Устав Пензенской области: Конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Артёмова, Дарья Игоревна

• Артёмова, Дарья Игоревна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Артёмова, Дарья Игоревна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ:

Глава I. Теоретические и исторические аспекты конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

§ 1. Конституция — основной закон государства

§ 2. Конституционное развитие России

§ 3. Общая характеристика основных законов субъектов Федерации

§ 4. История создания Устава Пензенской области, его принятия и изменения

Глава И. Основы уставного строя Пензенской области

§ 1. Понятие уставного строя, политическая система

§ 2. Экономические и социальные основы уставного строя

Глава III. Уставные основы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления Пензенской области

§ 1. Законодательные (представительные) органы государственной власти

§ 2. Исполнительные органы государственной власти

§ 3. Судебные органы и прокуратура

§ 4. Местное самоуправление

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Устав Пензенской области: Конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Основным законом в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах является устав. Это новый вид правового акта в системе нормативных актов нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для укрепления государственности и развитии институтов гражданского общества в соответствующем регионе, развитие положений Конституции РФ. Глубокий и всесторонний анализ содержания уставов, выявление их общего, особенного, единичного по сравнению с иными правовыми актами имеет важное научное и практическое значение. Этим прежде всего обусловлена актуальность избранной темы.

Как всякий правовой документ, уставы субъектов Российской Федерации в целом и Устав Пензенской области в частности не являются неизменяемыми актами. Происходящие в нашей стране глобальные реформы, которые охватили все сферы социально-экономической, политической жизни российского общества, требуют того, чтобы данные правовые акты в полной мере отражали все новейшие явления, носили перспективный характер, показывали специфику отдельных регионов. В этих условиях важной задачей ученых-юристов является поиск наиболее удачных правовых решений тех или иных вопросов и их отражение в конституциях (уставах) субъектов РФ. Главная цель здесь состоит в том, чтобы данные акты являлись в полной мере основными законами соответствующих регионов, обеспечивающих стабильность их правовых систем. Этот факт также обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Отметим и то, что сегодня в субъектах Российской Федерации идет бурный нормотворческий процесс. В связи с этим актуальность предпринятого исследования объясняется необходимостью совершенствования нормотворческого процесса в Пензенской области, который еще недостаточно развит и требует системных, последовательных действий, привлечения широкого круга специалистов и использования опыта нормотворчества других субъектов Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Общая проблематика конституции, как основного закона государства постоянно находилась в центре внимания российских ученых-юристов. Это нашло свое отражение в работах С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, М. В. Баглая, О. Е. Кутафина, Е. И. Козловой, О. А. Кудинова, Э. В. Тадевосяна, Б. Н. Топорнина, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, О. И. Чистякова, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева и др. Принятие Конституции России в 1993 г. и реформирование государственного устройства, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовали появлению трудов Н. А. Бобровой, Л. Б. Бутханова, В. В. Гошуляка, В. В. Игнатенко, Т. В. Конюховой, А. Н. Лебедева, В. О. Лучина, В. Н. Лысенко, Е. П. Пашкова,

A. С. Пиголкина, М. С. Студеникиной, Г. Т. Чернобеля и др., содержащих анализ проблем реализации конституции и законодательства субъектов Федерации.

Следующая группа работ представлена публикациями, посвященными отдельным государственным институтам: органам государственной власти, самоуправлению в субъектах РФ и др. К ним относятся труды К. С. Вельского, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, Е. В. Гриценко, В. Ершова, В. А. Кряжкова, М. М. Курманова, С. Н. Кухтина, Л.

B. Лазарева, А. П. Любимова, В. А. Максимова, Р. Б. Мамаева, Т. М. Макосейчук, С. И. Мельникова, Е. В. Мирошниченко, М. А. Митюкова, Н. А. Михалевой, Е. Е. Никитиной, О. В. Новиченко, А. А. Сергеева, С. Г. Соловьева, Ж. И. Овсепян, И. А. Умновой, А. А. Ярошенко и др. Вместе с тем в настоящее время очень мало исследований, касающихся рассмотрения основного закона отдельного субъекта Российской

Федерации. В данной работе такая попытка предпринимается на примере Устава Пензенской области.

Объект диссертационного исследования — основные законы субъектов Российской Федерации, их правовая природа, юридические свойства, структура и содержание.

Предмет диссертационного исследования - система основ уставного строя, уставная модель публичной власти, теоретические и правовые аспекты организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, состояние и развитие законодательства субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений в Пензенской области.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе положений основного закона Пензенской области, выявлении его квалифицирующих признаков, специфики, места в правовой системе Российской Федерации и области. В ходе ее реализации решались следующие задачи:

1) определение основных этапов конституционного развития России, характеристика значения и особенностей, принимаемых в различные временные периоды конституций и обобщение на этой основе исторического опыта возникновения конституции как основного закона государства, накопленного в отечественной и зарубежной науке;

2) общая характеристика основных законов субъектов Российской Федерации и определение роли устава в системе законодательных актов федерального и регионального уровней;

3) исследование юридических свойств Устава Пензенской области, характеризующих его правовую природу и отличающих его от других нормативных правовых актов;

4) определение понятия «уставный строй Пензенской области», анализ системы социальных, экономических и политических основ уставного строя региона;

5) характеристика на основе анализа норм Устава и законодательства Пензенской области организации, порядка формирования и правового 9 статуса органов государственной власти и местного самоуправления в данном регионе;

6) конкретные предложения и рекомендации на основе проведенного исследования по совершенствованию законодательства на уровне субъекта Федерации, устранению имеющихся противоречий.

Теоретико-методологическая основа диссертации. При разработке темы диссертационного исследования применен системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, историко-правового и других методов научного познания. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов, прежде всего по теории государства и права, конституционному праву, а также нормативный материал и акты Конституционного Суда РФ. к Основной эмпирический материал - законотворческая и правоприменительная практики на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое научное исследование, в котором предпринята попытка комплексного, системного анализа основополагающего акта конституционного значения в Пензенской области - Устава.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. В научной литературе остается спорным вопрос о понятии «устав субъекта РФ». На основе обобщения имеющихся подходов предлагается следующее его определение: «Устав субъекта РФ - первый конституционный основополагающий законодательный акт субъекта Федерации, обязательный к исполнению и соблюдению, закрепляющий основы уставного строя, обладающий юридической силой и имеющий на его территории прямое действие».

2. Определены главные цели Устава Пензенской области: реализация приоритета прав и свобод человека и гражданина, исходя из общепризнанного права народов на самоопределение, равноправие, добровольность и свободу волеизъявления; создание достойных условий для социально-экономического, политического и культурного развития; создание условий для укрепления демократии, правового государства и гражданского общества.

3. В научных источниках фактически отсутствуют четкие определения таких понятий, как «уставный строй субъекта РФ», «экономическая основа уставного строя субъекта РФ», «политическая основа уставного строя субъекта РФ», «социальная основа уставного строя субъекта РФ». В связи с этим предлагаются следующие определения: уставный строй субъекта РФ - это определенная форма реализации и соблюдения важнейших основ жизни общества (экономической, социальной, политической, духовной), закрепленных в едином законодательном акте субъекта РФ с учетом ^ особенностей данного субъекта; экономическая основа уставного строя субъекта РФ - совокупность экономических отношений, выраженных прежде всего в разнообразии форм собственности в соответствующем субъекте РФ; политическая основа уставного строя субъекта РФ -принципы демократии, выраженные в нормах о единственном источнике власти в соответствующем регионе - народе, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; социальная основа уставного строя субъекта РФ - совокупность условий для достойного существования каждого человека, находящегося на территории региона, и признание его правоспособности, правосубъектности, прав и свобод органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

4. Выявлены и охарактеризованы особенности Устава Пензенской > области: в Уставе Пензенской области нет указания на принимающий данный акт субъект; в главе основного закона о законодательной власти Пензенской области не нашел своего закрепления принцип гласности (право присутствия граждан, а также средств массовой информации (СМИ) на заседаниях Законодательного Собрания); в Пензенской области отсутствует коллегиальный орган для осуществления ряда обязанностей по организации деятельности парламента. Работу Законодательного Собрания организует лишь его Председатель и др.

5. Представлены предложения по внесению изменений и дополнений в главу 3 «Законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области» и главу 5 «Судебная власть» Устава Пензенской области, с целью совершенствования положений основного закона. Необходимость более подробного закрепления норм о судебной власти, в частности, вытекает из ее особенности как важнейшего объекта конституционного регулирования и одновременного выражения основ осуществления правосудия.

6. Предлагаются конкретные рекомендации по развитию законодательства и практические решения в особенности в области социального обеспечения: принятие специального закона о Законодательном Собрании Пензенской области; разработка Договора об общественном согласии; создание Общественной палаты, разработка Программы по социальной поддержке населения; проведение адресной выплаты социального пособия и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве инновационных для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований в области уставного законодательства, в процессе формирования правового государства, для решения практических задач правового регулирования и совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации в области законотворческого процесса. Материалы исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности, в частности при дальнейшей разработке и совершенствовании законодательства субъектов Федерации, в учебном процессе при изучении курса конституционного права, муниципального права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в статьях, опубликованных в Сборнике статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН (Москва, 2003 - 2004), в Вестнике Волжского университета им. В.Н. Татищева (Тольятти, 2003 - 2004), в Известиях высших учебных заведений Поволжского региона. Общественный науки (Пенза, 2004). Были сделаны доклады на научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2004), научно-практической конференции «Идеалы и реальности культуры российского города» (Пенза, 2004).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, и библиографии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Артёмова, Дарья Игоревна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.

2. Конституция РСФСР 1925 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. № 11.

3. Конституция РСФСР 1937 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937. №20.

4. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

5. Конституция РСФСР 1978 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1978. № 15. Ст. 407

6. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

7. Соглашение о создании Содружества независимых государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 1. Ст. 6.

8. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 // Российская газета. 1996. № 3; Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1274.

9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст.2197

10. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.01 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

11. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10.

12. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610; 2003. № 50. Ст. 4857; 2004. № 52. Ст. 5276; 2005. № 1. Ст. 25; 2006. № 1. Ст. 10.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 28. Ст. 2892; 2004. № 34. Ст. 3535; 2006. № 6. Ст. 636.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.95 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2006. № 1. ст. 10.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23.06.95 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.98 // Российская газета. 1998. № 6; Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 49. Ст. 4842.

17. Федеральный закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.99 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

18. Федеральный закон Российской Федерации «О почтовой связи» от 17.07.99 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3697; 2004. № 35. Ст. 3607.

19. Федеральный закон Российской Федерации «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99 // Российская газета. 1999. № 4.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 11.07.2001 г. «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2006. № 1.Ст. 13.

21. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.90 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 16. Ст. 267.

22. Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26.04.90 // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

23. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 24.05.91 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

24. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 29. Ст. 1010.

25. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.92 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.

26. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 12.08.93 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. ст. 663.

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» от 18.01.96 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» от 01.02.96 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» от 10.12.97 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 1.

30. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Тамбовской области на Пензенскую и Тамбовскую области» от 04.02.39 // Пензенская правда. 1999. № 12.

31. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» от 24.05.96 // Собрание законодательства. 1996. № 22. Ст. 2667.

32. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в российской Федерации» от 15.10.99 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5011.

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» от 24.09.01 // Российская газета. 2001. 17 сент.

34. Устав (Основной закон) Амурской области // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

35. Устав Липецкой области Российской Федерации // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

36. Конституция Республики Татарстан от 30.11.92 // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

37. Устав Самарской области // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

38. Устав Калужской области // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

39. Устав Волгоградской области // СПС «Консультант плюс». Серия 200. Версия Проф.

40. Устав (Основной закон) Пензенской области (проект «А») // Архив Законодательного Собрания Пензенской области. Материал предоставлен Руководителем аппарата Законодательного Собрания Пензенской области В. Н. Перекусихиным.

41. Конституционный Устав Пензенской области (проект «Б») // Архив Законодательного Собрания пензенской области. Материал предоставлен Руководителем аппарата Законодательного Собрания Пензенской области В. Н. Перекусихиным.

42. Устав Ставропольского края // Издание Государственной Думы. 2002. ч.2.

43. Закон Пензенской области «О местном самоуправлении в Пензенской области» от 13.09.96 //Пензенская правда. 1996. № 9.

44. Закон Пензенской области «О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области» от 06.03.98 // Пензенская правда. 1998. № 35.

45. Закон Пензенской области «О гербе Пензенской области» от 14.01.99 // Пензенская правда. 1999. № 12; Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2000. № 19; 2001. № 22, 26; 2003 № 9 (ч.1), 11; 2004. №23. Ст. 83.

46. Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области» от 14.03.99 // Пензенские вести. Специальный выпуск. 1999. № 4; Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2005. № 28 (ч.1). Ст. 188.

47. Закон Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» от 26.03.99 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 1999. № 7. Ст. 38; 2000. № 16, 19; 2001. № 24 (ч.1); 2002. № 5; 2004. № 10.

48. Закон Пензенской области «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области» от 01.11.99 // Вестник -наша Пенза. 1999. № 38.

49. Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области» от 21.03.00 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2000. № 15; 2000. № 19; 2004. № 14. Ст. 218.

50. Закон Пензенской области «О цене земли в Пензенской области» от 24.01.02 // Вестник наша Пенза. 2002. № 5.

51. Закон Пензенской области «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Пензенской области» от 26.06.03 // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 9.

52. Закон Пензенской области «О референдуме Пензенской области» от 26.06.03 // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 9; Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2005. № 24. Ст. 167.

53. Закон Пензенской области «О Программе социального и экономического развития Пензенской области на 2003 2008 годы» от 28.06.04//Ведомости Законодательного Собрания. 2004. № 18 (48).

54. Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» от 02.11.04 // Пензенские губернские ведомости. 2004. № 19.

55. Закон Пензенской области «Об областной межведомственной программе «Дети Пензенской области» на 2003 2006 годы» от 28.06.2004 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2004. № 18(48).

56. Закон Пензенской области «Об административно-территориальном устройстве Пензенской области» от 09.03.05 // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 6; Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2005. № 28 (ч.1). Ст. 9;2006. №31. Ст. 200.

57. Постановление Правительства Пензенской области «Об областной целевой программе «Жилье для многодетных семей на 20042007 годы» от 30.10.03 // Пензенская губернская газета. 2003. № 16.

58. Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении Устава Фонда имущества Пензенской области» от 31.01.05 // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 4.

59. Постановление Правительства Пензенской области «О работе органов исполнительной власти и правоохранительных органов по профилактике правонарушений и борьбе преступностью» от 27.09.05 // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 12.

60. Постановление Правительства Пензенской области от 6.03.06 № 97-пП «Об утверждении нормативов потребления природного газа населением на бытовые нужды без приборов учета» // Пензенские Губернские ведомости. 2006. № 5.

61. Постановление Правительства Пензенской области от 21.05.05 № 932-пП // Пензенские губернские ведомости. 2005. № 24.

62. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О Регламенте Законодательного Собрания Пензенской области» от 19.04.02 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2002. №1(31). Ст. 81.

63. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О положении о постоянных комиссиях Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва» от 19.04.02 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2002. № 1 (31). Ст. 107.

64. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О составе постоянных комиссий Законодательного Собрания Пензенской области» от 20.05.02 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2002. № 1 (31). Ст. 119.

65. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О повестке дня тридцать седьмой сессии Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва» от 24.06.05 // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2005. № 26 (56).

66. Решение Законодательного Собрания Пензенской области «О проекте Устава Пензенской области» от 25.04.96 // Пензенские вести. 1996. №72.

67. Решение Законодательного Собрания Пензенской области «Об отдельных социальных гарантиях для государственных военнослужащих Пензенской области» от 25.04.96 // Пензенские вести. 1996. № 7.

68. Соглашение о сотрудничестве между Минским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь и Администрацией Пензенской области Российской Федерации от 21.05.97 // Пензенские Губернские ведомости. 2003. № 10.

69. Соглашение о сотрудничестве между администрацией Пензенской и Кировской областей о сотрудничестве в экономической, научно-технической, культурной и социальной областях от 13.03.98 // Пензенские вести. 1998. № 6.

70. Устав города Пенза от 28.02.03 // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 4.

71. Решение Пензенской городской Думы «О проекте закона Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 28.08.98 // Наша Пенза. 1998. №9.

72. Решение Пензенской городской Думы «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления г. Пензы» от 25.09.98 // Наша Пенза. 1998. № 10.

73. Конституционное право. Энциклопедический словарь// отв. ред. Авакьян С. А. М. 2001.

74. Автономов А. С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации: Учебное пособие. М. 2002.

75. Абросимова Е. Б. Судебная власть в России: система и принципы. М. 2002.

76. Абрамова А. И., Азарова Е. Е., Андриченко Л. В. Комментарий к Конституции РФ. М. 2002.

77. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М. 2001.

78. Бачило И. Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. М. 1998.

79. Ю.Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. М.2000.

80. П.Вишневский К. Д. Пензенская энциклопедия. М. 2001. 112.Васильев В. И., Павлушкин А. В. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М. 2001.ПЗ.Гаджиев К. С. Политическая наука. Учебное пособие для вузов. М. 1994.

81. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М. 2000.

82. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов. М. 2001. Пб.Гук П. А. Судебный прецедент как источник права. Пенза.2003.

83. П.Дмитриев С. С., Эймонтова Р. Г. Хрестоматия по истории СССР. 1861 1917 гг. М. 1970.

84. Додонов В. Н. , Ермаков В. Д. Большой юридический словарь. М. 2001.

85. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М.2002.

86. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М. 2002.

87. Исаев И. А. История государства и права России. М. 2003.

88. Комментарий к Конституции Российской Федерации // под общ. ред. В. Д. Карповича. М. 2002.

89. Коваленко А. И. Основы конституционного права РФ. М. 1994.

90. Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы. М.2005.

91. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. 2003.

92. Козлова Е. И. Конституционное право России. М. 2003.

93. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М. 1998.

94. Королев С. В. Теория муниципального управления. М. 1999.

95. Конституционное право субъектов Российской Федерации // под общ. ред. В. А. Кряжкова. 2002.

96. О.Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства: Монография. М. 1992.

97. Курицин И. И. Население и хозяйство Пензенской области. Пенза. 2000.

98. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М. 2002.

99. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М. 2001.

100. Лазарев В. В. Конституционное право. М. 1998.

101. Научно-практический комментарий к Конституции РФ // под общ. ред. В. В. Лазарева. М. 2003.

102. Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М. 1999.

103. Лучин В. О., Василевич Г. А. Конституционное право зарубежных стран. М. 2001.

104. Лучин В. О. Конституция РФ: проблемы реализации. М. 2002.

105. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М.2002.

106. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. 2004.

107. Оболонский А. В. Человек и государственное управление. М.1987.142.0всепян Ж.И. Становление парламента в России: Учебное пособие. Р/на Дону. 2000.

108. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. 1999.

109. Постатейный комментарий к Конституции РФ // под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. 2002.

110. Ратьковский И. С., Ходяков М. В. История Советской России. М. 2001.

111. Радченко В. Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации». М. 2003.

112. Селюков А. Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления: проблемы правового регулирования. М. 2003.

113. Скобов А. В. История России 1917 1940 гг. М. 2001.

114. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть // под общ. ред. Б. А. Страшуна. М. 1999.

115. Сухарев А. Я. Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник. М. 2003.

116. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий // под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М. 2003.

117. Хабриева Т. Я. Правовая охрана Конституции. Казань. 1995.

118. Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М. 2004.

119. Черниловский 3. М. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. М. 1994.

120. Чибиряев С. А. История государства и права России. М. 2002. 156.Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.1997.

121. Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель. М. 2002. 158.Чиркин В. Е. Конституционное право России. М. 2003. 159.Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник. М. 1999.

122. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М. 2003.

123. Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года. М. 2004. 162.Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) правозарубежных стран. М. 2001.

124. Шамба Т. М. Проблемы реформы законодательства в субъектах Российской Федерации. Ростов н/Дону. 1999.

125. Шульженко Ю. Л. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М. 1997.

126. Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции РФ. М. 1996.

127. Шульженко Ю. Л. Вопросы правовой охраны конституции в дореволюционной России // Конституционный строй России. Вып. 4. М. 2003.Статьи, авторефераты диссертаций

128. Алимов В. Б. Губернская газета. 1996. № 4.

129. Интервью с Председателем Конституционного Суда РФ Баглаем М. В. // Законодательство. 2003. № 3.

130. Баглай М. В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. №11.

131. Вельский К. С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № 1.

132. Васильева Т. Становление федеративных отношений и практика Конституционного Суда РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

133. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

134. Вечкасов Ю. В. Устав Пензенской области наша малая Конституция // Пензенская правда. 1996. № 4.

135. Губман Б. Российский региональный бюллетень. 2001. № 7.

136. Горбуз А. К. Саморегулирование судебной власти: основания, содержание, тенденции // Кодекс-Инфо. 2001. №11.

137. Данилкина Е. Реформа с последствиями // Федеральная Пенза. 2005. №7-8 (27-28).

138. Евдокимов В. Б. О конституциях и уставах субъектов Федерации // Чиновникъ. 1998. № 3.

139. Ершов В. Конституция РФ и местное самоуправление // Хозяйство и право. 1997. № 4.

140. Ермошин Т. Г. Судебная власть как система органов государственной власти // Законодательство и экономика. 2004. № 4.

141. Ковачев Д. А. Тырновская конституция // Законодательство и экономика. 1999. № 1.18¡.Ковалев А. М. Современное состояние конституции V республики во Франции (проблемы реформы конституции) // Государство и право. 1997. № 4.

142. Колпакова Т. П. Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 6.

143. Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

144. Кравец И. А. Верховенство конституции принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.

145. Лапаева В. В. Правосудие как фактор совершенствования политической системы // Законодательство и экономика. 2004. № 6.

146. Лукашук И. И. Участие федеративных государств в международных договорах // Журнал российского права.2003. № 5.

147. Лукьянова Е. А. Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии источников российского государственного права // Государство и право. 2001. № 4.

148. Лобашевич М. Н. Жители г. Пензы за демократию// Улица Московская. 2004. № 42 (74).

149. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

150. Лысенко В. Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995. №10.

151. Марфин П. Затянувшаяся эволюция органов конституционной юстиции. Интервью с д.ю.н. Гошуляком В. В.// Федеральная Пенза. 2005. №7-8(27-28).

152. Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2003. № 2.

153. Максимов В. В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2001. № 9.

154. Мирошниченко Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. №4.

155. Михеева И. В. Правовое обеспечение экономики регионов // Журнал российского права. 2001. № 2.

156. Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2004. № 4.

157. Научно-практическое экспертное заключение Саратовской государственной академии права по проекту Устава Пензенской области // Материал предоставлен Руководителем аппарата Законодательного Собрания Пензенской области В. Н. Перекусихиным.

158. Невинский В. В. Конституция РФ: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. №11.

159. Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

160. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.

161. Пашенцев В. В. Способы организации разделения властей на территории субъектов Федерации // Аналитический вестник Федерального Собрания Парламента Российской Федерации. 2002. Вып. № 13. Ч. 1.

162. Пысларь Д. Е. Права человека в Пензенской области // Вестник 2002. № 9.

163. Рабко Т. А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика //Журнал российского права. 2002. № 2.

164. Сергеев А. А. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 6.

165. Смирнов А. Какая власть оседлает прокуратуру? // Российская юстиция. 2002. № 1.

166. Смыкалин А. Судебная реформа 1922 года // Российская юстиция. 2002. № 4.

167. Тадагава С. С. Конституция Японии 1889 года и модернизация страны // Правоведение. 2002. № 4 (243).

168. Титов Г. Пензенская область в январе 1994 года // Политический мониторинг. 1994. № 1 (24).

169. Туровский Р. Ф. Разграничение компетенции между уровнями власти: международный опыт // МЭиМО. 2004. № 12.

170. Улицкая Е. По стране и документ // Интерфакс Время. 2003. № 50 (440).

171. Усс А. В., Кондратов А. А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7.

172. Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

173. Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъектов РФ // Российская юстиция. 1999. № 3.

174. Чердаков С. В. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Амурской области). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва: Типография Амурского государственного университета, 2001.

175. Чертков А. Н. Гармонизация основных законов субъектов Российской Федерации как основы системы законодательства субъекта Федерации на примере конституций республик в составе Российской Федерации // Политика и общество. 2004. № 5.

176. Цалиев А. М. Правовые акты субъектов РФ важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 6.

177. Шаповал В. Н. О сущности британской Конституции // Правоведение. 1991. № 6.

178. Шаронов А. В. Любимая газета. 2002. № 2.

179. Шанин Ф. П. Правовые основы «булыгинской» Думы и юридические предпосылки ее краха // Правоведение. 1997. № 3.

180. Ярошенко А. А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.Иностранная литература

181. Trends in British Politics since 1945. New York, 1978. P. 1, 2.

182. Harden I., Lewis N. The Noble Lie. The British Constitution and Rule of Law. London, 1988. P. 8.

183. Bromhead P. Britain's Developing Constitution. London, 1974. P.7.

184. Beloff M., Peele G. The Government of the United Kingdom. Political Authority in a Changing Society. London, 1985. P. 12-13.Интернет сайты

185. Выступление Президента РФ Путина В. В. От 13.09.2004 г. // www.Kremlin.ru

186. Официальный сайт Правительства Пензенской области// http://www.penza.ru/root/social/youth/youth060704shl317

187. Государственная символика. Субъекты РФ. Пензенская область//http://www.statesymbol.ru/russymbols/regions/20050414/39594394.html

188. Развитие механизмов местной демократии и самоуправления в Пензенской области в рамках программы Европейского Союза ТАСИС// www.penza-online.ru/news.9825 .htm

189. Иванова Г. С. К вопросу о разработке первых конституции автономных республик в составе РСФСР (на примере Якутской АССР) // http ://1 iber.rsuh.ru/Conf/ GosudarstH/ivanova.htm

190. Права человека в Пензенской области// http://www.hro.org/docs/reps/2001/penza/0-2.htm

191. Терехин В. А. Почему «урезана» компетенция мировых судей // http://jurqa.li 12.ru/all.docs/g/a/sqjnu 13 d.html