Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Ивкова, Ольга Вячеславовна

• Ивкова, Ольга Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ивкова, Ольга Вячеславовна

Введение

Глава I. Понятие коммерческой и некоммерческой организации.

§ 1. Критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций

§ 2. Значение деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации

Глава II. Понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

§ 1. Признаки предпринимательской деятельности.

§ 2. Значение предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций

§ 3. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций в странах-членах Европейского Союза.

Глава III. Правовой режим предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

§ 1. Требования к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

§ 2. Допустимый объем предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

§ 3. Возложение предпринимательской деятельности на коммерческие организации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности»

Актуальность темы исследования. За последние годы во всем мире наблюдается стремительный рост экономической, социальной, а также политической значимости некоммерческих организаций (так называемого третьего сектора) в жизни общества. В результате непрерывно создаются многочисленные общественные организации, фонды, социальные службы, частные учебные заведения.

Наглядным примером непрерывно возрастающей роли некоммерческих организаций в жизни общества выступает Российская Федерация. В начале 90-х годов Россию, как в свое время и Европу, захлестнуло стремительное развитие рыночной экономики, пришедшей на смену плановой системы хозяйствования. Это вызвало необходимость изменения законодательной системы, что сказалось и на классификации юридических лиц. Впервые деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации было введено Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991г.1 Но, несмотря на столь непродолжительный срок, некоммерческие организации прошли колоссальный путь в своем развитии от индивидуальных добровольных гражданских инициатив до сравнительно консолидированного общественного движения. Они заняли прочное место в реальной жизни, составляют одну из основ построения гражданского общества в России.

Сегодня многие некоммерческие организации показали себя активно действующими, реально решающими острые социальные проблемы, с которыми по ряду причин не справляется государство. Среди них поддержка и защита прав социально уязвимых слоев населения (детей, молодежи, женщин, военнослужащих, ветеранов, беженцев, инвалидов и др.); отстаивание прав граждан на благоприятную окружающую среду; комплекс вопросов,

1 Ведомости СССР. 1991. №30. Ст. 1800. связанных с местным самоуправлением; организация досуга, просвещение, образование, переквалификация, социальная реабилитация и т.д.

Современное состояние российской экономики, фактическое обнищание значительной массы населения страны, отсутствие должной поддержки со стороны государства вынуждают некоммерческие организации осуществлять активную предпринимательскую деятельность. Пробелы и противоречия в правовом регулировании приводят к тому, что нередко некоммерческие организации, не меняя своего гражданско-правового статуса, превращаются в чисто коммерческие структуры. Забыв о своем основном предназначении, а именно о необходимости достижения социально полезной цели, они направляют все свои усилия исключительно на получение прибыли. В ходе проверок деятельности некоммерческих организаций часто вскрываются грубые нарушения законов. Такая тенденция, к сожалению, характерна для современной российской действительности, что, в конечном счете, подрывает устои гражданского общества .

Для предотвращения этого негативного процесса необходимо оптимальное соотношение между заинтересованностью гражданского оборота в обеспечении определенного уровня защиты прав и законных интересов кредиторов и участников (членов) некоммерческих организаций и законодательным обеспечением полноправной деятельности некоммерческой организации, предусматривающей в некоторых случаях ее участие в коммерческом обороте. При этом некоммерческая организация может сама выступать как субъект предпринимательской деятельности или же участвовать в хозяйственных обществах и хозяйственных товариществах на вере в качестве вкладчика, возлагая, таким образом, на коммерческую организацию ведение предпринимательской деятельности. Поэтому

2 Подтверждением тому служит Экспертное заключение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства по проектам Ф3 РФ «О специализированных государственных и муниципальных некоммерческих организациях», «О внесении изменений и дополнений в ГК РФ», «О внесении изменений и дополнений в Ф3 РФ "О некоммерческих организациях" от 15 декабря 2003г. В нем речь идет о необходимости «исключить возможность создания под прикрытием некоммерческих организаций структур, преследующих в действительности получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности». необходимо разработать комплексный подход к определению места некоммерческих организаций в системе экономического развития общества, проведение всестороннего анализа отношений, возникающих в процессе участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, а также их правового регулирования.

В современной российской юридической литературе, несмотря на попытки исследования данной темы, многие проблемы теории и практики не нашли должного освещения. Достаточно вспомнить о таких спорных вопросах, как допустимый объем предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, влияние участия некоммерческой организации в деятельности коммерческих юридических лиц на ее гражданско-правовой статус, требования, предъявляемые законодательством к предпринимательской деятельности коммерческих организаций, созданных с участием некоммерческих юридических лиц, и т.д.

Именно поэтому назрела острая необходимость в научном осмыслении действующего законодательства, изучении теоретического и практического опыта западноевропейских стран, определении основных путей по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности как самих некоммерческих организаций, так и коммерческих юридических лиц с их участием.

Предметом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления некоммерческими организациями (кроме учреждений) предпринимательской деятельности и их участия в деятельности коммерческих структур. В работе проанализированы законы и иные отечественные и зарубежные нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций, а также соответствующая судебная практика.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ основных проблем правового регулирования, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности некоммерческими организациями непосредственно, а также с их участием в деятельности коммерческих юридических лиц, в том числе выработка ряда рекомендаций в этой области.

Методологической основой диссертационного исследования являются как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования: формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы отечественных ученых: Л.И. Абалкина, Е.А. Абросимовой,

B.К. Андреева, Ю.М. Аристакова, К.П. Беляева, М.И. Брагинского,

C.Н. Брату ся, В. А. Дозорцева, В.П. Грибанова, О.П. Кашковского, А.К. Кравцова, Г.А. Кудрявцевой, К.К. Лебедева, О.М. Олейник, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, Н.В. Рабинович, В.В. Ровного, Е.А. Суханова, O.A. Чернега, Г.Ф. Шершеневича и др.

Кроме того, были использованы труды западноевропейских цивилистов: Эриха Гольдберга, Клауса Вильгельма Кнауса, Винфрида Мумменхофа, Рудольфа Райнхарда, Хайнца Планка, Дитера Хекельманна, Штефана Шаухоффа, Карстена Шмидта и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в РФ проводится комплексный анализ проблем, связанных с гражданско-правовым регулированием как предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, так и их участия в деятельности коммерческих структур. В работе широко использовано законодательство стран-членов Европейского Союза и дан анализ взглядов ведущих немецких ученых.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы, в которых отражена новизна исследования:

1) Предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций является не только систематическое возмездное предоставление ими товаров, работ или услуг третьим лицам на внешнем рынке, но и предоставление товаров, работ или услуг участникам (членам) самих некоммерческих организаций, если это делается на условиях, типичных для внешнего рынка.

2) В некоммерческих организациях, в которых имущественные взносы участников (членов) носят значительный характер и выполняют функции, близкие к функциям имущественных вкладов в хозяйственных обществах и товариществах, существует необходимость в дополнительной защите прав и законных интересов участников (членов). Такая защита может быть обеспечена, в частности, закреплением на законодательном уровне \ обязанности некоммерческих организаций ежегодно опубликовывать отчеты об использовании имущества, создавать попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью некоммерческой организации, расширением перечня вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, и др.

3) Если в некоммерческих организациях, основанных на корпоративных началах, членские взносы, вносимые членами, соизмеримы с рыночной стоимостью предоставляемых им некоммерческой организацией товаров, работ или 'услуг, то членские взносы должны рассматриваться в качестве платы за эти товары, работы или услуги.

4) Допустимый объем предпринимательской деятельности некоммерческих организаций должен определяться на основе комплексного критерия, составными частями которого являются: число различных направлений деятельности организации, их специфика и интенсивность; временные затраты на осуществление отдельных видов деятельности; соотношение между доходами и расходами на предпринимательскую и непредпринимательскую (общественно полезную) деятельность; представительство в руководящих органах; состав участников (членов).

5) Оптимальным решением проблемы получения некоммерческими организациями необходимых средств для осуществления общественно полезной деятельности при одновременном сохранении ими своего гражданско-правового статуса является возложение ведения предпринимательской деятельности на специально учрежденные для этой цели, самостоятельные в правовом и хозяйственном отношениях коммерческие организации.

6) Некоммерческая организация может учреждать коммерческие организации при условии, что ее деятельность подчиняется основным , общественно полезным целям, определяющим ее гражданско-правовой статус как некоммерческой организации. Ограничения, установленные п. 3 ст. 50 ГК РФ, распространяются только на предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, а не на деятельность коммерческих организаций с ее участием.

7) Некоммерческие организации должны осуществлять реальный контроль за деятельностью созданных ими коммерческих организаций, который возможен лишь при условии закрепления в учредительных документах некоммерческих организаций специальных положений, обеспечивающих получение ими исчерпывающей информации о деятельности коммерческих структур. С целью защиты прав участников (членов) некоммерческих организаций необходимо на законодательном уровне закрепить максимально допустимую величину имущества (в процентном 1 соотношении от стоимости активов некоммерческой организации), в пределах которой допустимо участие некоммерческой организации в деятельности коммерческих юридических лиц. Для больших некоммерческих организаций, участвующих в деятельности коммерческих юридических лиц, необходимо на законодательном уровне предусмотреть наличие специального органа, наделенного функциями наблюдения и контроля за деятельностью как некоммерческих организаций, так и созданных ими коммерческих организаций.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в исследование проблемы правового регулирования участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности. Основные положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании системы законодательства, а также в ходе дальнейших научных исследований в рассматриваемой области.

Материалы исследования могут быть применены в практической деятельности как государственных органов и судов Российской Федерации, так и некоммерческих организаций, а также в процессе преподавания курса гражданского права и подготовки учебных пособий.

Апробация результатов исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации отражены в опубликованных автором работах, в выступлениях на научно-практических семинарах и конференциях в г. Риденберге, Германия (1998 г.), в г. Базеле, Швейцария (2000 г.), в г. Гамбурге, Германия (2000 г.), в г. Брюсселе, Бельгия (2001 г.), в г. Софии, Болгария (2003 г.), в г. Братиславе, Словакия (2003 г.), а также во время встреч со специалистами комиссии по социально-экономическому развитию Европейского Союза, штаб-квартира в г. Брюсселе, Бельгия (2002 г.) и специалистами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (2001 —2003 г.г.).

Результаты исследования обсуждены с ведущими немецкими учеными из университетов г. Тюбингена и г. Хайдельберга, Германия (2002 г.).

Апробация результатов исследования также проходила в процессе разработки совместно с ЮНИСЕФ и претворения в жизнь программы обучения для руководящего состава некоммерческих организаций и государственных служащих в социальной сфере (с 2000 г. по настоящее время).

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке и проведении семинарских занятий на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ивкова, Ольга Вячеславовна, 2004 год

1. Абросимова Е.А. Благотворительные организации в Российской Федерации (гражданско-правовые аспекты): Дис... канд. юрид. наук. М., 1

2. Агиев А., Кузин Д. Современное понимание предпринимательства Вопросы экономики. 1990.

3. Алексий П.В. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности: Дис... канд. юрид. наук. М., 1

4. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство Государство и право. 1996.

5. Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности Правовое регулирование предпринимательской деятельности Под ред. В.В. Лаптева. М., 1

6. Андреев В.К. Роль государства в развитии малого предпринимательства Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2

7. Аристаков Ю.М. Производственно-хозяйственные связи предприятий: Конспект лекций. Л., 1

8. Белозеров А.В., Сасыкин В.В. Ведение предпринимательской деятельности как критерий определения налогового статуса некоммерческой организации Налоговый вестник. 2002.

9. Рабинович А. Некоммерческое партнерство: особенности и возможности (Правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты) Хозяйство и право. 1999. №2.

10. Братусь Н, Субъекты гражданского права. М., 1

11. Буданов И. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора Законность. 1998.

12. Веденин М.М. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права Советское государство и право. 1996.

13. Гражданское право Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М., 1998. Т.

14. Гражданское право Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. 2-е изд. Т.

15. Гражданское право Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2002. 6-е изд. Т.

16. Гражданское и торговое право капиталистических государств Отв. ред. К.К. Яичков. М., 1

17. Дозорцев В.А. Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства. Материалы международной научнопрактической конференции Журнал российского права. 1998. 10/

18. Ершов И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М., 1

19. Кашковский О.П. О критериях Кашковский 2

20. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность Дис... канд. юрид. наук. М., 2000. некоммерческих организаций системы МВД России (правовые и организационные аспекты): О.П. Правовое разграничения коммерческих и некоммерческих организаций Юрист. 2000. 5. регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Дис... канд. юрид. наук. М., О.Г., Игнатенко А.А., Изотова СВ., Мовчан Н., Невменова Н.С. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты.

21. Коммерческое право Отв. ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 1

22. Кравцов А.К. Правовые вопросы перехода на рыночную экономику в СССР. Л., 1

23. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций Юридический мир. 2002.

24. Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности Право и экономика. 1998.

25. Лапаев В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании Журнал российского законодательства. 1997.

26. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1

27. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2

28. Лебедев К.К. Хрестоматия по предпринимательскому и коммерческому праву: общие положения; Правовой статус индивидуального предпринимателя. СПб., 2

29. Маковский А. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Комментарий статей 1 -4, Гл.

30. Основные положения Хозяйство и право. 1991.

31. Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве. Душанбе, 1

32. Попондопуло В.Ф. Понятие коммерческого законодательства Правоведение. 1993.

33. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1

34. Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства: Автореф. Дис... докт. юрид. наук. СПб., 1

35. Предпринимательское (хозяйственное) право Отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999.Т.

36. Предпринимательское право Отв. ред. И.В. Ершов, Т.М. Иванова. М., 1998.

37. Рахмилович В.А. Комментарий к статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) Под ред. О.Н. Садикова. М., 1

38. Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации Государство и право. 1996.

39. Рекомендации научно-практической конференции. Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства Журнал российского права. 1998. 10/

40. Серебровский В.И. Очерки страхового права. М., 1

41. Соловьев СВ., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. М., 1

42. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица Хозяйство и право. 1998.

43. Суханов Е.А. некоммерческие организации как юридические лица Хозяйство и право. 1998.

44. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. 1 1 Суханов Е.А. Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства: Материалы международной научнопрактической конференции Журнал российского права. 1998. 10/

45. Фомина О.А. Налог на прибыль организаций Гражданин и право. 2002. 4 (22). Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: Дис... канд. юрид. наук. М., 1

46. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М., 1994.

47. Приложение к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 25.07.2000 г. 56. «Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве». б) зарубежные авторы Bolm Wilhelm. Die Abgrenzung der beiden Vereinskiassen des Buergerlichen Gesetzbuches. 1

48. Goldberg Erich. Der wirtschaftliche Verein. 1

49. Erman Walter. Handkommentar zum Buergerlichen Gesetzbuch.

50. Heckelmann Dieter. Der Idealverein als Untemehmer?. AcP 179. 1

51. Hoedler Eduart. Kommentar zum Allgemeinen Teil des Buergerlichen Gesetzbuches. 1

52. Ueber das Wesen des eintragungsfaehigen Vereins. DJZ. 1

53. Knauth Klaus Wilchelm. Die Rechtsformverfehlung bei eingetragenen Vereinen mit wirtschaftlichem Geschaeftsbetrieb. 1

54. Menke Thomas. Die wirtschaftliche Betaetigung nichtwirtschaftlicher Vereine. Schriften zum Wirtschaft. Band 117. 1

55. Mummtnhoff Winfried. Gruendungssysteme und Rechtsfaehigkeit. 1

56. Plank Heinz Zulaessigkeit und Grenzen der Beteiligung eingetragener Genossenschaften an anderen Unternehmungen in genossenschaftlicher und steuerrechtlicher Sicht. In: Festschrift fiier Harry Westermann. 1974.

57. Reichert Bemhard, Dannecker Franz J., Kuehr Christian, Handbuch des Vereins- und Verbandsrechts,

58. Reinhard Rudolf. Die Abgrenzung zwischen vereinigungen mit oder ohne "wirtschaftlicher Geschaeftsbetrieb", in Festschrift fuer Heinz Paulick, 1

59. Reuter Dieter. Muenchener Kommentar. RdNr. 13, 16. 1999, Sachau Gerhard. Der nichtrechtsfaehige Verein als Untemahmer eines Handelsgewerbes. ZHR56. 1

60. Sack Rudolf. Der «vollkaufinaennische Idealverein». ZGR. 1

61. Sauter Eugen. Der eingetragene Verein.

62. Schauhoff Stephan, Gemeinnuetzigkeit: Zum zulaessigen Aufwand beim Spendensammeln Deutsches Steuerrecht. 2002. 40 Schmidt Karsten. Die Abgrenzung der beiden Vereinsklassen. Rpfleger. 1

63. Schmidt Walter. Gesellschaftliche Machtbildung durch Verbaende. Der Staat 17. 1

64. Soergel Hans Theodor. Kommentar zum Buergerlichen Gesetzbuch.

65. Wiedemann Herbert. Gesellschaftsrecht I. 2

66. Нормативные акты a) нормативные акты Российской Федерации Конституция Российско!! Федерации 1993 г. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (1994 г.), часть вторая (1995 г.) и часть третья (2001 г.).

67. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. 3612-1 Ведомости РФ. 1992. 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. 26. Ст. 3172; 2001. 1 (часть I). Ст. 2; 53 (часть I). Ст. 5030; 2002. №52(часть1). Ст. 5

68. Положение «Об упорядочении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» от 8 июля 1994 г. 1482 СЗ РФ. 1994. 11. Ст. 1194; 2001. 36. Ст. 3543. б) нормативные акты стран-членов Европейского Союза Astikos Kodix. Abgedruckt in

69. Auflage, London 1997, S. 58 ff. BGHZ 85, S. 84, 88 ff. Chrities Aid Foundation (Hrsg.). S. 124 ff. Companies Act 1985, 1985 chapter 6, Act to consolidate the greater part of Companies Acts, vom 11.03.1985, Abgedruckt in

72. Gesetz ueber Stiftungen und bestimmte Vereine 1

74. Auflage, London 1997, S. 894 ff. Gesetzdekret vom 23.10.1935, J.O. vom 24.10.1

79. Auflage. London, 1997. S.34ff. Friendly Societies Act 1

81. Auflage. London, 1997. S. 1789ff. Fuer Grossbritanien: sec 1 (2) CA 1

82. Vorschlag flier eine Verordnung (EWG) des Rates ueber das Statut des Europaeischen Vereins, КОМ (91) 273 endg. SYN

83. Zivilgesetzbuch von Italien. Abgedruckt in

84. Auflage. London, 1997. S.58 ff. Partidos Politicos..., B.O.E.