Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Карандеева, Мария Владимировна

• Карандеева, Мария Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карандеева, Мария Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретические и организационные основы управления земельно-имущественным комплексом

1.1 Земельно-имущественный комплекс в системе рыночных отношений

1.2 Особенности управления региональными земельно-имущественными комплексами в России

1.3 Состояние земельно-имущественного комплекса Нижегородской области

Глава 2. Исследование региональной системы управления земельно-имущественным комплексом

2.1 Анализ социально-экономического развития территории административного центра региона

2.2 Основные проблемы социально-экономического развития земельноимущественного комплекса административного центра региона

2.3. Исследование и развитие инструментария управления земельно-имущественным комплексом региона на примере земель общего пользования

Глава 3. Развитие системы управления земельно-имущественным комплексом

3.1. Основные направления совершенствования управления земельно-имущественным комплексом региона

3.2. Стратегии управления региональным земельно-имущественным комплексом

3.3. Рационализация системы регионального управления земельно-имущественным комплексом

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом»

Актуальность проблемы исследования. Управление региональным земельно-имущественным комплексом с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности населения - одна из приоритетных задач органов государственной власти нашей страны. Именно на региональные органы власти возложена основная ответственность за результаты социального и экономического развития регионов России.

Проблемы эффективного управления земельно-имущественным комплексом актуальны для всех регионов. Переосмысление отношения к управлению региональным земельно-имущественным комплексом в современных экономических условиях побуждает региональные органы власти к поиску и реализации адекватных форм, методов и инструментов управления.

Анализ факторов низкой эффективности использования регионального земельно-имущественного комплекса позволил выявить ряд нерешенных задач, связанных как с определением статуса, формированием их- как объектов недвижимости, учетом количественных, качественных, правовых характеристик территорий.

Изучение и обобщение международного опыта управления земельно-имущественным комплексом позволяет сделать вывод, что при разработке и использовании эффективных механизмов управления могут быть созданы необходимые условия для социально-экономического развития и успешной реализации инвестиционных проектов в регионах.

В настоящее время вопросы функционирования, развития и управления землями общего пользования как неотъемлемой составляющей земельно-имущественного комплекса России оказались наименее изученными, в то время как актуальность этих проблем требует более глубокого исследования. Указанные обстоятельства во многом обусловливают теоретическую и практическую актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Проблемы и технологии управления земельно-имущественным комплексом России и зарубежных стран изучены во многих трудах отечественных и зарубежных ученых.

Различные аспекты проблем регулирования земельных и имущественных отношений нашли отражение в работах Л.И. Абалкина, Ю. Алексеева, Д.Б. Аратского, А.Н. Береговских, С.Н. Волкова, B.JI. Глазычева, С.Ю. Глазьева, В.А. Горемыкина, И.Д. Грачева, B.C. Кислова,

A.B. Крашенинникова, Н.В. Комова, К.В. Мальцева, С.Н. Максимова,

B.А. Нефедова, Г.П. Овчинникова, Н. Ордуэя, Н.С. Пастухова, Ю.В. Пашкуса, А. Ринга, С. Сайя, Э.К. Трутнева, Д. Фридмана, Г.И. Черкасова, Д. Эккерта, Г. Харрисона, Е.Г. Ясина и других ученых.

Анализ научных публикаций и других информационных источников по проблемам оптимизации земельно-имущественных отношений показал недостаточную изученность особенностей управления территориями общего пользования, в том числе озелененными территориями. Это объясняется сложностью объекта исследования, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование и развитие, наличием противоречий в отношениях регионального и муниципального уровней управления экономикой на этих территориях. Это послужило основанием определения цели, задач, предмета и объекта исследования диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ, теоретическое обоснование и разработка методических положений по совершенствованию управления региональным земельно-имущественным комплексом.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач исследования:

1) выявить основные тенденции и проблемы в сфере земельно-имущественных отношений федерального и регионального уровней управления;

2) обосновать целесообразность использования организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом, направленного на минимизацию финансовых затрат при реализации инвестиционных проектов в регионах;

3) определить основные принципы управления землями общего пользования и разработать организационно-экономический механизм управления городскими озелененными территориями;

4) предложить использование геоинформационных технологий при стратегическом и оперативном управлении региональным земельно-имущественным комплексом;

5) разработать организационную модель управления земельно-имущественным комплексом в регионе.

Объектом исследования является земельно-имущественный комплекс региона.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и социальные отношения в процессе управления региональным земельно-имущественным комплексом, особое внимание в исследовании уделено управлению территориями общего пользования, в том числе городскими озелененными территориями.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, теории и практики регионального управления, территориального планирования и социально-экономического развития регионов России, экономики, теории и практики управления недвижимостью и земельно-имущественным комплексом.

Специфика изучаемых проблем обусловила необходимость использования в исследовании методов системного и стратегического анализа, долгосрочного прогнозирования и среднесрочного планирования, экономико-статистического и организационного проектирования и экспертных оценок.

Информационной базой исследования являлись нормативные правовые акты федерального и регионального уровней по вопросам управления« земельно-имущественным комплексом, официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики, законы, постановления, положения, инструкции региональных органов власти Нижегородской области, документы территориального планирования, а также труды отечественных и зарубежных ученых: монографии, учебники и учебные пособия, специализированные научно-профессиональные периодические издания.

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теоретических и методических положений по управлению региональным земельно-имущественным комплексом.

Основные научные результаты определяются следующими положениями:

1. Выявлены основные тенденции и проблемы земельно-имущественных отношений федерального и регионального уровней управления: несовершенство системы планирования; незавершенность разграничения государственной собственности; нарушение информационного взаимодействия между кадастрами, реестрами и системой- регистрации прав на недвижимость; необъективность оценки земельно-имущественного комплекса. Сформулированные тенденции и проблемы позволили разработать конкретные предложения по развитию организационно-экономического механизма управления земельно-имущественным комплексом.

2. Обоснована целесообразность использования организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом путем перехода от отраслевого "к территориальному управлению это упрощает процедуру и сроки получения разрешений и согласований при строительстве, результаты внедрения позволят значительно экономить финансовые ресурсы при реализации инвестиционных проектов, что в целом окажет положительное влияние на развитие строительной отрасли.

3. Определены основные принципы организационного процесса управления землями общего пользования в городах как составной части регионального земельно-имущественного комплекса, реализация которых на практике позволит повысить экономическую эффективность использования, улучшить качество содержания и благоустройства. Разработан организационно-экономический механизм управления городскими озелененными территориями, результат внедрения которого позволит увеличить количество озелененных территорий в соответствии с нормативами, определить границы ответственности и финансовые ресурсы, необходимые для надлежащего содержания озелененных территорий.

4. Предложено использование геоинформационных технологий при стратегическом и оперативном управлении региональным земельно-имущественным комплексом, активное внедрение которых способствует повышению качества информации об объектах управления. Применение в практической управленческой деятельности космических снимков и аэрофотоснимков позволит существенно сократить финансовые затраты на разработку документов территориального планирования.

5. Разработана организационная модель управления региональным земельно-имущественным комплексом, в основу которой положены экономические отношения, выстроенные на принципах корпоративности, баланса интересов населения территории, инвесторов и бизнеса, органов управления использование такой модели повысит экономическую и организационную эффективность управления региональным земельно-имущественным комплексом за счет повышения результативности, обоснованности, рациональности и обратной связи (контроля) в управленческой деятельности.

Практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом в практической деятельности региональных органов управления и при разработке региональной политики в области земельно-имущественных отношений. Предлагаемые рекомендации позволят повысить оперативность внутрирегиональных коммуникаций, качество принимаемых управленческих решений, обоснованно определять перспективы развития регионального земельно-имущественного комплекса.

Отдельные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в рамках дисциплин, касающихся содержания государственного и муниципального управления, управления земельно-имущественным комплексом, земельного и экологического права, а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы: Результаты диссертационной работы обсуждались на: десятой международной конференции "Проблемы озеленения крупных городов" (Правительство Москвы, 2007 г.); депутатских слушаниях "Сохранение исторического центра Нижнего Новгорода и проблемы правового обеспечения градостроительной деятельности" (2003 г.); круглом столе в Законодательном Собрании Нижегородской области "Оценка современной градостроительной деятельности в историческом центре Нижнего Новгорода и совершенствование правовой базы градостроения" (2002 г.); круглых столах "Правила землепользования и застройки" и "Проблемы озеленения исторического центра города Нижнего Новгорода" (2004 г.); конференции "Инвестиции и землепользование в развитие исторического центра города Нижнего Новгорода" (2005 г.); российско-германском семинаре "Реконструкция городских исторических территорий в России и Германии"(2007 г.); круглом столе "Проблемы озеленения урбанизированных территорий" (2008 г.).

Материалы диссертации используются в учебном процессе в

Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Волго-Вятской академии государственной службы.

По материалам исследования опубликовано 12 научных работ общим объёмом 3,4 пл., в том числе 1 работа в издании аннотированном ВАК.

Основные выводы и результаты работы внедрены при принятии рекомендаций и резолюций депутатских слушаний, круглых столов, конференций. Результаты диссертационного исследования послужили основой при принятии Постановления Законодательного Собрания № 857-1У "О внесении изменений в областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Нижегородской области (2003 - 2007 годы)" и в подпрограмму "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области (2002 - 2007 годы)" (2007 г.) и постановления Законодательного Собрания № 1039-1У "Об обеспечении земельными участками территорий жилой застройки Нижегородской области для занятий населения физической культурой и спортом"(2008 г.). Организационный механизм управления, предложенный диссертантом, внедрен как правовая норма в Законе области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" (2007 г.) и "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" (2007 г.).

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 81 источник,

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Карандеева, Мария Владимировна

Выводы. Стратегические приоритеты развития экономики должны быть направлены на:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий за счет модернизации, привлечения инвестиций и внутреннего реформирования. Модернизация поможет сохранить промышленный потенциал города и обеспечить социальную стабильность и занятость. Прежде всего, это касается неэффективных и экологически вредных производств, которые можно перенести за городскую черту, а на их месте возможно размещение жилищного, офисного или садово-паркового строительства.

2. Развитие новой и постиндустриальной экономики в городе обусловлено в первую очередь значительным экономическим потенциалом города и современными мировыми тенденциями развития крупных городов. Действующие и новые предприятия (технопарк с участием корпорации Интел) неизбежно стимулируют появление других подобных предприятий, поэтому данный приоритет обусловлен как экономической целесообразностью, так существующими тенденциями городского развития.

3. Переход от «управления отраслями» к «управлению территориями», с формированием технологических и индустриальных парков, экономических (промышленных) зон и бизнес-инкубаторов.

4. Развитие инновационной экономики должно быть направлено по пути разработки и внедрения высокотехнологичной продукции. Развитый оборонный комплекс, машиностроение, радиоэлектроника и приборостроение составляют основу технологического фундамента, сформированного в научно-образовательном комплексе области.

5. На территории Нижнего Новгорода существуют все необходимые условия для развития автомобилестроения: высокая степень развития сектора; наличие традиций производства и профессиональных кадров; выгодное географическое положение.

6. Повышение инвестиционной привлекательности Нижнего Новгорода с целью привлечения крупномасштабных инвестиции в экономику. Важность данного направления отражена в стратегии развития Нижегородской области 2020 [10]. С учетом особенностей Нижнего Новгорода, а также возможностей для развития, инвестиционный рост, может быть, достигнут за счет вложения в модернизацию базовых отраслей города, работающих рынках и за счет управления развитием территории - создание благоприятных условий для размещения российскими и европейскими компаниями новых производственных мощностей на территории Нижнего Новгорода.

7. Развитие Нижнего Новгорода как транспортно-логистического узла обусловлено его выгодным географическим положением и отражено в стратегии развития Нижегородской области 2020 [10]. Возможным вариантом, усиливающим развитие транспортно-логистического узла Нижнего Новгорода, является создание логистического парка.

8. Развитие Нижнего Новгорода как образовательного центра Поволжья и Волго-Вятского региона обусловлено традиционной развитостью науки и образования в городе [31].

9. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием города с целью улучшения показателей эффективности экономики региона. По оценкам международных экспертов внедрение системы бюджетирования ориентированного на результат увеличивает поток инвестиционных ресурсов в регион не менее чем на 10 %.

2.3. Исследование и развитие инструментария управления земельно-имущественным комплексом региона на примере земель общего пользования

Объект недвижимого имущества применительно к озелененным территориям. В 2006 году внесены изменения в статью 130 (Недвижимые и движимые вещи) Гражданского кодекса Российской Федерации, которые изменили формулировку 1 пункта и исключили многолетние насаждения из перечня объектов недвижимого имущества. По Гражданскому кодексу к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) теперь относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основной мотивом исключения многолетних насаждений из перечня объектов недвижимого имущества было связано с отсутствием нормативной базы и понимания у органов государственной власти, каким образом определять и описывать территории занятые многолетними насаждениями как учитывать их как объекты недвижимого имущества. Однако вопрос формирования земельных участков, на которых находятся многолетние насаждения и в настоящее время является крайне актуальным.

Территории, на которых располагаются многолетние насаждения - как объект государственного и муниципального управления это не только земли лесного фонда (64.8% земельного фонда страны) это также и земли особо охраняемых природных территорий, земли сельскохозяйственного назначения. Но в большей степени учет озелененных территорий как объектов управления необходимо проводить на землях поселений, на территориях внутри границы населенного пункта.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным жилым зонам: общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый .градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительные регламенты для территориальных зон устанавливаются нормативно-правовым актом органов местного самоуправления.

В статье 61 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" введено понятие "зеленый фонд городских и сельских поселений", который представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений [4].

В соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. N 153 "Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации передаются в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Функции озелененных территорий. Озелененные территории выполняют несколько различных функций: экологические, социальные, экономические, градостроительные, историко-культурные. Все функции озелененных территорий в равной степени важны. Количество и качество зеленых насаждений - признанный международный индикатор соответствия городов принципам устойчивого развития. В данной работе под устойчивым развитием будем понимать такое развитие, которое удовлетворяет трем типам целей - экономическим, социальным и экологическим.

Экологические функции озелененных территорий. Озелененные территории оздоровляют воздушный бассейн и улучшают его микроклимат. Зеленые насаждения поглощают углекислый газ и выделяют кислород, понижают температуру воздуха в жаркую погоду за счет испарения влаги, снижают уровень городского шума, запыленность и загазованность воздуха, защищают от ветров, выделяют фитонциды, способные убивать болезнетворные бактерии. Это особенно важно, учитывая высокую степень загрязнения атмосферного воздуха [13].

Социальные функции озелененных территорий. В отечественной практике слабо осознается, что озелененные территории играют важную социальную роль в городских поселениях, в то время как большое количество исследований, проведенных в странах Европы и в США, концентрируются именно на этой функции. Озелененные территории в городе являются важной составной частью понятия "высокое качество жизни". На это указывает анализ цен на недвижимость и, результаты социологических опросов. Так, социологический опрос в Великобритании показал, что жители городов придают высокое значение качеству окружающей среды, которое включает в себя озеленённые безопасные улицы, чистый воздух и визуально привлекательные общественно доступные места, в том числе детские игровые площадки. Вместе с тем, на озелененных территориях формируется особая социальная среда, которая включает в себя общение людей разных поколений по интересам, и прочее, парки и скверы города - часть его коммуникационного пространства. Озелененные территории дают возможности для занятий спортом и улучшения здоровья граждан. В силу того, что озелененные пространства оказывают исключительно, благотворное влияние на нервную систему человека, они являются неотъемлемой частью лечебного процесса в санаториях, больницах и других лечебных учреждениях.

Озелененные территории являются объектами, обладающими историческим и культурным значением, так например Летний сад в Санкт

Петербурге, Усадьба Коломенское в Москве, парк им.Кулибина в Нижнем Новгороде. Исторические сады и парки создают чувство культурной причастности к прошлому, ощущение индивидуальности данного места [13].

Градостроительные функции озелененных территорий. Озелененным территориям отводится одно из ведущих мест в архитектурно-планировочной структуре. Во-первых, они участвуют в формировании основных элементов застройки, в том числе формируют разрывы в застройке, включая санитарно-защитные зоны предприятий, находящихся на территории города, обеспечивая защиту от источников загрязнения. Во-вторых, сады и парки могут располагаться в тех районах, где строительство невозможно по соображениям экологической или инженерной безопасности - в районах слабых грунтов, рекультивированных свалок и территорий предприятий. В-третьих, озелененные территории влияют на визуальные характеристики городской среды, придавая им особый колорит богатством форм и красок. В-четвертых, средообразующая роль озелененных территорий может играть и градостроительную роль растения в городе снижают перепады температур и смягчают микроклимат. Растительность предотвращает растрескивание поверхностей, вызванное постоянным быстрым нагреванием и охлаждением, что продлевает срок безремонтного функционирования этих поверхностей. Кроме того, растительность снижает нагрузку на системы кондиционирования. Наконец озелененные территории - резервные территории для будущего развития города. При изменении функционального назначения района, озелененные территории могут быть сравнительно легко использованы для реконфигурации территории (при условии возвращения эквивалентного количества земель в зеленый фонд).

Экономические функции озелененных территорий. С экономической точки зрения, наличие озелененных территорий отражается на ценах на недвижимость. Озелененные территории увеличивают стоимость распложенных недалеко объектов недвижимости, как коммерческой, так и жилой, оказывают влияние на налоговые поступления в бюджеты разных уровней, а также, что немаловажно, на принятие решений об инвестировании. Налоговые поступления и инвестиционный климат, в свою очередь, влияют на финансовое положение и социальное благополучие города. Те же механизмы восприятие гостями города эстетической, историко-культурной и экологической функций - приводят к тому, что наличие озелененных территорий способствует созданию положительного образа города и вносит вклад в формирование туристической привлекательности города. Таким образом, наличие озелененных пространств влияет на экономическое благополучие бизнеса - сферы туризма, развлечения и досуга. Наличие и качество озелененных территории, через восприятие населением их экологической и социальной функций, отражается на миграциях населения. Часто процесс уменьшения и деградации озелененных территорий в городах приводит к тому, что люди с высоким достатком имеют возможность переселиться за город, в то время как слои населения с низким достатком остаются в ухудшающейся городской среде. Все вышеперечисленные функции не могут быть замещены другими элементами городской среды без значительных дополнительных затрат.

Комплексный анализ ситуации в сфере управления озелененными территориями, как неотъемлемой части земельно-имущественного комплекса. Изучение ситуации в сфере управления озелененными территориями в рамках данного диссертационного исследования показало, что вопросы управления озелененными территориями в городах много аспектные и имеют несколько составляющих, в том числе экономическую, социальную, юридическую, экологическую, градостроительную.

Можно назвать основные проблемы управления городскими озелененными территориями, характерные для большинства крупных городов России:

- сокращение площадей озелененных территорий, застройка на территории парков и скверов, недостаток озелененных территорий в центральных районах городов и ограниченна доступность озелененных территорий для населения, в том числе возрастание транспортных затрат и времени пути;

- отсутствие доступной официальной информации об озелененных территориях, в том числе о динамике озелененных территорий и о выполнении нормативов и многочисленные конфликты по поводу уничтожения озелененных территорий;

- ухудшение состояния окружающей среды, ухудшение здоровья населения в результате снижения количества и ухудшения качества озелененных территорий;

- недостаточные мощности питомников и сокращение возобновления озелененных территорий;

Проблема сокращения площадей озелененных территорий в крупных городах России с каждым годом становиться все более острой. Озелененные территории, которые в соответствии с ранее разработанной градостроительной документацией предусматривались под резерв развития парков и садов, скверов и бульваров постепенно застраиваются.

Анализ, проведенный автором данного исследования показал, что основной причиной сокращения озелененных пространств в городах Нижегородской области является застройка и сокращение финансирования на нужды восстановления и поддержания озелененных территорий. Сложившаяся практика градостроительства, основанная на законодательном вакууме, высокие цены на земельные участки в городах Нижегородской области, а также деградация деятельности органов отвечающих за благоустройство создает стимулы, которые благоприятствуют интенсивной застройке с уничтожением озелененных территорий. В основном в городах Нижегородской области действует "остаточный" принцип сохранения озелененных территорий. При проектировании объектов нового строительства, как правило, не делаются попытки вписаться в существующую окружающую среду, а происходит уничтожение связей и элементов системы озеленения городов.

Анализ нормативной правовой базы в отношении регулирования отношений по сохранению и развитию озелененных территорий показал, что существующая концептуально-правовая основа не учитывает всех аспектов необходимых для осуществления экономической политики в области регулирования вопросов городских озелененных территорий. На уровне Российской Федерации с 1999 года действуют правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации. В связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" [4] с 2007 года отменен механизм государственной экологической экспертизы, также произошло исключение из Гражданского кодекса РФ понятия определяющее многолетние насаждение - как объект недвижимого имущества.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательная база существенно отличается. К передовикам в отношении развития законодательства следует первую очередь отнести г. Москву и г. Санкт-Петербург. В этих субъектах действуют Закон города Москвы "О защите зеленых насаждений", Закон Санкт- Петербурга "Об охране зеленых насаждений", в недавнем времени в Санкт-Петербурге был принят Закон "О зеленых насаждениях общего пользования".

В субъектах Российской Федерации приняты по два, три нормативных правовых акта регулирующих отношения по охране озелененных городских территорий например в Калининградской области Закон "Об охране зеленых насаждений".

При участии автора в целях регулирования порядка сохранения озелененных территорий в городах Нижегородской области в 2007 году был разработан и принят Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" [6], который регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий общего пользования Нижегородской области. Закон направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки. По предложению автора в законе добавлена статья, устанавливающая нормативы площади озелененных территорий общего пользования для городов и городских поселений Нижегородской области для города Нижнего Новгорода. Норматив на жителя должен составлять 16 кв. м. Для примера в настоящий момент количество озелененных территорий общего пользования в некоторых районах города Нижнего Новгорода составляет 7-9 кв. м и даже 1,4 кв.м наглядно это представлено на схеме в приложении 2. Для сравнения можно привести показатели обеспеченности озелененными территориями с Европейскими городами: Амстердам, Лондон, Москва, Берлин, Мадрид, Рим, Париж (рис. 2.18). ф т

Рис.2.18 Обеспеченность городов озелененными территориями общего пользования (кв.м./чел)

Анализ состояния озелененных территорий Нижнего Новгорода. В Нижнем Новгороде имеются следующие озелененные территории общего пользования: 93 сквера, 11 парков, 33 бульвара, 10 набережных, 1294 озелененные улицы, и ограниченного пользования - 10649 придомовых озелененных территории. Общая площадь - 14,8 тыс. га, из них озелененных территорий общего пользования - 1439,4 га (9,7 %); ограниченного пользования - на придомовых территориях жилой застройки — 1922 га (13,0 %), на участках детских садов, школ, больниц, других учреждений обслуживания и проч. организаций — 646 га (4,4 %); городские леса (лесопарки) - 8691,3 га (58,6 %), специального назначения, санитарно-защитные, коммунально-складские и водоохранные зоны, кладбища, питомники -1584 га (10,6 %), вдоль улиц и магистралей — 546 га (3,7 %): В таблице 2.3 приведены площади наиболее крупных парков города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование позволило сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Исследованы теоретические и организационные основы управления земельно-имущественным комплексом на уровне Российской Федерации и Нижегородской области.

2. Систематизированы основные тенденции и проблемы земельно-имущественных отношений федерального и регионального уровней управления, на основе которых разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом.

3. Определены особенности развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, планирование использование земли и иной недвижимости, разграничение государственной собственности, рассмотрены организационные схемы предоставления земельных участков под инвестиционные проекты на территории региона.

4. Обоснована целесообразность использования организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом, направленного на экономию финансовых затрат при реализации инвестиционных проектов на территории региона.

5. Выполнен анализ использования регионального земельно-имущественного комплекса с учетом особенностей градостроительной деятельности в Нижегородской области и функционирования рынка земли и недвижимости.

6. Проведена оценка эффективности существующей системы управления земельно-имущественным комплексом на примере земель общего пользования, в том числе городских озелененных территорий и земельных участков под спортивными сооружениями.

7. Сделана качественная и количественная оценка состояния озелененных территорий городов, на основе которого даны предложения по определению и описанию параметров территорий для включения в Реестр озелененных территорий общего пользования.

8. Разработана схема закрепления земельных участков для благоустройства и содержания в городах региона, основанная на нормах земельного и гражданского законодательства.

9. Определены и обоснованы показатели оценки комплексного благоустройства. Данные показатели апробированы при проведении экспертной оценки качества городской среды городов региона, определены стратегические направления и принципы организации городской среды.

10. Определены и обоснованы актуальные принципы управления землями общего пользования в городах регионов России. Разработан организационно-экономический механизм управления городскими озелененными территориями, способствующий повышению эффективности использования, качества содержания и благоустройства.

11. Обоснована целесообразность использования геоинформационных технологий при стратегическом и оперативном управлении региональным земельно-имущественным комплексом с целью сокращения финансовых затрат и повышения качества получаемой информации.

12. Разработана организационная модель управления региональным земельно-имущественным комплексом, в основу которой положены экономические отношения, выстроенные на принципах корпоративности, баланса интересов населения территории, инвесторов и бизнеса, органов управления, повышающая экономическую и организационную эффективность управления региональным земельно-имущественным комплексом.

В результате внедрения разработок может быть получен экономический эффект: за счет сокращение расходов на содержание и благоустройство прилегающих территорий к многоквартирным домам в городах региона, налоговых платежей и арендной платы с земельных участков переданных в общую долевую собственность граждан (более 100 млн. рублей в год); экономии средств на содержание аппарата департамента градостроительного развития и земельно-имущественных отношений и за счет сокращения штата сотрудников; увеличение (в два раза) инвестиций в регион, при условии снижения расходов при строительстве связанных с согласованием на 30% себестоимости возводимого объекта; уменьшения сроков рассмотрения инвестиционных заявок и сроков строительства за счет упрощения процедуры согласования, следовательно, периода окупаемости вложенных финансовых ресурсов с 5 до 2 месяцев; увеличение инвестиций в регион за счет проведения мероприятий по предварительному анализу и определению приоритетных объектов для строительства, формированию земельных участков на основе документов стратегического планирования; снижение затрат инвестора на разработку дублирующейся документации (земельных и градостроительных планов) при проектировании.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Карандеева, Мария Владимировна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. Электронный ресурс. : [ред. от 21.07.2007]. Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 Электронный ресурс. : [ред. от 30.12.2008] Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф

3. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости Электронный ресурс. : федер. закон Рос. Федерации от 24.07.2007 № 221- ФЗ : [ред. от 30.12.2008]. Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды Электронный ресурс. : федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ : [ред. от 30.12.2008]. Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

5. Российская Федерация. Президент. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию : указ Президента Рос. Федерации от 01.04.1996 № 440 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. № 15, ст. 1572. - С. 3694-3701.

6. Нижегородская область. Закон. Об охране озелененных территорий Нижегородской области Электронный ресурс. : Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № ЦО-3 : [ред. от 30.08.2007] Режим доступа : КонсультантПлюс. 3 аконодательство.

7. Нижегородская область. Закон. О регулировании земельных отношений в Нижегородской области Электронный ресурс. : Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-3 : [ред. от 17.03.2008] Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

8. Ю.Нижегородская область. Правительство. Стратегия устойчивого развития Нижегородской области до 2020 года Электронный ресурс. : распоряжение Правительства Нижегор. обл. от 17.04.2006 № 127. Режим доступа : интернет : http://www.governnient.ru

9. П.СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений : утв. постановлением Госстроя СССР 25.08.93 -М. : б.и., 2002

10. Болыиой экономический словарь : 25000 терминов / под ред. А. Н. Азрилияна, О. М. Азрилияна, Е. В. Калашникова. Изд. 6-е, доп. - М. : Ин-т нов. экономики, 2004. - 1376 с.

11. Агаханянц, П. Ф. Социальный Петербург новые решения. Зеленые насаждения в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. / П. Ф. Агаханянц, М. : Инфра, 2003. С. 4, 8.

12. М.Алексеев, Ю. В. Градостроительное планирование поселений т.1 Эволюция планирования : учебник. В 5 т. / Ю. В. Алексеев, Г. Ю. Сомов. — М. : Издательство АСВ, 2003. 336 с.

13. Антюганов, С. В. Системно-концептуальные подходы куправлению собственности в Нижегородской области. Опыт и перспективы / С. В. Антюганов, Д. Б. Аратский, А. А. Козерадский. В. А. Мальцев Н. Новгород : Нижполиграф, 1997. - 256 с.

14. Антюганов, С. В. Государственное управление собственностью / В.А. Бородин, B.C. Кронский Н. Новгород : Изд-во Вол. Вят. акад. гос. службы, 2001.-420 с.

15. Аратский, Д. Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на региональном уровне / Д. Б. Аратский. Н. Новгород : Изд-во ВВАГС, 1998.-195 с.

16. Астапов, К. JI. Управление государственной собственностью в Российской Федерации / К. JI. Астапов // Законодательство и экономика. -2002. -№ 12 .- С. 26-30.

17. Баканов, М.И. Теория экономического анализа / М. И. Баканов, А.Д. Шеремет. М : Финансы и статистика, 2000. — 416 е.: ил.

18. Береговских, А.Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Ч. 1. Разработка градостроительной документации муниципальных образований / А.Н. Береговских. Омск : ООО «РА «ГРАД», 2007. - 289 с.

19. Береговских, А. Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Ч. 3. Кому? Зачем? Какая? Нужна градостроительная документация / А.Н. Береговских. Омск : ООО «ИТП «ГРАД», 2008. - 327 с.

20. Волков, С. Н. Землеустройство. Землеустройство за рубежом / Волков С.Н. М.: КолосС, 2005. 406 с.

21. Высоковский, А. А. Концепция правового зонирования города. Методы разработки на примере Хабаровска / А. А. Высоковский, Э. К. Трутнев. М. : Институт экономики города, 1999. - 128 с.

22. Глазычев, B.JI. Урбанистика / Глазычев B.JI. М. : Издательство "Европа", 2008 - 220 с.

23. Глазычев, В. Л., Доклад центра стратегических исследований

24. Приволжского федерального округа Электронный ресурс. / B.JI. Глазычев, П.В. Щедровицкий. Режим доступа : http : //www.glazychev.ru.

25. Грац, Р. Город в Америке: жители и власти / Р. Грац; пер. с анг. В.Л.Глазычева. -М. : «Издательство ладья», 1995.- 320 с.

26. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев. М. : Дело, 2001. - 704 с.

27. Горемыкин, В. А. Экономика недвижимости: учеб. 3-е изд. перераб. и доп. / В. А. Горемыкин.- М. : ТК Велби : Проспект, 2004. - 848 с.

28. Гринев, В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности / В.П. Гринев. М. : ГроссМедиа, 2006. - 448 с.

29. Иодо, И.А., Основы градостроительства (теория, методология.) : учебное пособие для архитектур, специальностей вузов) / И.А. Иодо М. : Высш. шк.,1983 - 199 с.

30. Итоги социально-экономического развития Выксунского муниципального района за 2008 год. Нижегородская область: Доклад. -Выкса, 2008.

31. Зб.Киреев, Н.Г Экономика и природная среда / Н.Г. Киреев, Н. В. Киреева М. : Рандеву.: AM Агар. - 1999.

32. Кирсанов, А. Р. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права / А.Р. Кирсанов М. : Ось-89, 2003. - 528 с.

33. Краснощекова, Н.С. Москва-Париж. Природа и градостроительство /Краснощекова Н.С., Иванов В.И. М. : ООО "Инкомбук", 1997. - 208 с. : ил.

34. Крашенинников, А. В Градостроительное развитие жилой застройки: исследование опыта западных стран : учеб. пособие./ A.B. Крашенинников- М. : Архитектура С, 2005. - 112 с.: ил.

35. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства / Комов H.B. М. : Изд. ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2001. 622 с.

36. Комов, Н. В. Управление земельными ресурсами России : справ, пособие / Н. В. Комов. М. : РУССЛИТ, 1995. - 302 с.

37. Кошкина, В. И. Управление государственной собственностью / под. ред. В.И. Кошкина, В.М. Щупыро М. : Инфра-М, 1997.

38. Кошман, Н. П. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации / под ред. Н.П. Кошмана, В.Н. Пономарева — М. : Граница, 2007 — 152 с.

39. Кочарян, К.С. Эколого-экспериментальные основы зеленого строительства в крупных городах центральной части России (на примере г.Москвы) / К.С. Кочарян. М. : Наука - 2000. - 184 с.

40. Кьульсон, Б. Управление земельными ресурсами в целях экономической безопасности и устойчивого развития в Европе. Электронный ресурс. Режим доступа : http : //www.kadastr.ru./d/t

41. Лопаткина, Т. Н. Классификация производственно-экономических нормативов в строительном комплексе / Т.Н. Лопаткина, A.B. Лопаткин // Приволж. науч. журн. 2008. - № 1. С. 151-158.

42. Максимов, С. Н. Девелопмент. Развитие недвижимости. Организация. Управление. Финансирование / С.Н. Максимов СПб. : Питер, 2003.

43. Максимов, С. Н. Управление недвижимостью /Максимов С.Н.-М. : ГОУ АНХ, 2008.

44. Машинский, JI. О. Город и природа / JI.O. Машинский — М. : Стройиздат, 1973. — 228 с.

45. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури М. : Дело, 1992.

46. Нефедов, В. А. Ландшафтный дизайн и устойчивость среды / В.А. Нефедов СПб. : ПФ "Полиграфист", 2002. - 295 с. : ил.

47. Оперативная информация по проекту «Города Единой России» г.Нижний Новгород (Нижегородский район) Управление по общественным связям аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области. — Н. Новгород, 2008.

48. Организация Объединенных Наций. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию : принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992 // Международное публичное право : сб. док. М., 1996. - Т. 3. - С. 135-138.

49. Основные проблемы в районах и городах Нижегородской области результаты опроса жителей июль 2007 г. ЦЕССИ Институт Сравнительных Социальных Исследований . -М. : 2007.

50. Особо охраняемые природные территории

51. Нижегородской области. Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегородской области. Нижний Новгород, 1997 67 с.

52. Пастухова, Н. С. Инструменты ипотечного жилищного кредитования / Н.С. Пастухова М. : Фонд «Институт экономики города», 2005.

53. Сай, С. И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города / С. И. Сай М. : Фонд развития отечественных книгоизданий им. И. Д. Сытина, РАГС, 2001 — 192 с.

54. Сивкова, JI. А. Недвижимость: маркетинг, оценка / JI. А. Сивкова -М. : Юрид. бюл. Предпринимателя, 1996.

55. Степанов, М. В. Региональная экономика: учеб. пособие / М.В. Степанов М. : ИНФРА - М : Рос. экон. акад., 2001. - С. 175 - 206.

56. Сычева, А. В. Архитектурно-ландшафтная среда: Вопросы охраны и формирования / A.B. Сычева-М. : Высш. шк., 1982. 158 е.: ил.

57. Тарасевич, Е. И. Оценка недвижимости / Е.И. Тарасевич СПб: СПбГТУ, 1997.

58. Трутнев, Э. К. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Э.К. Трутнев М. : Фонд «Институт экономики города», 2004.340 с.

59. Трутнев, Э. К. Аналитический доклад «Рынок недвижимости в России: Анализ некоторых процессов реформирования». — М. : Фонд «Институт экономики города», 2004. — 122 с.

60. Филипп, К Основы маркетинга : пер. с англ. — М. : Ростинтэр, 1996.- 704 с.

61. Фридман, Д. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. / Д. Фридман, Н. Ордуэй М. : Дело, 1995.

62. Харрисон, Г. С. Оценка недвижимости / Г.С. Харрисон М.: РИО Мособлупром-графиздат, 1994.

63. Черняк, А. В. Оценка городской недвижимости / А.В. Черняк М. : РОЛ, 1996.

64. Черкасов, Г.И. Актуальные вопросы теории собственности / Г.И.Черкасов/ Учебное пособие — Н.Новгород: ВВАГС, 2008

65. Шабалдин, В. Г. Сделки с недвижимостью / В.Г. Шабалдин М. : Филинъ, 1997.

66. Шинкевич, Д. В. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Ч. 2. Разработка нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня в области градостроительной деятельности. — Омск, 2007.

67. Шурыпо, В. М. Преобразование государственной собственности / Шурыпо В.М. М. : Инфра-М, 1997.

68. Эддоус, М. Методы принятия решений / М. Эддоус, Р. Стэнсфилд : пер. с англ; под ред. И.И. Елисеевой. М. : Аудит: ЮНИТИ, 1997. — С. 83105,241 -290.

69. Информация о региональной политике Европейских городов Regional Policy Inforegio, www.urbanaudit.org/index.aspx81 .Статистические исследования европейских городов www. epp.eurostat.ec.europa.eu

70. Сравнительная характеристика принципов преобразования городской среды

71. Наименование Основные существующие характеристикигород, и характеристики преобразованиястрана)1 2г. Марсель, Время основания: 600 г. до н.э;

72. Франция Площадь: 240,62 кв.км2.ой по Численность населения: (прогноз) 808 700 чел.величине Плотность населения: 1047 чел/км;город во Градообразующий фактор: основной порт Франции.

73. Лион, Время основания: 43 г до н.э;

74. Франция Площадь: 47,95 кв. км;3.й по Численность населения: (прогноз) 470 000 чел;величине Плотность населения: 10 000 чел/км;город во Градообразующий фактор: химическое, биохимическое

75. Время основания: 1153 г до н.э. Площадь 100,40 кв.км;

76. Численность населения (прогноз) 1 605 602 человек; Плотность населения: 15 859 человек; Градообразующий фактор: крупный Европейский порт; Основные характеристики преобразования: время преобразования: 1990-е годы.

77. Валенсия, Испания 3-ий город по величине в Испании и администрати вный центр провинции Валенсия

78. Время основания: 1300 г. Площадь 41,26 кв.км;

79. Численность населения (прогноз) 354 145 человек; Плотность населения: 8 575 человек;

80. Градообразующий фактор: бывший промышленный центр; Основные характеристики преобразования: время преобразования: 1989 год.

81. Результат: Музей Гугенхейма один из самых яркихпримеров преобразования города.

82. Время основания: 138 г. до н.э; Площадь 134,65 кв.км;

83. Численность населения (прогноз) 810 064 человек; Плотность населения: 5 916 человек; Градообразующий фактор: туризм и строительная промышленность.

84. Основные характеристики преобразования: время преобразования начало 1991 г.

85. Время основания: 254 г. до н. э; Площадь 158 кв.км;

86. Численность населения (прогноз) 721 163 человек; Плотность населения: 4 564 человек;

87. Обеспеченность озелененными территориями в городе Нижнем Новгороде