Управление развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Крахмалов, Алексей Николаевич

• Крахмалов, Алексей Николаевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Крахмалов, Алексей Николаевич

Оглавление

Введение

1 Теоретико-методологические основы исследования проблемы развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

1.1 Сущность муниципального управления и особенности труда муниципальных служащих

1.2 Концептуальные подходы к определению понятия «система профессиональных компетенций» муниципальных служащих

1.3 Необходимость развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления

2 Методические аспекты оценки и развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

2.1 Факторы, влияющие на развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

2.2 Критерии оценки развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

2.3 Способы развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

3 Содержание действующего механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих и его совершенствование на основе программно-целевого подхода

3.1 Содержание механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

3.2 Противоречия механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих

3.3 Использование программно-целевого подхода в процессе управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных

служащих

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования российской государственности и становления системы местного самоуправления вопрос формирования корпуса высокопрофессиональных, специально подготовленных муниципальных служащих, способных эффективно решать вопросы местного значения, приобретает первостепенное значение.

Процессы усложнения внешней среды, рост скорости изменений социально-экономических и политических процессов на территории муниципальных образований в Российской Федерации вызывают потребность в повышении эффективности муниципального управления, которое невозможно обеспечить без компетентного кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления.

Муниципальные служащие занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение исполнение различного рода профессиональных функций и принятие управленческих решений, направленных на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечение повышения уровня и качества жизни местного населения.

Меры, предпринимаемые государством по реформированию института муниципальной службы, не всегда успешны, что объясняется несовершенством системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Так, например, в настоящее время всего лишь около 7% муниципальных служащих в Российской Федерации имеют высшее профессиональное образование по специальности государственное и муниципальное управление, соответствующее профилю выполняемых функций муниципальной службы. В 2012 году количество муниципальных служащих, получивших дополнительное

профессиональное образование по муниципальному заказу в рамках реализации муниципальных целевых программ, составило 5% от общего числа муниципальных служащих в Российской Федерации. Одним из направлений по решению сложившейся кадровой проблемы является создание комплексной системы подготовки муниципальных служащих.

Сложность и неоднозначность задач, стоящих перед муниципальными служащими, постоянно повышает требования к уровню их профессионализма. В этих условиях особое теоретико-прикладное и социальное значение, приобретают вопросы развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в современной России. От состояния, развития и использования системы профессиональных компетенций муниципальных служащих зависит эффективное функционирование органов местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы исследования. Понятие «профессиональная компетенция» является сравнительно новым в экономической литературе, в научном обороте оно стало рассматриваться как экономическая категория с начала 80-х годов XX в.

Однако научные основы и фундамент к изучению отдельных свойств и компонентов профессиональных компетенций заложили в своих работах У. Пети,

A. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршалл.

Свой взгляд на характер и структуру системы профессиональных компетенций представили сторонники теории человеческого капитала: Т. Шульц, Г. Беккер, JI. Туроу, Дж. Минцер, Р. Лейард. Указанными учеными были выделены компетенции, которые используются в профессиональной деятельности с целью получения высокого уровня заработка.

Общие основы компетентностного подхода в образовании были заложены в работах: И.Г. Агапова, В.И. Байденко, И.А. Зимней, Э.Ф. Зеер, Н.В. Кузьмина,

B.А. Медведева, JI.M. Митиной, Л.А. Петровской, Ю.Г. Татур, A.B. Хуторского.

Вопросы развития системы профессиональных компетенций в тесной связи с категорией «трудовой потенциал» в контексте ресурсного подхода разрабатывались такими учеными, как: К.Х. Абдурахманов, В.В. Адам чу к, К.Л.

Андреев, В. Буланов, В.Б. Бычин, H.A. Волгин, Б.М. Генкин, Л.И. Гончарова, А.И.Добрынин, С.А. Дятлов, П.В. Журавлев, С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, В.Ф. Потуданская, О.В. Ромашов, Г.Э. Слезингер, М.Е. Сорокина.

Теоретико-методологическим основам научного обоснования механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих посвящены работы Д.С. Белявского, Л.А. Бургановой, O.A. Зайцевой, В. Б. Зотова, В.Г. Игнатова, А. С. Прудникова, A.A. Радугина, Н.И. Рогачевой, В.В. Рудоя, В.В. Черепанова, В.Е. Чиркина.

Значительный вклад в изучение проблемы оценки развития и эффективного использования системы профессиональных компетенций муниципальных служащих внесли ученые: С.М. Бухонова, В.Р. Веснин, Г. А. Дмитренко, Ю.А. Дорошенко, А.А.Ильин, А.Я. Кибанов, Ю.П. Кокин, А. П. Ляшецкий, Т. М. Максименко. Л.В. Моисеева, М.Я. Озеров, Г. В. Савицкая, М.Н.Фурсова, Е. А. Шарапатова, П.Э. Шлендер. Авторы указывают на необходимость комплексной оценки и отсутствие универсального методического подхода к оценке системы профессиональных компетенций муниципальных служащих. В работах указанных исследователей предлагаются критерии оценки, позволяющие оценить только отдельные профессиональные компетенции, которые не отражают в полной мере особенностей труда муниципальных служащих.

Кроме того, представленные научные подходы по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы в современной экономической и правовой науке практически не рассматривают проблем развития и эффективного использования системы профессиональных компетенций муниципальных служащих.

Объектом исследования является система профессиональных компетенций муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Предметом исследования служат экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-

методологических основ и практических рекомендаций по управлению развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления.

В соответствии с обозначенной целью были поставлены следующие исследовательские задачи:

- выявить характерные черты муниципального управления и особенности труда муниципальных служащих;

- систематизировать концептуальные подходы к определению понятия «система профессиональных компетенций» муниципальных служащих;

- обосновать необходимость развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- систематизировать факторы, оказывающие влияние на развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- выявить критерии оценки управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- рассмотреть способы развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- раскрыть содержание действующего механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- выявить противоречия механизма управления развитием и эффективным использованием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих;

- обосновать необходимость использования программно-целевого подхода при управлении развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих.

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные концепции, положения, гипотезы и теории, обоснованные в научных трудах и публикациях отечественных и зарубежных ученых в области муниципальной службы, управления персоналом и экономики труда.

Методологической основой диссертационного исследования послужили: общенаучные методы теоретического и эмпирического познания; общефилософский диалектический метод, позволяющий изучить процессы и проблемы во взаимосвязи, движении и развитии. Исследование базировалось на использовании системного подхода.

Информационную базу исследования составили справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и администрации Балаковского муниципального района, федеральное, региональное законодательство, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о муниципальной службе в Российской Федерации и об организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна исследования:

1. Выявлены характерные черты муниципального управления и особенности труда муниципальных служащих. Характерными чертами муниципального управления являются: связь с базовыми принципами местного самоуправления; подверженность высокой степени регламентации; преследование социальных целей; территориальный характер; коллективный субъект управления; высокая степень риска. К особенностям труда муниципальных служащих относятся: компетентностный характер; высокая степень регламентации и контроля; публичный характер; многофункциональное содержание; высокая интенсивность и неравномерность распределения трудовой нагрузки; творческий и инновационный характер; сложность нормирования.

2. Дано авторское определение системы профессиональных компетенций муниципальных служащих как совокупности общих образовательных и специальных организационно-управленческих, информационных, коммуникативных и вспомогательно-технологических профессиональных знаний, умений и навыков, а также профессионально-личностных качеств, которые регламентируются нормативно-правовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, определяющие способность муниципальных служащих к эффективной профессиональной деятельности для достижения целей

органов местного самоуправления. Выявлено, что общие профессиональные компетенции муниципальных служащих регламентируются федеральными нормативно-правовыми актами и определяются типовыми квалификационными требованиями субъектов Российской Федерации в зависимости от группы должностей муниципальной службы. Специальные профессиональные компетенции устанавливаются муниципальными нормативно-правовыми актами к отдельным должностям муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании и решаемыми вопросами местного значения.

3. Доказано, что система профессиональных компетенций муниципальных служащих характеризуется свойствами: состоянием, развитием и эффективным использованием.

Состояние системы профессиональных компетенций муниципальных служащих представляет собой качество профессиональных компетенций, отражающее степень соответствия параметров профессиональных компетенций регламентированным квалификационным требованиям должностей муниципальной службы.

Развитие системы профессиональных компетенций - это управляемый процесс, направленный на изменение показателей состояния системы профессиональных компетенций в соответствии с регламентированными квалификационными требованиями должностей муниципальной службы для достижения целей органов местного самоуправления.

Эффективное использование системы профессиональных компетенций муниципальных служащих представляет собой соответствие уровня состояния и развития профессиональных компетенций установленным квалификационным требованиям должностей муниципальной службы, обеспечивающее достижение целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения.

4. Предложена классификация факторов, оказывающих влияние на развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих с

выделением управляемых, корректируемых и неуправляемых факторов и указанием на территориальный уровень воздействия (федеральный, региональный, муниципальный) этих факторов. Неуправляемыми факторами выступают: экономические, политико-правовые и информационно-технологические процессы, протекающие на федеральном и региональном уровне. Корректируемыми факторами являются: трудовые ресурсы местной территории; стоимость образовательных услуг и наличие необходимых образовательных программ учебных заведений; финансовые дотации; потребности местного сообщества на муниципальном уровне. К управляемым факторам относятся: внутриорганизационный стиль руководства; программы развития муниципальной службы; личные и профессиональные характеристики муниципальных служащих; кадровая политика местной администрации. Предложенная классификация факторов позволит органам местного самоуправления прогнозировать и минимизировать риски, которые оказывают негативное влияние на сроки, объемы финансирования и эффективность исполнения программ развития муниципальной службы.

5. Выявлена система критериев оценки состояния, развития и эффективного использования профессиональных компетенций муниципальных служащих, позволяющая определить эффективность кадровой работы на конкретной муниципальной службе. Критериями и показателями оценки состояния системы профессиональных компетенций муниципальных служащих являются: общие показатели среднего уровня профессиональных знаний, навыков и квалификации. К критериям оценки развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих относятся: численность муниципальных служащих, прошедших переподготовку, повышение квалификации и стажировку; затраты на обучение; средний срок обучения. Критериями оценки эффективного использования системы профессиональных компетенций муниципальных служащих выступают: обеспеченность администрации кадрами и динамика кадровых процессов на муниципальной службе; использование фонда рабочего времени и фонда оплаты труда; социальные критерии степени достижения целей

развития территории муниципального образования и экономические критерии общих и удельных расходов средств местного бюджета на аппарат муниципальной службы.

6. Выявлены противоречия действующего механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих: между необходимостью целевой профессиональной переподготовки муниципальных служащих и отсутствием правовой регламентации муниципального заказа на нее; между правовой обязанностью муниципальных служащих повышать квалификацию и ответственностью за отказ от нее; между содержанием ограничений, связанных с муниципальной службой и обязательностью их соблюдения; между структурой денежного содержания муниципальных служащих и эффективностью их профессиональной деятельности.

7. Предложены направления по совершенствованию действующего механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих, включающие необходимость: регламентировать специализацию образования и систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; ужесточить правовую ответственность муниципальных служащих в части повышения квалификации; повысить эффективность процедуры оценки уровня профессионального образования и результатов труда; создать эффективную систему социальных гарантий при расторжении трудового договора с муниципальными служащими; изменить структуру денежного содержания муниципальных служащих.

8. Обоснована необходимость использования программно-целевого подхода при разработке муниципальной программы развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих, позволяющего обеспечить: соблюдение норм законодательства по развитию муниципальной службы; формирование долгосрочного муниципального заказа на развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих; планирование бюджетных расходов муниципального образования. При разработке программы развития должны быть

использованы предложенные критерии оценки эффективности и способы минимизации рисков реализации программы, а также содержание и противоречия действующего механизма управления развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих. Её практическое применение позволит обеспечить системное и непрерывное развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих с учетом их состояния, целей, задач, финансовых ресурсов и потребностей органов местного самоуправления с целью повышения эффективности их функционирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные научные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы при преподавании дисциплин «Управление персоналом», «Государственная и муниципальная служба» и дипломном проектировании для студентов по направлению подготовки специалистов и бакалавров специальности «Государственное и муниципальное управление» очной и заочной форм обучения, а также в спецкурсах повышения квалификации муниципальных служащих и в кадровой работе органов местного самоуправления. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти и местного самоуправления могут быть разработаны и внесены дополнения в нормативно-правовые акты и программы по развитию кадров муниципальной службы органов местного самоуправления.

Практическую значимость имеют факторы, комплексная оценка, содержание и противоречия механизма развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих, которые могут быть использованы в управлении кадровыми процессами на муниципальной службе органами местного самоуправления для повышения эффективности своего функционирования.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (в том числе экономика труда), пунктами: 5.7. «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения

квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров»; 5.9. «Производительность и эффективность труда, эволюция критериев, методы измерения, факторы и резервы повышения, программы управления производительностью».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены и обсуждались автором на ряде международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях по вопросам местного самоуправления, муниципальной службы, управления персоналом и экономики труда в 2008-2013 годах.

Методологические подходы, методические предложения и конкретные результаты выполненного диссертационного исследования в области развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих апробированы в учебном процессе при подготовке курса лекций и семинарских занятий по дисциплине «Управление персоналом», «Государственная и муниципальная служба» и дипломном проектировании в Балаковском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, что подтверждается соответствующими справками об апробации.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,55 п.л. (авт. - 5,35 п.л.), в том числе 6 статей в журналах, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

1 Теоретико-методологические основы исследования проблемы развития системы профессиональных компетенций муниципальных

служащих

1.1 Сущность муниципального управления и особенности труда муниципальных служащих

В современных условиях социально-экономического и политического развития России на первый план выдвигаются новые задачи, связанные со становлением и укреплением института местного самоуправления. С целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения Конституция Российской Федерации установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [2]. Тем самым были заложены правовые основы для формирования новой модели местного самоуправления и специфического вида управления на местном уровне - муниципального управления.

Муниципальное управление обладает рядом характерных черт, которые накладывают отпечаток на особенности труда муниципальных служащих и на уровень развития системы их профессиональных компетенций.

Для определения особенностей и характерных черт муниципального управления в Российской Федерации, следует провести дефиницию данного понятия.

В.Е. Чиркин полагает, что «муниципальное управление реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется местным самоуправлением [102]. По содержанию приведенного определения автором осуществляется отождествление понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление» с чем согласиться нельзя, потому что данное

толкование противоречит нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06 октября 2003 г. (далее - Федеральный закон №131-Ф3).

В соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 понятия «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления [4]. Следовательно, в законодательстве признаются равнозначными понятия «муниципальный» и «местный», в отличии от категорий «управление» и «самоуправление».

Самоуправление представляет собой внутреннее воздействие, вырабатываемое системой и направляемое на саму себя, когда происходит отождествление субъекта и объекта управления [103, с. 12]. На уровне муниципального образования под самоуправляемой системой следует понимать определенную систему организации деятельности граждан и органов местного самоуправления, функционирующих на определенной территории.

В соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 в Российской Федерации местным самоуправлением признается «форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [4]. Следовательно, согласно нормам федерального законодательства решение населением вопросов местного значения может осуществляться непосредственно или опосредованно, т.е. самостоятельно населением или через органы местного самоуправления. Непосредственное решение населением вопросов местного значения предполагает реализацию им прямых форм осуществления местного самоуправления как местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, сход граждан, правотворческая инициатива граждан и территориальное общественное

самоуправление, т.е. инициатором, субъектом и объектом управления выступает само население. Опосредованное решение вопросов местного значения предполагает участие населения в косвенных формах осуществления местного самоуправления как публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, т.е. субъектом управления выступают органы местного самоуправления.

Понятие «местное самоуправление» гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы осуществления населением местного самоуправления (непосредственно и (или) через органы местного самоуправления), а муниципальное управление является лишь его неотъемлемым и обязательным элементом, которое осуществляется опосредованно населением через органы местного самоуправления.

В соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения наделяются органы местного самоуправления, как представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация и счетная комиссия. В соответствии со ст. 37 Федерального закона №131-Ф3 полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Так, например, можно говорить о муниципальном управлении системой образования, здравоохранения, содержанием и строительством муниципальных дорог, муниципальной собственностью, градостроительством и т.д. [4]. Муниципальное управление осуществляется органами муниципального управления, т.е. исполнительным органом (администрацией) и должностными лицами (муниципальными служащими) в пределах установленных полномочий и определенной территории муниципального образования. Муниципальное управление - это «деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов» [29].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Крахмалов, Алексей Николаевич, 2013 год

Список литературы

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Официальный перевод на русский язык. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) в ред. №2 от 30 дек. 2008 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445; Рос. газ. 2009. 21 янв.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ в ред. от 23 апреля 2012 г. // СЗ РФ. 2002, № 1, (ч. 1), ст. 3.; Рос. газ. 2001. 03 дек.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 в ред. от 25 дек. 2008 г. // СЗ РФ. 2003, № 40, ст. 3822; Рос. газ. 2003. 08 окт.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в ред. от нояб. 2011 г. с изм. от 15 нояб. 2012 г. // СЗ РФ. 2004, №31, ст. 3215; Рос. газ. 2004. 31 июл.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в ред. от 30 дек. 2012 г. И СЗ РФ. 2005, № 30 (ч.1), ст. 3105; Рос. газ. 2005. 28 июл.

7. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ в ред. от 21 окг. 2011 г. // СЗ РФ. 2007, № 10, ст. 1152; Рос. газ. 2011. 24 окт.

8. О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013 годы): Указ Президента РФ от 11 мар. 2009 г. № 261 в ред. от 10 авг. 2012 г. // СЗ РФ. 2012. № 33. Ст. 4633.

9. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.

10. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апр. 2008 г. № 607 в ред. от 13 мая 2010 г. // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

11. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 дек. 2006 г. № 1474 в ред. от 04 дек. 2009 г. // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст. 203.

12. О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области: Закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО в ред. от ред. от 27.09.2011 г. // Сарат. обл. газ. 2007. 27 авг.

13. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»: Распоряжение Правительства РФ от 11 сент. 2009 г. № 1313-р в ред. от 13 июля 2011 г. // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4455.

14. О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны: Постановление Правительства РФ от 18 сент. 2006 г. № 573 в ред. от 31 янв. 2012 г. // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4083; Рос. газ. 2006. 26 сент.

15. Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием: Приказ Федеральной службы государственной статистики от 31 мая 2011г. №260 в ред. от 24 июл. 2012 г. // Вопросы статистики. 2011. №9.

16. Агапов И.Г, Шишов СЕ. Компетентностный подход к образованию: прихоть или необходимость // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. № 2.

17. Адамчук В.В., Ромашов О.В. и Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 1999.

18. Результаты опроса АНО «Независимый институт социальных исследований», 2012.

19. Аудит и контроллинг персонала организации: Учеб. Пособие. - 2-е изд., перераб., и доп. / Под ред. П.Э. Шлендера. - М.: Вузовский учебник, 2010.

20. Бабун, Р. В. Современные проблемы местного самоуправления и задачи АСДГ / Р. В. Бабун // Вопросы местного самоуправления. 2008. № 6 (22).

21. Байденко В.И. Новые стандарты высшего образования: методологические аспекты // Высшее образование сегодня. 2007. № 5.

22. Бедняков Д.В. Эффективность профессиональной деятельности государственных служащих: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Москва, 2012.

23. Берестова Л.И. Особенности труда государственных гражданских служащих: учебное пособие/ Л.И. Берестова. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - С.7.

24. Бурганова Л.А. Теория управления: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА - М,

2008.

25. Бухонова С.М., Дорошенко Ю.А. Теоретические и методические основы экономической оценки трудового потенциала. Часть 1.// Российское предпринимательство. 2004. №5.

26. БЭС. - М.: «Советская энциклопедия», 1975. - Т. 21.

27. Бюллетень «О составе работников, замещавших государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, по полу, возрасту, стажу работы, образованию на 01 октября 2012 г.» [Электронный ресурс]. Росстат, 1ШЬ: http://www.gks.ru (дата обращения: 21.02.2013).

28. Васильев В.И. - Местное самоуправление. Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2005.

29. Введенский В.Н. Моделирование профессиональной компетентности педагога// Педагогика. 2003. № 10.

30. Генералова C.B. Концептуальные основы управления. Формирование конкурентного потенциала с помощью метода бэнчмаркинга // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 1.

31. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - 6-е изд., доп. - М.: Норма, 2006.

32. Глоссарий рынков труда, разработки стандартов образовательных и учебных планов. Европейский фонд образования. ЕФО, 1997.

33. Грейсон Дж. К., О, Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: Экономика, 1991.

34. Давыдов JI. Не приходится ожидать, что источником развития местного самоуправления станет само местное чиновничество (I Муниципальная власть. 2009. №1.

35. Деркач A.A., Кузьмина Н.В. Акмеология: пути достижения вершин профессионализма. М., 1994.

36. Дмитренко Г. А., Е. А. Шарапатова, Т. М. Максименко. Мотивация и оценка персонала: Учеб. пособие. - К.: МАУП, 2002.

37. Душенко К.В. Большая книга афоризмов. 6-е изд., испр. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2002.

38. Ежукова, O.A. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / O.A. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.

39. Журавлев П.В., Карташов С.А. и др. Персонал. Словарь понятий и определений. - М.: Издательство «Экзамен», 1999.

40. Зайцева O.A., Радугин A.A., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие - М.: Центр, 1998.

41. Зеер Э.Ф. Идентификация универсальных компетенций выпускников работодателем // Высшее образование в России. 2007. №11.

42. Зимняя ИЛ. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования //Высшее образование сегодня. 2003. № 5.

43. Зимняя И.А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетентностного подхода в образовании. Авторская версия. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004.

44. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: Курс лекций - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006.

45. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004.

46. Калашников СВ. О классификации госслужащих // Сколько платить российскому чиновнику? - М: РАГС, 2001.

47. Каллагов Т.Э., Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации / Под ред . д.ю.н.. проф. С.М. Петрова. Научное издание. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

48. Капелюшников Р.И., Албегова И.М., Леонова Т.Г., Емцов Р.Г., Найт П. Человеческий капитал России: проблемы реабилитации// Общество и экономика. 1993. №9-10.

49. Кижеватова В. Социально-трудовой потенциал общества: подходы к изучению и регулированию // Человек и труд. 2007. №11.

50. Колосова Р.П. Трудовой потенциал промышленности. М., 1987.

51. Комплексный анализ хозяйственной деятельности: Учеб. Пособие // М.Н.Фурсова, А.А.Ильин, Л.В. Моисеева; ВГУЭС. Владивосток, 2000.

52. Компетентностный подход к образованию и профессионально-личностное развитие государственных служащих : методическое пособие. - М.: Изд-воРАГС, 2010.

53. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. - М., 2006.

54. Корицкий A.B. Введение в теорию человеческого капитала: Учебное пособие - Новосибирск: СибУПК, 2000.

55. Краткий экономический словарь: под ред. Г.А. Козлова. - М.: «Политическая литература», 1958.

56. Крутий И.А., Красина О.В. Человеческий капитал: эволюция представлений // СОЦИС. 2007. №8 (280).

57. Кузьмина H.B. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. - М., 1990.

58. Ленин В.И. Избранные произведения в 3-х т. М., Политиздат. 1971. Т. 1 (1897 - сентябрь 1916 г.). VIII, 843 с. с илл. (Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС).

59. Леденева Е. «Трудовой потенциал как экономическая категория»// Человек и труд. 2008. №1.

60. Логиновская O.A., Тащев А.К. Основы формирования и использования трудового потенциала на промышленном предприятии // Вестник ЮУрГУ. 2004. № 10.

61. Магура М.И., Курбатова МБ. Оценка работы персонала: Практическое пособие для руководителей разного уровня и специалистов кадровых служб. М., 2001.

62. Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / под ред. A.B. Колесникова, А.О. Макарова, И.Н. Осиповой [Электронный ресурс]. 2009. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

63. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова. М.: Юстицинформ, 2006.

64. Маркс К. Капитал // Полн. собр. соч. 2-е изд. Т.23.

65. Маршалл. А. Принципы экономической науки. Т. 1. - М.: Прогресс,

1993.

66. Маслова В.М. Управление персоналом: учебник / В.М. Маслова. - М.: Издательство Юрайт, 2011.

67. Медведев В.А. Подготовка преподавателя высшей школы: компетентностный подход // Высшее образование в России. 2007. №11.

68. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и

муниципальное управление» и «Юриспруденция» / под ред. А. С. Прудникова, Д.С. Белявского. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

69. Митина JI.M. Психология профессионального развития. - М., 1998.

70. Митрофанова Е.А., Коновалова В.Г., Белова O.JI. Управление персоналом: теория и практика. Компетентностный подход в управлении персоналом: уучебно-практическое пособие/ под ред. А .Я. Кибанова. - Москва: Проспект, 2012.

71. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, РИПОЛ КЛАССИК, 2004.

72. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: Учебник. - М.: Финстатинформ, 1997.

73. Одегов Ю.Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах: Учебник. - М.: Академический Проект, 2005.

74. Ожегов С.И. Словарь русского литературного языка. - М., 1973.

75. Ожегов С.В. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред.Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., исп. М.: Рус. яз., 1990.

76. Озеров М.Я. Оценка качества трудового потенциала персонала коммерческого банка. Томск: Изд-во Томского университета, 2009.

77. Организация управления общественным производством: Учебник. — М.: Изд-во МГУ, 1984.

78. Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. - М.: Финансы и статистика, 2004.

79. Особенности управленческой деятельности должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих [Электронный ресурс] / Официальный сайт Правительства Камчатского края URL: http://www.kamchatka.gov.ru (дата обращения: 12.09.2012).

80. Оценка деятельности функцирнальных подразделений промышленных предприятий в условиях коллективного подряда. Межотраслевые методические рекомендации. — М.: Экономика, 1990.

81. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: монография \ под общ. Ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - С.11.

82. Панасейкина, B.C. Политический и законодательный риски и инвестиционная привлекательность муниципальных образований / B.C. Панасейкина // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / Вятский государственный университет [Электронный ресурс]. - Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2007. - №3 (11). URL: http://region.mcnip.ru (дата обращения: 10.03.2012).

83. Парахина В.Н., Ушвицкий Л.И. Основы теории управления / Учеб. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2004.

84. Петровская Л.А. Компетентность в общении: Соц.-пси-холог.тренинг. М.: Изд-во МГУ, 1989.

85. Подсумкова Л.А. Оценка эффективности труда муниципальных служащих: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Саратов, 2003.

86. Потуданская В.Ф. Экономика и социология труда: Учебное пособие, Кн. 1 - Омск: Издательство ОмГТУ, 1999.

87. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. № 1.

88. Производительность «белых воротничков». М: Прогресс, 1989.

89. Профессиональная направленность, пути активизации и повышения качества подготовки кадров государственного и муниципального управления: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2002.

90. Профессиональные компетенции [Электронный ресурс]. URL: http://www.smart-edu.com (дата обращения: 10.05.2013).

91. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002.

92. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.

93. Радько С. Г. Теоретические основы управления трудовым потенциалом: Учеб. пособие.— СПб.: филиал изд-ва «Просвещение», 2007.

94. Резервы экономического роста в регионе \ Колл. Авторов; Под. Общ. Ред. В.В. Герасимовой. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004.

95. Резник С.Д. Управление персоналом: Учеб. Пособие. Кн. 1/ С.Д. Резник. - Пенза: ПГАСИ, 1996.

96. Рейтинг России среди стран мира по эффективности деятельности правительства (Government Effectiveness). Источник: World Bank, The Worldwide Governance Indicators, Aggregate Indicators of Governance, www.govindicators.org.

97. Реклама от «А» до «Я»: Словарь рекламных терминов/ Под ред. Н.С. Пушкарева. - М.: Аструм, 1992.

98. Рынок труда. Учебник / Под ред. B.C. Буланова и проф. H.A. Волгина. М: «Экзамен», 2000.

99. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., перераб. и доп. - Минск: 000 «Новое знание», 2000.

100. Савранская O.JI. Муниципальная программа развития муниципальной службы [Электронный ресурс] URL: http://cmo.khabkrai.ru (дата обращения: 10.03.2012).

101. Система государственного и муниципального управления : Учебник/ под. общ. Ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 2005.

102. Система государственного и муниципального управления : Учебник / В. Е. Чиркин. - 3-е изд., перераб. -М.: Норма, 2008.

103. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005.

104. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. - М.: Инфра-М,

1996.

105. Слычук B.B. - Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Саратов: ПАГС им. П. А. Столыпина, 2005.

106. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962.

107. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия,

1981.

108. Суетенкова E.H. - Современный чиновник: резервы профессионального развития. Учебное пособие. М. 2006.

109. Суркина Ф.Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2008.

110. Татарницева С.Н. Методическая компетенция учителя и её формирование в процессе самостоятельной работы студентов: Дисс...канд. пед. наук. - Тольятти: 2004.

111. Татур Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалиста// Высшее образование сегодня. 2003. № 5.

112. Тен Н.В., И.Т. Абдукаримов. Методика анализа эффективности использования трудовых ресурсов в предпринимательской деятельности. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fínmagazine.ru (дата обращения: 06.07.2011).

113. Труд и заработная плата в СССР: словарь-справочник / Сост. И общ. Ред. З.С. Богатыренко, 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 1989.

114. Турчинов Л.И. Профессионализация и кадровая политика; Проблемы развития теории и практики. М., 1998.

115. Улиско А.Н. - Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации. Сборник научных трудов. Саратов: ПАГС им. П.А. Столыпина, 2006.

116. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2008.

117. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - М.: Политиздат 1986.

118. Холодков A.B., Сурков С.А. Экономические аспекты управления человеческими ресурсами // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 1 -

119. Хуторской A.B. Ключевые компетенции как компонентличыостно-ориентированного образования // Народное образование. 2003. № 2.

120. Цимбалист A.B. Регламентация труда государствентысх и муниципальных служащих. Курс лекций : учебное пособие / A.B. Цимбалист ; под ред А.И. Гретченко, М.Н. Кулапова. - М. : КНОРУС, 2008.

121. Цыганков В. Трудовой потенциал: условия эффективного использования // Человек и труд. 2006. №12.

122. Чеботарев Н. Оценка человеческого капитала предприятия // Человек и труд. 2006. №12.

123. Человеческий капитал: опыт комплексного подхода: пол ред. И.Т. Фролова. - М.: Эдиториал УРСС, 1999.

124. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

125. Шаталова Н.И. Трудовой потенциал работника. - М.: ЮНИТИ—ДАНА,

2003.

126.Шекшня СВ. Управление персоналом современной организации. Москва, 1997.

127. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник/Ю.Н. Щербаков. —Ростов н/Д.: Феникс, 2007.

128. Шорохов В., Морозова Н. «Человеческий потенциал» и «человеческий капитал»: соотношение понятий // Человек и труд, №3. 2007.

129. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под. ред. д-ра экон. Наук проф. A.C. Булатова. - М.: Юристь, 2002..

130. Экономика и социология труда: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2003..

131. Экономика и социология труда [Текст] : учеб. пособие для студ. экон. спец. / Ляшецкий А. П. [и др.] ; Сарат. гос. техн. ун-т (Саратов). - Саратов : СГТУ, 2007.

132. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.

133. Экономика труда: учебник 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф. Ю.П. Кокина, проф. П.Э. Шлендера. - М.: Магистр, 2010.

134. Экономическая статистика. 2-е изд., доп.: Учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 2002.

135. Эконмическая энциклопедия. Политическая экономия. — М.: Сов. энцикл., 1975.

136. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. - М., 1999.

137. Энциклопедия местного самоуправления [Электронный ресурс].URL: http://emsu.ru (дата обращения: 05.012. 2012).

138. Эренберг Р.Д., Смит P.C. Современная экономика труда. - М.: Изд-во МГУ, 1996.

139. Эрфурд К. «Особенности капиталоотдачи и износа человеческого капитала в хозяйственной практике России и их отражение в теории»// Человек и труд. 2006. №8.

140. Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии): материалы междунар. науч.-практ.конф., 14 апреля 2011 г., Ростов-на-Дону. Ред.изд. гр.: А.В. Понеделков (руков.) и др. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

141. Becker G.S. The Human Capital. - Chicago: University of Chicago Press,

1964.

142. Duncan R. Characteristics of Organizational Environments and Perceived Environmental Uncertainty// Adminislralive Science Quarterly. 1972. N 17.

143.Hatry H. P., el al. How Effective are Your Community Services? - Urban Institute Press and International City Management Association: Washington, 1977.

144. McCullox J.R. The Principles of Political Economy. Alex Murrey @ Son, 1870.

145. Ridley C, Simon H. Measuring Municipal Activities. - ISMA: Chicago,

1938.

146. Taubman P. The Relative Influence of Inheritable and Environmental Factors and the Importance of Intelligence in Earnings Functions. - In: Personal Income Distribution. Ed. W. Krelle, Amsterdam, 1978.