Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шелепов, Денис Юрьевич

• Шелепов, Денис Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шелепов, Денис Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

1 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

1.1 Концептуальные основы и принципы эколого-экономической политики крупных городов

1.2 Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах

1.3 Особенности урбанизированных образований и место зеленых насаждений в развитии городских территорий

2 УПРАВЛЕНИЕ ОЗЕЛЕНЕНИЕМ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

2.1 Исследование влияния озелененных территорий на параметры эколого-экономической системы крупных городов

2.2 Экологические аспекты состояния комплекса озелененных территорий г. Ростова-на-Дону

2.3 Экономические инструменты управления озеленением в крупных городах

3 ИНСТРУМЕНТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОЗЕЛЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

3.1 Система мероприятий по стимулированию озеленения в реализации эколого-экономической политики крупных городов

3.2 Программно-целевое управление стимулированием озеленения крупных городов

3.3 Совершенствование организации финансирования в системе государственного регулирования озеленения городов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов»

Актуальность темы исследования. Экологические аспекты развития современного общества требуют повышенного внимания, поскольку связаны с ухудшением состояния среды обитания человека. Особенно актуально встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самих городов. В связи с этим, в современных условиях пути совершенствования эколого-экономической политики крупных городов опираются на учет особенностей развития муниципальных образований.

Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выполняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что значительно повышает их экономическую ценность.

Тем не менее, в настоящее время состояние зеленых насаждений в крупных городах не удовлетворяет требованиям императивов экологического развития территорий. При этом отсутствие законодательно утвержденных стимулов, направленных на повышение уровня озеленения территории городов, приводит к неуправляемой ситуации в сфере рационального использования и воспроизводства «зеленого» каркаса урбанизированных образований.

Проблема озеленения в крупных городах, в частности в г. Ростове-на-Дону, проявляется в сокращении площади озелененных территорий, неудовлетворительном состоянии имеющихся зеленых насаждений, низкой мотивации озеленителей к высокому качеству выполняемых работ, распылении и нецелевом использовании бюджетных средств, дотационности этого направления эколого-экономической политики городов, что приводит к недостаточной эффективности озеленительных работ.

Возможности формирования эффективной системы управления озеленением крупного города лежат в плоскости разработки моделей и методов, позволяющих совершенствовать управленческие процедуры, и должны быть подкреплены выработкой методологии рационального природопользования, учитывающей как общие тенденции развития, так и специфические особенности крупных урбанизированных образований.

Вместе с тем социально-экономическое развитие городов должно и может быть таким, чтобы не разрушать окружающую среду. Изменение существующей ситуации в сфере озеленения возможно только при качественном изменении подхода к городским зеленым насаждениям и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых будет построена экономически и экологически приемлемая схема озеленения городов.

В этой связи построение адекватного современным требованиям развития урбанизированных систем и задачам социально-экономической политики эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные работы ученых: С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, И.П. Красовской, М.Я. Лемешева, Н.В. Пахомовой, Н.Ф. Реймерса, К.К. Рихтера, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.

Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к изучению основ эколого-экономической политики городов внесли: М.М. Гузев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Израэль, Н.В. Маслов и другие.

Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Ю.В. Бабина, О.Ф. Балацкого, А.В. Колосова, П.М. Нестерова, Б.М. Рабиновича, С.Г. Тяглова, Г.А.Фоменко, А. Эндреса и других.

Проблемам управления озеленением, в том числе зелеными насаждениями муниципальных образований, посвящены исследования: Б.М. Дыскина, В.И. Ерохиной, Г.П. Жеребцовой, М.В. Лосева, Т.Н. Метелициной, Е.Г. Мозолевской, П.Д. Петрова, Э.С. Соколовой и других.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие вопросы природно-хозяйственного характера в сфере управления развитием озелененных территорий крупных городов остаются малоизученными. В приведенных исследованиях не ставились акценты на разработке комплексного эколого-экономического механизма управления, стимулирующего проведение эффективной озеленительной политики в урбанизированных образованиях, в особенности с использованием различных рыночных и административных мер регулирования, а также сочетании подобных мероприятий с программами по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.

В связи с этим важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих мобилизации экологического потенциала зеленых насаждений и экономических ресурсов, направляемых на развитие комплекса озелененных территорий городов, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования озеленения урбанизированных образований являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики.

•Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе концептуальных моделей управления природопользованием и анализа системы управления озеленением в городах разработать эколого-экономический механизм управления развитием озеленения территорий крупных городов как одного из важнейших условий комфортного проживания населения.

Реализация указанной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• определить роль и место зеленых насаждений в формировании экологически приемлемой среды обитания современного мегаполиса, повышении эколого-экономической ценности городской территории; на основе современных экономических методов управления озеленением крупных городов разработать подход к определению зеленых насаждений, позволяющий адекватно отразить их место и значение в современном социально-экономическом развитии урбанизированных систем; б

• выявить комплекс показателей, характеризующих состояние зеленых насаждений в крупном городе и эффективность проведения эколого-экономической политики города в сфере озеленения;

• изучить влияние социально-экономических и экологических аспектов функционирования техногенного комплекса г. Ростова-на-Дону на состояние окружающей среды;

• разработать методику определения территорий, для которых уровень озелененности не удовлетворяет требованиям экологической безопасности, и выявить данные пространства на примере г. Ростова-на-Дону;

• изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона, городские эколого-экономические программы и обосновать необходимость учета в них мер по интенсификации озеленения городской территории;

• сформировать эффективный механизм стимулирования озеленения посредством использования дополнительных мер эколого-экономической политики, основанный на совершенствовании системы государственного регулирования озеленения крупных городов и позволяющий реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение природоохранной политики крупных городов;

• разработать схемы принятия решений при проведении озеленения урбанизированных территорий с целью совершенствования организации финансирования мероприятий эколого-экономической политики в области озеленения крупных городов.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом озеленения как важная составляющая социально-экономического развития крупных городов, а также организационно-экономические условия совершенствования и стимулирования природоохранной деятельности крупных городов в озеленительной сфере.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, результаты отечественных и зарубежных теоретических исследований классиков экономической науки и естествознания, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме эффективного управления социально-экономическим и экологическим развитием крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки и реализации эколого-экономической политики крупных городов.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе диссертационного исследования нашли применение различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса управления и совершенствования системы государственного стимулирования озеленения крупных городов, методы логического, экономического и сравнительного анализа, расчетно-конструктивный метод, методы экономико-математического моделирования и статистических группировок.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Администрации и министерств Ростовской области, региональных и муниципальных органов Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные и муниципальные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также ресурсы международной информационной системы Интернет и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные законодательные и нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты г.Ростова-на-Дону, касающиеся вопросов эколого-экономической политики городов.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому совершенствование системы управления озеленением в крупных городах связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование контрагентов к разработке и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, в том числе за счет устойчивого развития и воспроизводства естественных и искусственных экологических систем, входящих в комплекс озелененных территорий города. Важной составляющей эколого-экономической политики должна стать система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на эффективное государственное регулирование процесса озеленения с учетом приоритетных направлений развития городской агломерации, обеспечивающая высокое качество окружающей среды и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Одним из важных условий устойчивого развития урбанизированных систем выступает разработка эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.

2. В условиях функционирования современных крупных городов зеленые насаждения, выполняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. Влияние озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволяет выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития крупных городов.

3. Проблема совершенствования системы управления озеленением крупных городов обусловливает необходимость использования комплексного подхода к определению зеленых насаждений, обеспечивающего их полное вовлечение в рыночное регулирование, в рамках которого расширено и уточнено традиционное определение зеленых насаждений с точки зрения современных реалий развития крупных городов, позволяющих рассматривать зеленые насаждения в качестве природно-хозяйственного ресурса и фактора, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории. Только при таком подходе к городским зеленым насаждениям становится возможным разработка и внедрение эффективных стимулов развития озелененных территорий, создание институциональной структуры управления в сфере озеленения на местном уровне, осуществляющей регулирование отношений, связанных с использованием озелененных территорий города.

4. В настоящее время остро встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самого города, что показано на примере г. Ростова-на-Дону. Это выражается в увеличении масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса города на окружающую среду. Одним из существенных факторов повышения экологической и экономической ценности городской территории выступает система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда крупных городов и способствующих нормализации экологической обстановки, а также повышению уровня жизни населения.

5. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением крупных городов должна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема и качества выполняемых работ. Наряду с этим необходимыми составляющими эффективного управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер -привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выполнение озеленительных работ.

6. Стимулирующие воздействия на озеленение должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.

7. Проведение интегрированной оценки качества озелененной территории по районам г. Ростова-на-Дону в разрезе территориальной обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений позволяет определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах г. Ростова-на-Дону, и обозначить в соответствующих программах социально-экономического развития различного уровня требования по развитию озелененных территорий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и эмпирико-аналитическом подтверждении контуров эколого-экономического механизма озеленения территорий. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено экономическое содержание понятия «зеленые насаждения» в контексте их функциональной направленности на повышение эколого-экономической привлекательности территории крупных городов, определяемое как важный природно-хозяйственный ресурс, выполняющий средообразующую и рекреационную функции, повышающий экологоэкономическую ценность городской территории, вовлеченный в хозяйство города и выступающий в качестве предмета одной из его отраслей, что позволило сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на стимулирование контрагентов в лице органов власти и природопользователей к осуществлению озеленения в крупных урбанизированных системах.

2. Раскрыто содержание полной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории, а также предложена методика ее количественного исчисления, учитывающая роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности крупных городов.

3. Разработана методика интегрированной оценки качества озелененной территории, заключающаяся в ранжировании районов города посредством эмпирического анализа показателей территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, что позволило определить рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений и определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий.

4. Сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и алгоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов, опирающихся на принципы устойчивого развития территорий и постулаты теории экономической ценности и полезности.

5. Предложена методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффективность принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации программных мероприятий.

Теоретическая значимость исследования в направлении организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов заключается в следующем:

• материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей экономической ценности озелененной территории и экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности;

• авторская концепция организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и совершенствования системы стимулирования развития озелененных территорий может быть использована для корректировки региональных и городских программ экологического оздоровления территориальных образований;

• концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Государственное регулирование природоохранной деятельностью», а также для создания новых разделов дисциплин для студентов и магистров по экономике природопользования городов, таких как «Экономика городского озеленения», «Программно-целевое управление развитием городов».

Практическая значимость исследования определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и реализации мер по стимулированию озеленения в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования озеленением крупных городов, методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, схема организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства на основе бюджетной самоокупаемости, а также методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, региональных научно-технических и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах (г.Ростов-на-Дону, 2003-2006 гг., г.Мурманск, 2004 г.), где получили положительную оценку.

Предложенные автором концептуальные подходы и методические наработки по формированию и развитию эколого-экономического механизма управления озелененными территориями в крупных городах приняты к реализации Департаментом экономики г. Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, состоящего из 145 наименований, и 9 приложений. Работа проиллюстрирована 22 рисунками и 22 таблицами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шелепов, Денис Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Разнообразие и комплексность функций, выполняемых зелеными насаждениями в условиях урбанизированных образований, позволяет рассматривать их как фактор, повышающий эколого-экономическую ценность городской территории за счет улучшения санитарно-гигиенических, микроклиматических, эстетических, рекреационных характеристик окружающей среды, а также как объект городского хозяйства, что в целом получает выражение в полной экономической ценности озелененной территории, включающей в себя ценность озелененной территории для прямого и косвенного использования, а также ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории. На основе предложенных в диссертационной работе показателей представляется возможным количественно определить эколого-экономическую ценность озелененной территории города. Учет фактора озелененности позволяет повысить экономическую ценность городской территории.

2. Проблема озеленения территории крупных городов должна рассматриваться во взаимосвязи с принципами и задачами городской эколого-экономической политики, так как зеленые насаждения выступают важным элементов городского пространства, участвующим в формировании благоприятной окружающей среды.

3. Понятие зеленых насаждений, в котором необходимо учитывать свойства окружающей среды с точки зрения улучшения ее качества посредством озеленения, с одной стороны, и затраты общественного труда, возникающие при создании и эксплуатации зеленых насаждений, с другой стороны, претерпевает изменение в контексте его применения к задачам эффективной эколого-экономической политики крупных урбанизированных образований. Трансформация определения существующего понятия «зеленых насаждений» с учетом роли в обеспечении благоприятной окружающей среды и необходимости управления развитием озелененных территорий привело к уточнению экономического содержания и пониманию его как важного природно-хозяйственного ресурса, выполняющего средообразующую и рекреационную функции, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории, вовлеченного в хозяйство города и выступающего в качестве предмета одной из его отраслей.

4. Экономическая ценность озелененной территории заключается в повышении качества уровня жизни и здоровья населения в результате повышения доли площадей, занятых зелеными насаждениями, в общей площади городов и поддержания зеленых насаждений в состоянии, позволяющем им в полной мере выполнять свои природно-хозяйственные функции. Повышение озелененности городского пространства способствует уменьшению негативного влияния на состояние окружающей среды и население со стороны техногенной компоненты и требует обеспечения организационно-экономических условий для стимулирования создания и воспроизводства зеленого фонда городов.

5. Потребительские свойства озелененной территории следует отнести к группе свойств, определяющих в настоящее время товары и услуги как конкурентоспособные и дающих основание прогнозировать рост спроса на экологически чистые пространства по мере роста уровня жизни населения.

6. Экологические проблемы крупных городов связаны с ростом их урбанизации, для них характерно увеличение негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса городов. В этих условиях возникает необходимость количественного и качественного мониторинга зеленых насаждений, а также прогнозирования потребностей городского пространства в озелененных площадях. Предложенная в диссертационной работе методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города, опирающаяся на показатели территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, позволяет определить рейтинг городских районов и обозначить территориальную приоритетность и характер мер в системе управления развитием озелененных территорий.

7. Проблема озеленения городов носит ярко выраженный экологический характер, заключающийся в -устранении ущерба здоровью населения от различного вида загрязнения. Проведенное исследование влияния озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволило выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических показателей характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Таким образом, озеленение территории крупных городов становится одной из насущных задач социально-экономической политики на местном уровне власти и требует пристального внимания органов управления.

8. Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленной на развитие комплекса озелененных территорий, приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.

9. Проведенное исследование позволило разработать подход к формированию эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.

10. Зеленые насаждения являются специфическим объектом управления' в силу наличия временных и пространственных ограничений, возникающих в результате создания и развития озелененных территорий. В связи с этим стимулирующее воздействие на озеленение должно рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические требования.

11. Оценка количественных и качественных характеристик комплекса озелененных территорий города в процессе создания, эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений, должна осуществляться посредством проведения инвентаризации и служить основой для отражения зеленых насаждений в структуре городского имущества. Результаты инвентаризации позволяют осуществлять прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города, планировать объемы и характер работ по озеленению, а значит, своевременно и точно распределять финансовые потоки в озеленительной отрасли города.

12. На современном этапе функционирования крупных городов решение вопроса по стимулированию озеленения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно три направления управления озеленительной отраслью городского хозяйства: комплекс мер, направленных на экономическое регулирование отношений по поводу эксплуатации существующих зеленых насаждений и рационального управления зеленым фондом города, в том числе по поводу ликвидации существующих зеленых насаждений - «эксплуатация»; экономико-нормативный порядок, регламентирующий отношения по поводу восстановления и создания новых зеленых насаждений, а также реконструкции существующих зеленых объектов - «развитие»; совершенствование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов и активное участие общественности посредством дальнейшего развития информационного обеспечения процесса управления эколого-экономической политикой города - «контроль».

13. В диссертации показано, что использование компенсационного озеленения может стать одним из стимулов для контрагентов по планированию и реализации своей деятельности с точки зрения воздействия на зеленые насаждения. Компенсационные платежи базируются на принципе возмещения ущерба окружающей среде и позволяют достигнуть компромисс между экологическими и экономическими интересами общества.

14. Эффективное управление озеленением крупных городов осуществляется на основе совершенствования системы государственного регулирования, базирующейся на использовании программно-целевого подхода. На наш взгляд, важнейшим элементом природоохранной политики выступает структурирование и оценка результатов эколого-экономической программы озеленения крупньгх городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффект от принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации мероприятий. Автором предложена методика оценки эффективности выполнения программных задач в области озеленения на отдельных этапах реализации эколого-экономических программ.

15. Предложена схема совершенствования организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства, которая базируется на использовании инструментов, отражающих отдельные стороны совершенствования системы государственного регулирования озеленения крупных городов, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков за объем и качество выполняемых работ. Использование данного подхода на практике, на наш взгляд, позволит достигнуть бюджетной самоокупаемости озеленительных мероприятий. Одним из важных компонентов в управлении развитием озелененных территорий является повышение экономической ответственности природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений.

16. Алгоритм стимулирования частного инвестирования в озеленительную отрасль городского хозяйства базируется на сокращении издержек контрагентов и повышения нормы прибыли от осуществляемого вида деятельности, что достигается за счет субсидирования процентной ставки по кредиту при размещении муниципального заказа по проведению озеленительных работ среди подрядчиков.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шелепов, Денис Юрьевич, 2006 год

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 1993. - № 237.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ// Российская газета. 2004. - 30 декабря.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// Российская газета. 1994. - 8 декабря.

4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ// Российская газета. 1995. - 18 марта.

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ//Российская газета. №6. - 12 января 2002.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N40, ст. 3822.

7. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 №174-ФЗ// Российская газета. № 232. - 30 ноября 1995.

8. Федеральный Закон «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ// Российская газета. №6465. - 6 апреля 1999.

9. Указ Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440.

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р об утверждении «Экологической доктрины Российской Федерации»//Российская газета, 2002. 1 октября.

11. ГОСТ 28329-89. Озеленение городов.

12. СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

13. Областной закон Ростовской области «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» от 28 декабря 2005 года №426-ЗС// www.doncomeco.ru/documents/laws/22.html.

14. Областной закон Ростовской области «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11 марта 2003 года №316-3C// www.doncomeco.ru/documents/laws/б .html.

15. Автомобильные дороги в экологических системах: Проблемы взаимодействия/ Под ред. Кавтарадзе. М.: ЧЕРО, 1999. - 239 с.

16. Алексеев В.А., Дочинжер JI.C. Лесные экосистемы и атмосферное загрязнение// Лесоведение. 1981. - № 5. - С. 64-71.

17. Андреев С.С. Экология человека. Актуальные проблемы современной науки.- Ростов н/Д: СКНЦ ВШ. 2004.

18. Бабина Ю.В. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды/ Под ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2003.

19. Болыпой экономический словарь/ Под ред. Азрильяна А.Н. М.: Институт новой экономики, 2002.

20. Бухвальд Е.М. Национальное богатство как индикатор эколого-экономического развития регионов. В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. В.Л.Возняка, Н.Ф.Рейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.

21. Вернадский В.И. Биохимические очерки. М. - Л., 1940. - 250 с.

22. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965.

23. Веснин В. Роль экологического фактора в общественном производстве// Экономические науки. 1988. - № 5.

24. Власюк В.Н. Санитарно-гигиеническая роль лесов// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. -Таллин, 1976.-120 с.

25. Влияние неблагоприятных факторов природно-климатических комплексов на заболеваемость раком легкого. Московский научно-исследовательский онкологический институт им. Герцена. -М., 1990.

26. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, М.: 1999.

27. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов н/Д: Феникс, 1999.

28. Гавриянова Т.Д. Влияние лесных насаждений на городскую среду и необходимость экономической оценки. В кн.: Экономическая оценка и рациональное использование природных ресурсов. - М.: ЦЭМИ АН ССР, 1975. С. 135-145.

29. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998.

30. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования- М.: Аспект-Пресс, 1995.- 188 с.

31. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Здоровье человека и окружающая среда// Экологический вестник России. 1995. - № 3.

32. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 2000 году». Ростов-наДону, 2001. - 136 с.

33. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития. Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 1997.-200 с.

34. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития: федеральный и региональный аспекты: Автореф. дис. док. эконом, наук. Ростов н/Д, 1997. - 46 с.

35. Гусев А.А., Гусева И.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития // Экономика и математические методы. 1996. -Т. 32.-Вып. 2.-с 67-76.

36. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М.: Nota Bene, 2002.- 1016 с.

37. Данилов-Данильян В.И. Бегство к рынку десять лет спустя. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

38. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия. М.: ЮНИТИ, 1994.

39. Декларация Рио-де-Жанейро// Зеленый мир. 1993. - № 3.

40. Добровольский В.К., Барский В.Г., Кукушкин Г.Я. и др. Лес и современное природопользование. -М.: Агропромиздат, 1986. 207 с.

41. Дыскин Б.М. Использование природоохранных и средообразующих функций лесов в градостроительстве// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. -Таллин, 1976. 120 с.

42. Игнатов В., Бутов В. Южная Россия: История и современность. -Ростов- н/Д: Изд-во СКАГС, 2002 400 с.

43. Игнатов В., Кокин А. Природноресурсное и природоохранное регулирование в системе управления экологической безопасностью. -Ростов н/Д, 1999.

44. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Сидоров П.Т. Экологичный менеджмент на предприятии: Как заработать деньги в условиях экологизации экономики. Ростов н/Д. Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 104 с.

45. Израэль Ю.А. Комплексный анализ окружающей среды. Подходы к обоснованию мониторинга, определению допустимых нагрузок на окружающую природную среду и обоснованию мониторинга // Всесторонний анализ окружающей природной среды. Л., 1975.

46. Константинова М.П. Региональные аспекты рационального природопользования. В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. В.Я.Возняка, Н.Г.Фейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.

47. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997. 702 с.

48. Камшилов М.М. Эволюция биосферы в условиях научно-технического прогресса// Методологические аспекты исследования биосферы. М.: Наука, 1975.

49. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. Июнь 1992. Новосибирск, 1992. С.10.

50. Лемешев М.Я. Экология и экономика. -М.: Республика, 1990.

51. Лемешев М.Я. Экономика и экология: их взаимосвязь и зависимость// Коммунист. 1975. - № 17. - С. 47-55.

52. Лосев М.В. Рынок и государство: вопросы лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов// Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. №11-12. - С. 96-100.

53. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2002.

54. Лунц Л.Б. Городское зеленое строительство. М.: Стройиздат, 1974280 с.

55. Малышев Д. Сколько стоит грязный воздух// Аргументы и факты на Дону.-2002.-№14.

56. Маркс К. и Энгельс Ф. Письма о «Капитале». М., 1968.

57. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 20.

58. Маркс К. Капитал: Критика политической экономии. Т.З. М.: Политиздат, 1988.

59. Маршалл А. Принципы политической экономии. М.: Прогресс, 1983.

60. Маслов Н.В. Градостроительная экология: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2002.-284 с.

61. Медведева О.Е. Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ. М.: Диалог-МГУ, 1998.

62. Меркулова О. Налоги и субсидии в экономическом механизме охраны окружающей среды// Вестник Московского университета, Сер. 6, Экономика. 1999. - № 5.

63. Моисеев Н.Н. Окружающая природная среда как объект экономического исследования// Вестник ЛГУ. 1980. - № 23.

64. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2001. - 670 с.

65. Неменко Б.А., Грановский Э.И. Загрязнение окружающей среды тяжелыми металлами и здоровье населения. Аналит. Обзор. Алма-Ата: КазНИИНТИ, 1990.-207 с.

66. Нестеров А.П., Апаев Н.М. Рыночная экология. — М.: 1996.

67. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

68. Николаенко В.Т. Лес и охрана природной среды// Лесное хозяйство. -1981.-№2.-С. 72-77.70.0дум Ю. Экология: Т. 1. Пер. с англ. М.: Мир, 1986. - 328 с.

69. Озеленение населенных мест: Справочник/ Под ред. Ерохиной В.И. -М.: Стройиздат, 1987. 480 с.

70. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб., 2001.

71. Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.1. - Ростов н/Д, 1999.

72. Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.2-4. - Ростов н/Д, 2000.

73. Подолянюк И. Деревья против шума// Лес и человек. М.: Лесная промышленность, 1990, - 208 С.

74. Политология: Словарь справочник/ Под ред. Василика М.А. — М.: Гардарика, 2000. - 327 с.

75. Постановление Правительства Москвы «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» от 29 июля 2003 г. №616-ПП//www.mos.ru.

76. Починков С. Экономические проблемы устойчивого управления лесами в России// Устойчивое лесопользование. 2004. - №2.

77. Приваленко В.В., Безуглова О.С. Экологические проблемы Ростова-на-Дону. Ростов н/Д: Научная мысль Кавказа. СКНЦ ВШ. - 2000. - №14.

78. Приваленко В.В., Безуглова О.С. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. -Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. 290 С.

79. Программа действий: Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро. Женева: Центр за наше общее будущее, 1993.

80. Пряхин В.Д., Николаенко В.Т. Пригородные леса. М.: Лесная промышленность, 1981.-248 с.

81. Рабинович Б.М. Природопользование в рыночной экономике (вопросы теории и методологии). В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. ВЛ.Возняка, Н.Г.Фейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.

82. Ревич Б.А. Загрязнение окружающей среды и здоровье населения: Учеб. пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 263 с.

83. Решение городской Думы г.Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 года №211. Устав города Ростова-на-Дону// www.rostov-gorod.ru/documents.

84. Решение городской Думы г.Ростова-на-Дону от 22 февраля 2005 года №423 «О принятии «Программы озеленения города Ростова-на-Дону на 2005-2007 годы»// www.rostov-gorod.ru/documents.

85. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения-Петрозаводск: Предприятие по торговой и издательской деятельности «Петроком», 1993. 156 с.

86. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2002. -172 с.

87. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2004. -213 с.

88. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2005. -221 с.

89. Руководство по проектированию, созданию и содержанию зеленых насаждений в городах и населенных пунктах Ростовской области.

90. Ростовский НИИ Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова.

91. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. -М: Экзамен, 2000. 768 с.

92. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. -Петрозаводск: Предприятие по торговой и издательской деятельности «Петроком», 1993. 319 с.

93. Стратегический план социально-экономического развития г.Ростова-на-Дону до 2010 г.: Проектная разработка/ Под ред. Колесникова Ю.С., Овчинникова В.Н. Ростов н/Д: Инфо-сервис, 2004.

94. Тяглов С. Г., Богуславский Е. И. Принятие решений по защите атмосферы городов: Монография / Рост. Гос. Эконом. Акад.- Ростов н/Д: 1997.- 185 с.

95. Тяглов С. Г., Галустов В.У., Моисеенко М.С. Экономико-математическая модель государственного стимулирования производства экологически чистой продукции // Технологии управления. Науч.-практ. журнал, № 1. Ростов н/Д, 2001. - С. 45-48

96. Тяглов С.Г, Российская М.В. Механизмы обеспечения экономической безопасности региона: экологический аспект. В сб.: Системный анализ в экономике: Материалы 1 межвузовской конференции с международным участием. - Таганрог. - 2000,- С.41-46.

97. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития для России. М.: Луч, 1994.-78 с.

98. Урсул А.Д. Перспективы перехода Российского государства на модель устойчивого развития. М.: РАГС, 1995. - 93 с.

99. Урсул А.Д. Россия на пути к устойчивому развитию// Россия и современный мир. 1999. - №1. - с. 16-37.

100. Федоренко Н.П. Некоторые вопросы теории и практики управления. М., 1979.

101. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Лошадкин К.А. Денежная оценка природных ресурсов и экосистемных услуг в территориальном развитии: адаптация в России методологических подходов ООН. -Ярославль: Кадастр, 2000.

102. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Маркандиа А., Перелет Р.А. Рекомендации по денежной оценке природных ресурсов в регионах России.

103. Харзеева Т.О. Микроклиматическая эффективность озеленения в периферийных районах Ленинграда// Охрана окружающей среды и градостроительство: Межвуз. темат. сб. тр.: ЛИСИ, 1985. С. 119-121.

104. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М., 2000.

105. ИЗ. Щетина В.А., Беляев В.Б., Архипов С.В. Экологические аспекты автомобильного транспорта. Красноярск, 1990. - 215 с.

106. Эйсмонд О.А., Петров П.Д., Логвин В.Н. Оценка лесной ренты и эффективность повышения рентных платежей. М., 2000.

107. Экологический вестник Дона. «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов в Ростовской области в 2004 году». Ростов н/Д, 2005.

108. Экологический менеджмент/ Н.В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003. - 544 С.

109. Экологический энциклопедический словарь. М.: Ноосфера, 1994.-930 с.

110. Экология и экономика природопользования/Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. М.: ЮНИШ-ДАНА, Единство, 2002. - 519 С.

111. Энгельс Ф. Письмо к Боргиусу// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е. Т.39.

112. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. -Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 1997.

113. Barry С. Field Natural Resource Economics: An introduction. -Amherst: Department of Resource Economics University of Massachusetts, 2000.

114. Bohm P., Russel C. Comparative analysis of alternative policy instruments/ Kneese A., Sweeney J. (eds). Handbook of natural resources and energy economics. New York, 1985.

115. Bowers J. Sustainability and Environmental Economics. Harlow, 1997.

116. Bruce A. Larson Введение в понятия и методы экономической оценки ресурсов окружающей среды электронный ресурс. режим доступа http://kad.yaroslavl.ru/bibl/bibldenozknigi.htm

117. Bulte Е., van Kooten G.C. Economic science, endangered species, and biodiversity loss//Conservation Biology. 2000.

118. Costanza R., 1991: 'Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability', Columbia University Press, New York.

119. Costanza R., R. d'Arge, R. de Groot, S. Farber. The value of the world's ecosystem services and natural capital//Nature. 1997.

120. Daily G. C. Nature's Services: Societal Dependence on Ecosystem Services. Washington, D.C.: Island Press, 1997.

121. Dixon, John and Paul B. Sherman. Economics of Protected Areas: A New Look at The Benefits and Costs. London, England: Earth scans Publications, 1991.

122. Endres A. Unweltokonomie. Stuttgart, 2000.

123. Environmental Performance Measurement. Global Report 2001-2002/ Eds. D. Esty, P.K. Kornelius. Yele University, World Economic Forum, 2002.

124. Field В. Environmental Economics. An Introduction. 2-nd ed. New York, 1997.

125. Fritsch M., Wein Th., Ewers H.-J. Marktversagen und Wirtschaftspolitik. Miinchen, 1999.

126. Gowdy J., O'Hara S. Economic Theory for Environmentalists. St. Lucie, Florida, 1996.

127. Hanley N., Shogren J., White B. Environmental Economics in Theory and Practice. London, 1997.

128. Kolstad C. Environmental Economics. New York, 2000.

129. Meadows D.H., Meadows D.L., Renders I., Behrens W. The Limits to Growth. Universe Book. New York, 1972.

130. Panayotou. Changes in Environmental Taxation in EU Member States plus Norway and Switzerland. Published in European Commission, Luxembourg, 1998.

131. Rommel K. Analyse unweltokonomischer Wohlfahrtseffekte von Gross-chutzgebieten. Die Wertchatzung for das Biospharenreservat Schorf-heide-Chorin, ZFU 2, 2000.

132. Siebert H. Economics of Environmental Theory and Policy. Berlin, 1998.

133. Task Force questionnaire for the «Survey on the Use of Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resources Management in the New Independent States». Mimeo, EAP Task Force, May 1999.

134. Tietenberg T. Environmental and Natural Recourses Economics. New York, 1996.

135. Tietenberg T. Environmental Economics and Policy. 2-nd ed. -Addison-Wesley Educational Publishers Inc., 1998.

136. Williamson O.E., Masten S.E. The Economics of Transaction Costs. Cheltenham (UK), Northampton (USA), 1999.

137. World Development Report 2003: Sustainable Development in a Dynamic World. Transforming Institutions, Growth, and Quality of Life. -The World Bank, 2002.