Управление кадрами муниципальной службы в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Музафарова, Регина Мажитовна

• Музафарова, Регина Мажитовна
• кандидат социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Музафарова, Регина Мажитовна

Введение.

Глава I. Управление кадрами муниципальной службы как объект социологического анализа.

1.1. Теоретико-методологические подходы к исследованию управления кадрами в государственном и муниципальном управлении.

1.2. Сущность и общая характеристика системы управления кадрами муниципальной службы.

Глава II. Управление кадрами органов местного самоуправления: особенности и пути совершенствования.

2.1.Особенности управления кадрами муниципальной службы в регионе.

2.2. Пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление кадрами муниципальной службы в регионе»

Актуальность темы исследования. В современном российском обществе в связи с демократическими преобразованиями, с переходом к рыночным отношениям изменяется сущность социального управления.

В числе проводимых в настоящее время реформ важнейшее место занимает реформа местного самоуправления. Муниципальное управление в России в период происходящей трансформации общественного строя находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов работы.

Исследования свидетельствуют о кризисе становления муниципальной службы в современной России. Большинство россиян до сих пор не знают, чем занимаются муниципальные чиновники, не видят изменений в лучшую сторону в своем муниципальном образовании Многих людей раздражают такие явления, как коррупция, бюрократизм, местничество, отсутствие открытости и прозрачности власти.

Совершенствование функционирования органов местной власти невозможно без создания эффективного механизма управления развитием их кадрового потенциала. Отсюда возникает проблема: противоречие между необходимостью эффективного управления персоналом муниципальной службы и отсутствием научно разработанной стратегии этого управления.

Ситуация в мире характеризуется гуманизацией всех общественных процессов. Общей тенденцией современного общества является переход к управлению человеческими ресурсами. Человеческий фактор - это все, что относится к человеку как субъекту деятельности. Это понятие характеризует «все социальные качества человека, совокупность его сущностных сил, которые

1 Галиев Г. Т. Глобальное и местное: социологический аспект : материалы респ. школы-семинара молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций». Уфа, 2006. С.76 - 78; Егорышев С. В. Эффективность деятельности региональной и местной власти в зеркале общественного мнения // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны : сб. науч. ст. респ. науч.-полит. чтений. Уфа, 2006. С. 84-88 . Ишмуратов М. М. Становление местного самоуправления в российских регионах как фактор социальной и политической модернизации государства // Там же. С. 46-50. проявляются во всех видах человеческой деятельности, в отношениях с объективным миром, со всеми другими людьми»2.

Кадры органов местного самоуправления - ключевой фактор, определяющий эффективность их функционирования в целях обеспечения жизни локального социума. Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества. Это придает актуальность исследованию проблемы управления кадрами муниципальной службы.

Степень разработанности проблемы. В теоретической разработке темы исследования диссертант опирался на методологические разработки по изучению процессов и условий функционирования, развития, девиации социальных систем таких авторов, как В. Г. Афанасьев, В. С. Егоров, В. П. Бранский, Н. Луман, Дж. Николис, И. Р. Пригожин, В. Л. Романов, И. Стенгерс, П. Штомпка и др.

Проблематике строения и функционирования социальной организации посвящены работы Р. Григаса, Н. И. Лапина, В. Г. Подмаркова, Н. Ф. Наумова, А. И. Пригожина, О. И. Шкаратана и др.

Предметная область и социологическое видение проблематики государственного управления были заложены в трудах М. Вебера, В. П. Безобразова, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. И. Ленина, И. Т. Посошкова, М. М. Сперанского, Б. Н. Чичерина и др.

Сущность и особенности социального управления рассматриваются в работах Ю. П. Аверина, Н. А. Аитова, Ал. А. Ахмадеева, Ю. Е. Волкова, В. С.

2 Файзуллин Ф. С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала // Экономика и упр. 2003. №1. С.59.

Егорова, С. В. Егорышева, В. Н. Иванова, А. Б. Курлова, Н. И. Лапина, Р. Т. Насибуллина, Н. М. Слепенкова, Ж. Т. Тищенко и др.

Особенности политического и социально-экономического положения России в период глобальных трансформаций рассмотрены в трудах X. А. Барлыбаева, Дж. М. Гилязетдинова, Ю. Н. Дорожкина, JI. М. Дробижевой, Т. И. Заславской, Ф. С. Файзуллина и др.

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления раскрыты в исследованиях В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Е. Ю. Бикметова, JI. Ш. Галиевой, Г. Т. Галиева, И. Р. Гимаева, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, М. М. Ишмуратова, С. Ю. Кабашова, Р.Х., Кунакбаева, Р. Г. Маннапова, P. X. Мальцева, В. И. Патрушева, Г. Г. Подвижней, Н. В. Постового, А. Г. Тертышного, Ж. Т. Тощенко, М. И. Халикова и др.

Теорией муниципальной службы, разработкой методологии муниципального управления, изучения кадрового потенциала, проведения консалтинга отдельного муниципального образования занимались А. Г. Гладышев, В. А. Гневко, В. Д. Граждан, Г. П. Зинченко, Ю. В. Кириллов, К. О. Магомедов, В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко, Е. С. Савченко, В. Г. Смольков, Е. Е. Охотский, А. В. Пикулькин, Б. Т. Пономаренко, И. Ш. Рысаев, А. И. Турчинов, А. О. Широков и др.

Проблемы современной кадровой политики, совершенствование стиля управления и системы профессиональной подготовки муниципальных служащих нашли отражение в работах Б. И. Габричидзе, Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатова, С. Ю. Кабашова, С.Н. Лаврентьева, В. А. Сулемова, А. А. Хохлова и др.

Проблемы становления, формирования и функционирования кадрового потенциала общества сквозь призму государственной кадровой политики и в контексте социальной профессионализации кадров, применение методов и технологий работы с персоналом представлены в работах Ю. П. Аверина, Т. Ю.

Базарова, В. Д. Граждана, В. А. Дятлова, А. П. Егоршина, А. Я. Кибанова, Е. В. Маслова, В. Митрошина, В. В. Травина, Г. В. Щекина и др.

Анализ литературы показал, что теоретическое и эмпирическое исследование целого ряда вопросов, касающихся специфики и проблем повышения эффективности управления кадрами муниципальной службы применительно к России в условиях трансформации не получило достаточного и всестороннего освещения. Практика поставила перед теорией актуальные и острые вопросы, которые требуют своего решения.

Объект исследования - кадровая работа в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - система управления кадрами муниципальной службы в современных условиях.

Цель исследования: раскрыть сущность и особенности системы управления кадрами муниципальной службы как деятельности по совершенствованию работы органов местного самоуправления.

Задачи исследования:

1) основываясь на принципах системного подхода, раскрыть особенности системы управления кадрами муниципальной службы;

2) осуществить концептуализацию понятия «управление кадрами муниципальной службы»;

3) определить уровни системы управления кадрами органов местного самоуправления, субъекты и объекты управления, принципы и механизмы реализации;

4) выявить региональные особенности кадровой работы и кадрового обеспечения органов местного самоуправления в современных условиях на примере Республики Башкортостан;

5) определить пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления.

Теоретико-методологическую базу исследования составили общеметодологические принципы диалектического и структурно-функционального анализа, а также системный, исторический и деятельностный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий. В ходе исследования применялись как общетеоретические, так и эмпирические методы научного познания.

Эмпирическая база диссертационного исследования основывается на материалах следующих исследований:

1) «Оценка личного стиля руководства». Экспертный опрос 50 глав администраций муниципальных образований Республики Башкортостан. Опрос проведен автором в феврале - марте 2004 г.

2) «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципального образования Республики Башкортостан». Исследование было проведено Администрацией Президента Республики Башкортостан и Научно-исследовательским центром проблем Академии управления и государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в сентябре-декабре 2005 г. при участии соискателя. Методом анкетирования было опрошено 487 человек.

В качестве важнейшей информационной базы в диссертации были использованы Конституция РФ, Конституция РБ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам кадровой работы и кадровой политики в сфере муниципальной службы.

В ходе работы нами привлекались результаты социологических опросов, наблюдений других исследователей, использовались материалы официальной статистики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Научная новизна работы заключается в раскрытии особенностей управления кадрами муниципальной службы на основе системного и деятельностного подходов.

Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну, выносятся на защиту в виде следующих положений:

1. Разработана концептуальная основа управления кадрами муниципальной службы. Системный подход позволяет рассмотреть управление кадрами муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, экономическими, социальными условиями), обеспечивающими управление организационно-кадровыми ресурсами муниципальной службы. Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления.

2. Определена структура управления кадрами муниципальной службы. Выделены следующие элементы системы управления кадрами муниципальной службы: субъект и объект управления, подсистемы, механизмы реализации, принципы, которыми руководствуется субъект управления при осуществлении управляющего воздействия. В системе управления кадрами муниципальной службы раскрыт характер взаимодействия и взаимосвязь федерального, регионального и муниципального уровней.

3. Доказано, что сложность системы управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного управления. Муниципальное управление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе. В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ. В организационном плане муниципальная власть характеризуется гибкостью и значительным разнообразием форм работы, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы.

4. Выявлены особенности кадрового состава и кадровой работы органов местного самоуправления в современных условиях. Показано, что системный кризис российского общества негативно отразился на кадровом потенциале муниципальной службы, рациональности и эффективности его использования, поскольку значительная часть кадров муниципального аппарата, будучи квалифицированной по уровню профессиональной подготовки, оказалась неспособной эффективно работать в новых условиях. В итоге обострилось противоречие между подготовкой значительной части кадров местной власти и современными общественными потребностями в них.

5. Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию управления кадрами муниципальной службы, включающий как меры направленные на оптимизацию и эффективное использование уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы, так и подготовку и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами органов местного самоуправления: усиление демократических начал при решении кадровых вопросов, улучшение профессиональной подготовки работников, создание нормативно-правовой базы, отвечающей требованиям современности, совершенствование организационно-управленческой структуры местных органов власти.

Теоретическая значимость работы состоит в приращении научного знания о сущности и особенностях управления кадрами в институтах власти. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве методологической основы проведения дальнейших научных исследований проблем государственного и муниципального управления, управления персоналом муниципальной службы, повышения эффективности социального управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные рекомендации могут применяться при разработке федеральной и региональной кадровой политики в сфере муниципальной службы, при совершенствовании подготовки кадров органов местного самоуправления, а также при составлении программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственная кадровая политика», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседании кафедры философии Уфимского государственного авиационного технического университета, изложены автором на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Интеллектуальная собственность в гуманитарном измерении» (Москва, 2005), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Миасс, 2005), «XV Уральские социологические чтения «Возрождение России: общество - управление - образование - культура - молодежь» (Екатеринбург,

2005), «Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны» (Уфа, 2006), «Проблемы устойчивого развития городов России» (Москва, 2006), «Ценности общества и ценности интеллигенции» (Москва, 2006), «Наша социология: исследовательские практики и перспективы» (Москва, 2006), «Социально-экономические и политические факторы стабильного и устойчивого развития Республики Башкортостан». (Уфа, 2006), «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2006), «Политические и экономические условия развития российского региона» (Уфа,

2006), «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций» (Уфа, 2006), «Профсоюзы и местная власть» (Москва-Уфа, 2006), «Научно-технический потенциал Башкортостана: формирование, использование, перспективы» (Уфа, 2007).

Результаты исследования представлены автором в 18 публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Музафарова, Регина Мажитовна

Заключение

Проведенное исследование дает основание сделать следующие теоретические выводы:

1. Сущность управления кадрами муниципальной службы изучена на основе системного и деятельностного подходов. Необходимость использования системного подхода к исследованию управления кадрами обусловлена потребностями совершенствования деятельности муниципального управления.

1.1. Управление кадрами муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по формированию, развитию, рациональному использованию кадровых ресурсов исполнительно-распорядительного органа системы местного самоуправления. В условиях модернизации общества, дефицита бюджетных и кадровых ресурсов система управление кадрами приобретает особое значение, совершенствуя деятельность по муниципальному управлению. Доказано, что отсутствие сформировавшейся целостной и устойчивой системы управления кадрами в нашем обществе является одной из существенных причин торможения реформ и серьезных позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии российского государства.

1.2. Определена структура системы управления кадрами муниципальной службы, а так же выделены ее элементы: субъект и объект управления, подсистемы управления кадрами, концепция, механизмы и принципы реализации. В системе управления кадрами муниципальной службы показан характер взаимодействия и взаимосвязь федерального, регионального и муниципального уровней. Основными подсистемами управления кадрами являются: управление подбором и отбором кадров, управление расстановкой кадров, управление занятостью, управление оценкой кадров, управление подготовкой и переподготовкой кадров, управление оплатой труда, управление благосостоянием работников, управление трудовыми отношениями в коллективе.

Система управления кадрами местной власти обладает многоуровневой структурой. Уровни управления кадровой политикой муниципальной службы представляют собой иерархическую структуру: федеральный уровень -региональный уровень - местный уровень, где верхний уровень - федеральный. Вышестоящие уровни управления воздействуют на подчиненные элементы тремя основными способами: через постановку целей, функций, через задание определенных ожидаемых результатов, через выдачу ограничений по ресурсам, когда нижний уровень при этом сам осуществляет выбор оптимальных действий.

Управление кадрами муниципального управления в современной России имеет многосубъектную структуру. Официально признано, что главным субъектом управления кадрами является российский народ. Население реализует свое право на принятие решений по кадровым вопросам непосредственно - в форме прямого волеизъявления и опосредованно - через органы местного самоуправления и должностных лиц. Вопрос о роли народа как первосубъекта управления кадрами нуждается в дальнейшей теоретической разработке. По Конституции РФ многонациональный народ выступает единственным источником власти. Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей в силу недостаточной политической культуры, относительно слабого участия народа в государственном муниципальном управлении. Поэтому сейчас важно стимулировать, обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно-политической жизни, в том числе в выработке и претворении в жизнь управления кадрами муниципальной службы.

Управление кадрами муниципальной службы оказывает влияние на все сферы жизнедеятельности общества: экономическую, регулируя экономические отношения, и, прежде всего, отношения собственности; политическую, регулируя отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в разработке и реализации управления кадрами; социальную, являясь стратегией формирования эффективного местного самоуправления, способствует удовлетворению потребностей населения и персонала муниципальной службы; духовную сферу, регулируя процессы функционирования и развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании.

Управление кадрами имеет политико-правовую обусловленность, являясь носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (цели, приоритеты, принципы), закрепленных в законодательных и нормативно-правовых актах федерального, республиканского и местного значения. Поэтому особенность управления кадрами во многом зависит от стратегии дальнейшего развития российской государственности, от объемов и пределов государственных кадровых процессов и отношений, уровня его децентрализации и демократизации, разделения и взаимодействия всех ветвей власти, разграничения их функций и компетенции, перспектив развития федеральных, региональных и муниципальных структур власти.

Совокупность механизмов управления кадрами (нормативно-правовой, организационный, научно-информационный, учебно-методический) можно разделить на две группы: 1) механизмы, обеспечивающие формирование управления кадрами (механизмы определения и наделения полномочиями субъектов управления кадровой политикой, механизмы создания методологических основ управления кадрами, механизмы установления компетенции и ее ограничений применительно к уровням системы управления кадрами и др.) и 2) механизмы, обеспечивающие осуществление управления кадрами (механизмы управления кадровыми процессами непосредственно в аппарате муниципальной службе, механизмы оптимизации и регулирования кадровых отношений).

В ходе изучения системы управления кадрами муниципальной службы нами были выделены принципы ее реализации: принцип демократизма, принцип плановости, принцип комплексной оценки, принцип профессионализма и компетентности, принцип конкретности, принцип компенсации, принцип гласности и открытости, принцип социальной и правовой защищенности, принцип учета национальной, демографической и социальной структуры населения. Их последовательное и комплексное претворение в жизнь - необходимое условие современной работы с кадрами местного самоуправления.

2. Доказано, что особенность управления кадрами муниципальной службы обусловлена специфическим положением местного самоуправления в системе государственного и муниципального управления.

2.1. Местное самоуправление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе. В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом. В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ. В организационном плане муниципальная власть отличается гибкостью и значительным разнообразием, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы.

Муниципальная служба получила институционализацию в России недавно - в 1995 г. Поэтому сегодня муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную общность, находящуюся в стадии формирования. Муниципальная служба представляет особый институт, нормы которого регулируют определенную разновидность общественных отношений, возникающих в процессе поступления на службу, ее прохождения и прекращения. Отражая совокупность управленческих связей и отношений в местном сообществе в силу специфики выполняемых задач, муниципальная служба как вид профессиональной деятельности отличается рядом особенностей.

Исследования кадрового обеспечения местного самоуправления показывают, что образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики, менее половины опрошенных стремятся к карьерному росту, повышению профессионализма и компетентности, имеют социально-профессиональную ориентированность на работу в органах власти. На вопрос о требованиях, которым должен соответствовать муниципальный чиновник, респонденты отмечали следующие характеристики: профессионализм, образованность, организаторские способности. С точки зрения самих управленцев, кризис муниципальной службы проявляется в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям. Более того, сложившаяся ситуация не позволяют делать прогнозы и, значит, принимать эффективные превентивные меры в решении кадровых проблем. Как показало проведенное исследование, управление кадрами органов местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления. Отрицательно влияют на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, прежде всего связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности; кризисным состоянием почти всех сфер жизни общества; обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью со стороны высших государственных структур и местного населения.

2.2. Совершенствование управления кадрами муниципальной службы должно осуществляться на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном, по двум направлениям: а) совершенствование и максимальное использование имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы; б) подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных стратегических преобразований.

Их реализация предполагает осуществление комплекса мер: демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам, профессионализация муниципальной службы, организационно-правовое направление, организационно-технологическое направление, переход от методов администрирования к менеджменту, повышение престижа муниципальной службы, информационно-аналитическое направление.

Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям.

В условиях ограниченности квалифицированных кадровых ресурсов в сферах государственного и муниципального управления и услуг вопрос об эффективности отдачи и распределения кадрового потенциала особенно актуален.

Поэтому в дальнейшей работе над проблемой нам хотелось бы уделить внимание вопросу оптимизации управления кадрами, выделению критериев и показателей эффективности управления кадрами.

С точки зрения социологии управления, эффективным можно считать только то управление, которое на практике способствует оптимальному функционированию и развитию системы социальных отношений. По нашему мнению, в управлении должна отражаться его социально значимая сущность, которая определяет содержание управленческих решений и выражает социальные интересы местного сообщества.

Управление кадрами местных органов власти настолько специфично, что правильно определить его долю в полученном эффекте от работы местных органов власти довольно проблематично. Результат деятельности работников аппарата управления включен в общую эффективность работы организации. Конечным продуктом кадровой работы считается совокупность управленческих решений и влияние, которое они оказывают на объект управления. Специфика кадровой работы состоит в том, что ее результаты, как правило, отдалены во времени и пространстве от момента и места его затрат. Они лишь в конечном итоге неотделимы от результатов функционирования всей организации.

Для оценки эффективности управления кадрами можно выделить две группы показателей: 1) показатели, характеризующие эффективность кадровой работы на уровне отдельного субъекта федерации и РФ в целом; 2) частные, характеризующие эффективность в отдельном муниципальном образовании.

Эффективность управления кадрами - это соотношение его полезного результата и объема использованных или затраченных для этого ресурсов. Формирование и реализация полезного эффекта управления выступает как длительный процесс, растянутый во времени. Оценить эффективность управления значительно сложнее, чем эффективность деятельности. Наряду с оценкой эффективности системы управления в общем аспекте следует определить эффективность основных компонентов управления - функций, организационных структур, технологий.

Важная качественная характеристика эффективности управления кадрами многих услуг — оперативность, отражающая время реагирования на срочный вызов или запрос, соответствие установленному графику или срокам выполнения работы по удовлетворению запроса.

Используемые критерии эффективности управления кадрами должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и учитывать случаи, когда деятельность органов муниципальной службы вызывает новые проблемы и требования или отрицательно влияет на состояние общества.

Понятие эффективности управления кадрами для муниципалитетов предполагает, что критерии оценки должны отражать степень соответствия деятельности муниципальной службы потребностям населения. Поэтому эффективность должна оцениваться путем изучения общественного мнения, которое показывает, насколько удовлетворено работой местной администрации население. Основным показателем того, в чем нуждается общество, какие потребности надо удовлетворять, и в какой степени, учитывая недостаток ресурсов, является мнение населения. Опросы могут дать важные сведения о том, что думает население о проблемах и состоянии дел.

Таким образом, управление кадрами муниципальной службы должно отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников. На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и социально-экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями.

Муниципальная служба основывается на конституционном положении о том, что человек "имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию", а государство обязано "признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина". Отсюда исходит суть государственной управления кадрами в системе местного самоуправления - максимальная гармонизация интересов личности, общества и государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Музафарова, Регина Мажитовна, 2007 год

1. Европейская хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге 15.10.85 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№ 13.-Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М.: Омега-Л, 2002. - 40 с.

3. Конституция Республики Башкортостан: офиц. текст // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. - № 1 (157). - Ст. 3.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10. - Ст. 1152.

6. О муниципальной службе в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 23.06.2000 № 77-з // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -2000.-№ 12(144).- Ст. 876.

7. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2005. - № 7 (205). - Ст. 327.

8. Абрамов В. Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве / В. Ф. Абрамов // Полит, исслед. 1998. -№ 4. - С. 152-154.

9. Аверин Ю. П. Основы теории социального управления / Ю. П. Аверин, Н. М. Слепенков. М., 1990.

10. Аверьянов JI. Я. Социология: что она знает и может / Л. Я. Аверьянов. М.: Социолог, 1993.-152 с.

11. Адигамов И. А. Местная власть в Республике Башкортостан / И. А. Адигамов // Экономика и упр. 1999. - № 6. - С. 10-15.

12. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособие / И. А. Василенко. Изд. 2-е, перераб. и доп.— М.: Логос, 2001. — 200 с.

13. Акмалова А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А. А. Акмалова. М.: Прометей, 2003. - 327 с.

14. Алексеев О. Б. Активный город и местное самоуправление Электронный ресурс. / О. Б. Алексеев. Режим доступа : http:// ecsocman.edu.ru/db/msg/160099.html. - Загл. с экрана.

15. Алексеев О. Б. Профессионализм муниципального управления что это? / О. Б. Алексеев // Город, упр. - 1999. - № 3. - С. 46.

16. Аитов Н. А. Методологические основы социального управления / Н. А. Аитов. Минск : Изд-во БГУ, 1977. - 239 с.

17. Андреева С. А. Принятие решений в муниципальном управлении: информационно-аналитический аспект : моногр. / С. А. Андреева. Уфа : Гилем, 2006. - 96 с.

18. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Г. Тертышный. М.: ИНФРА-М, 2000. - 205 с.

19. Апенько С. Эффективность системы оценки персонала / С. Апенько // Человек и труд. 2003.- № 10. - С. 10-15.

20. Аристотель. Соч. : в 4-х т. Т. 4. / Аристотель ; пер. с древнегреч.; общ. ред. А. И. Деватура. М.: Мысль, 1984. - 830 с.

21. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1990.

22. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности / Г. В. Атаманчук. М., 1996.

23. Афанасьев В. Я. Введение в государственное управление / В. Я. Афанасьев, И. К. Корнев. -М., 1998.

24. Афанасьев В. Г. Мир живого: системность, эволюция и управление / В. Г. Афанасьев. М., 1986.

25. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом / В. Г. Афанасьев. -М., 1981.

26. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление / В. Г.Афанасьев. М., 1981.

27. Ахмадеев Ал. А. Структура управления: социальный аспект / Ал. А. Ахмадеев, Ф. X. Садретдинов // Экономика и упр. 1998. - № 5. - С. 79-82.

28. Аюпов М. А. Проблемы и перспективы местной власти: экспертная оценка / М. А. Аюпов // Экономика и упр. 1999. - № 6. - С. 16-18.

29. Аюпов М. А. Устремленность в будущее республики / М. А. Аюпов // Экономика и упр. 2001. - № 5. - С. 18-25.

30. Багаутдинова JI. Вопросы повышения квалификации государственных служащих / JT. Багаутдинова // Экономика и упр. 1998. - № 6.-С. 68-71.

31. Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 640 с.

32. Бахрах Д. Н. Государственная и муниципальная служба / Д. Н. Бахрах. Екатеринбург, 1993.

33. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности / Е. Беркович // Законность. -1997. -№ 2. С. 22-25.

34. Блауберг И. В. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. - С.

35. Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука): в 2 кн. / А. А. Богданов. М.: Экономика, 1989.

36. Бокий М. А. Обратная связь в городском самоуправлении / М. А. Бокий // Социол. исслед. 1997. - № 4. - С. 130-136.

37. Борисовский В. Новые аспекты проблемы повышения квалификации руководящих кадров / В. Борисовский // Рос. экон. журн. 1992. -№ 12.-С. 79.

38. Бреслав JI. Кадровый потенциал и пути его повышения / JI. Бреслав, Б. Лисовик // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 48-57.

39. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право. -2003.-№7.-С. 10-18.

40. Бурлачу к Л. Ф. Психологическая оценка человека в организации / Л. Ф. Бурлачук // ЭКО. 2003. - № 2. - С. 123.

41. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А. С. Бурмистров // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 36-42.

42. Валеев X. Кадровая политика направлена на завтрашний день республики / X. Валеев // Экономика и упр. 2001. - № 2 - С. 10-15.

43. Василенко И. А. Административно-государственное управление как наука / И. А. Василенко // Социол. исслед. 1994. - № 4. - С. 98-106.

44. Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие / В. И. Васильев М.: Наука, 1999. - 453 с.

45. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. М. : Прогресс, 1990.-808 с.

46. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. - 608 с.

47. Винер Н. Кибернетика / Н. Винер. М.: Наука, 1983. - 340 с.

48. Волков Ю. Е. Специфика управленческой деятельности в общественных системах / Ю. Е. Волков // Соц.-полит. журн. 1997. - № 3. - С. 65-74.

49. Володина Н. П. Оценка персонала ресурс эффективного управления // ЭКО. - 2003. -№ 6. - С. 154-155.

50. Выдрин И. В. Муниципальное право России : учеб. для вузов / И. В. Выдрин. М.: НОРМА, 2001. - 368 с.

51. Габитов И. Кадровая политика в центре внимания / И. Габитов // Экономика и упр. 1998. -№ 6. - С. 3-12.

52. Габричидзе Б. И. Принципы профессионализма в государственной службе / Б. И. Габричидзе // Государство и право. 1995. - № 12. - С. 19-20.

53. Гайдук В. В. Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований / В. В. Гайдук // Экономика и упр. 2004. - № 5. - С. 19-22.

54. Галиев Г. Т. Глобальное и местное: социологический аспект / Г. Т. Галлиев // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций : материалы респ. школы-семинара молодых ученых. / Г. Т. Галлиев. -Уфа, 2006. -С. 76-78.

55. Гимаев И. Р. Институт государственной службы: общая характеристика, природа и сущность / И. Р. Гимаев // Экономика и упр. 2004. -№ 5. - С. 13-18.

56. Гимаев И. Р. Местная власть в современной России: проблемы самоуправления и демократии : моногр. / И. Р. Гимаев, Ю. Н, Дорожкин, Г. Г. Подовжняя. М.: Палеотип, 2002. - 160 с.

57. Гимаев И. Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России : сравнительно-правовой анализ : / И. Р. Гимаев. М. : Палеотип, 2003.- 196 с.

58. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гладышев. Воронеж : Варяг, 2000. - 284 с.

59. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. СПб. : Бизнес-Центр, 2001.-350 с.

60. Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих / В. А. Гневко. СПб.: Бизнес-Центр. 1999. - 317 с.

61. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение): курс лекций. М.: Изд-во РАГСД997. - 371 с.

62. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / под. общ. ред. Е. В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335 с.

63. Государственное и муниципальное управление общественными связями : учеб. пособие / Е. Ю. Бикметов, Ю. Н. Дорожкин и др.. Уфа : Мир печати, 2004.-216 с.

64. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / В. Д. Граждан. Воронеж : Квадрат, 1997. - 128 с.

65. Григас Р. Социальная организация предприятия и ее функция / Р. Григас. Вильнюс, 1980.

66. Гричук А. Г. Организационная структура управления и штатное расписание городского и сельского поселения муниципального района / А. Г. Гричук // ЧиновникЪ. -2005. № 5. - С. 42-47.

67. Гутгарц Р. Д. Использование новых информационных технологий в управлении кадрами / Р. Д. Гутгарц // Менеджмент в России и за рубежом. -2003. -№ 1. С. 96-105.

68. Демченко Т. Управление персоналом: современные подходы / Т. Демченко // Человек и труд. 2003. - № 8. - С. 72-75.

69. Дегтярь J1. Процесс трансформации и положение женщин / JL Дегтярь // Вопр. экономики. 2000. - № 3. - С. 66-73.

70. Егоров В. С. Синергетика: человек, общество // Синергетика: человек, общество / В. С. Егоров. М., 2000.

71. Егоров В. С. Синергийное миропонимание и управление / В. С. Егоров // Синергетика и социальное управление. М., 1998. - С.

72. Егоршин А. П. Управление персоналом : учеб. пособие / А. П. Егоршин. 2-е изд. - Н. Новгород : НИМБ, 1999. - 624 с.

73. Еникеев 3. И. Местное государственное управление и местное самоуправление / 3. И. Еникеев // Ватандаш. 2003. - № 6. - С. 12-20.

74. Журавлев В. Г. Государственное управление в условиях рынка. Менеджерские проблемы. Ч. 1. Менеджерские принципы государственного управления / В. Г. Журавлев, Г. В. Журавлев. М. : ИПК госслужбы, 2001. -103 с.

75. Захватова Ю. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? / Ю. Захватова // Рос. Федерация сегодня. -2003.- №6.-С. 33-35.

76. Захватова Ю. Муниципальный мир в предчувствии перемен : по материалам круглого стола / Ю. Захватова // Рос. Федерация сегодня. 2002. -№ 10.-С. 27-32.

77. Зверев А. Ф. Теория бюрократии от М. Вебера к JT. фон Мизесу / А. Ф. Зверев // Совет, государство и право. 1992. -№ 1. - С. 90-91.

78. Зинченко Г. П. От администрирования к менеджменту / Г. П. Зинченко // Полит, исслед. 1996. - № 1. - С. 163-170.

79. Зинченко Г. П. Социология государственной и муниципальной службы / Г. П. Зинченко // Социол. исслед. 1996. - № 6. - С. 102-110.

80. Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2001. - 327 с.

81. Иванов В. И. Инновационные социальные технологии устойчивого развития : учеб. пособие / В. Н. Иванов ; под ред. В. И. Иванова, В. И. Патрушева, Т. Г. Галиева. Уфа : Дизайн, ПолигафСервис, 2003. - 351 с.

82. Иванов Н. П. Теория управления при переходе к рынку / Н. П. Иванов // Полит, исслед. 1992. - №1,2.

83. Иванов О. Чиновники к реформе готовы. А общество? / О. Иванов ; записал Г. Райло // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 99-100.

84. Игнатов В. Г. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Южном федеральном округе / В. Г. Игнатов // Управа. 2005. - № 8. -С. 3-6.

85. Институты самоуправления : историко-правовое исслед. / отв. ред. JI. С. Мамут. М.: Наука, 1995.-300 с.

86. Ирназаров Р. И. Социологическая грамотность как непременное качество работника управленческого труда / Р. И. Ирназаров // Экономика и упр. 2003. - № 6. - С. 72-76.

87. Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.

88. Ишмуратов М. М. Централизация или федерализм, демократия или авторитаризм: выбор России / М. М. Ишмуратов // Экономика и упр. 2005. -№1,-С. 32-34.

89. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации : словарь-справ, и схемы : учеб. пособие / С. Ю. Кабашов ; Баш. акад. гос. службы и упр. Уфа : БАГСУ, 2005. - 323 с.

90. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений / С. Ю. Кабашов, И. Р. Гимаев, С. Н. Лаврентьев. Уфа : Гилем, 2006. - 286 с.

91. Кабашов С. Ю. Совершенствование эффективности повышения квалификации государственных и муниципальных служащих актуальная задача государственного управления / С. Ю. Кабашов // Экономика и упр. -2001.-№ 2. -С. 16-21.

92. Кабашов С. Ю.Управление персоналом государственного и муниципального аппарата : учеб. пособие / С. Ю. Кабашов, С. Н. Лаврентьев. -М. :РАГС, 2005.-220 с.

93. Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан : материалы комплекс, науч. исслед. / Гимаев И. Р., Лаврентьев С. Н., Гайдук В. В. и др.. Уфа : БАГСУ, 2006. - 52 с.

94. Казаневская В. В. Философско-методологические основания системного подхода / В. В. Казаневская. Томск, 1987.

95. Казанцев Н. М. Социальное государство: власть и управление / Н. М. Казанцев // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 5. - С. 84.

96. Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование муниципальной службы: институционально-функциональный анализ / Н. М. Казанцев. М., 1999.-С. 4.

97. Калашникова Л. Только профессиональные кадры смогут обеспечить решение приоритетных национальных проектов / Л. Калашникова // Служба кадров и персонал. -2006. № 2. - С. 11-15.

98. Камалитдинова Г. Социальная защищенность муниципальных служащих / Г. Камалитдинова // Экономика и упр. -2001. -№ 6. С.81-83.

99. Керимов Д. М. Философские основания политико-правовых исследований / Д. М. Керимов. М.: Наука, 1986.

100. Кириллов A. JI. Методика аттестации кадрового резерва служащих государственного и муниципального управления / Кириллов А. Л., Иванов А. В. // Управл. консультирование. -2005. № 1. - С. 83-88.

101. Кириллова Н. Состояние и перспективы государственной кадровой политики / Н. Кириллова // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 40-47.

102. Киричук С. Кадровое обеспечение органов власти / С. Киричук // Служба кадров и персонал. 2005. - № 9. - С. 35-39 : табл.

103. Коваленко С. К. Концепция построения информационной системы поддержки региональной методической службы / С. К. Коваленко // Дистанционное и виртуальное обучение. -2005. -№ 3. С. 19-21.

104. Колюшин Е. И. Выступление на «круглом столе» в Институте государства и права РАН / Е. И. Колюшин // Государство и право. 1997. - № 5.-С. 34.

105. Комков Г. Н. Роль муниципальной службы на современном этапе / Г. Н. Комов, О. В. Шудра, В. Н. Южаков // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 2536.

106. Кононенко Ю. С. Исполнительная власть и местное самоуправление / Ю. С. Кононенко // Закон. 2004. - № 11. - С. 123-127.

107. Кочкина Н. Оценка состояния кадрового потенциала научной сферы (методологический аспект) / Н. Кочкина // Человек и труд. 2003. - № 8. - С. 30-32.

108. Кролева-Коноплянская Г. И. Местное самоуправление на современном этапе (политико-правовой аспект) / Г. И. Кролева-Коноплянская // Соц.-гуманитар. знания. 2002. - № 5. - С. 146.

109. Кружков А. В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект / А. В. Кружков // Полит, исслед. 2004. - № 6. - С. 55-61.

110. Крылов А. И. Потенциал местного самоуправления / А. И. Крылов // ЧиновникЪ. 2002. - № 3. - С. 54-56.

111. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев ; Моск. гос. юрид. акад. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

112. Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы / К. Кязимов // Человек и труд. 2003. - № 7. - С. 35-36.

113. Лазарев В. Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления / В. Н. Лазарев // Соц.-гуманитар. знания. 2005. - № 2.-С. 308-313.

114. Лапин А. К вопросу об эффективности управления персоналом в секторе государственного управления / А. Лапин // Экономика и упр. 2001. -№ 3. -С.75-79.

115. Лапина Н. Ю. Трансформация советской политической элиты / Н. Ю. Лапина // Управл. консультирование. 2005. - № 1- С. 112-130.

116. Латифуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти / Г. Латифуллин // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 42-45.

117. Левашов В. К. Гражданское общество и демократическое государство в России / В. К. Левашов // Социол. исслед. 2006. - № 1. - С. 620.

118. Лотова И. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход / И. Лотова // Человек и труд. 2003. - № 10. - С. 69-72.

119. Лукин В. Единство образовательной и кадровой политики путь снижения структурной безработицы / В. Лукин // Человек и труд. - 2003. - № 10.-С. 23-25.

120. Лукьяненко В. И. Принципы и механизм реализации государственной кадровой политики / В. И. Лукьяненко // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение) : курс лекций. -М., 1997.-С. 50-73.

121. Луман Н. Почему необходима «системная теория»? / Н. Луман // Проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.

122. Магомедов К. О. Социология государственной службы. М., 2000.180 с.

123. Магомедов К.О. Формирование гражданского общества в современной России (социологический аспект) : дис. . д-ра. социол. наук / К. О. Магомедов. М., 2000. - 302 с.

124. Маевский А. Формирование кадровой политики организации / А. Маевский // Служба кадров и персонал. 2006. - № 1.- С. 20-24.

125. Малько А. В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. -№ 3. - С. 78.

126. Маннапов Р. Г. Современный механизм муниципального управлениия / Р. Г. Муннапов. Самара : Самарск. Дом печати, 1998. -264 с.

127. Маннапов Р. Г. Актуальные проблемы развития муниципального управления / Р. Г. Маннапов. Самара : Самарск. Дом печати, 1997. - 168 с.

128. Мартанус Р. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика / Р. В. Мартанус. М.: МГУ, 1986. - 141с.

129. Маслов Е. В. Управление персоналом предприятия: учеб. пособие / Е. В. Маслов ; под ред.П. В. Шеметова . -М., Новосибирск : ИНФРА-М, 1999. -312 с.

130. Маслоу А. Мотивация личности / А. Маслоу. СПб : Евразия, 1999. -478 с.

131. Матеюк В. Реформа местной власти и ее проблемы: на смену "крепкому хозяйственнику" должен прийти современный менеджер / В. Матеюк // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 21-24.

132. Махмутова Е. Проблемы анализа целостно-смысловой сферы личности на примере исследования ценностных ориентаций госслужащих / Е. Махмутова. Н. Биктимирова // Экономика и упр. -2004. № 5. - С. 23-26.

133. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России / В. П. Мельников. Н. Новгород, 1995.

134. Мельников В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко. М., 2000.

135. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура / Р. Мертон // Социол. исслед. 1992. - №2, 3,4.

136. Мирсаев Р. Н. Местное самоуправление как институт публичной власти в современной России / Р. Н. Мирсаев // Экономика и упр. 2005. - № 1. -С. 35-39.

137. Митрохин В. Состояние и перспективы государственной кадровой политики / В. Митрохин // Человек и труд. 2003. - № 4. - С. 40-47.

138. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики Электронный ресурс. / С. Митрохин. Режим доступа : // www.i-u.ru/biblio/archive/mitrohinrealmunprvros. - Загл. с экрана.

139. Митрошенков О. А. Открытость и прозрачность российской гражданской службы: трудности и противоречия / О. А. Митрошенков // Социология власти. 2005. - № 6. - С. 5-14.

140. Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности / В. Мокрый // Проблемы теории и практики управления. -2003.-№6.-С. 64-68.

141. Музафарова Р. М. Проблема формирования кадрового состава муниципального управления, соответствующая новым условиям / Р. М. Музафарова // Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона. Уфа: БАГСУ, 2006. - С. 195-198.

142. Музафарова Р. М. Профессиональные ценности сельских муниципальных служащих в переходный период развития местного самоуправления / Р. М. Музафарова // Ценности общества и ценности интеллигенции. -М.: РГГУ, 2006. С. 93-101.

143. Муниципальная кадровая политика : учеб. пособие для вузов / под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М.: Муницип. мир, 2003. - 256 с.

144. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.. М. : Муницип. мир, 2003. -288 с.

145. Наумова Н. Ф. Психологические механизмы свободного выбора / Н. Ф. Наумова // Системные исследования : ежегодник. М., 1983.

146. Наумова Н. Ф. Социологические и психологические аспекты целенаправленного поведения / Н. Ф. Наумова. М., 1988.

147. Нечаев В. Д. Децентрализация, демократизация и эффективность. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективной децентрализации / В. Д. Нечаев // Соц.-полит. журн. -2005.- № 3. С. 92-100.

148. Нечаев В. Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления / В. Д. Нечаев // Полит, исслед. -2004. № 6. - С. 3654.

149. Нечипоренко В. С. Организация и функционирование муниципальной службы / В. С. Нечипоренко. Ростов н/Д, 1998.

150. Николис Г. Познание сложности / Г. Николис, И. Пригожин. М.,1990.

151. Николис Г. Самоорганизация в неравновесных системах / Г. Николис, И. Пригожин. М., 1979.

152. Николаев И. Главное в административной реформе / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. 2003. - № 1. - С. 79.

153. Никредин Г. Д. Технологическое управление социальными процессами : поисковая модель словаря-справочника : учеб. пособие / Г. Д. Никредин, Г. Т. Галиев. Уфа : Ай, 1997. - Т. 1. - 296 с.

154. Новоселов Ю. В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы / Ю. В. Новоселов // Проблемы психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. -М., 1996. -С. 30-40.

155. Одегов Ю. Г. Управление персоналом, оценка эффективности : учеб. пособие для вузов / Ю. Г. Одегов, JI. В Карташова. М.: Экзамен, 2004. -256 с.

156. Охотский Е. В. Духовно-нравственные качества государственного служащего / Е. В. Охотский, В. М. Соколов // Социология власти. 1998. - № 5. -С. 62-65.

157. Организационная культура государственной службы / авт. кол. под руководством В. JI. Романова. М.: РАГС, 2001. - 155 с.

158. Ореховский П. А. Профессионализм муниципальной службы // Муницип. власть. 2003. -№ 1. - С. 10.

159. Основы научного управления социально-экономическими процессами / под ред. В. Г. Афанасьева. М.: Мысль, 1984. - 430 с.

160. Петров Г. Подготовка модельных уставов муниципальных образований / Г. Петров // Муницип. власть. 2004. - № 6. - С. 18-20.

161. Панина О. В. Внутренняя среда принятия решений в системе государственного и муниципального управления / О. В. Панина // Консультант директора. 2004. - № 15. - С. 25-27.

162. Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. М. : Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

163. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы / В. Пашенцев // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. -М., 1999.

164. Пикулькин А. В. Система государственного управления / А. В. Пикулькин. М., 2000.

165. Пицик Н. Социальная сущность государственной кадровой политики / Н. Пицик // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 2. - С. 28-32.

166. Подвижняя Г. Т. Почему нам так необходимо местное самоуправление / Г. Т. Подвижняя // Полит, исслед. 1998. - № 4. - С. 155157.

167. Подмарков В. Г. Введение в промышленную социологию / В. Г. Подмарков. М., 1973.

168. Пономаренко Б. Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980 1994) / Б. Т. Пономаренко. - М.: Знание, 1994.-235 с.

169. Попович В. Перекосы на рынке труда / В. Попович // Служба кадров и персонал. 2006. - № 1. - С. 3-6.

170. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. М.: Юриспруденция, 1995. - 352 с.

171. Пригожин А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. - 296 с.

172. Пригожин И. Р. Порядок из хаоса / И. Р. Пригожин, И. Стенгерс. -М., 1986.

173. Пробст JI. Э. Профессиональная социализация школьной молодежи в современной России : автореф. дис. . д-ра социол. наук / JI. Э. Пробст. -Екатеринбург, 2004. 22 с.

174. Проскурина JI. МСУ в России инструмент повышения социальной ответственности населения и построения гражданского общества / JI. Проскурина // Муницип. власть. - 2004. - № 6. - С. 96-98.

175. Пущулин Н. П. Кадры-персонал : слов.-тезаурус / Н. П. Пущулин, В. Ф. Ковалевский, В. М. Анисимов. М., 1993. - 135 с.

176. Ресурсный потенциал экономического роста / редкол. : М. А. Комарови др.. М.: Путь России : Экономическая литература, 2002. - 568 с.

177. Рой О. Перспективы развития государственной и муниципальной службы / О. Рой // Муницип. власть. 2003. - № 5. - С. 59.

178. Романов В. JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика / В. JL Романов. М.: РАГС, 1997. - 94 с.

179. Романов В. J1. Социальная самоорганизация и государственность / В. Л. Романов. М.: РАГС, 2000 - 141 с.

180. Румянцев В. СМИ и местное самоуправление : круглый стол в Совете Федерации / В. Румянцев. Рос. Федерация сегодня. - 2004. - № 6. - С. 21.

181. Рысаев И. Ш. Зарубежный опыт муниципального управления в современных условиях / И. Ш. Рысаев // Экономика и упр. 2005. - № 1. - С. 40-44.

182. Савина Н. В. О подготовке кадрового резерва / Н. В. Савина // Деньги и кредит. 2004. - № 12. - С. 28-30.

183. Самоделов В. Г. Кадровые ресурсы ключ к решению проблем района / В. Г. Самоделов // Профессионал. - 2006. - № 1. - С. 2.

184. Семкина О. Проблема подготовки кадров в свете реализации новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / О. Семкина // Муницип. власть. -2004.-№ 6.-С. 40^2.

185. Синергетика: человек, общество / редкол. О. Н. Астафьева, Ф. Д. Демидов, В. С. Егоров и др.. М.: РАГС, 2000. - 342 с.

186. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом / А. Слива // Законность. 1996. - № 3. - С. 26-29.

187. Смольков В. Г. Бюрократизм / В. Г. Смольков // Социол. исслед. -1999.-№2.

188. Сокол-Номоконов Э. Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием / Э. Н. Сокол-Номоконов // Гос. власть и мест, самоуправление. 2002. - № 1. -С. 21-26.

189. Соколов В. М. Морально-этический кодекс государственного служащего Российской Федерации / В. М. Соколов // Гос. служба. 2004. - № 2.-С. 6-7.

190. Соколов В. М. Социология нравственного развития личности / В. М. Соколов. М.: Политиздат, 1986. - 240 с.

191. Социальное управление : курс лекций / редкол. В. С. Карпичев, Ю. В. Колесников, В. Л. Романов. М.: РАГС, 2000. - 438 с.

192. Стоянов Р. Местное самоуправление: третья сила или разменная карта: мэры городов становятся политической силой / Р. Стоянов // Новое время. 1997. - № 34. - С. 11-12.

193. Сулемов В. А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты / В. А. Сулемов // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение) : курс лекций. -М„ 1997.-С. 26-47.

194. Тавокин Е. П. Информационная политика: системный подход / Е. П. Тавокин // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. М., 2001. - С. 7.

195. Тамбовцев В. JI. Государство как инициатор развития гражданского общества / В. JI. Тамбовцев // Обществ, науки и современность. 2007. - № 2. -С. 69-77.

196. Токарева А. Б. Успешная работа с персоналом залог эффективной деятельности организации / А. Б.Токарева // Деньги и кредит. - 2003. - № 8. -С. 35-38.

197. Тощенко Ж. Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Тощенко Ж. Т., Цыбиков Т. Г // Социол. исслед. -2003.- №8. -С. 31-39.

198. Тощенко Ж. Т. Социальное планирование / Ж. Т. Тощенко. М.,1981.

199. Тощенко Ж. Т. Социальное проектирование / Тощенко Ж. Т., Аитов Н. А., Лапин Н. И. М.: Мысль, 1982. - 254 с.

200. Тощенко Ж. Т. Социальные исследования в СССР / Ж. Т. Тощенко.-М., 1981.

201. Травин В. В. Основы кадрового менеджмента / В. В. Травин, В. А. Дятлов. М.: Дело, 1995. - 336 с.

202. Трусова Е. Э. Быстро и качественно решить проблему персонала сегодня значит, завтра успешно решать кадровые проблемы / Е. Э. Трусова // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 8. - С. 20-21.

203. Тюрина И. О. Кадровый менеджмент: процесс отбора персонала / И. О. Тюрина // Социол. исслед. 2000. - № 4. - С. 22.

204. Турчинов А. И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики / А. И. Турчинов. М.: Флинта, 1998 - 272 с.

205. Турчинов А.И. Актуальные проблемы развития теории кадровой политики в условиях реформ / А. И. Турчинов // Российское государство и государственная служба на современном этапе : материалы науч.-практ. конф. -М., 1999.

206. Турчинов А. И. Синергия конструктивного и деструктивного профессионализма / А. И. Турчинов // Синергетика: человек, общество. М., 2000.

207. Удальцова М. В. Социология управления : учеб. пособие / М. В. Удальцова. -М.: ИНФРА-М ; Новосибирск : НГАЭиУ, 1998. 144 с.

208. Управление персоналом государственной службы. М. : РАГС, 1997.-536 с.

209. Управление персоналом : учеб. для вузов / под ред. Т. Ю. Базарова, Б. JI. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 560 с.

210. Управление персоналом : энцикл. слов. / под ред. А. Я. Кибанова. -М.: ИНФРА-М, 1998.-453 с.

211. Управление это наука и искусство : сб. / Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. - М.: Республика, 1992. - 349 с.

212. Усманова Р. М. Системность в местном самоуправлении : моногр. / Р. М. Усманова. Уфа : РИО БашГУ, 2003. - 140 с.

213. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / В. И. Фадеев. М., 1997.

214. Файзуллин Ф. С. Демократизация Российского государства : учеб. пособие / Ф. С. Файзуллин ; Междунар. акад. гуманит. наук ; УГАТУ. СПб ; Уфа, 1994. - 136 с.

215. Файзуллин Ф. С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала // Экономика и упр. 2003. - № 1. - С.58-69.

216. Файзуллин Ф. С. Роль государства в условиях трансформации российского общества / Ф. С. Файзуллин // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций : материалы респ. школы-семинара молодых ученых Уфа, 2006. - С. 9-12.

217. Федосеев В. Н. Управление персоналом организации : учеб. пособие для вузов / В. Н. Федосеев, С. Н. Капустин ; Акад. народ, хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации ; Высш. шк. "Ин-т менеджмента и маркетинга". М.: Экзамен, 2004. - 368 с.

218. Филиппов Ю. Развитие местных сообществ путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муницип. власть. - 2005. № 12. - С. 64-72.

219. Фомина Г. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г. Г. Фомина // Полит, исслед. 1998. - № 4. - С. 163-165.

220. Фролов С. С. Социология организаций / С. С. Фролов. М., 2001.

221. Хакен Г. Синергетика / Г. Хакен. М.: Мир, 1980. - 241 с.

222. Халиков М. И. Государственная служба: концептуальные основы / М. И. Халиков // Экономика и упр. 1998. № 6. - С. 33-39.

223. Халиков М. И. Местное самоуправление на пороге серьезных перемен / М. И. Халиков // Экономика и упр. 2003. - № 6. - С.52-64.

224. Халиков М. И. Государственная и муниципальная кадровая политика : учеб. пособие / М. И. Халиков, P. X. Кунакбаев. Уфа : БАГСУ, 2006.- 110 с.

225. Халиков М.И. Менеджмент в госслужбе Электронный ресурс. // Государственая служба. № 6 (20). ноябрь-декабрь. - 2002. - Режим доступа : // http://www.rags.ru/akadem/all/20-2002/20-2002-57.html. Загл. с экрана.

226. Халиков М. И. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие / М. И. Халиков. 2-е изд., перераб и доп. - Уфа : РИО БАГСУ, 2005-310 с.

227. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте / В. Хилль // Проблемы теории и практики управления. 1992. -№ 6. - С. 33-34.

228. Хренков В. П. Методологические основы анализа кадрового корпуса муниципальных служащих / В. П. Хренков // Соц.-гуманитар. знания. -2003.-№3.-С. 281-291.

229. Хохлов А. А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ): автореф. дис. д-ра социол. наук / А. А. Хохлов. -М. :РАГС, 2000.-48 с.

230. Хузин А. А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления / А. А. Хузин // ЧиновникЪ. 2002. № 2. - С.38-41.

231. Цветкова М. С. Концепция построения информационной системы поддержки региональной методической службы / М. С. Цветкова // Педагогическая информатика. 2004. - № 4. - С. 98-104.

232. Чертенко A. JI. Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления / A. JI. Чертенко // ЧиновникЪ. 2005. - № 5. - С. 48-53.

233. Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления : учеб. для вузов / Ф. И. Шамхалов. -М.: Экономика, 2003. 518 с.

234. Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации / С. В. Шекшня. М.: Интел-Синтез, 1996.

235. Широков А. Рекомендации по кадровому обеспечению муниципальных образований / А. Широков // Муницип. власть. 2004. - № 6. -С. 46-48.

236. Шкаратан О. И. Промышленное предприятие. Социологические очерки / О. И. Шкаратан. -М., 1978.

237. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США / А. Шлихтер // Мировая экономика и междунар. отношения. 2002. - № 6. - С. 45-54.

238. Шорникова Н. Формирование организационной структуры и кадрового потенциала предприятия / Н. Шорникова // Человек и труд. 2004. -№11.-С. 84-87.

239. Штомпка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. -М., 1996.

240. Щекин Г. В. Теория кадровой политики / Г. В. Щекин. Киев, 1997.

241. Щекин Г. В. Основы кадрового менеджмента : науч.-практ. пособие / Г. В. Щекин. Киев МАУП, 1999. - 288 с.