Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мишанков, Анатолий Федорович

• Мишанков, Анатолий Федорович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мишанков, Анатолий Федорович

Введение.

Глава 1. Методологические аспекты и основы формирования и развития современного рынка услуг

1.1. Сущность и структура рынка услуг как важнейший элемент социально-экономического развития территорий.

1.2. Нормативно-правовые основы регулирования социально-экономических отношений на муниципальных рынках товаров и услуг.

1.3. Организационно-экономические основы и механизмы формирования и развития рынка услуг в муниципальных образованиях России.

Глава 2. Состояние и проблемы функционирования рынка услуг в территориальных социально-экономических системах России

2.1. Анализ состояния и проблем функционирования рынка услуг в регионах России.

2.2. Особенности развития рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области.

2.3. Социальные аспекты и проблемы развития рынка услуг в муниципальных образованиях.

Глава 3. Стратегии, механизмы и модели развития рынка услуг в муниципальных образованиях регионов Российской Федерации

3.1. Механизмы стратегического развития рынка услуг в муниципальных образованиях региона.

3.2. Разработка моделей и стратегий развития рынка услуг в муниципальных образованиях.

3.3. Перспективы развития рынка услуг в муниципальных образованиях России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования

Переход от плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям привел к кардинальному преобразованию экономики в целом, формированию рынка услуг, который должен развиваться в соответствии с основополагающими экономическими законами. Следует отметить, что ошибки при переходе от планово-распределительных к рыночным отношениям вызвали ряд негативных последствий и проблем, в том числе: падение уровня жизни значительной части населения, рост безработицы и социальной напряженности, наличие существенных диспропорций в развитии между различными регионами, а в регионах между муниципальными образованиями, а также в уровне обеспечения услугами. Существующие диспропорции и проблемы привели к тому, что в регионах, особенно в сельских поселениях, рынок товаров и услуг, по сути, находится на стадии начального формирования, а в городах, например, в Санкт-Петербурге становится актуальной проблема территориальной доступности сферы потребительского рынка, экспансии крупных торговых сетей, приводящей к неоправданному росту цен на ряд продуктов. Чрезвычайно высокая доля импортных продуктов на рынке Санкт-Петербурга, превышающая международные нормы продовольственной безопасности, делает его зависимым от цен на продовольствие на внешнем рынке. В то же время, отечественные производители в сельских поселениях Ленинградской области, несмотря на наличие крупного потребителя сельхозпродукции в регионе - жителей Санкт-Петербурга, практически не имеют целевого покупателя, помимо самих жителей области. Таким образом, важнейшая задача - поддержка отечественного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территорий, например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка. При рассмотрении особенностей формирования рынка услуг на примере Ленинградской области следует учесть действие эффекта агломерации, (рассмотрение Санкт-Петербурга и Ленинградской области как целостного комплекса с различными эффектами взаимодействия образующих его элементов) который имеет как позитивные, гак и негативные последствия на состояние сферы сервиса в муниципальных образованиях области.

Дальнейшее развитие местного самоуправления, обусловленное введением новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ (2003 г.), связано с образованием новых типов муниципальных образований и предоставлением им полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе - по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, транспорта и другими видами услуг, то есть, решение основных вопросов жизнеобеспечения населения. Однако, правовая норма, предписывающая только создание условий, не обеспечивает организацию вышеуказанных услуг органами местного самоуправления, т.е. фактическое решение ими задач жизнеобеспечения. В тоже время, в соответствии с принципом субсидиарное™ органы государственной власти на региональном и федеральном уровне не могут эффективно решать эти вопросы, а также не имеют права управлять органами местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме этого, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. обращено внимание на низкий уровень конкуренции и низкую эффективность государственного управления, при этом государство не обеспечивает в достаточной степени высокого качества услуг.

Таким образом, актуальность решения задач жизнеобеспечения, в том числе путем формирования и развития рынка услуг в регионах, особенно на уровне отдельных МО не подвергается сомнению, тем более что большинство услуг людям удобнее получать там, где они живут и работают, то есть, на территории МО. При решении данной задачи возникает настоятельная необходимость разработки рекомендаций по эффективному взаимодействию между органами государственной власти и органов местного самоуправления с учетом следующих обстоятельств:

Во-первых, имеет место недостаточно четкое разграничение полномочий, обеспеченных соответствующим финансированием, между федеральными, региональными органами государственной власти и органами МСУ, между муниципальными образованиями (районами и поселениями) по отдельным вопросам формирования и развития рынка товаров и услуг на территории МО.

Во-вторых, муниципальные образования отличаются крайним разнообразием условий жизнедеятельности, различием производственного, ресурсного и трудового потенциала, разными финансовыми возможностями (самодостаточность бюджета или дотационность) и другими особенностями, сочетание которых требует применения различных стратегий комплексного социально-экономического развития территорий. Из-за этого в данной сфере проблематично применять универсальные подходы и. рекомендации по развитию социально-экономической сферы.

В-третьих, проявляется дефицит квалифицированных кадров в государственной и муниципальной службе, способных грамотно решать сложные вопросы формирования рынка, отсутствует методический потенциала для решения вопросов развития рынка услуг (особенно в новых муниципальных структурах, в первую очередь, в сельских поселениях).

В-четвертых, вопросы формирования и развития рынка товаров и услуг -крайне сложная задача, ввиду его новизны и невозможности использовать универсальные подходы и рекомендации.

Наличие существенных диспропорций в обеспечении населения услугами воспринимается обществом как нарушение принципов социальной справедливости, которые могут приводить к усилению центробежных тенденций. Наиболее проблемная ситуация складывается в муниципальных образованиях отдаленных от регионального центра и специализирующихся преимущественно на сельском хозяйстве. Для муниципальных образований, например в Ленинградской области, характерно наличие проблемы существенной дифференциации по уровню развития сервиса, которую должны решать органы государственной власти области, а органы МСУ, в соответствии с введением новой редакции Федерального закона №131-Ф3, обязаны создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания, транспорта и т.д. В тоже время, Правительство Ленинградской области, отмечает отсутствие заинтересованности в этой работе органов местного самоуправления, так как констатирует, что главной целью программы, например, по развитию потребительской кооперации, является повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства, включающее предприятия сервиса. Кроме этого, как правило, каждый муниципалитет пытается развиваться как «отдельное государство». Также следует отметить, что в основе организации муниципального управления в целях предупреждения или ликвидации кризисных явлений должны находиться перспективные планы работы в соответствии с целевыми программами и программами социально-экономического развития. Следовательно, возникает настоятельная необходимость в осознании нового качества управления, в том числе в разработке стратегий формирования и развития рынка услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий. Содержание диссертационной работы, представленное автором, включает два направления: сфера услуг и региональная экономика.

Имеющиеся в рассматриваемой сфере работы, разработки и рекомендации касаются, в основном, деятельности сервисных предприятий и отдельных аспектов, связанных с развитием территориального рынка услуг: формирования и поддержке развития малого и среднего бизнеса (преобладающего на рынке предприятий сервиса); защиты прав потребителей; применения территориального маркетинга и логистики; диверсификации и интеграции сервисных предприятий и т.д.

В частности, эти вопросы представлены в работах Бабурина В.А., Блинова А.О., Бусыгина А.В., Воронина А.Г., Гаврильчака И.Н., Левитиной И.Ю., удунова А.С., Семяшкина Г.М., Сингизова И.Ю.', Соловьева В.Н., Янчепко В.Ф. и др.1

В работах ряда ученых рынок рассматривается как сложная многоуровневая система региональных рынков (Маршалова А.С., Муфтиев Г.Г., Новоселов А.С., Пациорковский В.В., Шнипер Р.И. и др.2).

1 Блинов А.О., Кестер Я.М. Управление предпринимательской деятельностью. - М.: Образоват. акад. «Континент», 2003; Бусыгин А.В. Предпринимательство: Учебник для студентов вузов. - М.: Бусыгин, 2003; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: Проблемы теории и практики - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика,т 2004; Гаврильчак И.Н., Соловьев В.Н. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. Основы менеджмента в туристическом бизнесе: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.- Изд-во СПБГИСЭ, 2002; Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса: Учебное пособие. Часть 1. Сфера сервиса и ее роль в современном обществе - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2000, Мудунов А.С. Деятельность предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. - М.: 2002; Семяшкин Г.М. Функционирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия (на материалах Республики Коми): Автореф.дис.д-ра экон наук/Всерос. НИИ экономики сел хоз-ва,-М.:1998. Сингизов И.Ю. Формирование и функционирование муниципального рынка: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. - Уфа: Башкирский гос. ун-т, 2006; Сфера сервиса: Особенности развития, направления и методы исследования. Коллективная монография./Под общ. Ред Ю.П. Свириденко, В.Н. Соловьева, В.А Бабурина. - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001; Янченко В.Ф. Управление качеством в сфере услуг. Системно-логистический подход. - СПб.: Изд-во СПб ГИСЭ, 2001.

2 Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Маршалова А.С. и др. Управление социально-экономическими процессами региона. - Новосибирск,Изд-во СО РАН, 2000; Проблемы и перспективы развития потребительского рынка/ Отв. ред. д.э.н., проф. Г.Г. Муфтиев - Уфа: Уфимский ин-т Росс. гос. торгово-эконом. ун-та, 2002; Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. - М.: ИСЭПН РАН, 2006.

В условиях недостаточности работ, рассматривающих вопросы формирования и развития местных рынков услуг с системных позиций, на комплексной основе (как важнейшее звено социально-экономического развития территории) возрастает потребность в углубленном исследовании связанных с этим проблем и разработке новых форм и методов, дающих возможность обеспечить решение ряда сложных задач формирования и развития рынка с учетом действующего законодательства о местном самоуправлении, стабилизации экономики и специфических особенностей, присущих конкретным муниципальным образованиям.

Цель диссертационного исследования - исследование методологических аспектов формирования рынка услуг, анализ его состояния, разработка стратегий, принципов, механизмов и моделей развития рынка в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.

Данная цель достигается путем решения следующих основных задач:

- определения методологических аспектов формирования рынка услуг;

- анализа динамики развития отраслей сервиса, составляющих рынок услуг, в Российской федерации за последние десять лег;

- проведение кластерного анализа субъектов РФ и муниципальных районов Ленинградской области по уровню развития основных социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг;

- анализа программ социально-экономического развития ряда субъектов РФ и других документов стратегического планирования в части обеспечения направлений развития рынка товаров и услуг;

- анализа данных по сопоставлению уровня развития рынка услуг в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ социально-экономического развития;

- разработки подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития территории МО;

- разработки матричной модели решения основных проблем, препятствующих развитию сферы услуг (на примере муниципальных районов Ленинградской области);

- разработки модели соотношения основных подсистем, определяющих эффективное формирование и функционирование рынка товаров и услуг в рамках системы социально-экономического развития на территории МО;

- разработки рекомендаций по стратегиям формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.

Объект исследования - рынок услуг в территориальных социально-экономических системах различных таксономических уровней, включая муниципальные образования субъекта РФ - Ленинградская область.

Предмет исследования - процесс формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах, как важнейший элемент их социально-экономического развития.

Теоретико-методологическую и информационную базу исследования составляют научные труды ученых и специалистов в сфере развития рынков товаров и услуг; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и рынков услуг федерального, регионального и муниципального уровней; данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.

Методами исследования выступают общенаучные методы познания, в том числе методы структурно-функционального и кластерного анализа рынка услуг, анализа экономической статистики и социально-экономического моделирования для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании муниципальных рынков услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разработаны стратегии и методические основы формирования и развития рынков услуг, а также требования к системе управления рынком в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации; дано системное представление о формировании и развитии рынков услуг в рамках социально-экономического развития территорий; предложены принципы разработки программ социально-экономического развития территорий, которые качественно преобразуют эти программы в рынкообразующий фактор по формированию и развитию рынка услуг в соответствии с потребностями населения на каждой субтерритории; сформулированы рекомендации, касающиеся необходимости при формировании программ и стратегических планов развития территорий максимально (в координации с другими аспектами) ориентировать их на развитие рынка услуг; обоснована необходимость институционального и методического выделения подсистем организационно-экономического, социального и организационно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

Отдельные элементы научной новизны, выносимых на защиту положений, состоят также в следующем:

1) дано определение рынка как социально-экономической системы отношений субъектов сферы обращения товаров и услуг, функционально взаимообусловленной и взаимосвязанной с уровнем комплексного социально-экономического развития территории;

2) дано определение системы управления рынком товаров и услуг как совокупности организационно-экономической, социальной и нормативно-правовой подсистем обеспечения формирования и развития рынка услуг в системе комплексного социально-экономического развития территории, оргструктур по стратегическому развитию территории и рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, производимых наиболее эффективными способами;

3) определена на основе кластерного анализа совокупность социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг в субъектах РФ и в муниципальных образованиях различного типа (на примере Ленинградской области);

4) определен характер взаимосвязи между уровнем социально-экономического развития региона, программами социально-экономического развития региона и уровнем развития рынка услуг, в связи с чем, программы социально-экономического развития регионов могут быть эффективными только при условии их ориентации на развитие рынка товаров и услуг;

5) выявлены новые принципы разработки программ комплексного социально-экономического развития-территорий для эффективного формирования и развития рынка услуг;

6) выявлены группы территорий (для субъектов РФ и муниципальных образований Ленинградской области) по уровню развития рынка услуг и обоснованы задачи обеспечения формирования и развития рынка товаров и услуг на территории МО, решаемые в процессе взаимодействия органов власти федерального, регионального и местного уровней;

7) получены результаты, свидетельствующие о дифференцированной связи уровня развития рынка в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ комплексного социально-экономического развития МО Ленинградской области и разработана матричная модель решения основных социально-экономических проблем, препятствующих развитию рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области, выступающей в качестве базы для формирования npoipaMM комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;

8) разработаны подсистемы организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг и укрупненная модель их соотношения в системе социально-экономического развития на территории муниципального образований.

9) определены стратегии формирования и развития рынка услуг:

- стратегия в сфере социально-экономического развития региона определяем возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услуг в условиях приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития региона, разработанных совместно с органами местного самоуправления этого региона.

- стратегия пропорционального развития подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в системе социально-экономического развития территорий с ориентацией программ на развитие рынка услуг при взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО, региона и страны с соблюдением принципов целеполагания, эффективности, социальной приоритетности, преемственности управления, гласности, а также предложенных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации (органы власти, население и бизнес-структуры), рыночной ориентации и конкурентоспособности товаров и услуг;

- стратегия формирования рынка услуг в регионах, как способ достижения целей, система взаимоувязанных мероприятий при разработке программ социально-экономического развития и механизмов их реализации на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.

Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выбора стратегий формирования и развития рынков товаров и услуг при разработке программ социально-экономического развития территорий, а также для повышения эффективности взаимодействия между органами власти различных таксономических уровней, хозяйствующими субъектами и потребителями товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований, производимых наиболее эффективными способами.

Материалы настоящего исследования могут быть использованы в лекционных и практических занятиях по дисциплинам курсов: «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и пр.

Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты исследования неоднократно обсуждались на конференциях, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики, и используются в учебном процессе в этом вузе.

Представленные в диссертации рекомендации и положения получили практическое применение в деятельности администрации Ленинградской области, Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, администраций муниципальных образований Приозерского и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области и муниципальных Советов муниципальных образований Обуховский и Невская застава Санкт-Петербурга.

По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ, общим объемом 13,15 печатных листов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мишанков, Анатолий Федорович

Заключение

В заключении приведем основные выводы исследования.

1. На основе анализа методологических подходов к рассмотрению основных характеристик рынка в системе социально-экономического развития территорий предложено его определение: Рынок услуг — социально-экономическая система отношений субъектов сферы обращения товаров и услуг, функционально взаимообусловленная и взаимосвязанная с уровнем комплексного социально-экономического развития территории. То есть, рынок функционально обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие, являясь одним из важнейших критериев выбора при решении проблем социально-экономического развития в процессе разработки целевых программ и, одновременно, рынок в процессе своего формирования и развития зависит от стартового социально-экономического потенциала муниципального образования и динамики комплексного социально-экономического развития.

2. Соответственно, систему управления рынком товаров и услуг можно определить как совокупность подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в системе комплексного социально-экономического развития территорий, организационных структур по стратегическому развитию территорий и потребительского рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в услугах и товарах, производимых наиболее эффективными средствами и способами.

3. Проведенный кластерный анализ уровня развития рынка услуг в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях Ленинградской области показал существенную дифференциацию территорий по факторам, обеспечивающим развитие рынка услуг. Важнейшим выводом из кластерного анализа является наличие тесной, взаимообусловленной связи между уровнем социально-экономического развития региона и уровнем развития потребительского рынка. В связи с этим, программы социально-экономического развития регионов могут быть эффективными, являясь рынкообразующим фактором, только при условии их ориентации на рост рынка товаров и услуг.

4. В этой связи необходимо использовать принцип рыночной ориентации — ориентации на эффективную (социальную, экономическую, организационную, правовую и т.д.) реализацию функций рынка, как важнейшего критерия выбора при решении вопросов повышения качества жизни населения в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития.

5. Следует отметить крайне неблагополучную ситуацию с развитием рынка услуг в районах с преимущественно сельскохозяйственной ориентацией, особенно отдаленных от мегаполиса. Социально-бытовая сфера в таких территориях практически разрушена. Процессы депопуляции, остро протекающие в подобных муниципальных образованиях, не компенсируются сезонными изменениями численности пребывающего населения из-за недостаточной привлекательности данных территорий для развития дачных хозяйств.

6. Рынок услуг, являющийся по своим исходным характеристикам экономическим феноменом, исходя из сущности присущих ему специфических субъект-субъектных и субъект-объектных отношений, должен рассматриваться и с точки зрения политических, экономических, коммуникативных, социального и индивидуально-психологических, нормативно-правовых, управленческих и прочих аспектов. Одним из важнейших ограничений динамичного развития рынка услуг в муниципальных образованиях являются растущие диспропорции в социальной сфере, обуславливающие снижение количественных и качественных характеристик человеческого, в том числе трудового потенциала.

7. Соответственно, принцип комплексности применительно к формированию рассматриваемого нами рынка товаров и услуг сводится к необходимости пропорционального развития основных аспектов обеспечения развития: организационно-экономической и социальной подсистем, а также подсистемы нормативно-правового обеспечения, требующих целенаправленного управления.

8. В официальных статистических данных стоимостного типа завуалирована тарифная политика в отдельных сервисных отраслях, уровень монополизма отдельных сервисных отраслей.

9. Проведенный нами кластерный анализ показал существенную дифференциацию регионов (субъектов РФ) по факторам, обеспечивающим развитие рынка услуг, среди которых следует назвать возможности прямого и опосредованного (через федеральные программы) влияния государственной поддержки, уровень развития промышленного и научного потенциала. В ряде случаев обнаруживается сложное действие фактора агломерации (близко расположенных городов). Не последнюю роль играют и инициативы органов власти регионального уровня, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, созданием эффективного механизма управления социально-экономическим развитием регионов.

10. Укрупненный анализ состояния рынка услуг в муниципальных образований Ленинградской области (так же проведенный на основе метода кластерного анализа) свидетельствует о существовании значительной дифференциации территорий по развитию данной социально ориентированной сферы экономики. При этом удалось выявить влияние ряда факторов, как способствующих, гак и тормозящих развитие рынка услуг.

11. Учитывая опыт Москвы и Московской области, попавших в первый кластер по уровню развития рынка услуг, выявлена целесообразность рассмотрения органами власти Ленинградской области и Санкт-Петербурга возможность усиления интеграции агропромышленных комплексов города и области для расширения поставок продукции областных сельскохозяйственных предприятий для нужд города, поддержки отечественного производителя и обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения, так как важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления - поддержка местного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территорий не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка.

12. Исходной предпосылкой целенаправленного развития рынка услуг в муниципальных образованиях (на основе выбранных с учетом региональных и местных особенностей стратегий) являегся применение принципов стратегического планирования на всех уровнях власти. При этом необходимо дифференцировать муниципальные образования; как по имеющейся; проблематике, так и по возможному потенциалу развития:

13. Анализ ряда особенностей» потребительского рынка. Bt муниципальных образованиях показал, что к числу важнейших проблем;, затрудняющих проведение: социально-экономических реформ; и формирование полноценного потребительского рынка товаровш услуг (прежде всего клиентурных рынков? как; одной' из составляющих структуры потребительского рынка: товаров и услуг); следует отнести; демографическую проблему, проблему занятости и проблему обеспеченияшаселения комфортабельным жильем.

14. К положительным, сторонам деятельности Правительства Ленинградскою области; в последнее: время следует отнести; тенденцию оказания? содействия администрациям городски* и сельских поселений специалистами;, различных комитетов; области по разработке совместных мероприятий в сфере социально-экономического развития? районов. Администрации: муниципальных районов; отталкиваясь от качественно разработанных совместно с органами государственной? власти стратегических планов» развития; должны; использовать широкий арсенал инструментов; решения? местных социально-экономических проблем^. включая: создание: межмуниципальных ассоциаций; использование муниципального заказа; формирование консолидированного фонда1 развития территории? . муниципального образования; использование: механизма концессионных соглашений и пр;

15. Представленная в работе (раздел 3.2.) модель решения основных проблем, препятствующих: развитию сферы услуг (на- примере муниципальных районов Ленинградской* области); свидетельствует о том, что разрешение имеющихся; проблем № обеспечение динамичного развития' сферы, сервиса в исследованных муниципальных районах Ленинградской области; является: сложной; системной: задачей, требующей: скоординированного взаимодействия? государственных и муниципальных органов* власти (в том числе, при реализации приоритетных национальных проектов).

16. В соответствии с обоснованной автором; моделью пропорционального развития; основных аспектов обеспечения- развития^ рынка: товаров и услуг предложен? комплекс приоритетных задач и решений по устранению диспропорций в развитии данного рынка с конкретизацией применительно к исследуемым муниципальным районам Ленинградской области.

17. К основным механизмам, содействующим формированию и развитию рынка услуг на уровне муниципальных образований является использование возможностей бюджета и формирование внебюджетных фондов развития; эффективное управление местными ресурсами; оптимизация деятельности муниципальных предприятий и стимулирование деятельности малого бизнеса; стимулирующая местная налоговая политика; целевое использование инвестиций; организация межмуниципальпого сотрудничества договорная деятельность; организация стратегического планирования.

18. В качестве главной (генеральной) цели регулирования и обеспечения процессов формирования, эффективного функционирования и развития рынка потребительских услуг можно назвать содействие в удовлетворении наиболее эффективными средствами потребностей населения подведомственной территории в услугах, соответствующих требованиям потребителей, что достигается путем реализации комплекса стратегий, включающих в себя выявление реальных нужд и потребностей населения территории в товарах и услугах; противодействие монополизму и преодоление диспропорций в местном хозяйстве на основе развития конкуренции; создание условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса; упорядочение разграничения полномочий в сфере потребительского рынка между различными органами вертикали власти (при этом общей тенденцией должно быть возрастание правового статуса органов местного самоуправления).

19. Поскольку, программа социально-экономического развития Ленинградской области не ориентирована на развитие рынка услуг, отсутствует разработанная и утвержденная «Концепция развития потребительского рынка», отсутствуют программы по развитию сферы услуг, а также обозначилась необходимость повышения органами государственной власти области заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере услуг на территории своих муниципальных образований, то вышеуказанное предопределяет необходимость разработки стратегии по формированию рынка услуг в Ленинградской области.

20. Отсутствие стратегии формирования рынка услуг, по-видимому, явилось одной из главных причин попадания области в 3 кластер по развитию рынка услуг (ниже среднего) и невозможности решения задачи Правительством Ленинградской области по формированию межрегионального потребительского рынка для сельхозпроизводителей области.

21. Поскольку, конечной целью социально-экономической политики МО является улучшение качества жизни населения, образующее местное сообщество, то стратегия в сфере социально-экономического развития региона определяется возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услуг в условиях приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития региона, разработанных совместно с органами местного самоуправления этого региона.

22. Стратегия формирования и развития рынков заключается в пропорциональном развитии подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в системе социально-экономического развития территорий с ориентацией программ на развитие рынка услуг при взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО, региона и страны с соблюдением принципов целеполагания, эффективности, социальной приоритетности, преемственности управления, гласности, а также предложенных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации (органы власти, население и бизнес-структуры), рыночной ориентации и конкурентоспособности товаров и услуг.

23. Стратегию формирования и развития рынка услуг в регионах можно рассматривать как способы достижения целей, систему взаимоувязанных мероприятий при разработке программ комплексного социально-экономического развития и механизмов реализации на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.

164

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мишанков, Анатолий Федорович, 2009 год

1. Акопов В.И., Гаджиев Ю.А. Национальная и региональная модели благосостояния // Общество и экономика, № 6, 2002, с. 120-139.

2. Амирова Н.Н. Государственная политика сельского развития за рубежом. //Социально-экономические, демографические и исторические исследования в Республике Коми: Матер, науч.-практ. конф. (24 декабря 2003 г., г. Сыктывкар). Сыктывкар, 2004, с. 248-256.

3. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.

4. Анисимов А.И. Стратегия социального развития сельских территорий Белгородской области //Всероссийское совещание по социальному развитию сельских территорий. М.: Минсельхоз РФ, 2003.

5. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

6. Балобанов А.Е., Бутусов А.Х., Генисаретский О.И. и др. Модель концепции городского развития // Реорганизация структур муниципального управления. М.: Консультационная фирма ИМС, Ч. 1, 1998, с. 20-38.

7. Белов Г.В., Белова Г.Б. Товары и услуги на потребительском рынке -М.: ИКЦ «Академкнига, 2003.

8. Беляев В.И. Потребительский рынок субъекта Российской Федерации (механизмы формирования, регулирования и развития). Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.

9. Бессонова Н.Ю. Основные направления развития потребительского рынка в реформируемой экономике. Саратов: ИЦ СГСЭУ, 2005.

10. Болл С.В. Региональные аспекты экономики и организации закупок товаров и услуг медицинского назначения. — СПб.: Изд-во СПбГПУ им. А.И. Герцена, 2006.

11. Буреж О.В., Раимова А.Т. Совершенствование регионального управления в условиях рынка. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 1999.

13. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведенис. М.: Гардарики, 2000.

14. Гладкова М.В. Маркетинг услуг: Учеб. Пособие. Сыктывкар: Сыкт. ГУ, 2002.

15. Голик Н.И. Основы экономической теории и рынок услуг: Учеб. Пособие 3 изд., перераб. и доп. Шахты: Полиграфист, 2002.

16. Гольц Г., Лаппо Г., Трейвиш А. Феномен столичности и формирование столичных регионов. В кн.: Экономико-географические проблемы развития столичных регионов. Новосибирск, 1985.

17. Гришина Т.В. Социальное развитие сельских территорий Костромской области //Всероссийское совещание по социальному развитию сельских территорий. М.: Минсельхоз РФ, 2003.

18. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: Ключевые вопросы: Учеб. пособие. 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.

19. Дмитриева Т.Е. Оценка потенциала развития муниципальных образований // Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГРАН, 2003, с. 168-173.

20. Дорофеева О.Н., Иванов В.А. Финансовый механизм поддержки и развития малого предпринимательства. Сыктывкар: СЛИ, 2002.

21. Иванов В.А., Терентьев В.В. Агропромышленный комплекс как объект государственного регулирования. //Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГ РАН, 2003, с. 5-28.

22. Игнатишин Ю.В. Слияния и поглощения: стратегия, тактика, финансы. -СПб.: Питер, 2005.

23. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление — Изд. 3-е, перераб и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005.

24. Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.

25. Карнаухова В.К., Краковская Т.А. Сервисная деятельность: Учебное пособие /Под общ. Ред. Ю.М. Краковского. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд-й центр «МарТ», 2006.

26. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М.: Прогресс, 1982.

27. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М.:, 2000.

28. Коганова О., Березин И. Рынок городской недвижимости: тенденции развития // Вопросы экономики, №7, 1993.

29. Конюховский П.В. Математические методы исследования операций в экономике (Серия «Краткий курс»)- СПб.: Изд-во «Питер», 2000.

30. Котилко В.В., Саралидзе A.M. Социальная политика и сфера услуг. -Владимир: ВГУ, 2004.

31. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Бизнес-книга, 1995.

32. Куратова Э.С. Региональный товарооборот: проблемы и пути рационализации. Сыктывкар, Коми научный центр УрО Российской АН, 2002.

33. Курицкий А.Б. Государственное регулирование интернет-экономики: вопросы теории, мировой опыт и перспективы его использования в России. — СПб.: Изд-во Спб гос. ун-та, 2002.

34. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбгоджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики, №4, 2001.

35. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие. Методология и опыт регулирования. СПБ.: Наука, 1996.

36. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: поиск новых подходов к регулированию.// Города и городские агломерации в региональном развитии. — М.: ИГ РАН, 2003, с. 14-19.

37. Левизов В.А. Регулирование сферы услуг в трансформационный период. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003.

38. Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса: Учебное пособие. Часть 1. Сфера сервиса и ее роль в современном обществе. СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2000.

39. Лубашев Е.А. Экономические и организационно-административные аспекты обеспечения социального развития субъектов Российской Федерации. -СПб, Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2003.

40. Лузин Г.П., Павлов К.В. Соотношение рыночных и государственных методов экономического развития в условиях переходного периода. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 1993.

41. Лукин М.В., Пимкин С.Н., Грибанов В.В. Регулируемый потребительский рынок в регионах России //Жизнь и безопасность. №4, 1998, с. 86-88.

42. Материалы IV (ноябрьской 2007 года) конференции Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка/Под ред. А.Н. Третьякова. СПб: Санкт-Петербургская Ассоциация малого бизнеса в сфере потребительского рынка: б.и., 2007.

43. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999.

44. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

45. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления, №2, 2001.

46. Молчанов И.Н. Методологические вопросы экономических измерений в сфере услуг: (на примере подотрасли «Высш. проф. образование»). М.: ТЕИС, 2001.

47. Мудунов А.С. Деятельность предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. — М.: 2002.

48. Муниципальное право: учебное пособие/ Велиева Д.С. и др.; под ред. С.Е. Чаннова. М.: Изд-во ОМЕГ А-Л, 2005.

49. Нейсбиг Д. Мегатренды. М.: ООО «Изд-во ACT»: ЗАО НПП «Ермак», 2003.

50. Нестеров В.М. и др. Миссия Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии, управление городом: Монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.

51. Нестерук Т.Ю. Развитие регионального потребительского рынка: Учеб.-метод. пособие. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003.

52. Новоселов А.С. Теория региональных рынков: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.

53. Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной собственностью. -М.: ГАУД998.

54. Одинцов В.Р. Специфика сельского предпринимательства и методы его регулирования. // Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГРАН, 2003, е. 138-155.

55. Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. М.: ИСЭПН РАН, 2006.

56. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.Н. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.

57. Потапов П.В., Спирягин В.И. Распределение доходов по факторам производства и экономический рост в стране и ее регионах // Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы: Сб. науч. трудов. Москва - Барнаул, 2003, с. 67-81.

58. Потребительский рынок и внутренняя торговля: развитие, правовое и экономическое регулирование: Сборник /Сост. А.И. Никишин. М.: URSS: ЛЕНАРД, 2006.

59. Почекина В.В., Якубук Ю.П. Международный рынок услуг. Минск: БИП-С, 2004.

60. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М.: НПК «Ресурс», 1990.

61. Проблемы развития сферы услуг. //Отв. Ред. Н. Римашевская, В. Пациорковский.-М.:ЦЭМИ, 1989.

62. Проблемы и перспективы развития потребительского рынка/ Отв. Ред. д.э.н., проф. Г.Г. Муфтиев Уфа: Уфимский ин-т Росс. Гос. Торгово-эконом. унта, 2002.

63. Прокофьева Т.Ю. Рынок услуг: объективная необходимость и его специфика// Сб. науч. Тр. Сер. «Экономика» / Сев.-Кавказ. Гос. Техн. Ун-т. -Ставрополь: 2000, Вып. 2, с. 5 8.

64. Региональная экономика: Учебник/Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006.

65. Решетников А.В. Процессное управление в социальной сфере: Руководство. -М.: Медицина, 2001.

66. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: Межмуниципальное взаимодействие. -СПб.: Изд-во СПАУиЭ, 2005.

67. Рябченко С.В. Правовые основы регулирования деятельности автосервиса. Монография. СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2005.

68. Сервисная деятельность: Учебное пособие /С.Н. Коробкова, В.И. Кравченко, С.В. Орлов, И.П. Павлова. Под общ. ред. В.К. Романович. 3-е изд. -СПб.: Питер, 2005.

69. Сингизов И.Ю. Формирование и функционирование муниципального рынка: Автореф. Дис. . канд. эконом, наук. Уфа: Башкирский гос. Ун-т, 2006.

70. Система муниципального управления: Учебник для вузов: 3-е изд. /под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007.

71. Социально ориентированное местное самоуправление: опыт городов Германии для России /Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Косгылевой. СПБ.: 1995.

72. Сфера сервиса: особенности развития, направления и методы исследования. Коллективная монография/Под общ. Ред.; Свириденко Ю.П., Соловьева В.Н., Бабурина В.А. СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001.

73. США. Рынок потребительских товаров и услуг. М.: Наука, 1983.

74. Торлопов В.А. Социальное государство в России: Идеалы, реалии, перспективы. СПб.: 1999.

75. Управление автосервисом: Учебное пособие для вузов/ Под общ. ред. Л.Б. Миротина. М.: Изд-во «Экзамен», 2004.

76. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами/ Авторский коллектив: Кухтин П.В., Левов А.А. и др. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004.

77. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.

78. Формы и механизмы межрегиональной интеграции / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.

79. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг. Теория и практика. СПб.: 2002.

80. Хаширов О.А. Предпринимательство в сфере услуг. СПб.: 1993.

81. Хмелев В.В. Сервис в системе политики. Шахты: Полиграфист, 2001.

82. Черненко В.А., Денисов М.В. Малый бизнес на рынке услуг в Российской Федерации. СПб.: Инфо-да, 2005.

83. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

84. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М. ГУВШЭ, 2003.

85. Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Маршалова А.С. и др. Управление социально-экономическими процессами региона. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000.

86. Щеклеин К.А. Экономические и социальные вопросы развития малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях России: Монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.

87. Экономика муниципального сектора: Учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулышна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

88. Янченко В.Ф. Управление качеством в сфере услуг. Системно-логистический подход: Монография. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2001.

89. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Изд-во «Ось-89», 1998.1.. Законодательные, нормативные и статистические материалы

90. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ//Собр. Законодательства РФ. 2003, №40, Ст. 3822.

91. Федеральный закон «Об общественных объединениях». М.: Изд-во Омега-Л, 2006.

92. Федеральный закон: Выпуск 40(307). «О концессионных соглашениях».- М.: Инфра-М, 2005.

93. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»- М.: Омега-Л, 2006.

94. Градостроительный кодекс Российской Федерации М.: Омега-Л, 2006.

95. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Мартин, 2005.

96. Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сб-к норматив, док.- М.: ГроссМсдиа, 2005.

97. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года. Научное издание в 2-х книгах СПб.: Знание, 2003.

98. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы), принятая Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г., №1163-р.

99. Программа ИПРЭРР. Новые подходы и методы интенсификации экономического развития регионов. М.: ACT, 2000.

100. Программа социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2006 года. СПб.: Правительство Ленинградской области, 2003.

101. Постановление Правительства Ленинградской области «О Концепции социально-экономического и градостроительного развития развития Ленинградской области на период до 2005 года» от 28 мая 1998 г., № 20.

102. Постановление Правительства Ленинградской области «О разработке программы социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2020 года» от 15 декабря 2005 г., №317.

103. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Концепции развития потребительского рынка на 2005-2007 годы» от 27.09.2005, №1420.

104. Постановление Правительства Ленинградской области «О программе демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы» от 7 августа 2007 года, № 201.

105. Социально-экономическое положение России. 2005г. М.: Росстат, 2006.

106. Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник.-М.:Росстат,2006.

107. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (шестой вып.). -М.: Минсельхоз РФ, 2005.

108. Статистический ежегодник. Ленинградская область в 2005 г. Официальное издание. СПб.: Петростат, 2006.

109. Муниципальные образования Ленинградской области 2005 года. Статистический сборник. Официальное издание. СПб.: Петростат, 2006.

110. Экономика муниципальных образований Ленинградской области в январе сентябре 2006 года. Статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2006.

111. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 2005 годы (проект) - М.: 2000.

112. Концепция устойчивого развития российских городов в начале нового века. RUSSIAN CITY-21/ Проект Союз Российских городов. Секция «Экология города»-М.: 1999.

113. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъекта Федерации. — М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

114. I. Материалы периодической печати

115. Грязневич В. Дело хозяйское// «Эксперт Северо-Запад» №8(310), 2007, с. 12-15.

116. Розанов С. Продуктивная экономика региона результат Желания (Интервью с д.э.н., вице-губернатором Ленинградской области Г.В. Двасом)//Конкуренция и рынок, №3 (35), сентябрь, 2007, с. 54-61.

117. Рыбаков Ф., Нелюбов В. Экономика Ленинградской области: структурные изменения и новые приоритеты//Конкуренция и рынок, №2 (34), июнь, 2007, с. 92-97.

118. Шириков А. Базар on line // Эксперт «Северо-Запад», №41, 31 октября, 2005, с. 36.

119. Ковалевский В., Артемчук В. Предпринимательский кластер как основа конкурентоспособности экономики муниципальных образований. // Приведено по: http://www.market-ekb.ru/srg/anal mat.htm