Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе: на примере Псковской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Копытова, Ольга Николаевна

• Копытова, Ольга Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Копытова, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе.

1.1. Муниципальное образование как объект стратегического планирования.

1.2. Особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях.

1.3. Проблемы методического обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований.

Выводы по главе.

Глава 2. Анализ практики муниципального стратегического планирования в приграничном регионе (на примере

Псковской области).

2.1. Генезис системы стратегического планирования в приграничном регионе.

2.2. Обоснование типологии муниципальных образований для целей стратегического планирования.

2.3. Анализ исходной социально-экономической ситуации в пилотных приграничных муниципальных образованиях.

Выводы по главе.

Глава 3. Методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе.

3.1. Логика и содержание этапов формирования Концепции социально-экономического развития приграничного муниципального образования.

3.2. Формирование Концепции социально-экономического развития для различных типов муниципальных образований.

3.3. Модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области.

Выводы по главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе: на примере Псковской области»

Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, требуют усиления внимания к муниципальному стратегическому планированию. Это связано с тем, что стратегическое планирование выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов достижения целей социально-экономического развития муниципальных образований, поскольку позволяет органам местной власти произвести концентрацию ресурсов и осуществлять свои функции исходя не только из текущих целей и интересов, но и на основе научно обоснованной стратегии развития территории. При этом разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования (далее МО) выступает в качестве основного направления организации плановых работ, а Концепция - одной из наиболее целесообразных форм ее документального изложения.

Однако Концепции стратегического развития, разработанные муниципальными образованиями РФ, обладают целым рядом недостатков и, зачастую, не реализуются на практике. Это связано, прежде всего, с недостаточным методическим обеспечением муниципального стратегического планирования, которое должно включать в себя совокупность конкретных методов и приемов разработки Концепции. Данное обстоятельство определяет необходимость дальнейшего развития методического обеспечения муниципального стратегического планирования, что приобретает особую актуальность в условиях реформы местного самоуправления в РФ.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преследовало цель повышения эффективности деятельности местных органов власти за счет приближения их к населению и усиления ответственности перед государством. Для достижения данной цели был существенно расширен перечень вопросов местного значения, а органам местного самоуправления передано максимальное число полномочий, в т.ч. по обеспечению комплексного социально-экономического развития МО, что, однако, не было сопровождено соответствующим ресурсным обеспечением. В сложившихся условиях МО вынуждено осуществлять поиск дополнительных ресурсов развития, одним из которых может являться его приграничное положение.

В Псковской области в результате реформы местного самоуправления произошло увеличение количества муниципальных образований в 8,7 раза. В этой связи, вопросы организации местного самоуправления в области и обеспечения социально-экономического развития входящих в ее состав муниципальных образований приобретают особую актуальность. Псковская область является также приграничным регионом - единственным субъектом РФ, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами: с Беларусью, Эстонией и Латвией. При этом более половины муниципальных образований области имеет непосредственный выход к государственной границе, что может быть использовано в интересах их стратегического развития.

В соответствии с вышеизложенным нам представляется, что обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере муниципального стратегического планирования, а также разработка методических предложений по его организации в условиях нового правового поля позволят использовать приграничное положение муниципальных образований Псковской области для решения вопроса обеспечения их социально-экономического развития.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика муниципального стратегического планирования имеет немноголетнюю историю и является достаточно новой областью научного знания.

Проблемам становления и развития регионального и муниципального стратегического планирования в российских условиях, его научному обеспечению посвящены работы таких ученых как: Аносова JI.A., Блехцин И .Я., Бочкарева Т.В., Воронин А.Г., Гапоненко А.Л., Гневко В.А., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Двас Г.В., Евменов А.Д., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова В.Н., Ковалев В.Р., Колесников Н.Е.,

Королева Е.Н., Костылева Н.Е., Кузнецов С.В., Петров А.Н., Рохчин В.Е., Румянцев А.А., Сигов И.И., Тишин Е.В., Шопенко Д.В. и др.

Отдельные теоретико-правовые вопросы развития МО в современных условиях, а также некоторые аспекты использования приграничного положения МО для целей его социально-экономического развития отражены в работах Болотова Д.А., Лапина В.А., Любовного В.Я., Махотаевой М.Ю., Меже-вича Н.М., Мокрого B.C., Николаева М.А., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Однако особенности муниципального стратегического планирования в приграничном регионе остаются недостаточно изученными.

Данное обстоятельство определило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических предложений по организации стратегического планирования развития муниципальных образований в приграничном регионе.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести анализ сущности МО как объекта планирования;

- выявить особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях, в т. ч. расположенных на территории Псковской области;

- выявить проблемы методического обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований;

- провести анализ системы стратегического планирования в Псковской области, выделить этапы ее становления и развития, характерные особенности каждого из них и факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов, обосновать типологию муниципальных образований области для целей стратегического планирования на основании сочетания выявленных факторов;

- выявить взаимосвязь между функциями границы и уровнем социально-экономического развития пилотных приграничных муниципальных образований;

- разработать методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе;

- разработать модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области в соответствии с преобладающими в них функциями границы.

Объектом исследования являются муниципальные образования приграничного региона.

Предмет исследования - стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе в современных условиях.

Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных ученых в области региональной и муниципальной экономики и управления, стратегического планирования и управления. В диссертационной работе использованы общенаучные методы познания: структурно-функциональный и системный анализ, сравнение, синтез; статистические методы: группировка, в т.ч. типологическая и комбинационная, корреляционно-регрессионный анализ; методы прогнозирования: экстраполяция, метод экспертных оценок и др.

При написании работы широко использовалась нормативно-правовая база всех уровней власти: Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Указы Президента, Федеральные программы, аналитические материалы Министерства регионального развития, Законы Псковской области, Распоряжения и Постановления Администрации Псковской области, Постановления Областного собрания депутатов Псковской области, областные программы.

Информационную базу диссертационной работы составляют также сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований, прогнозно-аналитические материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основании синтеза трех подходов к сущности понятия «муниципальное образование» (нормативного, социально-экономического и системного) предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные подсистемы МО и установить связи между ними.

2. Выделены две формы использования приграничного положения в качестве ресурса социально-экономического развития МО: организация межмуниципального и приграничного сотрудничества.

3. Уточнена сущность понятий «муниципальное стратегическое планирование» и «Концепция социально-экономического развития» с учетом особенностей МО с приграничным положением.

4. Выделены этапы становления и развития системы стратегического планирования в Псковской области, характерные особенности каждого из них, в т.ч. методические аспекты и взаимосвязь регионального и муниципального планирования, а также факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов. На основании сочетания характерных состояний демографии и экономики разработана типология муниципальных образований, которая позволяет формализовать этап оценки исходной социально-экономической ситуации и, с учетом географического положения и природных ресурсов территории муниципальных образований, является основой для разработки рекомендаций по формированию Концепции их социально-экономического развития.

5. Выявлена взаимосвязь между функциями границы и уровнем развития приграничных муниципальных образований. На примере пилотных приграничных муниципальных образований Псковской области обосновано, что реализация контактной функции способствует социально-экономическому развитию и улучшению демографической ситуации в МО, преобладание барьерной функции оказывает негативное влияние на состояние всех сфер жизнедеятельности МО, промежуточная функция сочетает в себе проявления барьерной и контактной функций границы.

6. Разработана логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного МО, а также методические предложения по формированию целей и направлений социально-экономического развития, стратегического выбора для каждого из 9-ти типов муниципальных образований, выделенных в соответствии с их типологией по уровню развития экономики и состоянию демографии.

7. Разработаны модельные Концепции социально-экономического развития для приграничных муниципальных образований Псковской области с преобладающей барьерной, контактной и промежуточной функцией границы.

Структура диссертационной работы была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Копытова, Ольга Николаевна, 2009 год

1. Стратегическое планирование. /Под ред. Уткина Э.А. 116..

2. Стратегическое планирование: Учеб. пособ. / Под ред. проф. А.Н.Петрова 117.

3. Кобнлев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве 40.

4. Иванова B.H. и др. Технологии муниципального управления 32.

5. Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты 551.

6. Рохчнн В.Е. и др. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход 108.и оU

7. Анализ исходного уровня развития объекта планирования.

8. Определение объема и структуры потребностей общества.

9. Выявление объема и структуры ресурсов (на начало планирования и создаваемых в процессе планирования).

10. Определение главных стратегических ориентиров развития социально-экономической системы.

11. Аналго стартовых условий и исходных предпосылок развития социально-экономической системы.

12. Выявление и предварительная оценка проблем развития социально-экономической системы.

13. Комплексный прогноз развития социально-экономической системы.

14. Выявление и предварительная оценка перспективных проблем развития социально-экономической системы.

15. Формирование полного перечня проблемных ситуаций.7. Типология проблем.8. Обобщение проблем.9. Ранжирование проблем.

16. Уточнение состава приоритетных проблем.

17. Формирование целевых установок развития социально-экономической системы.

18. Разработка системы целей стратегического плана социально-экономической системы.1. Оценка местной экономики.

19. Формулировка реалистичных целей, задач и стратегий.

20. Выявление, оценка и рас1 пределение проектов по приоритетам.

21. Составление планов действий.

22. Внедрение планов действий.

23. Мониторинг и оценка результатов.1. Формулировка миссии.2. Постановка целей и задач.

24. Оценка и анализ внешней среды.

25. Диагностика внутренней среды

26. Анализ стратегических альтернатив развития.6. Выбор стратегии развития.

27. Разработка комплекса стратегий МО.- конкурентные стратегии;- функциональные стратегии (муниципальная политика).

28. Формирование механизма реалщации:- программы и подпрограммы;- проекты.

29. Анализ стартовых условий и исходных предпосылок стратегического комплексного социальноэкономического развития города.

30. Обоснование целей и приоритетов стратегического развития и механизма их реализации.

31. Подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей в форме концепции стратегического развития города, программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.д.