Управление вторичными материальными ресурсами как фактор регионального развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Венгерцев Владимир Глебович

• Венгерцев Владимир Глебович
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Венгерцев Владимир Глебович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1. Экологические проблемы регионального развития

1.2 Обращение отходов в региональной эколого-экономической системе

1.3. Вторичные материальные ресурсы в системе регионального развития

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1. Обращение вторичных материальных ресурсов в эколого-экономической деятельности российских регионов

2.2. Государственное регулирование использования вторичных материальных

ресурсов

2.3 Использование вторичных материальных ресурсов в условиях регионального

развития

Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Принципы совершенствования государственного регулирования

использования вторичных материальных ресурсов

3.2. Механизм управления деятельностью по использованию вторичных

материальных ресурсов

3.3 Оценка эффективности механизма управления использованием вторичных

материальных ресурсов

Выводы по третьей главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление вторичными материальными ресурсами как фактор регионального развития»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Для регионов Российской Федерации необходимость решения проблем развития в условиях усиливающихся противоречий между экономическими и экологическими целями становится все более востребованной.

Особую актуальность данные проблемы приобретают на территориях, на которых число экологических проблем увеличивается в результате ускоренного экономического развития, что, в конечном итоге, может привести к серьезным катастрофическим последствиям. Указанные обстоятельства в большей степени обусловлены небольшими объемами переработки образующихся отходов потребления и производства, а также отсутствием понимания необходимости рассмотрения образующихся отходов, в первую очередь на законодательном уровне, в качестве особой экономической категории-вторичных материальных ресурсов. Отсутствие предпосылок и рациональных условий стимулирования деятельности по использованию вторичных ресурсов, как следствие, влечет за собой низкий объем вовлеченных в оборот и рециклинг производственных вторичных материальных ресурсов.

То есть, весьма актуально встает вопрос о пересмотре действующих в большинстве регионов методов управления деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов, в пользу механизма развития региона, позволяющего учитывать специфические особенности каждого региона, способствующего надлежащему соблюдению требований российского законодательства, ориентированного на экологическую безопасность производственной деятельности и повышения экономической эффективности региональной экономики. Разработка механизма развития региона, с учётом управленческой деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, может изменить подход к разработке региональных стратегий, повысить эффективность и сбалансированность их развития.

Степень разработанности проблемы. Анализ работ в областях, региональной экономики, экономики природопользования, а также теории и практики охраны окружающей среды особенно в сфере обращения ВМР показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Теоретические и методические основы рационализации природопользования и охраны окружающей среды освещены в работах А.Г. Аганбегяна, А.Г. Айрапетовой, И.Я. Блехцина, В.К. Донченко, М.Ф. Замятиной, Ю.А. Израэля, Г.А. Карповой, Н.Н. Лукьянчикова, Н.В. Пахомовой, В.М. Разумовского, С.А. Уварова. Большое значение для изучения социально-экономических вопросов исследуемой проблематики имеют труды Н.Т. Агафонова, А.Г. Гранберга, Г.В. Дваса, Б.С. Жихаревича, А.Е. Карлика, М.А. Клупта, Г.А. Краюхина, Л.Э. Лимонова, О.П. Литовки,

A.Н. Петрова, А.М. Ходачека, В.М. Ходачека. Сложные вопросы обращения МО разработаны А.Г. Бездудной, Л.С. Венцюлисом, А.С. Гурьневым,

B.В. Журковичем, А.В. Ивановым, А.М. Малининым, Ю.И. Скориком, Н.Д. Сорокиным, Е.Б. Струковой. Построению систем стратегического управления в данной сфере посвящены работы ученых: В.Н. Буркова, Е.Г. Дорониной, Д. Ю. Двинина, Е.В. Кловач, Ю.И. Еременко, А.Н. Черноплекова Н.А. Махутова.

Вместе с тем вопросы совершенствования структуры системы обращения ВМР, ее функционирования в региональных социально-экономической и экологической системах, рационализации межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий, повышения уровня сбалансированности эколого-экономических отношений за счёт деятельности по управлению вторичными материальными ресурсами, как отмечалось выше, еще не нашли должного освещения в научных исследованиях и специальной литературе.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методических основ управления обращением ВМР в контексте социально-экономического развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

- провести анализ и оценку отечественного и зарубежного опыта в области управления обращением ВМР;

- выявить факторы, определяющие состояние и возможность совершенствования межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в сфере обращения ВМР;

- выявить региональные различия в условиях функционирования и структуре региональных систем обращения ВМР;

- разработать возможные схемы организации межрегиональных взаимодействий в сфере обращения ВМР;

- разработать методику оценки эффективности инновационных технологий в сфере обращения ВМР;

- разработать систему мероприятий по совершенствованию инструментария государственного регулирования деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов;

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе использования вторичных материальных ресурсов.

Объект исследования - регионы, реализующие деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отмеченных выше отечественных и зарубежных исследователей в областях экономики природопользования, региональной экономики, социальной экологии, теории управления, теоретических основ охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Методический аппарат исследования составили методы системно-структурного и сравнительного анализа, моделирования, статистические методы, картографический метод, экономико-математические методы, методы экспертных оценок

Информационную базу исследования составили нормативные и законодательные документы в области охраны окружающей среды, природопользования, обращения ВМР, официальные справочные, статистические, проектные, отчетные и фондовые материалы, экологические обзоры качества окружающей среды в регионах РФ и литературные источники.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специализации Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.05 (экономика природопользования):

• 7.9. Комплексная социо-экологи-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления.

• 7.13. Разработка механизма экологизации экономики

• 7.15. Управление развитием социо-эколого-экономических систем.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических основ совершенствования организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе использования вторичных материальных ресурсов.

Научную новизну составляют следующие результаты диссертационного исследования:

1. Показана значимость использования ВМР в системе мероприятий, направленных на обеспечение процесса регионального развития. Расширена понятийно-терминологическая база теории развития региона в части вопросов рационализации ресурсопользования и связанной с ней экологизации хозяйственной деятельности в регионе.

2. Предложен инструментарий государственного регулирования деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, обоснованы перспективные направления его совершенствования с учетом экономических и экологических особенностей российских регионов.

3. Разработана методика оценки эффективности применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов, учитывающая особенности внутренней структуры и внешней среды функционирования региона.

4. Разработаны предложения по организации индустриальных парков, (экотехнопарков) специализированных на проблеме внедрения инноваций в сферу обращения ВМР.

5. Сформирована матрица соотношения возможностей и потребностей перерабатывающих мощностей регионов, которая является основой для регулирования внутрирегиональных и межрегиональных потоков ВМР, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в разработанных автором теоретических основах социо-эколого-экономического подхода к управлению использованием вторичных материальных ресурсов в контексте регионального развития, совершенствованию методов управления процессами обращения с ВМР.

Теоретические и методически положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в областях городского хозяйства, государственного и муниципального управления и экологической безопасности.

Практическая значимость состоит в том, что предлагаемый механизм управления вторичными материальными ресурсами может быть применим для любых регионов с учетом условий и особенностей их экономического развития.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при формировании стратегии развития региональных систем

обращения ТКО, формировании территориальной структуры этих систем, определении мест дислокации относящихся к ним объектов транспортно-логистической инфраструктуры.

Предложенные рекомендации были апробированы в муниципальном образовании г. Котлас, при разработке региональной схемы по обращению с отходами.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях студентов и аспирантов СПбГЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей»; в Международной научно-практической конференции «Теоретические аспекты развития современной науки» (Россия, Екатеринбург, 2015 г); в IV Международной межвузовской научно-практической конференции студентов магистратуры «Россия в новых социально-экономических и политических реалиях: проблемы и перспективы развития» (Россия, Санкт-Петербург, 2015 г).

Достоверность изложенных в диссертационной работе положений и выводов подтверждается их практическим использованием в работе следующих предприятий: Государственное казенное учреждение Правительства Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области» (Ленинградская область, г. Тосно), Общество с ограниченной ответственностью «Экологическое развитие» (г. Санкт-Петербург), Администрации М. О. г. Котлас, и в учебном процессе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» при чтении дисциплин «Управление подготовкой производства промышленного предприятия», «Проектирование производственного потенциала социально-экономических систем», «Стратегическое управление использованием вторичных материальных ресурсов предприятий».

Публикации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ, общим объемом 6,1 п.л. (авторских 4,0 п.л.);

в том числе в 5 статьях в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК РФ, объемом 4,2 п.л. (авторских 3,1 п.л.).

Структура работы и объем диссертации были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 186 наименований, и пяти приложений. Основной текст работы изложен на 149 страницах, содержит 17 таблиц, 12 рисунков.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВТОРИЧНЫМИ

МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1. Экологические проблемы регионального развития

Наша страна ежегодно улучшает экологическую обстановка, связано с тем, что в последнее время можно наблюдать общее изменение отношения к проблемам защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности со стороны органов государственной власти на всех уровнях управления [128], в то же время необходимо отметить недостаточность и, к сожалению, несвоевременность проводимых мероприятий, так как основополагающим элементом экологической политики России должна быть разработка и последовательное осуществление мероприятий в сфере обезвреживания, утилизации и возможного использования вторичных материальных ресурсов, которыми, как уже было отмечено, и являются отходы производства и потребления, а не формальное отношение к потенциально-важному ресурсу, поскольку обострение экологической обстановки говорит о снижении в условиях высокой нагрузки на биосферу возможностей саморегуляции.

И здесь главными источниками экологической угрозы выступают производственные предприятия, ведь именно их можно назвать основными потребителями природных ресурсов, а вследствие этого и главными загрязнителями окружающей среды.

Тем не менее, следует всё таки отметить, что упорядочение функционирования сферы переработки вторичных материальных ресурсов является приоритетным направлением экологизации российской социально-экономической сферы. К одним из последних документов относится Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также «Правила

регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Данное Постановление вступило в действие с июня 2016 г., в нем утверждены правила регулирования тарифов и основы ценообразования в сфере обращения с ТКО: определяются система, методы и принципы регулирования тарифов на продукцию предприятий, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО и критерии их применения.

В соответствии с постановлением регулируемые виды деятельности осуществляются по ценам, установленным согласно соглашению сторон, но не могут превышать утвержденные тарифы, которые определяются в отношении каждой организации и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности, с учетом территориальной схемы обращения с отходами. Данное постановление регулирует следующие тарифы:

• единый тариф на услугу регионального оператора в сфере обращения с

ТКО;

• тариф на захоронение ТКО;

• тариф на размещение ТКО;

• тариф на обработку ТКО;

• тариф на обезвреживание ТКО;

• тариф на утилизацию ТКО.

Таким образом, данные сектора сферы обращения с отходами могут в перспективе трансформироваться в монополистические виды деятельности. Правилами регулирования тарифов в данных секторах установлены предельные тарифы в сфере обращения ТКО, которые предусмотрены в Основах ценообразования. Кроме того, утвержден Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления», вступивший в действие с 01.01.2016 г., в котором отражаются принципиально новые правила организации деятельности по обращению, хранению, обезвреживанию и утилизации ТКО.

11

Ключевым моментом указанных выше документов является его направленность на уменьшение количества хозяйствующих субъектов в данной отрасли, что, с одной стороны, можно признать разумным, поскольку управление рынком, на котором функционирует небольшое количество крупных предприятий, легче осуществить, чем отрасль, в которой действует несколько тысяч компаний. В соответствии со статьей 26.4 указанного закона регулирование сбора, транспортировки, обработки, утилизации, захоронения и обезвреживания ТКО на территории каждого региона осуществляется региональным оператором. Региональный оператор действует согласно документам, утвержденным на региональном уровне: территориальной схеме обращения с отходами и программе в сфере обращения с отходами.

Деятельность компаний-переработчиков в данном случае будет осложнена тем, что региональный оператор будет устанавливать цены на вторичное сырье на монопольно высоком уровне. Уже сейчас многие компании этой отрасли испытывают затруднения, связанные с недостатком сырья, простоем производственных мощностей и пр.

На данный момент не все регионы подготовили законодательную базу, регулирующую процесс организации деятельности региональных операторов, не разработаны также региональные Программы и территориальные схемы переработки отходов. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что следует очень грамотно подходить к формированию данных документов. Считаем, что в процессе подготовки на уровне субъектов Российской Федерации подзаконных актов в данной сфере, нужно учитывать возможность создания нескольких региональных операторов, условия формирования рынка ТКО, разделение рынка ТКО на сегменты, возможно, использование в данной сфере некоммерческих организаций и организации тендерных площадок, которые могли бы объединять усилия сортировщиков, сборщиков и переработчиков ТКО.

Вместе с этим производственные предприятия являются крупнейшими и влиятельными субъектами инвестиционных отношений, потребителями новейших

технологий и экологических инноваций. В связи с чем производственные предприятия могут оказывать и положительное воздействие на окружающую среду в случае осуществления собственной деятельности по строго установленным законам [96] и при использовании ресурсосберегающих и экологически безопасных производственных технологий, поскольку производственные предприятия заинтересованы в поддержании и увеличении эффективности деятельности и обладают соответствующими технологическими, управленческими возможностями в сфере обращения с опасными веществами и твердыми отходами.

При этом деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов не может дать быстрой отдачи, так как воздействие на окружающую среду происходит в долгосрочной перспективе. В предыдущем разделе было установлено, что основополагающим условием эффективности и результативности концепции развития с учётом использования вторичных материальных ресурсов является использование инноваций, направленных на инвестирование в формирование комплексной системы обращения со вторичными материальными ресурсами. Иными словами, в современной региональной экономике одной из проблем развития является необходимость сбалансированного развития деятельности по управлению использованием вторичных материальных ресурсов [127].

Указанный процесс должен занимать особое место в структуре управления региональной экономической системой, причем его реализация зависит от многих факторов, поэтому при формировании и принятии любых управленческих решений в направлении обеспечения эффективности данного процесса в условиях современной экономики необходимо понимать все возможные воздействия различных факторов, влияющих на данный процесс [116].

В этой связи становится важной задача выявление факторов, определяющих возможности развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов, как основополагающего условия эффективной социо-эколого-

экономической деятельности [123]. Зачастую данные факторы объединяют в однородные групповые совокупности по различным признакам: по месту возникновения, по степени влияния, по степени развития, по степени специализации, по источнику возникновения.

Автором была проведена систематизация и обобщение факторов, которые определяют возможности развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов, результаты которой представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Классификация факторов, определяющих развитие региона с учётом деятельности

по использованию вторичных материальных ресурсов

Классификационные признаки Факторы Характеристика

1. По уровню воздействия на развитие региона 1.1. Структурные 1.1.1. Развитие форм организации производства: комбинирования и кооперирования

1.2. Технические 1.2.1. Патенты на экологические инновации 1.2.2. Интеллектуальная собственность на технологии, оборудование 1.2.3. Уровень стандартизации и унификации производимой продукции, качество продукции 1.2.4. Уровень износа основных производственных фондов

1.3. Ресурсные 1.3.1. Наличие возможности использования вторичных материальных ресурсов 1.3.2. Возможности оптимизации использования имеющихся ресурсов за счет вторичного использования вторичных материальных ресурсов 1.3.3. Сокращение объемов использования природных ресурсов

1.4. Экономические 1.4.1. Сокращение затрат на сырье и топливо 1.4.2. Повышение уровня эффективности производства 1.4.3. Развитие региональных рынков вторичного сырья 1.4.5. Уровень эффективности производства

1.5. Управленческие 1.5.1. Уровень квалификация управляющего персонала на всех уровнях 1.5.2. Возможности проведения внутренней и

Классификационные признаки Факторы Характеристика

внешней сертификации 1.5.3. Квалификация сотрудников, реализующих деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов 1.5.4. Уровень производительности труда

1.6. Транспортные 1.6.1. Обеспеченность транспортными средствами 1.6.2. Уровень развития региональной инфраструктуры

2. По влиянию важности привлечения капитальных вложений 2.1. Требующие капитальных вложений 2.1.1. Модернизация основных фондов в регионе 2.1.2. Возможности разработки и использования инновационных экологических технологий 2.1.3. Возможности обеспечения постоянного процесса утилизации и вторичного использования вторичных материальных ресурсов

2.2. Не требующие капитальных вложений 2.2.1. Рациональная организация процесса производства 2.2.2. Развитая сеть партнеров по утилизации и вторичному использованию материальных ресурсов 2.2.3. Возможности совершенствования способов технического контроля 2.2.4. Наличие системы предупреждения экологических рисков

3. По степени предсказуемости полученного результата от влияния фактора 3.1. Детерминированные 3.1.1. Высококвалифицированные кадры 3.1.2. Высокотехнологичные производственные мощности 3.1.3. Использование инновационных технологий 3.1.4. Наличие развитой поддержки сбыта (транспортировки) вторичных ресурсов

3.2. Стохастические 3.2.1. Появление новых экологических инноваций 3.2.2. Наличие государственной поддержки экологических преобразований

Источник: составлено автором по [132], [47], [106], [111], [130]

Данная классификация сформированной системы факторов может

обеспечить проведение эффективного анализа и прогноза возможных эффектов

для региональной экономики, а также вероятности возникновения любых рисков

15

(дефицит финансовых ресурсов, нехватку квалифицированных кадров, необходимость изменения организационной структуры и т.д.) [137]. Причем целевое воздействие на любой фактор способно создать условия для эффективного и стабильного функционирования экономики региона в процессе развития с учётом использования вторичных материальных ресурсов.

Данные процессы должны осуществляться многопланово и учитывать следующие аспекты:

• слабость позиций России на глобальном рынке экологических инноваций;

• недостаток заинтересованности региональных властей в осуществлении деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов;

• высокая ресурсоемкость производственной деятельности;

• недостаточно развитая транспортно-логистическая инфраструктура и

т.д.;

• необходимость разработки и утверждения на самом высоком уровне государственного управления стандартов и нормативов экологической безопасности;

• необходимость приведения производственной деятельности российских предприятий к экологической в соответствие с международными стандартами;

• необходимость совершенствования существующих и разработки новых эффективных производственных технологий и оборудования, направленных на сокращение потребления ресурсов.

Существующие в настоящее время системы использования вторичных

материальных ресурсов сводятся в основном к тому, что производственные

предприятия должны сами изыскивать пути утилизации и возможности

переработки формирующихся вторичных материальных ресурсов, что не всегда

является эффективным с экологической и экономической точки зрения, кроме

того, нет единой концепции обращения со вторичными ресурсами,

адаптированной к конкретным условиям территории. На данный момент систему

16

взаимодействия в процессе реализации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов можно представить в виде схемы на рисунке 1.1.

Рис.1.1. Схема взаимодействия в процессе реализации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов

Источник: составлено автором

Каждый хозяйствующий субъект региона, который формирует отходы производственной деятельности, может самостоятельно передавать их на утилизацию, обезвреживание, переработку и прочие виды обращения со вторичными материальными ресурсами (поскольку «отходы» в контексте нашего исследования рассматриваются с позиции «вторичные материальные ресурсы») на

специализированные предприятия. При этом, даже в случае наличия у предприятия лицензии на осуществление указанных видов деятельности по обращению со вторичными материальными ресурсами, оно не всегда может и хочет распределять вторичные материальные ресурсы согласно соответствующей технологии обращения с данным видом вторичных материальных ресурсов: не хватает квалифицированного персонала, техники, специализированного оборудования и т.д.

Поэтому встает вопрос о необходимости построения соответствующей концепции определяющей основные принципы и методы управления обращением отходами с максимальным их использованием в качестве вторичных материальных ресурсов, учитывающей современные российские реалии и территориальные условия их функционирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Венгерцев Владимир Глебович, 2017 год

по использованию

вторичных материальных

ресурсов.

Источник: составлено автором

Для определения приоритетных направлений развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов, необходимо провести оценку уровня экономико-экологической деятельности российских регионов.

2.3 Использование вторичных материальных ресурсов в контексте

регионального развития

На фоне роста общественной заинтересованности в высоком уровне защиты окружающей среды все большее число регионов совершенствуют применяемые принципы экологического менеджмента. Прежде всего, данное обстоятельство касается регионов, хозяйственная деятельность предприятий которых существенным образом воздействует на окружающую среду. Стратегическое управление деятельностью по обезвреживанию и утилизации отходов способствует снижению отрицательных воздействий на окружающую среду, улучшению отношений с органами государственной власти на всех уровнях управления, вырабатыванию благоприятного имиджа регионов, укреплению позиций регионов на внутреннем рынке, расширению

возможностей повышения конкурентоспособности продукции за счёт возможного использования вторичных материальных ресурсов и т.д.

В качестве положительного примера можно привести функционирование в Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге единого птицеводческого кластера. В его рамках решается вопрос по использованию вторичных материальных ресурсов птицеводства:

• разработана инновационная технология поверхностного внесения куриного помета, что позволяет не только повысить урожайность и плодородие почв, улучшить водно-воздушный режим почв и их структуру, но также обеспечивает решение экологических проблем, которые связанны с рациональным использованием отходов животноводства и птицеводства;

• реализовано производство биоудобрений, основанного на отходах сельскохозяйственного производства, представляющего собой технологию для использования в замкнутом цикле агропромышленных хозяйств: переработки навоза и помета вместе с органическими отходами.

Однако есть и недостатки в деятельности птицеводческого кластера, большие объемы образовывающихся отходов и недостаточные мощности по их переработке приводят к утечке отходов жидкой субстанции, что неблагоприятно отражается на экологической ситуации в регионе. Представляется целесообразным проводить комплексный и всесторонний расчет по произведенным потенциальным вторичным материальным ресурсам и математическое моделирование эффективной системы по переработке в зависимости от получаемых объемов.

Также следует упомянуть о деятельности на территории СевероЗападного Федерального округа целлюлозно-бумажных комбинатов, функционирование которых связано с высоким уровнем производимых потенциальных вторичных материальных ресурсов и отсутствием научно-обоснованного механизма по их рециклингу.

До недавнего времени вторичные материальные ресурсы целлюлозно-бумажных комбинатов вывозились за границу практически бесплатно, где из данного сырья изготавливались пеллеты (древесные топливные гранулы), которые затем ввозились в Россию за довольно большие деньги. В дальнейшем после введения запрета данная деятельность по вывозке древесных отходов прекратилась.

На данный момент в Ленинградской области осуществляет деятельность ОАО «Выборгская Целлюлоза», расположенное в пос. Советском, производственная мощность составляет 1 млн. тонн древесных пеллет в год. В Архангельской области существует «Лесозавод 25» с производством 100 тыс. т в год, а в 2011 г. был открыт пеллетный завод в г. Няндома.

Однако для Северо-Западного Федерального округа данный объем переработки древесных отходов явно недостаточен. В Приложении 5 указаны возможные объемы производства биотоплива из вторичных материальных ресурсов деревообработки в Российской Федерации [36].

Вместе с этим в условиях изменяющейся рыночной среды необходимо сохранение и преумножение указанных преимуществ для обеспечения эффективности развития регионов, для чего следует провести анализ возможных негативных тенденций и определение перспективных направлений развития на основе применения инновационных технологий в деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов, и возможного использования вторичных материальных ресурсов регионов.

Следует подчеркнуть, что подобная деятельность требует повышенных расходов финансовых ресурсов. В нашей стране на данный момент благополучию в экологической сфере не уделяется достаточного внимания -нет механизма рационального природопользования, следует отметить недостаточную проработанность нормативно-законодательной базы, регулирующей различные аспекты обращения вторичных материальных

ресурсов. Финансирование деятельности по возможному использованию отходов осуществляется по остаточному принципу (табл.2.6).

Таблица 2.6

Инвестиционные вложения в охрану окружающей среды, млрд.руб.

Показатель 2001 2006 2011 2012 2013 2014 2015

Инвестиции в основной капитал на охрану, всего 22338,6 58737,8 89093,9 95661,8 116408 124050 158589

Темп роста, % 262,9 151,7 107,4 121,7 106,6 262,9 127,8

Из них на охрану и рациональное использование земель 3520 9206 9340 13785 19888 13743 14493

Темп роста, % 186,0 261,5 101,5 147,6 144,3 69,1 105,5

Удельный вес инвестиций на охрану земель в общем объеме инвестиций, % 15,75 15,67 10,48 14,41 17,08 11,08 9,1

Источник: составлено автором по [180]

Статистические данные, представленные в таблице, демонстрируют снижение темпа роста инвестиций, направленных на охрану и рациональное использование земель. Несмотря на общее увеличение объема инвестиций в 2014 г., на обращение со вторичными материальными ресурсами выделяются небольшие суммы денежных средств.

Современные условия хозяйствования предъявляют особые требования к развитию региона, что определяет необходимость реализации стратегического управления: проведение оценки и анализа окружающей среды, осуществление прогноза ее изменений, соответствие результатов производственной деятельности требованиям рыночной экономики. С другой стороны, развитие регионов должно быть инновационным, в результате чего становится очевидным, что только процесс управления развитием региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов создает основу для данного развития.

Данные, представленные в таблицах 2.7 - 2.8, демонстрируют существенное различие в деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов в части обезвреживания, размещения и рециклинга в разрезе федеральных округов.

В таблице 2.7 представлена информация по структуре вторичных материальных ресурсов по федеральным округам, которая демонстрирует высокий уровень наличия производственных отходов, в тоже время наблюдается низкий уровень их вторичного использования. Значимость концепции развития развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов заключается, главным образом, в установлении оптимального и рационального соотношения между всеми субъектами производственной деятельности, который позволяет обеспечить достижение единой цели. Изучение данных, представленных в таблицах 2.7 и 2.8 показывает, что российские регионы недостаточно используют возможности устойчивого роста за счет повышения уровня инновационности, снижения себестоимости производимой продукции, рециклинга вторичных материальных ресурсов. Причем низкий уровень эффективности управления развитием региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов обусловлен динамикой экономического развития российской экономики, которая не способна обеспечить своевременное использование инноваций в данных процессах. Поэтому в нашей стране наблюдается хаотичный характер управления устойчивым развитием, «по мере возможностей», что не соответствует имеющимися потребностям повышения эффективности деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов в части обезвреживания, размещения и рециклинга.

Для раскрытия цели настоящего исследования необходимо рассмотреть сравнительный анализ структуры механизма управления вторичными материальными ресурсами в регионах СЗФО - г. Санкт-Петербурге, Ленинградской обл., Республике Карелия, Архангельской области.

Структура вторичных материальных ресурсов, передаваемых другим организациям по федеральным округам в 2015 г.,

Млрд т

Федеральные округа Российской Федерации Передача вторичных материальных ресурсов другим организациям

всего из них:

для использования для обезвреживания для хранения для захоронения

Крымский ФО 0,199 0,036 0,128 0,000 0,036

Дальневосточный ФО 7,685 5,796 0,913 0,027 1,049

Приволжский ФО 28,471 12,396 2,485 0,518 13,006

Северо-Западный ФО 16,582 13,451 0,497 0,083 2,100

Северо-Кавказский ФО 1,109 0,219 0,059 0,034 0,798

Сибирский ФО 54,865 49,796 0,341 2,015 2,708

Уральский ФО 13,769 8,523 2,341 0,566 2,330

Центральный ФО 31,299 20,182 1,866 0,175 9,249

Южный ФО 12,442 7,707 1,447 0,442 2,414

ВСЕГО 166,422 118,106 10,078 3,860 33,690

Источник: составлено автором по [181]

Объем вторичных материальных ресурсов по федеральным округам в 2015 г.

Федеральные округа Российской Федерации Наличие вторичных материальных ресурсов на начало отчетного года Образование вторичных материальных ресурсов за отчетный год Поступление вторичных материальных ресурсов из других организаций (импорту) Использование вторичных материальных ресурсов Обезвреживание вторичных материальных ресурсов

Млрд т % Млрд т % Млрд т % Млрд т % Млрд т %

Крымский ФО 43,170 0,123 1,302 0,025 0,459 0,000 0,053 4,09 0,000 0,024

Дальневосточный ФО 1 422,476 4,051 435,621 8,429 2,562 0,000 217,434 49,91 0,889 0,204

Приволжский ФО 2 461,059 7,008 157,191 3,041 18,167 0,005 39,971 25,43 3,388 2,156

Северо-Западный ФО 193,768 0,552 429,066 8,302 14,869 0,001 67,668 15,77 1,397 0,326

Северо-Кавказский ФО 0,678 0,002 1,832 0,035 1,587 0,000 1,157 63,12 0,085 4,621

Сибирский ФО 19 884,452 56,626 3 606,615 69,783 78,264 0,000 1 812,064 50,24 0,694 0,019

Уральский ФО 10 845,291 30,885 256,870 4,970 12,996 0,132 118,455 46,11 1,479 0,576

Центральный ФО 204,158 0,581 256,021 4,954 21,815 0,282 69,106 26,99 7,865 3,072

Южный ФО 60,536 0,172 23,829 0,461 11,394 0,004 9,791 41,09 5,715 23,982

ВСЕГО 35 115,588 5 168,348 162,112 0,424 2 335,700 45,19 21,512 0,416

Источник: составлено автором по [181]

При правительстве г. Санкт-Петербурга существует Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности [178, 184]. Данное ведомство является разработчиком модели обращения с отходами.

Далее функции передаются в ГУП «Экострой» [186] который осуществляет все полномочия по организации логистических схем движения вторичных материальных ресурсов. В ведении Комитета находятся несколько полигонов ТКО, в том числе на территории Ленинградской области, имеются в наличии линии по переработке бытовых отходов, что позволяет достаточно эффективно организовать их рециклинг.

Вместе с этим следует отметить, что наиболее слабое место в существующем механизме управления вторичными материальными ресурсами является схема переработки опасных отходов, которая, можно сказать, отсутствует. Как правило опасные отходы просто размещают на полигоне «Красный Бор». Большинство предприятий в процессе производственной деятельности которых образуются особо опасные отходы (крупные механические предприятия, например, «Ижорские заводы», предприятия военно-промышленного комплекса, предприятия расположенные на территории города - «Адмиралтейские верфи», «Балтийский Судостроительный завод», химическое производство «Хенкель» в Тосно и т.д.) имеют проекты размещения отходов, конечной точкой размещения которых является полигон «Красный Бор». Однако, на данный момент все указанные предприятия просто накапливают их на собственной территории, либо незаконно вывозят их на другие территории.

Это связано с тем, что полигон закрыт, причин этому несколько [174].

Во-первых, территория на которой расположен полигон относится к землям лесного фонда, перевод их в земли промышленного назначения затягивается. Следует отметить, что в нашей стране большинство полигонов находится на землях населенных пунктов (55%), в водоохранных зонах

(16%), на землях с/х назначения (15%), на землях лесного фонда (7%), иных землях (7%) (Приложение 4).

Во-вторых, полигон «Красный Бор» находится в опасной близости от города - всего в 30 км от центра Санкт-Петербурга и 5 км от его административной границы, что, несомненно создает весьма опасные условия обеспечения экологической безопасности в целом.

В-третьих, на территории полигона периодически происходят пожары, которые крайне отрицательно влияют на состояние экологической обстановки и снижают качество жизни населения.

В-четвертых, полигон уже не может вмещать в себя все объемы образующихся отходов, и в последнее время можно увидеть информацию о превышении опасных веществ в реке Фонтанка, в воздухе и почве.

В-пятых, отсутствуют перерабатывающие технологии и соответствующее оборудование, которые должны в соответствии с российским законодательством находится в реестре Росприроднадзора [177].

При этом необходимо учесть, что ГУП «Красный Бор» за весь период его существования закрывали несколько раз (по вышеописанным причинам, которые не устранены до сих пор). При этом, например, в 2008 г. «Хенкель», когда останавливали ГУП «Красный Бор», сократил выпуск продукции на 25% в основном по причине невозможности размещения отходов.

В 2017 г. ситуация с полигоном «Красный Бор» несколько изменилась. В феврале Тринадцатый арбитражный апелляционный суд принял решение об аннулировании лицензии на обезвреживание и прием отходов, что может повлиять на рекультивацию полигона. А из-за того, что Санкт-Петербург и Ленинградская область до настоящего времени не могут найти взаимопонимание по данной проблеме, было принято решение о передаче «Красного Бора» в федеральную собственность и включении его в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с этим, недостатки существующего механизма обезвреживания, утилизации и переработки потенциальных вторичных материальных ресурсов в данных регионах можно назвать несущественными по сравнению с практически полным отсутствием указанного механизма в других регионах СЗФО: Республики Карелия, Архангельской области.

В указанных регионах в структуре органов исполнительной власти не имеется отдельного ведомства в полномочия которого входят организация и координация деятельности по обезвреживанию, утилизации и переработке отходов и возможности их дальнейшего использования в категории вторичных материальных ресурсов. Почти нет организаций, включенных в Реестр имеющих соответствующие лицензии предприятий.

Например, в Архангельске городской полигон для размещения отходов не включен в государственный реестр. Данным полигоном руководит МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», причем, несмотря на запрет его функционирования от регионального управления Росприроднадзора, эта свалка работает на основании решения экспертного института и с разрешения мэрии города. Вполне понятно, что указанная свалка не соответствует утвержденным стандартам и экологическим требованиям в виду полного отсутствия оборудования и технологий, соответствующих лицензионным требованиям. Вопрос по строительству нового современного полигона решается совместно региональными и муниципальными властями, но в связи с полным отсутствием компромиссного решения и понимания между различными уровнями управления эта проблема не может решиться на протяжении десятилетия.

В Республике Карелия также нет схемы взаимодействия между региональными и муниципальными структурами со структурами федеральной исполнительной власти (Прокуратура, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, ФНС).

Можно сделать вывод, что указанные выше обстоятельства негативно отражаются на решении проблемы повышения эффективности деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов регионов, поскольку эффективность работы существующих комитетов и ведомств, исполнительной и законодательной власти снижается недостаточным уровнем координации действий, что, в конечном итоге, не способно обеспечить результативность реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности и предоставить дополнительную мотивацию производственным предприятиям для повышения инновационного уровня деятельности хозяйствующих субъектов по использованию вторичных материальных ресурсов.

Наиболее серьезной проблемой в деятельности регионов по возможному использованию отходов в качестве категории вторичных материальных ресурсов является их захоронение без обезвреживания, утилизации и возможной переработки для дальнейшего использования. Промышленными способами перерабатывается малая доля. Даже существующая несовершенная политика, направленная на сбор и переработку отходов, которая действовала в советское время, на данный момент разрушена, а российская система находится на стадии становления, трансформации и приспособления к современным условиям хозяйствования. В экономике России на данный момент не сформированы благоприятные условия, направленные на стимулирование и мотивацию хозяйствующих субъектов на использование вторичных ресурсов, что в итоге привело к тому, что объемы обезвреживания, размещения и рециклинга производственных отходов крайне малы по отношению к их общим объемам.

Проблема обезвреживания, размещения и рециклинга отходов является одной из ключевых проблем развития регионов с учётом использования вторичных материальных ресурсов и в России, и в любой другой стране мира. Высокоразвитые государства решили данную проблему посредством

создания специализированной отрасли экономики и организации эффективной системы санитарной очистки, что формирует предпосылки для повышения уровня экономико-экологического развития регионов, территорий, стран. В Российской Федерации следует оптимизировать деятельность обезвреживания, утилизации и рециклинга вторичных материальных ресурсов, что обеспечит значительное ресурсосбережение производства и рост его эффективности.

В таблице 2.9 представлены характеристики различных методов обезвреживания и рециклинга вторичных материальных ресурсов. Если проанализировать представленные в таблице 2.9 данные, то можно сделать вывод, что наиболее ресурсосберегающим методом переработки вторичных материальных ресурсов является рециклинг, он также считается максимально экологичным и экономичным. Кроме того, проведенный анализ позволил выделить следующий негативный момент, связанный с тем, что иностранные компании, действующие на территории Российской Федерации, работают не так как принято на территории их образования.

Например, Хенкель на заводах, расположенных в Германии и других странах Европейского Союза применяет в производственном процессе систему раздельного сбора и идентификация отходов, которые пригодны для вторичной переработки. В то время как в России, где нормативно-законодательная база по регулированию системы работы со вторичными материальными ресурсами находится на стадии разработки, этот же производитель просто вывозит образовавшиеся потенциальные вторичные материальные ресурсы на полигоны.

Характеристика различных методов обезвреживания и утилизации вторичных материальных ресурсов

Метод Использование Характеристика Недостатки Достоинства

Компостирован ие плюс сбраживание В США, Японии и Европе - перерабатывают около 2% вторичных материальных ресурсов. В России функционируют заводы в Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге Биотермическое аэробное компостирование, направленное на получение биотоплива или получение удобрений посредством биохимических процессов разложения микроорганизмами органической части отходов. Практически не учитываются свойства и структура исходного сырья, что в результате способствует снижению качества готовой продукции переработки. Данный метод промышленной переработки потенциальных вторичных материальных ресурсов состоит из следующих этапов: предварительной частичной подготовки отходов; биотермического аэробного компостирования; очистки от примесей полученного компоста; складирование компоста; уничтожение некомпостируемых фракций путем сжигания.

Термическая обработка В Японии данным методом перерабатывают почти 65% общего объема твердых отходов, в США - примерно 15%, в Европейском Союзе - 2025%. В России функционируют заводы в Мурманске, Москве, Владивостоке, Владимире, Сочи, Н.Новгороде, строится большой завод в Любани. Сжигание в совокупности с утилизацией тепла. Основано на особенностях морфологической структуры вторичных материальных ресурсов, которая на 60-70% состоит из горючих (органических) фракций. Высокая вероятность загрязнения атмосферы; высокий выход шлаков и золы (по массе примерно 30%); уничтожение ценных компонентов; сложность контроля за процессом сжигания; низкий уровень эффективности восстановления из Снижение объема отходов почти в десять раз; возможность рекуперации образующегося тепла; уменьшение риска загрязнения воды и почвы отходами.

Метод Использование Характеристика Недостатки Достоинства

шлаков черных металлов

Механизирован ная сортировка потенциальных производствен ных вторичных материальных ресурсов. Заводы в Японии, Южной Корее, США, Австрии. Извлечение стеклобоя, легкой фракции, металлов и т.д. Сформированные компоненты (не считая металлических отходов) распределяются с трудом, кроме того эти мероприятия подразумевают создание специфических производств для их переработки, при этом существенная доля вторичных материальных ресурсов не подлежит утилизации, а подлежит размещению их на полигонах (свалках) Возможность извлечения из твердых отходов таких фракций, которые в результате дальнейшей обработки (например, в результате компостирования или сжигания) могут повлечь за собой угрозу здоровью людей либо не могут удовлетворить требованиям технологии дальнейшей обработки

Получение и утилизация биогаза Заводы в Японии, США, Германии Биогаз образуется на полигонах захоронения в процессе разложении органических компонентов твердых отходов, или происходит извлечение биогаза из фракций Низкое качество биогаза Возможность получения биогаза из органических фракций твердых отходов в результате проведения анаэробной ферментации

Метод Использование Характеристика Недостатки Достоинства

органического происхождения, который выделяется из вторичных материальных ресурсов в результате обогащения их на специальных заводах

Рециклинг США: Dow Chemical, AT&T, Coca-Cola, Graham Packaging, Mobil; Великобритания: Plysu Containers и British Petroleum; Германия: Bayer, Henkel, BASF, BMW, Siemens Оптимизация процесса сбора и переработки вторичных материальных ресурсов в продукцию, обладающую потребительской стоимостью Сложность формирования адекватной системы сбора, сортировки, идентификации и переработки или применение данного метода затруднительно из-за смесевой природы и существенной загрязненности вторичных материальных ресурсов. Внедрение системы раздельного сбора и идентификация вторичных материальных ресурсов, которые пригодны для дальнейшего использования.

Источник: составлено автором по [71], [159], [163], [181]

Тем не менее, следует отметить, что в Российской Федерации, как отмечалось выше (параграф 2.1.), существует законодательный механизм лицензирования деятельности в области обращения с отходами и, соответственно, положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами, в частности, например, таких как, обезвреживание, утилизация и обезвреживание. В качестве обязательных условий к соискателю лицензии предъявляются требования прохождения экспертизы федерального уровня. С 1 августа 2014 года в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее-МПР РФ) существует специальный электронный реестр регистрации предприятий, техники и технологий прошедших государственную экспертизу и позволяющих осуществлять лицензируемую деятельность. Благодаря данному подходу, в РФ существуют инновационные техника и технологии, позволяющие эффективно обезвреживать отходы.

В качестве примера можно рассмотреть Установку по обезвреживанию твердых, в том числе ртутьсодержащих отходов предприятия ООО «ЧЕЛНОК -Санкт-Петербург». Данное предприятие использует технологию химического связывания ртути, позволяющую в процессе переработки особо опасных вторичных материальных ресурсов 1-го класса - ламп, приборов, термометров и прочих ртутьсодержащих отходов, потерявших потребительские свойства, получать новый продукт - «Призот», который в дальнейшем используется при проведении дорожных работ. Также, данная технология предусматривает возможность выделения чистой металлической ртути для дальнейшей реализации потребителю, например, данная технология применяется на Металлургическом завод ЗАО НПП «Кубаньцветмет».

В качестве другого примера можно рассмотреть установку для уничтожения галогенорганических и органических веществ СКГО-10-ЭЭТ, принадлежащую Инновационному Центру ООО «Прикладной геоэкологии». Данный метод основан на использовании уникальных свойств воды при сверхкритических параметрах температуры и давления (температура и давление выше 3750С и 220 атм,

соответственно) при нормальном давлении и температуре вода - полярный растворитель, тогда как в сверхкритической воде растворяются почти все органические вещества, в том числе и твердые. Установка позволяет обезвреживать ряд опасных отходов 1 - 3 класса опасности химических, механических и других производств за исключением ртутных и некоторых других видов особо опасных отходов, и может использоваться для обезвреживания бытовых отходов 1 - 4 класса опасности. При этом не менее 99,9 % органических соединений в исходной смеси превращаются в экологически безвредные воду, азот и диоксид углерода.

В электронных реестрах МПР, так же, можно найти данные по технологиям общества с ограниченной ответственностью «» позволяющих обезвреживать отходы 1 - 4 класса опасности. Для обезвреживания отходов 3 - 4 класса опасности уместно рассматривать также установки ООО "ЭКОсервис-НЕФТЕГАЗ" «Форсаж-2», позволяющие минимизировать количество отходов для дальнейшего размещения на полигонах ТКО.

Однако достижение развития регионов происходит очень медленно, в том числе, в силу того, что потенциальные источники вторичных материальных ресурсов - производственные предприятия, пользуясь отсутствием должного контроля за соблюдением экологического законодательства, не заинтересованы в усовершенствовании собственной концепции возможного использования потенциальных вторичных материальных ресурсов. Это говорит о том, что необходимо проводить совершенствование законодательной базы, ужесточение требований по соблюдению лицензирования и методов контроля за соблюдением экологического законодательства.

Выводы по второй главе

В результате проведенного автором изучения существующих концепций развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов, описанного во второй главе диссертации, нам удалось раскрыть сущность такой

экономической категории, как инструментарий государственного регулирования регионального развития с учётом деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, провести оценку уровня эколого-экономические деятельности российских регионов, что позволило сформулировать ряд выводов, которые, несомненно, помогут решить поставленные в научном исследовании задачи и достичь установленных целей исследования:

1. Одним из основных условий современного развития регионов является рациональная деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов и, соответственно, разработка методики управления данной деятельностью. Необходимым фактором реализации подобных мероприятий с учетом сбалансированности развития должна стать трансформация управления регионом путем внедрения новой концепции, в соответствии с которой в современное развитие включается в качестве органической составляющей деятельность по управлению использованием вторичных материальных ресурсов.

2. В последние годы наметилась тенденция к росту количества образующихся промышленных отходов на фоне динамичного снижения их использования в сравнении с объемом образования. Подавляющая доля огромной массы вторичных материальных ресурсов может быть возвращена в оборот.

3. Изучение существующих концепций развития региона показало, что действующая система экономических отношений и методов решения экологическими проблемами региона, возникающими на различных уровнях экономической иерархии, не позволяет в полной мере использовать экономический потенциал переработки вторичных материальных ресурсов.

4. Систематизация и обобщение существующих схем организации и управления деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов регионов Северо-Западного федерального округа в части обезвреживания, размещения и рециклинга позволили установить, что количество отходов возрастает и сопровождается уменьшением уровня их обезвреживания, утилизации и возможного использования в категории вторичных материальных

ресурсов. Как следствие, значительная часть от всего количества образующихся отходов впоследствии не обезвреживается и не используется. При этом, прежде всего, мало применяются во вторичной переработке опасные отходы. Что касается опасных производственных отходов, то их переработка крайне мала. Как было доказано, существенную долю по образованию и использованию вторичных материальных ресурсов в общей структуре отходов по видам экономической деятельности занимают обрабатывающие производства.

5. Обосновано, что в процессе совершенствования и оптимизации потоков вторичных материальных ресурсов в регионе необходимо не только формально исполнять требования экологического законодательства, но и проводить мероприятия, направленные на формирование комплексной системы управления вторичными материальными ресурсами, которая представляет собой часть общей системы управления устойчивым развитием региона.

Разработку системы управления концепцией развития с учётом использования вторичных материальных ресурсов в части обезвреживания, размещения и рециклинга следует проводить с учетом деятельности конкретного региона и функционирующих в нем предприятий. Необходимо помнить про деятельность по обращению с особо опасными токсичными видами отходов, которая осуществляется посредством снижения класса опасности, а затем их дальнейшее использование. При этом для решения проблемы развития необходимо широкомасштабное использование инновационных технологий на всех уровнях управления (на уровне региона и муниципальных образований), модернизация методов хозяйствования с учетом мероприятий обеспечения экологической безопасности.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Принципы совершенствования государственного регулирования использования вторичных материальных ресурсов

Как уже было сказано в предыдущих разделах диссертации, в качестве инструментов государственного регулирования устойчивого развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов, следует выделить:

• экологическое законодательство;

• финансирование процесса экологизации производственной деятельности;

• налоговая государственная политика;

• платежи за негативное воздействие на окружающую среду;

• административные штрафы (возмещение вреда окружающей среде);

• залогово-возвратная система;

• экологическое страхование.

Например, платежи за загрязнение окружающей среды. Характеризуются применением дифференцированного подхода к ставкам платы - за сверхнормативное воздействие и за допустимые сбросы (выбросы) загрязняющих веществ и /или размещение вторичных материальных ресурсов. При этом действующая система нормирования выбросов и загрязнений за низкую эффективность постоянно подвергается критике.

Это связано с тем, что возможность применения временных нормативов, максимально приближенных к фактическому уровню загрязнения, значительно уменьшает стимулы реализации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов.

По нашему мнению, в условиях рыночной экономики, когда главной целью

финансово-хозяйственной деятельности является получение прибыли,

78

сверхнормативные загрязнения, которые установлены законодательными актами, необходимо рассматривать как узаконенные нарушения прав населения. Из-за несовершенства существующего правового регулирования стимулирования регионов к реализации природоохранных мероприятий, сложившийся механизм платежей за загрязнение окружающей среды не способен активизировать проведение экологизации производства.

К главным недостаткам действующей на территории нашей страны системы платежей за загрязнение можно отнести следующие:

Сложившиеся платежи не формируют источники гарантированного и целенаправленного финансирования деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, поскольку аккумулируемые средства, поступая в консолидированный бюджет, могут расходоваться на различные цели;

• размер экологических платежей несопоставим с фактическим ущербом для окружающей среды, и затратами, необходимыми для установки и применения различных очистных и природоохранных сооружений;

• при нормативном загрязнении окружающей среды платежи входят в состав себестоимости продукции и по оценкам Минэкономразвития РФ данная величина составляет 0,04-0,05 % от затрат на промышленную продукцию, что фактически неощутимо для регионов;

• при сверхнормативном загрязнении плата осуществляется из прибыли, но ставки платы также являются незначительными, что, в итоге, способствует работе экологоёмких предприятий с применением устаревших технологий;

• коэффициенты индексации платежей за загрязнение окружающей среды нельзя сопоставить с существующими темпами роста инфляционных процессов;

• нормативы платежей за загрязнение окружающей среды законодательно утверждены не за весь перечень возможных загрязняющих веществ, формирующихся на производственных предприятиях;

• сложившаяся на данный момент государственная система мониторинга загрязнений и выбросов является очень дорогостоящей, кроме того ей необходимы модернизация и совершенствование;

• некорректность начисления сумм платы за загрязнение, поскольку на данный момент фактические выбросы практически никем не контролируются, а главные меры по контролю осуществляются самим предприятием, которое загрязняет окружающую среду;

• удельный вес платежей за загрязнение окружающей среды в общем объеме государственного бюджета составляет меньше одного процента, в то время как в экономически развитых государствах данный показатель находится на уровне 10 %, а это говорит о незначительной роли указанной платы в качестве фискального инструмента.

Мы считаем, что необходима серьезная корректировка системы платежей и штрафов за незаконное и /или сверхнормативное воздействие на окружающую среду, что подразумевает включению сумму штрафных санкций, адекватный нанесенному прямому ущербу природе, а также его последствиям.

Финансирование деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов заключается в обеспечении и рациональном применении денежных ресурсов, направляемых на проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В настоящее время платежи за природопользование выполняют только фискальную функцию.

Еще одним инструментом государственного регулирования является целевое кредитование. Бюджетные средства различных уровней и средства федеральных целевых природоохранных программ являются привлекательным финансовым источником, но, как инвестиционный ресурс, они имеют ограниченный характер. Для применения производственными предприятиями ресурсосберегающего оборудования и осуществления технологического перевооружения устаревших основных фондов необходимы значительные финансовые вложения.

Возможность применения долгосрочных кредитов для осуществления промышленными предприятиями природоохранной деятельности ограничивается на текущем этапе высоким уровнем процентных ставок за выделенный кредит и слабостью российской банковской системы, не способной предоставлять необходимые для хозяйствующих субъектов крупные кредиты на длительные сроки. Отечественные банки не стремятся к разработке экологических кредитов. Формирование необходимых механизмов, содействующих решению первоочередных проблем в процессе реализации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, является одной из основных задач в области финансирования природопользования.

К ним могут относиться субсидирование процентных ставок по кредитам, программы гарантирования экологических кредитов, долевое финансирование инвестиционных проектов экологической ориентации, учёт расходов по охране окружающей среды в счёт погашения долга (применяется Парижским клубом) и др. Одной из форм экологического кредитования может являться лизинг оборудования, обладающий менее жёсткими требованиями к лизингополучателю по сравнению с требованиями к заёмщику по банковскому кредиту: отсутствие ликвидного залога, гибкий график лизинговых платежей, возможность применения ускоренной амортизации, экономия на налогах на имущество, на прибыль, меньший срок рассмотрения заявки.

Также представляется целесообразным разработать мероприятия по совершенствованию системы налогообложения. Результативным экономическим инструментом во многих иностранных государствах признаётся налоговая политика, которая осуществляется через специальные экологические налоги или платежи. Экологоориентированная налоговая политика нацелена на выполнение следующих функций:

• стимулирование развития ресурсосберегающих и

экологосбалансированных производств;

• концентрация и накопление денежных средств для целевого решения проблем и задач в процессе реализации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов и охраны окружающей среды.

Следует отметить, что в настоящее время российское налоговое законодательство очень слабо направлено на учет экологического фактора при определении нормативов масштабов налогообложения и системы налоговых льгот для налогоплательщиков, занимающихся инновационной деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» обозначена возможность предоставления налоговых и иных льгот при использовании наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На самом деле, льготы по экологоориентированным налогам почти не применяются из-за того, что отсутствует сложившийся механизм их действия. Особенно активно экологическое налогообложение как инструмент стимулирования деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов применяется в европейских странах. Однако объектом экологических налогов выступают как производители, так и потребители. Налогооблагаемая база - выбросы/сбросы или продукция/упаковка. По видам хозяйственной деятельности экологические налоги разделены на 4 вида:

• энергетика;

• природные ресурсы;

• транспорт;

• загрязнение.

Среди широко применяемых в мире «зелёных» налогов необходимо отметить налоги на содержание свинца в бензине, на различные по экологичности виды топлива, выбросы серы и углекислого газа. Подобный налог на двуокись

82

серы в Швеции за 1980-1994 гг. привел к уменьшению выбросов серы на 80 %. Энергетические налоги в Норвегии, которые действуют с 1991 г., способствовали уменьшению выброса углекислого газа больше 20 %. Аналогичные налоги на отходы в Дании привели к увеличению доли их вторичного использования и переработки за 1985-1995 гг. почти в два раза.

Сегодня ни одна из серьёзных попыток решить сложившиеся глобальные проблемы охраны окружающей среды не может предложить сколько-нибудь положительное решение, если только развитие деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов не станет обязательным и непосредственным условием, которое детерминирует стратегическое управление экологическими инновациями и развитием новейших технологических решений. Именно такой вывод сделали авторы аналитического прогноза «Налоги, инновации и окружающая среда», который был подготовлен и опубликовано ОЭСР [175].

Введение большой налоговой нагрузки на технологические процессы, которые загрязняют окружающую природную среду, активизирует развитие природоохранных технологий. В отчёте представлены положительные примеры природоохранных налоговых решений в зарубежных странах. В Великобритании статистический анализ позволил построить прямую зависимость между числом инновационных патентов, полученных в сфере развития инноваций и технологий, и объемом денежных выплат, которые сделаны этими же предприятиями в уплату налогов на ограничение изменений климата. Введение в Швеции налога на загрязнение окружающей среды оксидом азота способствовало созданию и использованию новых экологических технологий, которые сократили данные загрязнения практически на 30% в расчете на их прежние объёмы.

Введение в Швейцарии налогов на летучие органические вещества способствовали значительному стимулированию использования доступных инноваций и технологий, что привело к устранению необходимости производственных расходов на реализацию деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов [175].

Немаловажным фактором, стимулирующим активизацию деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, является амортизационная политика. Амортизация основных средств является универсальным механизмом стимулирования использования экологических инноваций производства, что признается во всем мире, поскольку ее начисление формирует немаловажный источник инвестиций для предприятий, которые заинтересованы в техническом перевооружении, дальнейшем росте, модернизации производства.

Хорошо апробированной в зарубежных странах мерой по стимулированию приоритетных видов деятельности и научно-технического прогресса в сфере природопользования считается ускоренная амортизация основных фондов. Ускорение амортизации заключается в повышении в первые годы применения оборудования амортизационных отчислений. В результате, такой экономический инструмент, как ускоренная амортизация, стимулирует производственные предприятия к обновлению и закупке новых современных технологий и оборудования по использованию вторичных материальных ресурсов по причине снижения сроков их окупаемости.

Увеличенная амортизация через себестоимость продукции сокращает налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, повышая при этом возможности предприятий для инвестирования в приобретение оборудования природоохранного назначения. Введение и применение ускоренной амортизации в странах мира способствовало более быстрому привлечению капитала для замены морально устаревших технологий и переходу на ресурсосберегающее оборудование, наносящее окружающей среде минимальный вред.

Ускоренная амортизация очистных сооружений и природоохранного оборудования в действующем отечественном законодательстве не предусматривается, что препятствует модернизации природоохранных фондов и резко ухудшает обеспеченность предприятий действующими мощностями ресурсосберегающего и природоохранного назначения.

Экологическое страхование. Экологическая ответственность должна стать действенным инструментом предотвращения и устранения ущерба окружающей среде в субъектах Российской Федерации. Размер экологического ущерба должен оцениваться на основе стоимости восстановления пострадавших природных объектов. В иностранных государствах экологическое страхование является важнейшим инструментом финансового стимулирования рационального и бережного природопользования и охраны окружающей среды.

Наиболее развит рынок экологического страхования в США. Результативность экологического страхования проявляется также в повышении качества и экологической безопасности товаров (работ, услуг), что влияет на здоровье населения и повышение конкурентоспособности экономики. Развитие экологического страхования способно активизировать деятельность смежных отраслей экономики. В настоящий момент обязательное экологическое страхование в отечественной практике не действует.

Для внедрения экологического страхования в субъектах Российской Федерации необходим комплекс мер, к главным из которых относятся разработка законодательной базы и методического обеспечения этого вида страхования [64].

Инновационная деятельность регионов по использованию вторичных материальных ресурсов способна наиболее тесно увязать экологические и экономические цели, с обязательным учётом целей социальных, выступая в качестве ключевого направления обеспечения новой концепции развития предприятий, территорий и государства в целом.

Активными участниками перехода от техногенного экономического развития к экологоориентированному устойчивому развитию должны выступать органы государственной власти регионов и муниципальных образований, обладающие определенной самостоятельностью в обеспечении региональной экономической политики. Для успешной реализации концепции развития с учётьм использования вторичных материальных ресурсов необходим поиск путей перехода к ней в пределах конкретной территории. Экологизация

территориальной экономики должна происходить за счет структурной перестройки хозяйственного комплекса субъектов региона в направлении развития экологически чистых секторов экономики.

Отраслевая специализация, существующая в нашей стране, может способствовать сокращению затрат на производство единицы продукции или услуг. В большинстве субъектов Российской Федерации специализация, как основная форма организации производства, зависит от природных условий и наличия природных ресурсов. В связи с этим, такие территории и, в особенности, субъекты страны с сырьевой и экспортной ориентацией хозяйственной деятельности, наиболее подвержены рискам от экономических кризисов.

Для устранения их и минимизации последствий предлагаем, в первую очередь, составить перечень произведенных отходов по каждому предприятию (территории) и подсчитать возможные их объемы, а также проанализировать возможности по использованию. Проводить данный анализ необходимо посредством расчета баланса производства и использования вторичных материальных ресурсов (табл.3.1 и 3.2), который необходим для анализа и прогноза потенциально производимого их объема в разрезе ресурсов разных категорий, а также определения возможности использования отходов в установленные сроки, без задержек.

В контексте раскрытия цели настоящего исследования баланс производства и использования вторичных материальных ресурсов представляет собой систему показателей на уровне региона (предприятия и др.) в конкретном периоде, составляемый для установления наличия, необходимости и рационализации использования вторичных материальных ресурсов и обеспечения сбалансированности взаимодействия предприятий - производителей отходов (потребностями инновационности производственного процесса по использованию вторичных материальных ресурсов) и предприятий (комплексов) по их использованию (возможностями).

Баланс производства и использования производственных вторичных

материальных ресурсов

Приходная часть Расходная часть

Раздел 1. Баланс производственных вторичных материальных ресурсов

Производство вторичных материальных ресурсов Распределение продукции

1. Остаток вторичных материальных ресурсов в начале расчетного периода. 2. Производство вторичных материальных ресурсов. 3. Ввоз вторичных материальных ресурсов из-за границ региона (административной единицы). 1. Потребление вторичных материальных ресурсов 2. Утилизация вторичных материальных ресурсов 3.Размещение вторичных материальных ресурсов на полигонах 4. Остаток вторичных материальных ресурсов в конце расчетного периода.

Общее производство вторичных материальных ресурсов Общее распределение вторичных материальных ресурсов

Раздел 2. Баланс использования вторичных материальных ресурсов

Внутренние вторичные материальные ресурсы Внешние вторичные материальные ресурсы

1. Объем производства вторичных материальных ресурсов от региональных предприятий, всего в том числе по видам: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы Другие 2. Объем прибытия вторичных материальных ресурсов из других регионов, всего в том числе по видам вторичных материальных ресурсов: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие 1. Объем потребления вторичных материальных ресурсов региональными переработчиками вторичных материальных ресурсов, всего в том числе по видам: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие 2. Объем утилизации вторичных материальных ресурсов региональными переработчиками вторичных материальных ресурсов, всего в том числе по видам: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие 3. Объем размещения вторичных материальных ресурсов региональными переработчиками вторичных материальных ресурсов, всего в том числе по видам: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие

Приходная часть Расходная часть

4. Объем отправки вторичных материальных ресурсов в другие регионы, всего ( в случае невозможности внутренней переработки) в том числе по видам транспорта: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие

Общее прибытие, всего в том числе по видам: Древесные вторичные материальные ресурсы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие Общее использование вторичных материальных ресурсов, всего в том числе по видам: Древесные отходы Текстильные отходы Стеклобой Ртутьсодержащие отходы И другие

Источник: составлено автором

Составление баланса производства и использования вторичных материальных ресурсов продукции следует производить в рамках каждого региона (муниципального образования, производственного предприятия), а потом проводить обобщение и систематизацию полученных данных с целью выявления возможных затруднений и моделирования альтернативных маршрутов транспортировки и использования вторичных материальных ресурсов.

Данные, представленные в таблице 3.1, говорят о том, что производство вторичных материальных ресурсов в регионе состоит из переходящих остатков, объемов произведенных вторичных материальных ресурсов, возможного прибытия вторичных материальных ресурсов из соседних регионов (административных образования). Возможности использования вторичных материальных ресурсов в регионе состоят из потребностей предприятий, способных перерабатывать (утилизировать, размещать) вторичные материальные ресурсы производства, переходящих остатков и потенциального перемещения вторичных материальных ресурсов в соседние регионы (административные образования).

В том случае, если потребности региона в переработке вторичных

материальных ресурсов превышают возможные объемы их использования, то

88

регион можно назвать дефицитным в данном контексте, поэтому возникает необходимость использования возможности предприятий по переработке соседних регионов. Если же возможности использования вторичных материальных ресурсов больше, чем внутренний спрос на них, то регион можно назвать избыточным. Поэтому возникает необходимость прогноза использования избыточных возможностей, перерабатывающих (утилизационных и др.) предприятий в дефицитные регионы. Для установления эколого-экономических взаимосвязей необходимо результаты составленного баланса производства и использования вторичных материальных ресурсов по каждому виду свести в группы по территориям. Итоговым документом должна стать матрица эколого-экономических взаимосвязей, в которой представлен баланс возможностей и потребностей перерабатывающих мощностей региона с их распределением по территориям. Данная матрица является основой для расчетов объемов внутренних, внешних потоков вторичных материальных ресурсов, объемов отправляемых и прибывающих вторичных материальных ресурсов, а также их вывоза, ввоза и транзита.

Таблица 3.2

Матрица взаимосвязей потоков производственных вторичных материальных

ресурсов

Производители вторичных материальных ресурсов Потребители вторичных материальных ресурсов

Ленинградская область Архангельская область г. Санкт-Петербург Вологодская область Другие.

Ленинградская область -гт расч ' +1 тт расч ' ттД+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 ра сч ' тт,г+1

Архангельская область тт расч ' тт,г+1 р а сч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 ра сч ' тт,г+1

г. Санкт-Петербург тт расч ' тт,г+1 р а сч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 ра сч ' тт,г+1

Вологодская область тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 ра сч ' тт,г+1

Другие... тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 тт расч ' тт,г+1 V расч ' гш^+1

ИТОГО I I I I I

Источник: составлено автором

При этом расчетный объем вторичных материальных ресурсов, связанных с использованием прогнозируемых объемов в разрезе всех видов, и учитываемых при формировании баланса на очередной расчетный период (Vm^+n), можно

определить по следующей формуле:

тграсч _тгвшор.исп ту утилиз . тгразмещ. тгсоседн

min,t+1i отх,И отх,И отх,И отх,й (3.1)

где: тт-втор.исп

Vгруз,и - объем вторичных материальных ресурсов, которые подлежат вторичному использованию местными производственными предприятиями;

туутилиз

V отх,п - объем вторичных материальных ресурсов, которые подлежат

утилизации (сжиганию) местными утилизационными предприятиями;

ту размещ

Vотх,п - объем вторичных материальных ресурсов, которые подлежат размещению на местных полигонах;

тгсоседн

V отх,п - объем вторичных материальных ресурсов, которые могут быть

привезены для использования из соседних регионов; t - -базовый период, выбранный для расчетов; t+1 - прогнозируемый период для расчетов; i - вид вторичных материальных ресурсов.

Процесс установления эколого-экономических взаимосвязей представлен на рисунке 3.1.

Несмотря на проводимые мероприятия, направленные на стимулирование в субъектах Российской Федерации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, могут вырасти техногенные проблемы (загрязнение окружающей среды, аварии, пожары), вызванные недостатком финансирования покупки нового оборудования, инновационных технологий, экологических мероприятий.

Управляющие воздействия

о

<и «

С?

2

^

&

а а о -е

-а

П

Й

н . О !

ттвтор.исп груз,И -► ту размещ отхЛг Г ' г К X е урасч ^ взи -► 2.

Баланс Матрица

тгсоседн отх.П ^ р п я и а

тт-утилиз отх,И Г 1 Г и у д о р С

ат Й С

£ I

8 £ р

в

с

Рис. 3.1. Процесс установления эколого-экономических взаимосвязей

Разработанные автором формы расчета и учета возможного использования вторичных материальных ресурсов позволяют сделать вывод о том, что только структурная модернизация экономики на основе инновационности и экологизации производственного процесса на предприятиях будет способствовать социо-эколого-экономическому развитию Российской Федерации. Помимо развития высокотехнологичных отраслей промышленности, которые проводят снижение класса токсичности производственных отходов, необходимо экологизировать все отрасли российской экономики. Отраслевая экологизация возможна, в свою очередь, лишь при условии разработки отраслевой концепции управления вторичными материальными ресурсами. Следует отметить, что даже предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности данных стратегий в своём развитии, как правило, не рассматривают. Только таким образом можно привести к уменьшению экологической нагрузки на окружающую среду и снижению воздействия кризисных ситуаций на региональную экономику, тем самым обеспечить эффективное развитие региона.

Выбор секторов хозяйственной деятельности для стимулирования в них деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов связан с необходимостью формирования экологоориентированной или «зелёной» экономики. На каждой территории выделяются свои наиболее перспективные с

позиции использования вторичных материальных ресурсов отрасли хозяйства. Для соблюдения эколого-экономических интересов в секторах хозяйственной деятельности необходимо адаптировать зарубежный опыт деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов или заимствовать уже накопленный опыт в других субъектах Российской Федерации. Развитие ориентированных на экологизацию экономику отраслей позволит сократить отраслевые диспропорции, которые приводят к экономическому неравенству и дифференциации субъектов Российской Федерации.

Сегодня можно наблюдать повышение внимания и на уровне органов государственной власти, и на уровне научного сообщества к проблемам возможного использования отходов производства и потребления, поскольку их количество постоянно значительно растет. Увеличение объема отходов вызвано стремительным развитием потребительского рынка, при этом данные потенциальные вторичные материальные ресурсы могут использоваться в качестве экономичного сырья для разных производств.

К проблемам, снижающим эффективность и саму реализацию деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, можно отнести то, что во многих регионах с давнего времени не пересматривались утвержденные низкие нормы накопления отходов, а это способствует нарастанию необеспеченности реальных потребностей всех административных территорий в контейнерных площадках, объектах утилизации, специальном автотранспорте и др.

Кроме того, зачастую возникающие проблемы в решении вопросов по размещению, утилизации и переработке вторичных материальных ресурсов носят межмуниципальный (межрегиональный, межуровневый характер). Например, органы местного самоуправления той или иной территории, где расположены объекты обезвреживания, утилизации и переработки отходов, способны отказывать в приеме вторичных материальных ресурсов, которые образованы за границами муниципального образования. Вместе с этим, нередко у органов

местного самоуправления не хватает достаточных финансовых возможностей для организации надлежащего использования вторичных материальных ресурсов.

Главными направлениями деятельности Росприроднадзора в таких случаях является выявление, пресечение или предупреждение нарушений природоохранного законодательства, а именно:

• совершенствование действующей нормативно-правовой базы;

• введение финансовой ответственности регионов за низкий уровень использования отходов;

• передачи полномочий по организации деятельности обращения с отходами (сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения), а также организации деятельности по возможному использованию вторичных материальных ресурсов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• усиление и укрепление взаимодействия между региональными и федеральными органами власти, совместно с муниципалитетами по организации деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов;

• развитие и становление отрасли обезвреживания, утилизации и переработке отходов в каждом субъекте Российской Федерации с использованием современных инновационных технологий;

• к одному из наиболее эффективных методов развития данной отрасли можно отнести организацию комплексов по сортировке, переработке, утилизации вторичных материальных ресурсов по схеме государственно-частного партнерства.

3.2. Механизм управления деятельностью по использованию вторичных

материальных ресурсов

Как уже было отмечено, для эффективного регионального управления в современных условиях необходимо рассматривать новые формы развития региона

с учётом использования вторичных материальных ресурсов. Данный механизм должен состоять из организационно-экономического, ресурсного, маркетингового, инфраструктурного и инновационного блоков, всесторонне характеризующих сущность использования вторичных материальных ресурсов. Предлагаемый механизм развития региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов обеспечивает использование современных инноваций и отражает взаимосвязи и функции всех элементов для достижения установленных социо-экономико-экологических целевых ориентиров.

Изучение различных аспектов теоретических основ управления развитием региона в процессе экологизации, анализ и исследование государственного регулирования деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов и также практических аспектов функционирования российских регионов позволяет определить алгоритм, на основании которого должны формироваться процессы деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов в части обезвреживания, размещения и рециклинга, порядок действий со ртутьсодержащими отходами, анализ результатов финансово- хозяйственной деятельности в процессе использования вторичных материальных ресурсов (рис.3.2):

1. Первый этап -подготовительный, в процессе которого регион должен сформировать систему обеспечения требований нормативно-законодательных актов в области деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов. Разработать комплексную нормативную базу, регулирующую все стадии деятельности по обращению с отходами в части обезвреживания, утилизации, размещения и управления вторичными материальными ресурсами, с учетом стандартов и нормативов.

Рис. 3.2. Алгоритм реализации деятельности по использованию вторичных

материальных ресурсов Источник: составлено автором

2. Второй этап - аналитический, в процессе которого создается информационная система, в которой сконцентрированы все показатели деятельности региона как с точки зрения использования вторичных материальных ресурсов, так и всех других аспектов деятельности; исследуются причины образования отходов, проводится выбор направлений их минимизации и использования вторичных материальных ресурсов, снижение ресурсоемкости производства. На основе сформированной информационной системы обеспечивается рациональные и эффективные управленческие решения в процессе использования вторичных материальных ресурсов, выбор перспективных инноваций для повышения эффективности переработки отходов, что обеспечивает снижение производственных расходов и повышение эффективности деятельности.

3. Третий этап - контрольный, в процессе которого осуществляется анализ выполнения ведомственных нормативных документов (сведений по первичному

учету вторичных материальных ресурсов, обоснование вариантов утилизации и переработки и др.), проводится аудит и контроль объемов вторичных материальных ресурсов для выявления перспектив развития и совершенствования процесса их использования. С учетом установленных приоритетов формируется концепция использования вторичных материальных ресурсов, на основе концепции обращения с отходами в части обезвреживания, утилизации, размещения и рециклинга, разрабатывается политика в сфере управления деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов.

4. Четвертый этап - организационный, в процессе которого производится научное обоснование принимаемых управленческих решений о применяемых инновациях по использованию вторичных материальных ресурсов, определяются лица, ответственные за организацию данного процесса.

5. Пятый этап - реализации, включающий в себя составление баланса производства и использования производственных вторичных материальных ресурсов, матрицы взаимосвязей потоков производственных вторичных материальных ресурсов, непосредственное использование вторичных материальных ресурсов в соответствии с полученными результатами. Эффективное взаимодействие всех заинтересованных субъектов (государства, производителей и переработчиков вторичных материальных ресурсов, населения, непроизводственной сферы и пр.

6. Шестой этап - корректирующий, в процессе которого проводится систематизация и обобщение проводимых предыдущих этапов, учитываются изменения внешней и внутренней среды функционирования, при необходимости проводится корректировка деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов.

Также, стратегическое управление развитием региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов должно быть ориентировано на проблемы рынка, то есть все образовываемые потенциальные вторичные материальные ресурсы необходимо утилизировать, перерабатывать и т.д.

Изучение теоретических основ и практических аспектов в сфере обращения с отходами также позволяет сделать вывод о том, что инновационный путь развития деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов должен строиться на следующих теоретических подходах:

• Использование экологических инноваций на уровне предприятия (микроуровне), что, в свою очередь, приводит к их влиянию на изменение состояния окружающей среды. Причем то предприятие, которое начинает использовать инновацию в числе первых получает большую прибыль;

• Макроэкономическое инновационное развитие многоуровневой технологической структуры экономики в процессе деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов;

• Снижение ресурсоемкости и энергоемкости производственной деятельности, при этом эффект инноваций в деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов характеризуется экономией ресурсов и ростом добавленной стоимости.

На рисунке 3.3 представлен механизм управления использованием вторичных материальных ресурсов региона с учётом деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов. Концептуальные положения, которые лежат в основе формирования указанного механизма, отражают ключевые позиции системного подхода к развитию региона с учётом деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, определяют особые требования к используемым методам и принципам для определения оптимальных стратегических ориентиров производственной деятельности.

При этом базовыми принципами, определяющими концепцию развития в ее взаимосвязи с деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов, нужно назвать принципы системного подхода. Формируя концепцию развития региона необходимо учитывать принципы, создающие условия для снижения негативных воздействий на окружающую среду и необходимость использования инновационных технологий. Инициация формирования данной концепции

происходит в результате возникновения множества ограничений развития региона, связанных с выявленными ранее экологическими проблемами.

Проблемы применения инноваций по использованию вторичных материальных ресурсов

Концепция устойчивого развития региона с учётом

Я

использования вторичных материальных ресурсов

Экологические инновации

V

Условия управления развитием

Мероприятия управления вторичными мате риальными ресурсами

Анализ вариантов использования экологических инноваций в производственной деятельности. Определение возможности использования вторичных материальных ресурсов Анализ рынка вторичных материальных ресурсов, объемы производства, необходимые мощности, обеспечивающие их переработку

Анализ возможности инфраструктурных объектов реализовать взаимосвязи образования и обработки вторичных материальных ресурсов

Принципы и

методы управления устойчивым развитием региона с учётом использовани я вторичных материальны х ресурсов

Стратегические задачи уп

1

давления вторичными материальными ресурсами.

1.Определение перспективных видов инноваций по использованию вторичных материальных ресурсов и методов их применения

2. Финансовое обеспечение деятельности использованию

вторичных материальных ресурсов

3. Установление долгосрочных целей деятельности по использованию

вторичных материальных ресурсов

1.Концентрация и координация ресурсов региона

2.Исследование экологических нововведений

3. Научные исследования в

сфере использования

вторичных материальных

4.Определение перспективных направлений переработки вторичных материальных ресурсов

Рисунок 3.3. - Механизм управления использованием вторичных материальных

ресурсов Источник: составлено автором В результате понимания первоначальных факторов развития на уровне каждого региона определяются мероприятия, среди которых:

• Анализ рынка вторичных материальных ресурсов, объемы производства, необходимые мощности, обеспечивающие их переработку и возможное использование.

• Анализ вариантов использования экологических инноваций.

• Определение возможности региона по применению инноваций для использования вторичных материальных ресурсов.

Особенности регионов детерминируют разработку стратегических задач управления развитием:

1.Определение перспективных видов инноваций по использованию вторичных материальных ресурсов и методов их применения.

2. Финансовое обеспечение инноваций по использованию вторичных материальных ресурсов.

3. Установление долгосрочных целей деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов.

Решение указанных выше задач производится в соответствии со следующими принципами и методами управления инновационным развитием деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов:

1. Исследование экологических нововведений.

2. Исследования в сфере использования вторичных материальных ресурсов.

3. Определение перспективных направлений переработки вторичных материальных ресурсов.

Каждый из элементов указанного механизма должен надежно обеспечивать выполнение собственных функций и достижение общей цели функционирования: обеспечение развития региона с учётом деятельности по управлению использованием вторичных материальных ресурсов. Это даёт основание рассматривать концепцию развития как единую интегрированную систему в неразрывном единстве.

3.3 Оценка эффективности механизма управления использованием вторичных материальных ресурсов

Проведенное исследование возможности применения инновационных технологий и методов управления развитием региона с учётом использования вторичных материальных ресурсов позволяет сделать вывод о возможности получения существенных мультипликативных (косвенных эффектов) от проводимых мероприятий в данной сфере:

• Во-первых, обеспечивается очень значительный объем сэкономленных не возобновляемых природных ресурсов в форме вторичной переработки. Так, статистические обзоры Ассоциация охраны окружающей среды EPA [151] говорят о том, что глубокая переработка металлических отходов позволяет достигнуть до 75 % экономии энергетических ресурсов, 90 % -экономии сырья, 86 % - снижение негативного воздействия на окружающую воздушную среду, 40 % - уменьшение объемов потребляемой воды, 76 % -снижение негативного воздействия на окружающую водную среду и др.

• Во-вторых, формирование механизма управления использованием вторичных материальных ресурсов в концепции развития на уровне регионов (на федеральном уровне) позволяет стимулировать создание и развитие бизнеса в среднетехнологичном секторе промышленности, что может существенно воздействовать на процессы технологической модернизации экономики. А это, в свою очередь, может стимулировать предприятия на эффективное управление инновационной деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов, повысить технологический уровень перерабатывающей промышленности и их инвестиционную привлекательность.

• В-третьих, произойдет создание рабочих мест и рост занятости населения, поскольку простое размещение отходов может быть обеспечено меньшим количеством сотрудников, нежели переработка аналогичного объема

вторичных материальных ресурсов (по разным оценкам рост количества рабочих мест может достигнуть 200-600 %) [143].

• В-четвертых, за счет получения большого числа экологических эффектов (снижение площадей новых полигонов, уменьшение отравления почвы и выброса парниковых газов и др.) будет повышаться качество жизни населения.

• В-пятых, происходит развитие наиболее инновационного сегмента предпринимательских структур - малого и среднего бизнеса, так как большинство предприятий по использованию вторичных материальных ресурсов характеризуются небольшой численностью работников, что будет обеспечивать экономическое развитие промышленной сферы региона.

Автором была разработана методика оценки эффективности применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов, учитывающая особенности внутренней структуры и внешней среды функционирования региона.

Для оценки применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов, предлагаем рассчитать коэффициент использования вторичных ресурсов ^^ по формуле:

где коэффициент использования 1-ого вида вторичного ресурса; Ум-объем затрат 1-ого вида вторичного ресурса после начала применения инновационных технологий использования вторичных материальных ресурсов; 1V"1 - объем затрат 1-ого вида вторичного ресурса до начала применения

инновационных технологий использования вторичных материальных ресурсов, п - количество используемых вторичных ресурсов.

Далее следует рассчитать ресурсный коэффициент применения инновационных технологий использования вторичных материальных ресурсов по следующей формуле:

крЛИТ, = ^^^ = ,,, _! (3.2)

В конечном итоге можно рассчитать коэффициент эффективности применения инновационных технологий использования вторичных материальных ресурсов /сэпит п0 следующей формуле:

Где п - количество используемых вторичных ресурсов.

Полученный интегральный коэффициент &ЭПит может принимать значения:

1. Если коэффициент положительный

то применение инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов можно признать эффективным, чем выше значение

данного коэффициента, тем менее необходимо дальнейшее совершенствование данного процесса.

2. Если коэффициент равен 0:

то применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов нельзя признать эффективным, так как никакого

экономического эффекта затраты на реализацию деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов не принесли, для такого инновационного процесса следует рассмотреть возможность совершенствования.

3. Если коэффициент отрицательный:

то применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов следует признать крайне неэффективным, чем ниже

значение данного коэффициента, тем выше необходимость совершенствования данного процесса.

Предложенная методика оценки применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов позволит через контроль динамики предлагаемых коэффициентов выявить проблемные моменты и предпринять меры по выходу из критической ситуации.

Весьма рациональным, по нашему мнению, следует осуществлять расчет ресурсного коэффициента и коэффициента эффективности применения инновационных технологий при использовании вторичных материальных ресурсов для разных уровней управления: для каждого структурного

подразделения в отдельности, для предприятий, для муниципальных образований, на уровне регионов и округов. Анализ полученных результатов может помочь выявить неэффективность инновационных процессов в том или ином субъекте, так как очень важной и значимой является управленческий аспект при применении инновационных технологий в деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов.

Для сбалансированности возможностей развития каждого региона, а также для привлечения частных бизнес-структур в деятельность по использованию вторичных материальных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации необходимо создать инновационную стратегию комплексной системы использования вторичных материальных ресурсов, которая должна быть четырехуровневой (уровней может быть больше, но не меньше).

• Первый уровень - уровень субъекта Российской Федерации, что

подразумевает под собой формирование в каждом регионе нового вида

экономической деятельности - отрасли по использованию вторичных

103

материальных ресурсов. Затем в соответствии с рассчитанными матрицами и балансами производства и использования вторичных материальных ресурсов моделируется оптимальное размещение индустриальных парков по использованию вторичных материальных ресурсов, причем каждый из них будет аккумулировать отходы с нескольких территорий (муниципальных образований). На этом уровне необходимо обеспечивать возвращение в хозяйственный оборот в форме различного вида вторичного сырья как можно большую часть образующихся в регионе отходов (до 50%).

• Второй уровень - межтерриториальный, который функционирует между границами муниципальных образований. На данном этапе необходимо предусмотреть строительство и введение в действие комплексов по хранению вторичных материальных ресурсов (необходимость их строительства должна также определяться с учетом полученных результатов балансов их производства и использования), проводится анализ деятельности существующих (при наличии), изучается загрузка производственных мощностей, в случае обнаружения их недостатка - к существующим добавляется необходимое количество. Комплексы по хранению отходов будут обеспечивать сортировку вторичных материальных ресурсов, и не менее 10 - 12% от общего объема направлять на дальнейшую переработку.

• Третий уровень - территориальный, который функционирует в границах муниципальных образований. На данном уровне необходимо обеспечить строительство в каждом муниципальном образовании (согласно проведенным расчетам) площадок временного накопления и селективного сбора потенциальных вторичных материальных ресурсов.

• Четвертый уровень - корпоративный, который функционирует в границах одного (либо нескольких рядом расположенных предприятий). На данном уровне обеспечивается формирование механизма стратегического управления инновационной деятельностью по использованию вторичных материальных ресурсов. Те предприятия, которые не в состоянии внедрить все

предлагаемые мероприятия, могут остановится на введении в технологический процесс функций по сортировке потенциальных вторичных материальных ресурсов по их видам.

Первый этап реализации предлагаемой инновационной стратегии комплексной системы использования вторичных материальных ресурсов должен содержать мероприятия по оформлению и выделению земельных участков, на которых предполагается размещение межтерриториальных комплексов по хранению отходов и индустриальных парков по использованию вторичных материальных ресурсов.

Под индустриальным парком по использованию вторичных материальных ресурсов предлагается понимать совокупность объектов недвижимости, включающую в себя земельный участок, необходимый набор сооружений, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, управляемую единым центром, действующим согласно утвержденным административно-правовым условиям деятельности по использованию вторичных материальных ресурсов, обеспечивающих размещение, сортировку, переработку, утилизацию различных видов отходов.

Следует отметить, анализ существующей ситуации на рынке использования вторичных материальных ресурсов в Российской Федерации, проведённый автором, позволяет предположить, что наиболее эффективным, с учётом разработанных региональных территориальных схем обращения с отходами, может стать механизм реализации государственно-частного партнёрства на уровне муниципального образования, то есть муниципально-частного партнёрства, так как именно этот уровень управления позволяет комплексно оценивать существующее положение по использованию вторичных материальных ресурсов, а также вследствие географических особенностей Российской Федерации и различий в уровне устойчивого развития муниципалитетов внутри регионов. Использование существующего потенциала одного из муниципальных

образований позволит обеспечить более рациональное использование вторичных материальных ресурсов, сформировавшихся на соседних территориях.

Также, в контексте раскрытия целей исследования, автором была проведена оценка существующей ситуации обращения с отходами и возможного дальнейшего их использования в качестве категории вторичных материальных ресурсов на территории МО г. Котлас в Архангельской области. Анализ показывает, что для муниципальных органов приоритетным направлением деятельности в области обращения с отходами должна являться организация извлечения полезных фракций из твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и их дальнейшая утилизация, а также крайне важным аспектом является аналогичная деятельность в отношении опасных отходов 1-3 класса, как правило, производственной деятельности. Приоритетность данного направления определяется положениями действующего законодательства в области обращения с отходами, а также Планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 18.12.2012 №2423-р.

Организация извлечения полезных фракций из ТКО и отходов производственной деятельности должна предусматривать комплекс мероприятий, включающих раздельный сбор имеющих потребительскую ценность вторичных материальных ресурсов (ВМР), их сортировку, обработку, формирование товарных транспортных партий для передачи потребителям. Ключевое значение для организации данной деятельности имеет сортировочная линия, производственная мощность которой должна определяться исходя из количества образующихся в МО «Котлас» ТКО и их морфологического состава, а также комплексы по переработке опасных отходов и их дальнейшему использованию, и утилизации неиспользуемых фракций.

Учитывая образование после сортировки значительного количества непригодных для утилизации вторичных материальных ресурсов - «хвостов» -

линию по сортировке ТКО в целях обеспечения максимальных экономической эффективности и экологической безопасности целесообразно разместить в непосредственной близости от действующего объекта захоронения вторичных материальных ресурсов. Учитывая относительно небольшие потребности в производственных площадях - примерно 420 м2 для линии по сортировке вторичных материальных ресурсов и около 100 м2 для склада ВМР -производство по сортировке вторичных материальных ресурсов может быть размещено на территории административно-хозяйственной зоны действующего объекта захоронения вторичных материальных ресурсов.

Не менее важное значение для обеспечения экологической безопасности будет иметь создание производственных мощностей по обезвреживанию не утилизируемых видов отходов 1-111 классов опасности. Данное производство также целесообразно разместить рядом с объектом захоронения вторичных материальных ресурсов, поскольку обезвреженные отходы и вторичные материальные ресурсы, образующиеся в результате обезвреживания, зачастую подлежат захоронению или использованию на объекте захоронения в качестве изолирующих материалов.

Таким образом, первоочередным мероприятием по совершенствованию и развитию системы обращения с отходами в МО «Котлас» должна стать реконструкция действующей свалки (полигона) для захоронения в предприятие по комплексному обращению с вторичными материальными ресурсами, осуществляющее сбор, обработку (сортировку), накопление товарных транспортных партий ВМР и их передачу на утилизацию, обезвреживание не утилизируемых видов отходов 1-111 классов опасности, экологически безопасное захоронение не утилизируемых видов отходов 1У-У классов опасности.

Объект такого уровня целесообразно создавать на условиях государственно-частного партнёрства с привлечением регионального оператора по обращению с ТКО, а также операторов по отдельным направлениям обращения с ТКО (после проведения соответствующего конкурса).

Для подтверждения эффективности сформулированной выше гипотезы автором был проведен расчет финансовой модели реализации проекта муниципально-частного партнерства «Проектирование и строительство объекта по обработке и обезвреживанию твёрдых коммунальных отходов, включая комплексы по их сортировке, извлечению утилизируемых фракций, обезвреживанию опасных отходов, не подлежащих утилизации, на территории МО «Котлас». Данный проект рассматривает увеличение объёма потенциальных вторичных материальных ресурсов за счёт увеличения территории обращения -в расчёт включены территории соседних муниципальных образований.

1. Исходные данные общего характера (портал правительства Архангельской области):

- приблизительная численность постоянного населения рассматриваемой агломерации (Юго-Восток Архангельской обл.) - 200,0 тыс. человек (16,7% населения Архангельской области);

- площадь - 51 643 кв. км;

- основные отрасли экономики: строительство, ж/д, а/м и авиационный транспорт, машиностроение, металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность.

2. Сведения о деятельности по обращению с вторичными материальными ресурсами в 2013 г., представленные в Минприроды России правительством Архангельской области (извлечение):

- специально уполномоченный орган исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области;

- наличие утверждённой региональной схемы организации обращения с отходами -утверждена;

- региональные законодательные и/или нормативные документы, устанавливающие тарифы на обращение с отходами - нет;

- всего образовалось отходов на территории субъекта 63,673 млн. т, в том числе отходов 4-5 классов опасности - 63,655 млн. т (99,97%), из них использовано 7,432 млн. т (11,7%); (такое значительное количество образовавшихся и использованных отходов может дать только добывающая промышленность за счёт вскрышных пород и крупные объекты капитального строительства за счёт строительных грунтов);

- количество специализированных объектов по использованию и обезвреживанию отходов: в 2010 г. - 162 ед.; 2013 г. - 200 ед.; (при этом по сортировке- только 1 объект, который и представлен в таблице, характеризующей производственную базу использования отходов, т.е. наличие 200 спец. объектов остальными сведениями не подтверждено);

- количество объектов захоронения отходов - 125 ед., из них только 6 отнесены к полигонам, остальные - свалки;

- тариф на захоронение отходов на полигонах установлен от 56,69 до 393 руб./м3;

- лимит размещения отходов на свалке бытовых и промышленных отходов МО «Котлас» - 71,6 тыс. т/год (325 тыс. м3/год), тариф -57,5руб./м3, срок эксплуатации - до 2020 г.;

- всего объектов несанкционированного размещения (захоронения) отходов в регионе - 324 ед., в том числе действующих - 320 ед. общей мощностью более 1 млн. т;

- из регионального бюджета на создание объектов по обращению с отходами затрачено 17,5 млн. рублей.

В таблице 3.3 представлен морфологический состав твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

Для получения объективной информации с целью выбора оптимальных способов обезвреживания, переработки и утилизации потенциальных вторичных материальных ресурсов в конкретных регионах (муниципальных образованиях)

должны проводиться исследования состава и свойств ТКО по всем сезонам года и различным источникам образования.)

Таблица 3.3

Морфологический состав твёрдых коммунальных отходов

% вес.

№ п/п от объектов городской**** инфраструктуры от населения

городского**** сельского

Компонент Д/сад, библиотека, театр, %, по массе

Торговый центр, %, по массе от жилищного фонда без объектов общественного назначения от жилищного фонда с объектами общественного назначения

1 Пищевые отходы 10,71 51,39 43,23 24,64 Нет

2 Картон 13,40 4,78 1,49 3,43 данных

3 Бумага 0,66 2,31 3,41 5,64

4 Строительные отходы 0,00 0,00 8,51 2,08