Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе: Финансово-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Киреева, Анастасия Викторовна

• Киреева, Анастасия Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Киреева, Анастасия Викторовна

Введение.

Глава 1 Теоретические аспекты среднесрочного бюджетного планирования.

1.1. Сущность среднесрочного бюджетного планирования и его значение для бюджетного процесса.

1.2. Основные понятия среднесрочного бюджетного планирования.

1.3. История развития среднесрочного бюджетного планирования в Российской Федерации.

Глава 2 Совершенствование бюджетного законодательства, регулирующего среднесрочное бюджетное планирование в условиях рынка.

2.1 Состояние среднесрочного бюджетного планирования и его правовые формы на федеральном уровне.

2.2. Состояние среднесрочного бюджетного планирования и его правовые формы на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне.

2.3. Совершенствование бюджетного законодательства как средство повышения результативности бюджетных расходов в среднесрочной перспективе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе: Финансово-правовой аспект»

Актуальность темы обусловлена необходимостью формирования механизмов государственно-правового регулирования, направленных на реализацию долгосрочных целей и задач, стоящих перед государством, в бюджетной сфере.

В своем послании Федеральному Собранию в 2004 году Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. А само бюджетное планирование - приобрести долговременный характер. При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней»1.

В настоящее время нормы права, регулирующие бюджетный процесс, ориентированы преимущественно на краткосрочные прогнозы и планы в финансовой сфере и без существенной корректировки не могут использоваться для целей среднесрочного планирования. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации разрабатывался в середине 90-х гг. в условиях нестабильности финансовой системы государства, в связи с чем, возможности среднесрочного планирования представлялись его авторам ограниченными. По причине неполноты правового регулирования указанных проблем, в настоящее время отсутствует отработанная практика среднесрочного планирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также необходимо отметить, что действующие нормы российского законодательства слабо ориентированы на оценку результативности проводимой бюджетной политики и обеспечивать ее преемственности. В частности,

1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» 30 мая 2003 г. (Текст послания официально опубликован не был). законодательное регулирование проблем, связанных с порядком принятия долгосрочных целевых программ и дальнейшей оценкой степени их эффективности, на федеральном уровне практически ограничивается одной статьей в Бюджетном кодексе РФ1. Необязательность продолжения финансирования начатых целевых программ в запланированном объеме фактически приравнивает их к текущим расходам и лишает данный инструмент бюджетной политики того смысла, который традиционно вкладывается в понятие «целевой программы» или «проекта» в экономической и юридической науке. А именно - отсутствие четко определенного юридического режима целевых программ, рассчитанных на средне- и долгосрочный период, в российском законодательстве не позволяет установить правовую связь между объемом программных расходов и степенью достижения социально значимых результатов.

В мае 2004 года было принято Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» , в котором практически не детализируются права и обязанности субъектов бюджетного планирования, однако отмечается, что «в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов», а также определяются общие цели и задачи развития среднесрочного бюджетного планирования на ближайшую перспективу.

Необходимость практической реализации целей и задач, определенных Президентом РФ и Правительством РФ обусловила актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования можно оценить следующим образом. Система среднесрочного планирования в условиях рынка широко рассматривается в зарубежной экономической и юридической литературе, в том числе в странах, входящих в Организацию экономического со

1 Ст. 174 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - № 31. - ст. 3823.

2 Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31 мая 2004 г. - № 22. - ст. 2180. трудничества и развития (ОЭСР), где среднесрочное бюджетное планирование применяется в течение последних лет.

Однако, поскольку в российском бюджетном законодательстве практически отсутствует содержательное регулирование среднесрочного бюджетного планирования, количество научных работ в теории бюджетного права, посвященных этой проблеме, также невелико. В частности, достаточного внимания в научной литературе не уделялось рассмотрению способов практической реализации принципа плановости финансовой деятельности.

В российской юридической литературе проблема правового регулирования среднесрочного прогнозирования и планирования в новых экономических условиях практически не отражена. Среднесрочное планирование рассматривается преимущественно в контексте составления проекта бюджета, как один из его незначительных элементов. Наиболее близкими к теме настоящего научного исследования проблемами занимались Х.А. Андриашин, С.Б. Баткибеков, Е.Ю. Грачева, О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, T.JI. Клячко, O.E., А.Д. Селюков, Э.Д. Соколова, В.А., Н.И. Химичева, Е.Ю., C.B. Шишкин и другие специалисты1.

Имеется целый ряд работ советского времени, посвященных планированию в условиях административно-командной системы. Это работы ведущих специалистов в области финансового права. В частности, отдельные вопросы, связанные с ним были отражены в работах, В.В. Бесчеревных, А. Г. Вишневского, П.М. Годме JI.K. Вороновой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, С.Д. Цыпкина, P.O. Халфиной и других авторов , направленных на исследование институтов планирования в условиях административного управления экономикой.

Также был проведен ряд диссертационных исследований, содержащих

Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии / Изд. 3-е, доп. -М., 1999; Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: Полит, аспект. - М., 2003. - С. 35; Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид.наук. - М., 2003.

2 Советское финансовое право: Учеб. / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина. - М., 1982; Воронова Л.К. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. - М., 1995. правовые аспекты прогнозирования и планирования, в частности, диссертационные исследования Ванина В.В., Панскова В.Г., Шагинова Ю.А., Ермилова В.Г., Донакрова и других авторов.

При этом в литературе практически не уделялось внимания рассмотрению основного финансового плана - бюджета в системе других финансовых планов и прогнозов, а также правовым связям, существующим между бюджетом и прочими прогнозными и плановыми документами, а также правовому закреплению процедур планирования. Настоящее диссертационное исследование развивает положения теории прямых и обратных связей, которая

1 О рассматривалась О.Н. Горбуновой и Н. Винера . В частности, в работе рассматривается порядок составления прогнозных и плановых документов, лежащих в основе составления проекта бюджета, а также система этих документов. Связи между этими документами и бюджетом как основным финансово-плановым законодательным актом анализируются в настоящей работе.

Данная работа является одним из первых исследований, предлагающих системный подход к проблеме правового регулирования среднесрочного прогнозирования и планирования.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе среднесрочного бюджетного прогнозирования и планирования в рамках бюджетного процесса, а также общественные отношения, связанные с оценкой эффективности бюджетных расходов, ориентированных на результат в среднесрочной перспективе.

Предмет исследования. Предметом исследования является комплекс финансово-правовых норм, регулирующих вопросы среднесрочного бюджетного планирования, и практика их применения на всех уровнях бюджетной системы.

Цель исследования. Целью настоящего диссертационного исследова

1 Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг. - М., 2003. -С. 158.

2 Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. - М.: Иностр. лит., 1998. ния является выработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Для реализации данных целей были поставлены и решены следующие задачи: определение значения среднесрочного бюджетного планирования в бюджетном процессе и принципов его правового обеспечения; выработка понятийного аппарата среднесрочного бюджетного планирования, включая определения среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и планирования, а также их правовых форм; разработка предложений по порядку разделения расходных обязательств всех уровней бюджетной системы на группы в зависимости от степени приоритетности по их финансированию в среднесрочном периоде, а также предложений по порядку ведения реестра расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы; обоснование правовых основ для ведения финансового мониторинга долгосрочных целевых программ, и установления правовых последствий признания неэффективности данных программ; разработка авторского проекта нормативных правовых актов, позволяющих использовать среднесрочное бюджетное планирование для целей повышения эффективности бюджетных расходов, управления государственным долгом и предотвращения возникновения просроченной бюджетной задолженности.

Методологическая база и методы исследования Методологической базой исследования правовых проблем среднесрочного планирования в бюджетной сфере послужило теоретическое положение о соотношении права и экономики как формы и содержания. Теоретической и методологической основой работы являются научные разработки теории прямых и обратных связей в управлении обществом, а также выводы, сделанные учеными-юристами, изучающими данную проблему, в том числе работы таких ученых как Алексеев С.С., O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, A.B. Малько.

В качестве методов исследования использовались метод экспертных оценок, социологического опроса и сравнительно-правового анализа, дедукции, индукции, исторический метод.

При разработке и решении поставленных задач использованы такие общенаучные приемы исследования как: наблюдение, детализация, сравнение, приемы логической взаимоувязки различных элементов и объектов исследования.

Метод экспертных оценок использован при анализе законодательства субъектов Российской Федерации, участвовавших в проектах Международного банка реконструкции и развития (МБРР) по реформированию региональных финансов, а также других регионов, бюджетным законодательством которых регулируются отдельные вопросы среднесрочного планирования. (В работе рассмотрены нормативные акты, связанные с бюджетным планированием, Чувашской республики, Вологодской области, республики Карелия, Челябинской области, Хабаровского края, Ханты-Мансийского автономного округа и других регионов).

Социологический метод использован автором в процессе проведения опроса специалистов в финансовой области по вопросам, касающимся целесообразности внедрения среднесрочного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов.

Метод сценарного планирования применялся при разработке концепции среднесрочного бюджетного планирования на основе трех сценариев -консервативного, пессимистического и оптимистического.

Методы сравнительно-правового анализа применялись в процессе исследования законодательства зарубежных стран, а также практики правового регулирования среднесрочного бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации. Исторический метод применялся при составлении авторской периодизации развития среднесрочного бюджетного планирования. Также в работе использованы формально-логический диалектический, системный, исторический, формально-юридический методы.

Научная новизна. Данное исследование представляет собой одно из первых в российской юридической науке комплексных исследований финансово-правовых основ среднесрочного бюджетного прогнозирования и планирования, как неотъемлемого инструмента бюджетного процесса.

Новизна исследования состоит в том, что автор выявил противоречия между потребностью в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере среднесрочного бюджетного планирования в практической работе исполнительных органов всех уровней бюджетной системы, и недостаточным уровнем их регламентации бюджетным законодательством на федеральном уровне, а также предложил механизмы его разрешения.

Автором рассмотрено понятие, среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат с точки зрения юридической науки. Определены роль и место данного явления в бюджетном процессе, а также сделаны предложения по дальнейшему использованию указанного понятия в нормативных правовых актах.

В настоящем диссертационном исследовании рассмотрен опыт среднесрочного бюджетного планирования ряда зарубежных стран, а также обобщен опыт российских регионов, внедряющих отдельные элементы планирования, на его основе сделаны предложения по совершенствованию правового регулирования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы.

Автором сделан ряд предложений по внесению изменений и дополнений в российское бюджетное законодательство, направленных на формирование системного подхода к среднесрочному бюджетному планированию в рыночных условиях, с учетом положений Постановления Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Положения, выносимые на защиту.

По результатам исследования сформулирован ряд выносимых на защиту новых или содержащих элементы новизны положений:

1. Авторское определение основных понятий среднесрочного бюджетного планирования: бюджетирования, ориентированного на результат;

• среднесрочного и долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития; среднесрочного и долгосрочного планирования социально-экономического развития;

• прогноза социально-экономического развития; программы социально-экономического развития;

• перспективного финансового плана.

2. Элементы последовательности разработки проекта бюджета на основе среднесрочных прогнозных и плановых документов, исключающей возможность его формирования без учета показателей, утвержденных в перспективном финансовом плане. Предложено законодательно урегулировать порядок изменения данных показателей и установить запрет на их немотивированное изменение, а также закрепить перечень оснований для изменения основных параметров перспективного финансового плана.

3. Система принципов правового обеспечения среднесрочного бюджетного планирования, в том числе: обязательного учета международной экономической ситуации; учета циклических факторов экономического развития; обязательного резервирования средств под непредвиденные расходы; обязательного использования ранее утвержденных показателей среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития в процессе составления проекта бюджета; многовариантности (сценарности) прогнозирования и планирования бюджетной сферы; учета обязательств бюджета прошлых лет при осуществлении планирования бюджетных расходов.

4. Правовые механизмы снижения рисков, связанных с переходом к среднесрочному бюджетному планированию (расширением «горизонтов планирования»), основными элементами которых являются финансовый резерв, сценарное планирование и разделение расходных обязательств на группы, в зависимости от степени приоритетности их финансирования в среднесрочном периоде. Основные прогнозные и плановые документы на среднесрочную и долгосрочную перспективу предложено строить на основе трех сценариев - консервативного оптимистического и пессимистического.

5. Порядок разделения расходных обязательств на группы, в зависимости от степени приоритетности их финансирования в среднесрочном периоде на основе разработанных автором критериев приоритетности.

6. Классификация расходных обязательств в зависимости от степени приоритетности их финансирования. С целью определения степени приоритетности расходных обязательств автором предложено выделять: безусловные расходные обязательства, условные расходные обязательства, составляющие бюджет действующих обязательств, и дискреционные расходные обязательства, в состав которых включены новые целевые программы, дополнительные расходы в социальной сфере, дополнительные расходы на выплату основной части государственного (муниципального) долга, составляющие бюджет принимаемых обязательств.

7. Авторские предложения по совершенствованию бюджетного законодательства, в том числе: в части детализации требований к содержанию федеральных целевых программ, их текущему мониторингу и контролю. С этой целью предложено дополнить Бюджетный кодекс РФ новой статьей 179-1 «Требования к содержанию долгосрочных целевых программ» и статьей 179-2 «Текущий мониторинг и контроль за реализацией долгосрочных целевых программ»; в части повышения стабильности финансирования капитальных расходов. С этой целью автором предложено дополнить Бюджетный кодекс РФ статьей 178-1 «Адресная инвестиционная программа», регулирующей порядок утверждения расходов на ее финансирование, порядок распределения расходов по отдельным объектам финансирования, а также порядок их конкурсного отбора; в части интеграции бюджетного планирования и планирования, осуществляемого в денежно-кредитной сфере. С этой целью автором предложено составлять основные направления единой государственной денежно - кредитной политики не на один финансовый год, а на три. Для этого предложено внести изменения в Статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ.

8. Авторский проект Федерального закона «О государственном и муниципальном прогнозировании и планировании на среднесрочную и долгосрочную перспективу», содержащий основные понятия, цели, задачи, принципы и правовые процедуры среднесрочного бюджетного прогнозирования и планирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основная проблема, решаемая в настоящем диссертационном исследовании, состоит в разработке системы финансово-правовых норм, регулирующих среднесрочное планирование и ориентированных на повышение эффективности реализации бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы. Решение данной проблемы позволит повысить прозрачность механизмов составления проекта бюджета, оптимизировать методику управления бюджетным процессом, стабилизировать финансирование капитальных расходов, осуществляемых в долгосрочном периоде, повысить общую результативность расходов, снизить влияние политического фактора на определение приоритетов по финансированию расходных обязательств государства и местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения разработанных теоретических и методологических положений по среднесрочному бюджетному планированию в бюджетном процессе на всех уровнях бюджетной системы. Настоящее диссертационное исследование апробировано и внедрено в процессе выполнения НИР Фонда «Институт экономики переходного периода» (ИЭПП), в которых автор исследования принимал непосредственное участие. Результаты НИР ИЭПП, учитывающие основные предложения, высказанные автором настоящей работы, были частично использованы при составлении порядка разработки перспективного финансового плана Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ в 2005 году.

Научная и теоретическая ценность работы заключается в систематизации организационно-правовых методов, применяемых при осуществлении среднесрочного бюджетного планирования, а также в анализе практического применения теории прямых и обратных связей в финансово-правовой сфере.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, результатах научных исследований по вопросам среднесрочного бюджетного планирования. Подтверждением выводов, сделанных в работе могут служить результаты социологического опроса специалистов в финансовой сфере, проведенного автором настоящего диссертационного исследования.

Обоснованность выводов исследования также подтверждается фактом использования предложений, сделанных диссертантом в 2003-2004 гг., в работе Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Разработанные автором теоретические положения докладывались на конференциях «Проблемы инвентаризации кредиторской задолженности в Российской Федерации» (М., 2003) и «Устойчивое развитие - социально-экономические, естественнонаучные и образовательные аспекты» (М., 2003).

Результаты исследования также были использованы при разработке проекта Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по среднесрочному финансовому планированию, а также Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты в части среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования».

Основные положения и выводы данного научного исследования используются в учебном процессе Всероссийской Государственной Налоговой Академии при чтении курса «финансовое право», а также курса «информационное право» (в части, касающейся информационного обмена между органами государственной власти в процессе составления финансово-плановых документов).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Киреева, Анастасия Викторовна

Выводы и практические предложения, сделанные в настоящей работе, направлены на создание правовой базы для дальнейшего развития среднесрочного бюджетного планирования в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом и Правительством Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Киреева, Анастасия Викторовна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // РГ № 237 от2512.1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. // СЗ РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994. // СЗ РФ.0512.1994. №32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Ред. от 11.11.2003. //СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ, СЗ РФ № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ / СЗ РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ// СЗ РФ 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

8. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 № 120-ФЗ// СЗ РФ от 23.08.2004, № 34, ст. 3535.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-Ф3// СЗ РФ 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

10. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 06.05.2003) //СЗ РФ № 34 от 19.08.1996. Ст. 4030 //РГ № 159 от 22.08.1996.

11. Федеральный закон от 20.07.95 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ от 24.07.1995 № 30 Ст. 2871.

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2004 году" от 30.05.2003 (официально не опубликовано).

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2003 году» от 01.06.2002 г. (официально не опубликовано).

14. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249// СЗ РФ от 31.05.2004, N22, ст. 2180

15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о предоставлении и расходовании субсидий фонда реформирования региональных финансов» от 08.05.2002 № 301. // СЗ РФ, № 20, от 20.05.2002. Ст. 1858.

16. Методика расчета финансовой помощи регионам, предоставляемой из средств фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Утверждена Постановлением Правительства РФ от 27.05.2002 г. № 354. // СЗ РФ, № 23 от 10.06.2002. Ст. 2164.

17. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» от 10.04.02 № 228 // СЗ РФ, № 15 от 15.04.2002,, Ст. 1440

18. Распоряжение Правительства РФ «О программе социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» от 10.07.Г. № 910-р.

19. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов в Российской Федерации (2002-2015 года)» от 11.10.2001 г. № 717.

20. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15 августа 2001 г. № 584.

21. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. N 584. // СЗ РФ № 3420 от 08.2001. Ст. 3503.

22. Постановление Правительства «О государственной программе погашения в 2001-2004 г.г. внутреннего государственного долга РФ по государственным долговым товарным обязательствам» от 27.12.2000 г. № 1006//СЗРФ № 1 от01.01.2001.

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы экономии государственных расходов» от 17.06.1998 № 600 // РГ № 118 от 25.06.1996 г.

24. Постановление Правительства РФ "Программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 2005 годы" от 15.07.1998 г. № 593. // РГ № 122 от 01.07.1998

25. Постановление Правительства РФ «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов» от 26.02.1997 г. N 222 // РГ № 49 от 12.03.1997.

26. Приказ Министерства финансов Российской Федерации "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" от 19.12.2003 г. № 399. РГ№ 17 от31.01.2004.

27. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

28. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и на период до 2005 года Минэкономразвития РФ.

29. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, Минэкономразвития РФ.

30. Об основных параметрах перспективного финансового плана и бюджета расширенного правительства на 2003-2005 годы, Минфин РФ.Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

31. Закон Вологодской области «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Вологодской области» от 02.04.1997 г. № 143-03 // Справочно-правовая система «Кон-сультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

32. Закон Вологодской области «О внесении изменений и дополнений в Закон «О бюджетном процессе в Вологодской области» от 22.02.2005 г. № 68 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

33. Закон Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» от 13.11.1997 N 28-30// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

34. Постановление Правительства Вологодской области "Об утверждении порядка разработки и формы среднесрочного финансового плана Вологодской области" от 13.09.2004 от № 854 // Справочно- правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

35. Постановление Правительства Вологодской области "О совершенствовании системы управления государственным долгом Вологодской области" от 15.10.2004 № 951 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

36. Постановление главы г. Вологды «О лимитах на электрическую энергию» от 05.12.2002 г. № 3579. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.

37. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2000 г. № 18, утв. Перспективный финансовый план г. Санкт-Петербурга на период 2001-2004 г. //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», дата обновления 15.03.2005 г.Монографии и статьи

38. Алексеев С.С. Теория права.- 2-е изд. переработ, и доп.- М.: БЕК, 1995.-311 с.

39. Андриашии Х.А. Демократия и современное административное право. М.: Издательство Московского университета. 1996 Г.-389 с.

40. Агапцов, С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова и др. Региональный бюджет: тенденции и перспективы развития. Монография., Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2002

41. Баткибеков С.Б, С.Дробышевский, А.Золотарева, П.Кадочников, С.Г. Синельников, Перспективы создания стабилизационного фонда в РФ. Научные труды ИЭПП, №27Р. М.: ИЭПП, 2001г.

42. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права, М., 1960 г.

43. Советское финансовое право. Под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. М., 1982 г.

44. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права М., 1973

45. Будавей В.Ю., Панова М.И. Экономические проблемы технического прогресса. М.: Мысль, 1974 г.

46. Воронин А.Г., Муниципальное хозяйствование и управление, М., «Финансы и статистика» 2002 г, 175 с.

47. Воронова JI.K. Правовые основы государственных расходов.

48. Финансовое право /Под ред. Химичевой Н.И., М., 1995 г.

49. Годме П.М. Финансовое право, М. 1978г.

50. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг. М., 2003 с. 158.

51. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйство. М., 1988 г.

52. Финансовое право/под ред. Горбуновой О.Н., М. Юристъ, 1996 г.

53. Гражданское право под ред. Суханова Е.А., Т. 1, М. 2002 г.

54. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля, М, 2000 г.

55. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: М.: «Новый юрист», 1997 г. ■

56. Грачева Е.Ю., Финансовое право: схемы и комментарии, издание третье и дополненное. М, 1999 г.

57. Ефимова Л.Г Банковское право M., 1994 С. 181,

58. Золотарева А.Б., Киреева A.B., Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения, Фонд «ИЭПП» «Экономическая экспертная группа», Москва, 2003 г.

59. Карасева M.B. Бюджетное и налоговое право России. Политический аспект. М., 2003 г.

60. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право, М., Норма Инфра М., 2002 г.

61. Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть. М., 1999 г.

62. Карасева М.В., Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.

63. Кравцов А.К. Правонарушения планово-регулирующих органов и некоторые вопросы совершенствования хозяйственного законодательства./ В кн. Проблемы борьбы с правонарушениями, причиняющими ущерб экономике предприятий. Мамутов и др. Донецк, 1972, -315 с.

64. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права, Саратов 2000 г.

65. Крохина Ю.А., Бюджетное право и российский федерализм., М., Норма, 2002 г.

66. Крохина Ю.А., Карасева М.В Финансовое право, М., Норма- Инфра-М, 2002 г.

67. Кутафин O.E. Плановая деятельность советского государства (Государственно-правовой аспект). М. 1980 г.

68. Лазарев В.В. Общая теория государства и права., М., «Юристъ», 2002.

69. Лаптев В.В. Некоторые проблемы руководства промышленностью на современном этапе. В кн. Правовые проблемы науки управления. Сборник статей. /Отв. Ред. Проф. А.Е. Лунев. М., Юрид. Лит. 1966 с. 244.

70. Лексин В. Шевцов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / Статья седьмая. Приоритеты региональной политики. Вопросы методологии анализа и оценок // Российский экономический журнал. 1995. - №2. - С. 99.

71. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права., М., Юристъ, 2001., 511 с

72. Морозова Л.А. Теория государства и права М., Юристъ, 2003 с. 414

73. Моторыгин Б.Д., Соколов P.A., Бондарев B.C. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке, и др. М.: Экономика, 1991. - С. 20.

74. Налоговое право / Под ред. Пепеляева С.Г. М. 2000. С. 139.

75. Махмутова Э.Х. Институт государственного кредита в системе финансового права. // Финансовое право. 2004, № 1.

76. Пискотин М.И, Советское бюджетное право, М., 1971, с. 23

77. Поспелов Г. С. О некоторых проблемах системно-програмного планирования и управления в народном хозяйстве. М.: ИУНХ, 1972.

78. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский JI.C. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика, 1975.

79. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового оправа М., 1960 г.

80. Система моделей народнохозяйственного планирования. / Под ред. Н.П. Федоренко, Э.Ф. Баранова. М.: Наука, 1982г.

81. Соколова Э.Д. К вопросу о правовом регулировании государственных доходов и расходов, Харьков 1998 г.

82. Химичева Н.И. Государственные и муниципальные расходы как финансово-правовая категория: вопросы теории и практики. Правовое регулирование государственных расходов. Харьков 1998 г.

83. Химичева Н.И. Финансовое право. Процессуальные нормы в советском праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж. 1985 г.

84. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М., Дело, 2002, 608 с.

85. Цыпкин С.Д. Финансово -правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства, М., 1983 г.

86. Чистов JI.M. Социальная защита в системе эффективного управления. -СПб: Изд-во ИСЭП РАН, 1994. С. 47.

87. Лавров А.М "Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы". //Хоз-во и право № 3, 2004 г.

88. Вишневский А.Г. Федерализм и модернизация// Общественные науки и современность, 1996 г., № 4 г.

89. Проект концепции внедрения бюджетирования, ориентированного на результат от 8 января 2003 г. с поправками от 28 апреля 2003 г. Источник: Минфин РФ.

90. Бюджетное право: Учеб. Пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов; Под ред. Проф. A.M.Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 199 с.

91. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие, М., 1998 г.

92. Ванин В.В. Правовые проблемы государственного программно-целевого планирования в предпринимательской деятельности в Российской Федерации, дисс. к.ю.н., по спец 12.00.04, 2000 г. Ростов-на-Дону.

93. Гаджиев Г. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере, юридико-технический аспект, Федерализм, 1998 г. № 1.

94. Галаев A.C. развитие федерализма в России как формы государственного устройства, дисс. на соискание степени канд., юр. наук, М., 1997 г.

95. Грачева Е.Ю., Проблемы правового регулирования финансового контроля, дисс. на соискание степени д.ю.н. по спец. 12.00.12 М., 2000 г.

96. Донаков Т.С. Организация планирования экономического и социального развития союзной республики (по материалам Казахской ССР), дисс. на соискание степени к.э.н. 1991г.

97. Горбунова О.Н., Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, М., 1996, г.

98. Ермилов В.Г. Совершенствование механизма бюджетного прогнозирования и планирования, дисс. на соискание степени к.э.н. по спец. 2.00.10, 2000 г., Академия бюджета и казначейства Минфина РФ.

99. Идрисов Р.Ф. Государство и стратегическое планирование. Теоретические и организационно-правовые проблемы, дисс. на соискание степени к.ю.н. по спец. 12.00.02 №61:97-112/155-8.

100. Крохина Ю.А., Принцип федерализма в бюджетном праве. Дисс. Д.ю.н., Саратов, 2001 г.

101. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для ВУЗов. М., Норма 2004. 689 с.

102. Пансков В.Г. «Свободное бюджетное планирование (эволюция, проблемы, пути решения), 1990 г. № 9:90-11/1625-2.

103. Селюков А. Д. дисс. на соискание степени д.ю.н., по спец. 12.00.14. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. 2003 г. Москва.

104. Химичева Н. И. Финансовое право: учебник для ВУЗов. М., Юристь, 2004. 749 с.

105. Химичева Н. И., Покачаева Е.В. Финансовое право: учеб. пособие. М.: Норма, 2005.461 е.

106. Allan, William (1996). "Public Expenditure Planning and Forecasting", in Caiden (1996).

107. Allan, William (1994). Public Expenditure Management and Budget Law: Toward a Framework for a yet Law for Economies in Transition. IMF Working Paper No. 149. Washington, DC: IMF

108. Commission of the European Communities (1999). Directorate-General for Economic and Financial Affairs. Framework for the Reporting of Government Deficits and Debt Levels. Brussels.

109. Commission of the European Communities (1995). European Union Public Finance: the Characteristics, Rules and Operation of the European Financial System. Luxembourg: OOPEC.

110. Dixon, Geoff(1996). Budgeting Institutions and Expenditure Outcomes in Australia. Paper prepared the World Bank Study of Budgetary Institutions and Outcomes. Washington, DC: World Bank.

111. Heald, David and George Georgiou. (2000). "Consolidation Principles and Practices for the UK Government Sector" in Accounting and Business Research, Vol. 30, No. 2.

112. IMF (1999). Manual on Fiscal Transparency. Revised version. Washington, DC.

113. IMF (1998). A Code of Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies: Declaration on Principles.

114. OECD (1999). Improving Evaluation Practices: Best Practice Guidelines for Evaluation and Background Paper. OECD Working Paper Vol. VII, No. 11, PUMA/PAC (99) 1. Paris.

115. Budgeting for the Future. OECD Working Papers Vol. V No. 95. Paris.

116. OECD. The Changing Role of the Central Budget Office. OECD Working Papers Vol. V No. 56. Paris.

117. United Kingdom, HM Treasury (1998). The Code for Fiscal Stability. London.

118. United Nations. (2000). Classifications of Expenditure According to Purpose. ST/ESA/STAT/SER.M/84. New York

119. World Bank (1998). Public Expenditure Management Handbook. Poverty Reduction and Economic Management. Washington, DC.