3.

51. Федорова Е. Оценки ВВП России стали более надежными // Финансовые известия. — 1995. — 29 сентября.

52. Чередниченко В. Благополучие регионов зависит от развития мелкого и среднего бизнеса // Финансовые известия. — 1995. — 20 апреля.

53. Шулус А. Мелкие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ // Российский экономический журнал. — 1993. — № 3.

54. Шулус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки // Российский экономический журнал. 1996. - № 5-6.

55. Деловая Москва сегодня. 1995. - № 5.

56. Деловая Москва сегодня. — 1996. — № 8.

57. Финансовые известия. 1995. - 12 октября.

58. Финансовые известия. — 1996. — 23 января.

59. Экономические новости России и Содружества. — 1996. — № 5.70. ЭЖ спектр. 1996. - № 2.

60. Small Business Size Standards. Committee on Small Business. House of Representatives. Ninety-Sixth Congress Second Session. — Wash.: US Government Print Office, 1980.

61. Small Firms: Report of the Commision inguiry on small firms. London: HMSO, 1971.

62. Gruhler W. Wirtschaftsfactor Mittelstand. Koln:

63. Deutcher Instituts Verlag, 1984.