Административно-правовое регулирование охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Цветков Артем Владимирович

• Цветков Артем Владимирович
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Цветков Артем Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

§ 1.1. Становление и развитие отечественного законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

§ 1.2. Зарубежный опыт охраны здоровья граждан от воздействия

окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ

ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

§ 2.1. Административно-правовые отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного

дыма и последствий потребления табака

§ 2.2. Акты применения и толкования норм права об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий

потребления табака

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО

ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

§ 3.1. Характеристика административных правонарушений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего

табачного дыма и последствий потребления табака

§ 3.2. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий

потребления табака

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение

Приложение

Приложение

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с активизацией государственного участия в противодействии курению и его вредным последствиям; они получили в Российской Федерации широкое распространение. Значимым проявлением подобного участия стало принятие в 2013 году Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»1, явившегося в ряду иных нормативных установлений юридической основой для практической реализации отдельных положений концептуальных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации2, нацеленных на укрепление здоровья россиян.

Анализ этих и иных нормативных правовых актов и урегулированных ими общественных отношений свидетельствует о необходимости системного подхода к организации и практическому осуществлению комплекса мер по привитию гражданам стремления к здоровому образу жизни и отказу от курения, а также защите населения от воздействия табачного дыма, распространяемого курильщиками.

Вместе с тем действительное положение вещей в обозначенной сфере еще нельзя считать удовлетворительным. За период действия «антитабачного» закона объем потребления табака, в том числе женщинами и несовершеннолетними, по сути, не снизился. Стремительное распространение в молодежной среде в качестве «безобидного» заменителя табака получили не менее опасные курительные смеси. Принятые меры пока принципиально ситуацию не улучшили. Кроме того, отмечается обострение отношений, вызванное несоблюде-

1 Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Российская газета. - 2013. - № 41. - 26 февр.

2 См., например, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»; Приказ Минздрава России от 30 сентября 2013 г. № 677 «Об утверждении Информационно-коммуникационной стратегии по формированию здорового образа жизни, борьбе с потреблением алкоголя и табака, предупреждению и борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ на период до 2020 года».

нием правил курения, между коллегами на работе и соседями по месту проживания.

Недостаточная эффективность предпринимаемых мер, опосредованных административно-правовыми нормами и направленных на достижение указанных выше целей, обусловлена рядом факторов и условий как объективного, так и субъективного свойства. Их выявление, систематизация, всесторонняя оценка и осмысление являются очевидной и понятной научной и практической задачей. Это должно стать основой для выработки авторской позиции, при формулировании выводов, предложений и рекомендаций по преодолению имеющихся проблем в выполнении приоритетной государственной задачи укрепления здоровья российских граждан.

В данном вопросе, как представляется, возможности административно-правового обеспечения в деятельности по укреплению здоровья людей и распространению здорового образа жизни, противодействию курению, защите населения от последствий этой вредной привычки использованы недостаточно. Это касается организационно-структурной характеристики субъектов, функционирующих в указанной сфере, вопросов их взаимодействия и координации; необходимости более широкого задействования регулятивных административно-правовых, а также неправовых форм реализации рассматриваемых общественных отношений; совершенствования их нормативного упорядочения и правовой охраны.

Сказанное определяет необходимость научной проработки как всего механизма административно-правовой охраны граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, так и каждого из составляющих его элементов, требует максимально эффективно задействовать потенциал административно-правового инструментария при реализации соответствующих национальных проектов.

Степень научной разработанности. Правовые основы функционирования институтов государственной власти по реализации различных социальных функций, а также сущность и содержание механизма административно-

правового регулирования общественных отношений во многих сферах и областях государственного управления, правила его формирования и реализации, характеристика элементов данного механизма и направлений его совершенствования рассматривались в работах Д.Н. Бахраха, Е.А. Боговской, А.М. Бик-солт, Ю.Н. Вахрушева, Т.Ю. Грачевой, С.П. Гришаева, М.И. Еропкина, Т.В. Ерохиной, М.В. Ивановой, А.П. Коренева, В.В. Колосовой, Н.М. Конина, О.В. Корнеевой, И.Е. Луневой, М.В. Костенникова, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова,

B.В. Пучковой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Трегубовой, Т.А. Цисс, Н.В. Шухмана, А.П. Шергина, В.А. Юсупова и других исследователей.

Общие вопросы административно-правового статуса органов управления здравоохранением изучались такими учеными, как Ю.С. Адушкин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, З.А. Багишаев, С.Н. Братановский,

C.В. Журавлева, Н.Н. Ковалева, Ю.М. Козлов, А.В. Колесников, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Т.В. Милушева, Ю.Н. Мильшин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, А.В. Свидерский, Е.Н. Селютина, С.А. Чернышева, В.И. Чиркин, Н.А. Шевелева, Е.В. Шилина, Ц.А. Ямпольская и др.

Организационные и административно-правовые аспекты функционирования отрасли здравоохранения детально представлены в работах, которые опубликовали ученые юристы и организаторы здравоохранения: А.С. Акопян, Г.В. Балашова, Д.В. Валовой, Н.Ф. Герасименко, А.А. Глашев, Н.С. Григорьева, Т.В. Ерохина, Р.М. Зарифзянов, Н.И. Здасюк, В.В. Кизилов, Н.В. Косолапо-ва, Е.Д. Куделя, А.Е. Кузнецов, В.З. Кучеренко, Ю.П. Лисицын, М.Н. Малеина, Г.В. Марьян, М.И. Милушин, О.В. Никульникова, Н.Б. Найговзина, В.П. Новоселов, А.Н. Сагиндыкова, В.Н. Самсонов, В.И. Стародубов, А. Стрельников, А.В. Свидерский, Ю.Д. Сергеев, Ю.Л. Шевченко, Т.В. Яковлева.

Практические вопросы деятельности правоохранителей и иных субъектов, обеспечивающих защиту здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, исследовались О.Н. Бекетовым, П.С. Булатецким, Е.В. Ищенко, А.А. Кирилловых, В.В. Стрельниковым, Г.В. Хныкиным и другими учеными-административистами.

Международные научные наработки в исследуемой сфере наиболее полно представлены в трудах Т.Р. Короткова, Н.В. Сажиенко, О.О. Салагай и других отечественных и зарубежных авторов.

Объект исследования образуют общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения административно-правовой охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и защиты их от последствий потребления табака.

Предметом исследования выступает совокупность административно-правовых норм, регулирующих деятельность уполномоченных субъектов по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Целью диссертационного исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию антитабачного законодательства, являющегося неотъемлемой частью нормативно-правовой базы механизма административно-правового обеспечения государственного управления в сфере охраны здоровья граждан.

Достижению указанной цели способствует решение ряда исследовательских задач:

- выявить закономерности эволюции административно-правовой регламентации охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

- оценить результативность реализуемой в настоящее время в Российской Федерации управленческой модели «противодействия курению»;

- определить содержание и методы административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

- определить характерные черты практики реализации мер административно-правового противодействия курению, осуществляемых на сегодняшний день в России;

- выявить и обобщить положительный зарубежный опыт по реализации мер, направленных на снижение уровня потребления табака;

- дать административно-правовую характеристику общественных отношений, возникающих между субъектами правоприменения и иными лицами, выступающими сторонами таких отношений, в процессе охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

- систематизировать и охарактеризовать акты применения и толкования норм административного права, направленные на обеспечение охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

- выявить материально-правовые и процессуально-правовые проблемы реализации института административной ответственности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением административно-правых запретов, установленных в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и обосновать действенные меры и средства их решения;

- разработать и апробировать предложения по совершенствованию административно-правового обеспечения охраны здоровья граждан от указанных видов угроз.

Методологическая основа и методика исследования. Методологическую основу диссертации составили системный, структурно-функциональный, социологический и формально-логический методы исследования. В сочетании с рядом частно-научных методов (историко-правовым, сравнительно-правовым и др.) указанные общенаучные методы обеспечивают комплексный характер исследования при определении, формулировании и разрешении поставленных научных проблем.

Теоретическую основу исследования составили научные положения различных юридических отраслей, содержащиеся в трудах И.Е. Андреевского,

В.Д. Ардашкина, Н.Н. Белявского, В.В. Игнатенко, А.А. Карпова, Ю.М. Козлова, В.Р. Кисина, А.П. Коренева, В.Д. Леготкина, П.И. Люблинского, А.В. Маль-ко, А.В. Матина, Ю.И., Мигачева, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина и других российских ученых, а также фундаментальные положения общей теории права. Кроме того, в работе используются достижения современной науки государственного управления, административного права и административного процесса, нашедшие отражение в трудах отечественных и зарубежных авторов.

Нормативная база исследования включила в себя Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы России, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, относящиеся к исследуемой теме, законодательство субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в нормативную базу исследования вошли правовые акты советского периода и законодательство зарубежных стран.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные государственных органов исполнительной власти об административной практике в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака за период с 2013 по 2019 гг.; результаты опроса сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвующих в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в рассматриваемой сфере; материалы судебной практики по делам о нарушении антитабачного законодательства.

Научная новизна исследования определяется разработкой научно-обоснованной юридической конструкции, способной обеспечить успешную реализацию отдельных составных частей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, среди них в первую очередь, связанных с защитой граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и выступающих в масштабе указанного проекта средствами достижения обозначенных в нем желаемых общественно значимых результа-

тов.

При этом авторское понимание сущности и содержания такой юридической конструкции состоит в выделении в ней системно-организационного, ста-тусно-компетенционного, функционально-регулятивного, функционально-профилактического и функционально-юрисдикционного сегментов.

Выработано авторское представление о специфике механизма административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от последствий курения табака, который в силу многовекторности его реализации дифференцируется согласно определенным сферам и областям государственного управления и нуждается в постоянном сегментарном и обобщенном мониторинге на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Новизна диссертационного исследования также состоит в конкретно-историческом подходе при характеристике эволюции рассматриваемой совокупности административных правоотношений применительно к разным историческим периодам, что демонстрирует обусловленность соответствующей системы административно-правовой охраны здоровья граждан конкретными социально-экономическими условиями развития общества.

В результате анализа нормотворческой и правоприменительной практики противодействия табакокурению в зарубежных странах, имеющих самые низкие в мире показатели распространенности курения и высокую результативность обеспечения охраны здоровья некурящих граждан от воздействия табачного дыма, выявлены возможности имплементации отдельных положений национального законодательства Исландии, Казахстана, Сингапура, Узбекистана, Финляндии и Швеции в антитабачное законодательство Российской Федерации. Это касается, в частности, определения статуса уполномоченных властных субъектов в рассматриваемой сфере, что в условиях реформирования всех уровней исполнительной власти в стране приобретает особую значимость.

Научная новизна присутствует также в предложениях автора по совершенствованию административно-деликтного сегмента антитабачного законо-

дательства и практики его реализации. Это вызвано тем, что большинство норм, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере, носят отсылочный характер, что предполагает в процессе их реализации обязательное толкование таких норм правоприменителями, результаты которого, в силу объективных и субъективных обстоятельств, нередко приводят к ошибкам при квалификации указанных деяний.

Научную новизну диссертации отражают также следующие положения, выносимые на защиту:

1. В Российской Федерации избрана специфическая управленческая модель «противодействия курению», характеризующаяся преимущественным использованием одного административного метода - запрета. Иные административно-правые методы правового регулирования, как правило, игнорируются. Подобная ситуация обусловлена организационно-правовыми недоработками всех субъектов, участвующих в реализации антитабачной составляющей программных мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Деятельность таких субъектов акцентирована на легко достижимых промежуточных результатах, выраженных в количестве установленных правовых запретов и примененных за их нарушение мер административного принуждения. Переориентированию указанной управленческой модели на кардинальное решение сегментарного блока антитабачных задач по обеспечению охраны здоровья граждан от вредных последствий курения будет способствовать использование комплексных показателей результативности функционирования субъектов данного противодействия, оцениваемых надведомственной структурой, формируемой при соответствующем органе исполнительной власти общей компетенции.

2. Оценка эффективности российской модели охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака представляется недостаточно достоверной, поскольку эта эффективность зачастую измеряется субъектами, склонными игнорировать

статистические данные, которые не укладываются в их представления о должном результате антитабачной деятельности. Вместе с тем имеются сведения, опровергающие официальную статистику в рассматриваемой сфере, отмечающие, например, ранее не характерный для Российской Федерации существенный рост нелегального оборота табачных изделий (контрабанды и контрафакта), распространенность использования различных курительных смесей и др., требующих внесения следующих корректив в систему комлексной оценки деятельности указанных субъектов: увеличение перечня учитываемых показателей и их взаимное согласование, сопряженные с определением вариантов применяемых единиц измерения.

3. Реализация административно-правового механизма охраны здоровья граждан от последствий табакокурения характеризуется многосубъектностью и многовекторностью, что позволяет дифференцировать данную деятельность согласно определенным сферам и областям государственного управления и требует обеспечить ее постоянным сегментарным и обобщенным мониторингом на всех уровнях исполнительной власти, учитывающим применяемые формы, методы и характер управленческого воздействия, способные достигнуть в структуре данной юридической конструкции желаемой сбалансированности всего комплекса задействованных средств, сгруппированных в системно-организационный, статусно-компетенционный, функционально-регулятивный, функционально-профилактический и функционально-юрисдик-ционный блоки.

4. Существуют условия, позволяющие имплементировать в российскую действительность опыт ряда зарубежных стран, где последовательная борьба с курением, обеспеченная законодательным регулированием, осуществляется под контролем постоянно действующих государственных структур, реализующих комплексные программы, активно использующие наряду с запретами методы дозволения и позитивного обязывания. Показатель распространенности ежедневного курения среди взрослого населения является в этих странах одним из основных измерителей оценки эффективности

применяемых методов.

5. Правоохранительной деятельности органов внутренних дел по привлечению к административной ответственности физических и юридических лиц, допускающих нарушения антитабачного законодательства, свойственны сложности юридической квалификации и документирования сотрудниками полиции указанных противоправных деяний. Они обусловлены широким использованием законодателем, при установлении в рассматриваемой сфере административно-правовых запретов и обязательств, административно-деликтных норм, носящих бланкетный характер и нуждающихся в дополнительном уяснении в условиях дефицита времени. Преодолению указанных трудностей правоприменения будут способствовать разработанные автором и прошедшие апробирование на практике «Методические рекомендации сотрудникам полиции по доказыванию при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в которых представлен алгоритм поведения полицейских по выявлению, пресечению, документационному и иному обеспечению привлечения нарушителей к административной ответственности.

6. Субъекты, привлеченные к реализации антитабачного законодательства, не проявляют заинтересованности в признании средств, сосредоточенных в структуре механизма административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от вредного влияния последствий курения, в качестве самостоятельного административно-правового института. Данное обстоятельство не позволяет в должной мере использовать обширный институциональный инструментарий, обладающий соответствующими организационными, регулятивными и охранительными возможностями. В действительности же указанная совокупность административно-правовых материальных и административно-процессуальных норм соответствует всем признакам и параметрам данного правового феномена, объединяющего и упорядочивающего сходные по своему целеполаганию, характеру, структуре и содержанию правоотношения.

7. Повысить эффективность участия различных властных структур, учреждений, организаций, объединений и прочих субъектов по оказанию населению медицинского, психологического и иного содействия по месту работы и месту жительства (пребывания), направленного на препятствование дальнейшему распространению курения и преодоление у курящих табачной зависимости, способно законодательное закрепление выделения из федерального и региональных бюджетов финансовых средств для более эффективной реализации этими субъектами своих полномочий. В настоящее время решение указанных вопросов отнесено к компетенции конкретных ведомств, финансовое обеспечение деятельности которых в данном направлении неудовлетворительное, а потому закономерно их возможности в решении поставленной задачи весьма ограничены.

8. В целях реализации положений Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предлагается внести дополнения и изменения в следующие нормативные акты:

1) часть вторую статьи 10 ФЗ № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» дополнить пунктом 3 в следующей редакции: «Обеспечивать размещение знака о запрете курения в соответствии с требованиями, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»;

2) в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда дополнить подпунктом следующего содержания: «охрана здоровья работников от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

3) статью 12 ФЗ № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» дополнить частью седьмой следующего содержания: «7. В целях обеспечения запрета курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах для разграниче-

ния территории применяется разметка, обозначающая указанное расстояние, а для его измерения используются специальные технические средства, требования к которым устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и научном обосновании комплекса элементов механизма административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, что позволяет в определенной мере восполнить пробел, имевший место в отечественной науке административного права в целом и научной литературе, посвященной проблемам противодействия административным правонарушениям, в частности.

Кроме того, достигнутые результаты могут служить основой для дальнейших изысканий в обеспечении охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования положения могут быть использованы в процессе совершенствования административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также при конструировании материальных и процессуальных административно-правовых норм, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере.

Выработанные автором положения и рекомендации могут служить ориентиром для формулирования и нормативно-правового закрепления полномочий государственных органов по оказанию населению медицинской помощи, направленной на прекращение потребления гражданами табака, лечение их от табачной зависимости и последствий его потребления, помощи психологического характера, а также в процессе создания специализированных пунктов психологической помощи для желающих отказаться от пагубной привычки. Разработанные автором методические рекомендации по действиям сотрудни-

ков полиции будут способствовать совершенствованию процедуры доказывания при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях данной категории.

Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти и их должностных лиц по обеспечению должного уровня охраны здоровья граждан, в том числе при выявлении и пресечении противоправных деяний, их квалификации.

Разработанный при подготовке диссертации алгоритм действий сотрудников полиции по доказыванию при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ, может способствовать оптимизации деятельности органов внутренних дел в исследуемой области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Цветков Артем Владимирович, 2020 год

Литература

68. Абдулаев М.И. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений. М. : Магистр-Пресс, 2004.

69. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П. и др. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М. : Проспект, 2012.

70. Административная ответственность / под ред. Н.М. Конина. М. : Норма, 2009.

71. Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М. : Юристъ, 2005.

72. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982.

73. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

74. Амелин Р.В. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (постатейный). Подготовлен для системы СПС «КонсультантПлюс» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

75. Бабаян К.А. Принципы доказывания в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 7.

76. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2005.

77. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

78. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для вузов. М. : Норма, 2002.

79. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. М. : Норма, 2007.

80. Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М. : Норма, 2007.

81. Большой юридический словарь. М. : Книжный мир, 2010.

82. Бочаров С.Н. и др. Административная юрисдикция : учеб. пособие. М., 2005.

83. Бошно С.В. Толкование норм права: приемы и виды // Право и образование. - 2003. - № 5.

84. Братановский С.Н. Административное право : учебник. М. : Директ-Медиа, 2013.

85. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.

86. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976.

87. Герасимова Н.В. О курении в ресторане электронных сигарет // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014. - № 11.

88. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: В 2 т. Т. 2. М., 1991.

89. Демин А.А. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2002.

90. Еропкин М.И. Сущность и содержание общественного порядка // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983.

91. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 2006.

92. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право : учебник. М. : Юстицинформ, 2007.

93. Калякин О.А. Аутентичное толкование - метод восполнения пробелов в нормативных актах // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 1.

94. Кирилловых А.А. Новое антитабачное законодательство и меры по ограничению курения табака // Право и экономика. - 2013. - № 12.

95. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1-10. Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. Б.В. Россинского. М. : Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. УП-УШ.

96. Козлов Ю.М. Административное право : учебник. М. : Юристъ, 1999.

97. Комментарий к ч. 1 и 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмотр. М. : Норма: Инфра-М, 2011.

98. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 7-е изд. М. : Проспект, 2011.

99. Конин Н.М. Административное право России : учебник. М. : ТК «Велби»: Проспект, 2006.

100. Коренев А.П. Административное право России : учебник: В 3 ч. Ч. I. М. : МЮИ МВД России: Щит-М, 1999.

101. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.

102. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898.

103. Костенников М.В., Корзун С.Ю., Трегубова Е.В. Административные запреты и механизмы защиты прав налогоплательщиков-физических лиц. Ч. 2 // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 3.

104. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.

105. Куракин А.В., Костенников М.В., Кареева-Попелковская К.А. Административные правоотношения и их реализация в деятельности полиции при применении мер пресечения // Административное и муниципальное право.

- 2014. - № 2.

106. Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений // Государство и право. - 2009. - № 3.

107. Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. - 2009. - № 2.

108. Макарейко Н.В. Административное право : конспект лекций.

- 5-е изд., перераб. и доп. М. : Высшее образование, 2009.

109. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государство и права : учебник: В 2 т. Т. 1. Государство. М., 2011.

110. Марфицин П.Г., Мартынов А.В. Доказательства и доказывание в уголовном процессе и производстве по делам об административных правонарушениях: сравнительно-правовой анализ // Административное право и процесс. - 2012. - № 5.

111. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. М. : Юристъ, 2004.

112. Мелехин А.В. Теория государства и права : учебник. М. : Маркет ДС, 2007.

113. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации : курс лекций // СПС «Консультант Плюс», 2009.

114. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М. : Юрайт, 2010.

115. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие. М., 1996.

116. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие / под ред. Г.А. Туманова. М. : Юристъ, 1997.

117. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

118. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие. М. : Юристъ, 2002.

119. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях : учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2003.

120. Орлова Е. Ответственность за нарушение Закона для работодателей и работников // Налоговый вестник. - 2013. - № 12.

121. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М. : Госюриздат, 1962.

122. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М. : Норма: Инфра-М, 2011.

123. Постатейные комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова. М. : ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.

124. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М. : Проспект, 2011.

125. Самоквасов Д.Я. Курс истории русского права. - 3-е изд., испр. и доп. М. : Тип. Имп. Моск. ун-та, 1908.

126. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы : монография. М. : Норма: Инфра-М, 2012.

127. Сидоров Е.И. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 9.

128. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М. : Норма, 2002.

129. Теория государства и права : курс лекций. Саратов, 1995.

130. Теория государства и права : учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. М. : Городец, 2003.

131. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1979.

132. Указ о корчмах 1649 года // Соборное уложение 1649 года. Текст. Комментарии. Л., 1987.

133. Аналитические обзоры за 2013-2016 гг. «Применение антитабачного законодательства». Подготовлены специалистами АО «Консультант Плюс» // По информации СПС «КонсультантПлюс», 2017.

Диссертации и авторефераты диссертаций

134. Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном правонарушении : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

135. Джураев А.Х. Правовые отношения в области охраны здоровья граждан РФ как объект государственного управления : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Челябинск, 2005.

136. Труфанов М.Е. Применение норм административного права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. М., 2007.

137. Труфанов М.Е. Применение норм административного права : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. М., 2007.

Интернет-ресурсы

138. Административная и судебная практика Управления Роспотребнад-зора по г. Москве в 2014 году // URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news_ region/news_details_region.php? ELEMENT_ID=3083.

139. Выступление директора Департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека Н.А. Костенко от 21 февраля 2014 г.: Антитабачные меры работают [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2014. URL: http://www.rosminzdrav.ru/news/2014/02/21/1730-zamestitel-direktora-departamenta-natalya-kostenko-antitabachnye-mery-rabotayut.

140. Официальный сайт «Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) предназначена для автоматизации государственного контроля за объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». URL: http://egais.com/.

141. Проекты и программы. Инициатива по освобождению от табачной зависимости Всемирной организации здравоохранения [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения, 2014. Режим доступа: URL: http: //www.who. int/tobacco/ru/.

142. Результаты исследования о количестве взрослого населения курящего табак в Российской Федерации, проведенного в 2008 и 2013 гг. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2014. URL: http://www.gks.ru/.

143. Результаты исследования о количестве населения курящего табак в Российской Федерации, проведенного в 2009 г. [Электронный ресурс] // Сайт

Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). URL: http://www.euro.who.int/ru/home.

144. О работе Роспотребнадзора по реализации положений антитабачного законодательства в 2014-2017 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), 2018. URL: http://rospotrebnadzor.ru (дата обращения: 12.03.2018).

Материалы правоприменительной практики

145. Материалы дел об административных правонарушениях по ст. 6.24, 6.25 КоАП РФ за 2013-2017 гг., предоставленные для ознакомления территориальными органами МВД России на районном уровне ГУ МВД России по г. Москве.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Справка по результатам интервьюирования сотрудников полиции о проблемах административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма

и последствий потребления табака

В рамках исследования проблем административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака были проинтервьюированы 100 сотрудников полиции Управления МВД России по Брянской области, из которых 40 человек являются представителями службы участковых уполномоченных полиции и 60 человек - подразделения организации применения административного законодательства.

Средний возраст всех опрошенных составляет 30 лет, из них 67% мужчины и 33% женщины, при этом 41% сотрудников полиции оказались курящими и 59% некурящими.

Ниже даются поставленные в анкете вопросы и полученные на них ответы.

Вопрос 1. Считаете ли Вы необходимым усиление административной ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака?

Рис. 1. Ответы, полученные на вопрос 1, %

Вопрос 2. Согласны ли Вы с утверждением: «Учитывая, что здоровье и жизнь человека в Российской Федерации являются высшей ценностью и охраняются государством, важность охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака становится одной из приоритетных задач для государства и общества»?

■ Да (67%)

■ Нет (23%)

■ Затрудняюсь ответить (9%)

■ Свой вариант ответа (1%)

Рис. 2. Ответы, полученные на вопрос 2, %

Вопрос 3. Считаете ли Вы, что законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в том числе Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в полной мере отвечает современным требованиям?

Да (40%)

■ Нет (38%)

■ Затрудняюсь ответить (21%) Свой вариант ответа (1%)

Рис. 3. Ответы, полученные на вопрос 3, %

Вопрос 4. Как Вы считаете, целесообразно ли увеличение возраста, с которого разрешается продажа табачной продукции или табачных изделий?

Да (53%)

■ Нет (37%)

■ Затрудняюсь ответить (9%) Свой вариант ответа (1%)

Рис. 4. Ответы, полученные на вопрос 4, %

Вопрос 5. Как Вы считаете, обладают ли сотрудники полиции необходимыми полномочиями по осуществлению действенного контроля в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака?

Рис. 5. Ответы, полученные на вопрос 5, %

Вопрос 6. Как Вы считаете, являются ли достаточными на данный момент государственные меры, направленные на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака?

Рис. 6. Ответы, полученные на вопрос 6, %о

Вопрос 7. Считаете ли Вы необходимым внесение изменений в Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в части дополнения понятия «общественное место»?

Рис. 7. Ответы, полученные на вопрос 7, %

Вопрос 8. Считаете ли Вы, что определение общественного места как территории, помещения, доступных для общественности, или места коллективного использования вне зависимости от права собственности или права доступа, где находятся или потенциально могут находиться граждане, полностью раскрывает его сущность?

Рис. 8. Ответы, полученные на вопрос 8, %

Вопрос 9. Считаете ли Вы, что информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма является в настоящее время достаточным?

Рис. 9. Ответы, полученные на вопрос 9, %

Вопрос 10. Считаете ли Вы целесообразным внесение соответствующих дополнений в ст. 20.20 КоАП РФ:

Действующая редакция: «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах».

Предлагаемая редакция: «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, курение и потребление табачных изделий в общественных местах».

Рис. 10. Ответы, полученные на вопрос 10, %

Вопрос 11. Считаете ли Вы исчерпывающим перечень мест (отдельных территорий, помещений и объектов), в которых в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещено курение табака? Если нет, то какие места (отдельные территории, помещения и объекты), по вашему мнению, необходимо добавить?

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях

железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

Рис. 11. Ответы, полученные на вопрос 11, %о

Приложение 2

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 8, ст. 721; 2015, № 1, ст. 83) следующие изменения:

1) часть вторую статьи 10 (Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«обеспечивать размещение знака о запрете курения в соответствии с требованиями, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

2) статью 12 (Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах) дополнить частью 7 в следующей редакции:

«7. В целях обеспечения запрета курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, для разграничения территории применяется разметка, обозначающая указанное расстояние, а для его измерения используются специальные технические средства, требования к которым устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Статья 2

Пункт «Работодатель обязан обеспечить» статьи 212 «Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя» Трудового кодекса Российской Федерации (Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1, ст. 3; 2006. - № 27, ст. 2878; 2012. - № 50, ст. 6954; № 53, ст. 7605; 2013. - № 19, ст. 2329; 2017. - № 1, ст. 46) дополнить подпунктом следующего содержания:

«охрана здоровья работников от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Москва, Кремль

Президент

Российской Федерации

Приложение 3

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по действиям при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, с порядком составления и оформления первичных процессуальных актов

1. ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

1.1. Полномочия государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

1.2. Административная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

Полномочия государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

№ Кол- Глава 5. Глава 6. Глава 15.

п/п Гл. 23 Государственные Ст. во Администра- Административные правонарушения, Глава 14. Административные правона-

органы 28.3 со- тивные право- посягающие на здоровье, санитарно- Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности рушения в области финансов,

и их должност- п. ста- нарушения, эпидемиологическое благополучие населения и и деятельности саморегулируемых организаций налогов и сборов, страхова-

ные лица пп. вов посягающие на общественную нравственность ния, рынка ценных бумаг

права граждан

Рас- Составл. №№ 5.27 6.23 6.24 6.25 14.2 14.3 14.3.1 14.6 14.15 14.53 15.12

сматр протокол ст.ст. (1-7) (1-2) (1-2) (1-3) (1) (1-6) (1-5) (1-3) (1) (1-3) (1-4)

части 1 2 1 2 1 2 1 2 3 - 1 1 2 3 4 5 1 - 1 2 3 1 2 3 4

№ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19 19 20 21 22 23 24 25

1 23.1 Судьи 8/8 +/+1 +/+ +/+ +/+ +/+ +/+ +/+ +/+

2 23.2 КДН пп.2 п.5 2/2 +/+ +/+

3 23.3 Полиция пп.1 п.2 7/4 +/- +/- +/+2 +/+ +/- +/+3 +/+

15 23.12 НадзТрудЗак пп.16 п.2 2/1 +/+ +/-

4 23.13 СанЭпидНадзор 5/5 +/+ +/+ +/+ +/+ +/+

5 23.34 ГосПожНадзор 5/5 +/+ +/+ +/+ +/+ +/+

6 23.36 ГосТранНадзор 4/4 +/+ +/+ +/+ +/+

7 23.44 КонтМасКомм 3/3 +/+ +/+ +/+

8 23.48 ФАС 3/3 +/+ +/+ +/+

9 23.49 ЗащПравПотреб. 11/7 +/+ +/+ +/+ +/+ +/+ +/+ +/+ +/- +/- +/- +/-

16 23.50 КонтОборАлк пп.64 п.2 3/3 +/+ +/+ +/+

10 23.51 КонтЦен(ФАС) 1/1 +/+

11 23.52 МетролНадзор пп.66 п.2 2/0 +/- +/-

12 23.55 ГосЖилНадзор 2/2 +/+4 +/+5

13 23.81 КонтНадзЗдрав 18 5/0 +/- +/- +/- +/- +/-

14 НадзЗащДет пп.96 1/0 +/-

Итого 2/2 2/1 2/1 2/1 6/5 5/4 4/3 4/3 4/3 3/2 1/1 2/2 1/1 2/2 1/1 2/2 3/3 1/1 1/1 2/2 1/1 3/3 2/2 3/3 2/2

2 0

'л

Примечание: + (-) / + (-) - полномочен (не полномочен) рассматривать дело / полномочен (не полномочен) составлять протокол.

1 Рассматривается судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

2 В части административных правонарушений, совершенных в общественных местах.

3 В части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков.

4 В части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.

5 В части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.

2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

2.1. Примерный алгоритм действий сотрудников полиции1 по доказыванию при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ «Нарушение установленного Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запреа курения табака на детских площадках»

При выявлении административного правонарушения (по прибытию на место совершения административного правонарушения по указанию оперативного дежурного территориального органа МВД России на районном уровне2 или по сообщению об административном правонарушении от граждан или должностных лиц) сотрудник полиции должен:

- оценить оперативную обстановку на месте (предполагаемом месте) совершения административного правонарушения;

- осуществить фото- или видеофиксацию факта совершения административного правонарушения (лица, совершившего административное правонарушение) посредством применения соответствующих технических средств с дальнейшим указанием их применения3 в служебных и (или) процессуальных документах в ходе производства по делу об административном правонарушении (с обязательным уведомлением об этом участников производства по делу об административном правонарушении);

- установить заявителя (в случае если имело место сообщение о совершении административного правонарушения) с фиксацией в служебной книжке (бортовом журнале, рабочей тетради) его установочных данных4, у

1 Последовательность действий сотрудников полиции может быть отличной от представленной в алгоритме с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, сложившейся оперативной остановки на месте совершения административного правонарушения, установления заявителя, правонарушителя, свидетелей и очевидцев, их поведения, и т.д.

2 Далее - оперативный дежурный.

3 В том числе вида, марки, модели, номера применяемого фото- или видеотехнического средства, а также электронного накопительного устройства (карты памяти), на которое осуществляется запись информации.

4 С указанием Ф.И.О., даты и места рождения, адреса регистрации по месту жительства (пребывания) и фактического проживания, контактного телефона, иной информации, необходимой для разрешения дела.

которого выяснить обстоятельства и точное место совершения административного правонарушения;

- установить лицо, совершившее административное правонарушение, о чем доложить оперативному дежурному (посредством радиосвязи, мобильной или телефонной связи), а также сообщить о необходимости прибытия на место совершения административного правонарушения других сотрудников полиции (например, в случае группового совершения административного правонарушения, неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствования исполнению ими служебных обязанностей, и т.д.);

- пресечь административное правонарушение (при пресечении административного правонарушения приблизиться к правонарушителю на безопасное расстояние при соблюдении мер личной безопасности, представиться (при необходимости предъявить служебное удостоверение), потребовать прекратить административное правонарушение (в случае если оно является длящимся), разъяснив лицу, какую норму какого нормативного правового акта он нарушает, и потребовать документы, удостоверяющие личность;

- зафиксировать установочные данные правонарушителя в служебной книжке (бортовом журнале, рабочей тетради);

- через оперативного дежурного по специализированным учетам МВД России лицо, совершившее административное правонарушение, проверить на предмет нахождения его в розыске и привлечения в течение года к административной ответственности;

- в случае, если у лица, совершившего административное правонарушение, отсутствуют документы, удостоверяющие личность, и его личность на месте совершения административного правонарушения установить не представляется возможным, доставить (принять необходимые меры для доставления) правонарушителя в дежурную часть для дальнейшего разбирательства;

- принять все необходимые меры, направленные на выявление и сохранение орудия совершения или предметов административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметов административного правонарушения, сохранившие на себе его следы;

- в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в проведении экспертизы, произвести изъятие веществ и вынести определение о назначении экспертизы, в которм поставить вопрос перед экспертом, является ли представленное

вещество табаком, и после получения заключения эксперта результаты экспертизы приобщить к материалу проверки;

- при необходимости вещественные доказательства фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении, при этом о наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении;

- установить (предпринять все необходимые меры для установления) возможных свидетелей и очевидцев административного правонарушения и при их установлении получить от них письменные объяснения по факту произошедшего;

- получить от заявителя письменное заявление (протокол принятия устного заявления) и обстоятельное и подробное письменное объяснение, предупредив при этом об уголовной ответственности в соответствии со ст. 306 УК РФ и разъяснив права согласно ст. 51 Конституции РФ;

- в присутствии двух понятых составить протокол об административном правонарушении (в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ);

- приобщить к материалам дела об административном производстве электронное накопительное устройство (карту памяти), на которое осуществлялась фото- или видеозапись информации о совершенном административном правонарушении;

- установить возможность записи момента совершения административного правонарушения и лиц, его совершивших, камерами видеонаблюдения, установленными на территории, прилегающей к месту совершения административного правонарушения;

- в целях установления обстоятельств совершения административного правонарушения и лиц, его совершивших, осуществить просмотр видеозаписи интересующего периода времени; при необходимости с предоставлением запроса изъять необходимую информацию с составлением протокола осмотра и изъятия в присутствии двух понятых для дальнейшего приобщения к материалам дела об административном правонарушении;

- обеспечить порядок хранения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, до рассмотрения дела об административном правонарушении1;

1 Приказ МВД России от 31 декабря 2009 г. № 1025 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении» // Российская газета. - 2010. - № 48. - 10 марта.

- составить подробный рапорт о результатах работы на месте совершения административного правонарушения, приобщив к нему полученные в ходе проверки заявление, объяснения, другие документы и доказательства;

- передать весь материал проверки оперативному дежурному для регистрации в КУСП дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне (в случае, если имело место быть сообщение (заявление) о совершении административного правонарушения);

- после регистрации материала проверки и наложения резолюции получить его в дежурной части;

- при необходимости осуществить дополнительные проверочные мероприятия, направленные на получение необходимых доказательств о виновности лица в совершении административного правонарушения и доказывание в ходе производства по делу об административном правонарушении;

- составить рапорт по результатам проведенной проверки и о принятом решении в соответствии с КоАП РФ, который приобщить к делу об административном правонарушении;

- в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принять законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении;

- оформить в установленном порядке материал по делу об административном правонарушении и передать в подразделение исполнения административного законодательства.

3. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

3.1. Рекомендуемый образец оформления рапорта по факту выявления и пресечения административного правонарушения антитабачного законодательства

Начальнику Отдела МВД России по К-ому району г. Москвы полковнику полиции А.В. Петрову

РАПОРТ

Докладываю Вам о том, что 15 июня 2019 г. в 15 час. 45 мин. от оперативного дежурного Отдела МВД России по №ому району г. Москвы по средствам радиосвязи мне поступило указание выдвинуться по адресу: г. Москва, ул. Лесная, д. 5, корп. 3, где по информации со службы «02» неизвестный гражданин нарушает установленный федеральным законом запрет курения табака на детских площадках.

По прибытии на вышеуказанный адрес в 15 час. 55 мин. информация подтвердилась. На детской площадке находилась заявительница Самсонова Инга Анатольевна, проживающая по адресу: г. Москва, ул. Лесная, д. 5, корп.3, кв. 78, которая указала на находящегося там же неизвестного гражданина, сообщив при этом, что тот в течении получаса выкурил несколько сигарет, при этом на замечания родителей, находящихся на данном объекте с малолетними детьми, в том числе заявительницы, никак не реагировал и продолжал нарушать установленный федеральным законом запрет курения табака на детских площадках. Поэтому Самсонова И.А. вынуждена была о произошедшем сообщить в службу «02», позвонив со своего мобильного телефона.

При проверке документов, удостоверяющих личность, у гражданина, на которого указала заявительница, было установлено, что им является Портнов Алексей Сергеевич, 05.11.1979 года рождения, уроженец г. Подольск, Московской области, зарегистрированный по месту жительства по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Центральная, д. 27, кв. 32, при этом по факту произошедшего он ничего внятного пояснить не мог и отрицал факт курения на детской площадке.

По данному факту было доложено оперативному дежурному Отдела МВД России по №ому району г. Москвы.

В ходе работы на месте происшествия были установлены свидетели и очевидцы противоправных действий со стороны Портнова А.С., в частности Николаева Антонина Андреевна, 1994 г.р., проживающая по адресу: г. Москва, ул. Лесная, д. 5, корп. 1, кв. 125, тел.: [phone] и Фомина Алина Павловна, 1985 г.р., проживающая по адресу: г. Москва, ул. Лесная, д. 5, корп. 2, кв. 91, тел.: [phone], от которых были получены письменные объяснения, подтверждающие противоправность деяний Порт-нова А.С.

Также были получены заявление и письменное объяснение от Сам-соновой И.А. о привлечении Портнова А.С. к административной ответственности за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на детских площадках.

В ходе проверки от оперативного дежурного Отдела МВД России по N ому району г. Москвы по средствам радиосвязи также была получена информация о том, что Портнов А.С. по учетам:

- ЗИЦ значится по ст. ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ от 29.05.2017 г. за Отделом МВД России по №ому району г. Москвы;

- ЦАСБ по г. Москве значится по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Центральная, д. 27, кв. 32.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в действиях гр. Портнова А.С. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ (Нарушение установленного Федеральным законом от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрета курения табака на детских площадках) было принято решение о составлении в отношении Портнова А.С. протокола об административном правонарушении, после оформления которого с правонарушителем была проведена беседа профилактического характера о недопущении аналогичных противоправных деяний и он был предупрежден об административной ответственности за их совершение.

Составленный рапорт полагал бы приобщить к имеющемуся материалу проверки.

Участковый уполномоченный полиции Отдела МВД России по №ому району г. Москвы

майор полиции _Карпов Г.Н.

15 июня 2019 г.

Приложение 4

АНАЛИЗ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА

Борьба с табаком закреплена в историческом документе Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая была принята мировыми лидерами в сентябре 2015 г. на саммите Организации Объединенных Наций1, и признана как одна из наиболее эффективных мер уменьшения к 2030 г. на треть преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний по всему миру2.

Российская Федерация не является исключением из стран, предпринимаемых на государственном уровне комплексные меры по борьбе с табаком.

Согласно официальным статистическим данным3, за период 20142018 гг. должностными лицами Роспотребнадзора в результате контрольно-надзорных мероприятий за нарушения требований законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака к административной ответственности по ст. 6.24, 6.25, 14.3.1, 14.53 КоАП РФ привлечены:

1 Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 г. приняла резолюцию A/RES/70/1, в которой содержится документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.». Повестка-2030 г.

2 К разработке дорожной карты по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в Европейском регионе ВОЗ. Европейский региональный комитет, шестьдесят шестая сессия (Копенгаген, Дания, 12-15 сентября 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейского регионального бюро Всемирной организации

здравоохранения, 2018. URL: http://www.euro.who.int/_data/assets/pdf_file/0007/

315916/66wd17r_SDGs_160564.pdf (дата обращения: 12.03.2018).

3 О работе Роспотребнадзора по реализации положений антитабачного законодательства в 2014-2018 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), 2019. URL: https://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=10866& sphrase_id=1723442 (дата обращения: 10.06.2019).

- в 2014 г. - 8,7 тыс. правонарушителей; в 2015 г. - 13,7 тыс., что больше на 5 тыс. (+36,5%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; в 2016 г. - 9,5 тыс. (-4,2 тыс./-30,7%); в 2017 г. - 12,6 тыс. (+3,1 тыс./+24,6%); в 2018 г. - 7,6 тыс. (-5 тыс./-39,7%).

Из них привлечено к административной ответственности:

- граждан: в 2014 г. - 5,5 тыс. правонарушителей; в 2015 г. - 7 тыс. (+1,5 тыс./+21,4%); в 2016 г. - 4 тыс. (-3 тыс./-42,9%); в 2017 г. - 4 тыс. (0 тыс./0 %); в 2018 г. -2,2 тыс. (-1,8 тыс./-45%);

- работников организаций-продавцов табачной продукции: в 2014 г. -

1.6 тыс. правонарушителей; в 2015 г. - 3,4 тыс. (+1,8 тыс./+52,9%); в 2016 г. -

2.7 тыс. (-0,7 тыс./-20,6%); в 2017 г. - 3,3 тыс. (+0,6 тыс./-18,2%); в 2018 г. -

2.1 тыс. (-1,2 тыс./-36,4%);

- индивидуальных предпринимателей: в 2014 г. - 0,6 тыс. правонарушителей; в 2015 г. - 2 тыс. (+0,9 тыс./+45%); в 2016 г. - 1,3 тыс. (-0,7 тыс./ -35%); в 2017 г. - 1,2 тыс. (-0,1 тыс./-7,7%); в 2018 г. - 1 тыс. (-0,2 тыс./ -16,7%);

- юридических лиц: в 2014 г. - 0,6 тыс. правонарушителей; в 2015 г. -1,3 тыс. (+0,6 тыс./+53,8%); в 2016 г. - 1,4 тыс. (+0,1 тыс./+7,1%); в 2017 г. -

2.2 тыс. (+0,8 тыс./-36,4%); в 2018 г. - 2,2 тыс. (0 тыс./0%).

При этом сумма всех наложенных административных штрафов согласно санкциям, установленным ст.ст. 6.24, 6.25, 14.3.1 и 14.53 КоАП РФ, составила: в 2014 г. - 48 млн руб.; в 2015 г. - 100 млн руб. (+52 млн руб./+52%); в 2016 г. - 93 млн руб. (-7 млн руб./-7%); в 2017 г. - 124 млн руб. (+31 млн руб./+25%); в 2018 г. - 110 млн руб. (-14 млн руб./-19,4%).

Всего с 15 ноября 2013 г. (с начала действия норм антитабачного законодательства) должностными лицами Роспотребнадзора к административной ответственности привлечено более 70 тыс. правонарушителей, из них 59,8 тыс. физических и должностных лиц и 10,2 тыс. юридических лиц.

Количество составов по статьям КоАП РФ в представленном статистическом материале составляет тринадцать из двадцати пяти, то есть более половины, рассматриваемых в рамках нашего исследования. При этом полномочиями, как по составлению протоколов об административных правонарушениях, так и по рассмотрению дел по ним наделены девять из четырнадцати уполномоченных государственных органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака и их должностные лица.

Данные сведения наглядно представлены в графической части данного Приложения в соответствии с главами 23 и 28 КоАП РФ и подтверждают актуальность представленной статистики, а также необходимость ее анализа применительно к рассматриваемой нами тематике.

Анализ статистики позволяет нам сделать следующие выводы.

Во-первых, в Российской Федерации совершается значительное количество административных правонарушений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака.

Во-вторых, пик количества привлеченных к административной ответственности за нарушение антитабачного законодательства приходится на конец 2015 года, что связано с вступившими в силу 1 июня 2014 г. существенными изменениями в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, касающимися повышения требований антитабачного законодательства, в том числе, ужесточения санкций за совершение соответствующих административных правонарушений.

В-третьих, количество граждан, привлеченных к административной ответственности за нарушения требований антитабачного законодательства значительно снизилось по сравнению с 2015 г.

В-четвертых, количество привлеченых к административной ответственности работников организаций-продавцов табачной продукции и индивидуальных предпринимателей за нарушения требований антитабачного

законодательства незначительно снизилось по сравнению с 2015 г., тем не менее, положительная динамика присутствует.

В-пятых, количество привлеченых к административной ответственности за нарушения требований антитабачного законодательства юридических лиц с момента вступления в силу Закона неуклонно растет, хотя и незначительно.

В-шестых, общая сумма назначенных административных штрафов за нарушения требований антитабачного законодательства с момента вступления в силу Закона значительно возросла, хотя с конца 2014 г. наблюдается незначительное снижение.

Таким образом, вступление в силу Закона и дальнейшее его совершенствование путем разработки и внесения соответствующих изменений в антитабачное законодательсво и нормы КоАП РФ позволяют говорить о его эффективности.

При этом, несмотря на значительное количество административных правонарушений, совершаемых в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, существенное снижение количества граждан, привлеченных к административной ответственности за нарушения требований антитабачного законодательства, наглядно показывает достаточный уровень практики применения Закона должностными лицами компетентных органов государственной власти в отношении физических лиц.

Также представляется необходимым, с учетом роста количества привлеченых к административной ответственности за нарушения требований антитабачного законодательства юридических лиц, разработка и принятие достаточных мер комплексного характера, направленных на повышение эффективности государственной политики в сфере охраны здоровья граждан.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий должностных лиц Роспотребнадзора по привлечению к административной ответственности за нарушения требований законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака по статьям 6.24, 6.25, 14.3.1 и 14.53 КоАП РФ за 2014-2018 годы

1 - всего привлечено к административной ответственности (тыс.);

2 - привлечено к административной ответственности граждан (тыс.);

3 - привлечено к административной ответственности работников организаций-продавцов табачной продукции (тыс.);

4 - привлечено к административной ответственности индивидуальных предпринимателей (тыс.);

5 - привлечено к административной ответственности юридических лиц (тыс.);

6 - общая сумма назначенных административных штрафов (млн руб.* 10).

Цветков Артем Владимирович

Административно-правовое регулирование

охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий

потребления табака

Специальность 12.00.14 -

Административное право, административный процесс

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать_._2019 г.

Объем 13,5 п.л.; 10,8 уч.-изд. л. Заказ № Отпечатано.............