Государственный технический осмотр автомототранспортных средств в Российской Федерации: Административно-правовое регулирование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Молодых, Максим Евгеньевич

• Молодых, Максим Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Молодых, Максим Евгеньевич

Введение.

ГЛАВА I. Место государственного технического осмотра в системе мер административно-правового регулирования.

§ 1. Государственный технический осмотр автомототранспортных средств историко-правовой аспект).

§ 2. Место государственного технического осмотра автомототранспортных средств в системе мер административно-правового принуждения.

ГЛАВА II. Проблемы проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств в современных условиях.

§ 1. Задачи государственного технического осмотра автомототранспортных средств и проблемы их решения.

§ 2. Некоторые аспекты деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению случаев управления автомототранспортными средствами с техническими неисправностями.

§ 3. Пути совершенствования деятельности по проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный технический осмотр автомототранспортных средств в Российской Федерации: Административно-правовое регулирование»

Актуальность темы. Настоящее исследование обусловлено неудовлетворительным состоянием безопасности дорожного движения в России, где уже наступил этап «взрывного» увеличения количества транспортных средств, который будет продолжаться до достижения уровня насыщенности 300-400 автомобилей в расчете на 1000 жителей. Это сопровождается неизбежным следствием - ростом количества дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП). Статистические данные о ДТП и тенденции их изменения являются общепризнанными показателями уровня безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что количество транспортных средств в России меньше, чем в развитых странах, тем не менее, из расчета на 10 тыс. единиц транспорта, число погибших в результате ДТП у нас в несколько раз превышает аналогичные показатели стран Европы и Америки, и продолжает увеличиваться. Каждые сутки на дорогах России погибают более 90 и получают ранения около 600 человек.

Из общего числа смертельно травмированных 70% составляют люди трудоспособного возраста, около 18% пострадавших становятся инвалидами1. Только в 2004 году в Российской Федерации произошло 208558 ДТП. В них погибли 34506 и получили ранения 251386 человек, причем эксплуатация технически неисправных транспортных средств послужила причиной 3,8 тыс. ДТП2.

Кроме человеческих жертв, ежегодно в ДТП получают повреждения свыше 700 тыс. транспортных средств. Потери рабочего времени, обусловленные только лишь непосредственным ущербом от ДТП и затратами на компенсацию их последствий, составляют более 200 млн. человеко-дней в год.

Поэтому одним из важных направлений государственной политики в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита ин

1 См.: Российская газета. 2001. 19 мая.

2 Опубликовано на сайте Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России: http://\vvvw.gibdd.m/Статистика/Состояние аварийности на автомототранспорте в Российской Федерации за 12 месяцев 2004 года щ тересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Службе технического надзора, являющейся структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Государственная инспекция), принадлежит немаловажная роль в предупреждении ДТП и выявлении преступлений в процессе проведения обязательного государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - ГТО). Но большое число и противоречивость нормативных актов различного уровня и требований, регулирующих данную деятельность, вкупе со слабо аргументированными действиями сотрудников Государственной инспекции, вызывают у автовладельцев активное неприятие, стремление к противодействию или сугубо формальному исполнению обязанностей, порождают конфликтные ситуации и жалобы, формируют в общественном сознании представление о Государственной инспекции как фискальном органе, не способным обеспечить законные права и интересы граждан в сфере дорожного движения, не способствуют повышению его безопасности.

Пересмотр функций органов исполнительной власти, осуществляемый в рамках административной реформы, помимо устранения избыточного правового регулирования в различных сферах общественной жизни и внедрения в них экономических методов воздействия, должен способствовать, в том числе, и стабилизации обстановки с недопустимо высокой аварийностью. Для этого необходимо провести ряд правовых, тактических и организационных мероприятий, направленных на совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры, повышение правосознания населения, пропаганду навыков и умений безопасной эксплуатации транспортных средств.

Тем не менее, таких мер явно недостаточно. Еще ни одно государство не смогло обойтись без административно-правовых методов обеспечения безопасности дорожного движения, реализуемых как государственными органами, так и государственно-частными компаниями, общественными формированиями, частными предприятиями. Не влияя на мотивы поведения участников дорожного движения, осуществление контрольно-надзорных функций признается обязательным и действенным средством профилактики ДТП, поскольку большинство из них прямо или косвенно связаны с нарушениями установленных правил. Организация и проведение ГТО Государственной инспекцией в данном случае выступает важнейшим инструментом их предупреждения.

Включение Российской Федерации в состав единого европейского пространства и создание международной базы данных результатов технических осмотров автомобилей - вопрос ближайшего будущего. В этой связи возникнет необходимость приведения правовых, технических и экологических норм в соответствие с требованиями Европейского сообщества. Потребуется пересмотреть и нормы, определяющие готовность транспортного средства к безопасной эксплуатации. Осуществить подобные мероприятия представляется невозможным без экономической заинтересованности владельцев транспортных средств поддерживать их в надлежащем техническом состоянии.

В силу отмеченных обстоятельств актуальность работы не вызывает сомнений.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную важность научного осмысления указанного комплекса проблем, степень их разработанности пока остается явно недостаточной. В большей части имеющихся работ, обращенных к проблематике обеспечения безопасности дорожного движения, лишь фрагментарно рассматриваются некоторые правовые и организационные аспекты деятельности Государственной инспекции по проведению ГТО. Комплексному анализу данная функция не подвергалась. В частности, предметом специального научного исследования не были такие вопросы, как история развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции по проведению ГТО, форм и методов данной работы. Неоднократно поднималась, но не исследована должным образом проблема делегирования функции по проведению технического осмотра негосударственным структурам.

Рассматриваемый институт является сложным институтом права, поскольку при его реализации осуществляется соблюдение не только административно-правовых норм и отношений, но и норм, отношений других отраслей права, которые оказывают прямое воздействие на состояние безопасности дорожного движения. Вышеуказанное позволило рассмотреть ГТО как систему государственно-исполнительных отношений, содержанием которых является организация деятельности физических и юридических лиц в сфере дорожного движения, требующей неукоснительного соблюдения заданных параметров и определенного правового поведения, отступление от которых приводит не только к отдельным правонарушениям, но влечет негативные последствия в виде ДТП.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств.

Предметом исследования является правовое регулирование и организация деятельности Государственной инспекции по осуществлению государственного технического осмотра автомототранспортных средств.

Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное исследование содержания ГТО, изучение, обобщение и анализ отечественного опыта становления и развития деятельности уполномоченных органов по осуществлению ГТО, изучение зарубежного опыта и разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности по проведению технического осмотра в современных условиях. Для достижения этой цели ставились следующие основные задачи: исследовать эволюцию правового регулирования, форм и методов деятельности по проведению ГТО; определить место ГТО в системе мер административно-правового принуждения; исследовать состояние правового регулирования правоприменительной деятельности Государственной инспекции по предупреждению и пресечению случаев эксплуатации автомототранспорта с техническими неисправностями, выявить проблемы и коллизии норм различного уровня; исследовать меры принуждения, применяемые за эксплуатацию транспортных средств с техническими неисправностями и не пройденным ГТО; рассмотреть ГТО как форму контроля за техническим состоянием транспортных средств и способ снижения ДТП; разработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в сфере дорожного движения, и определить место ГТО в новых рыночных условиях.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, формально-логический, информационно-правовой, сравнительно-правовой, экономический, социологический, а также метод правового моделирования.

Методологическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения и конструктивном подходе в разрешении проблем в области правового регулирования и организации деятельности Государственной инспекции по проведению технического осмотра автомототранспортных средств.

Общетеоретической основой исследования в области государства и права послужили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Ф.А. Григорьева, Н.И. Мату-зова, А.В. Малько, А.С. Мордовца, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, А.Д. Черкасова и других ученых.

Непосредственную научную базу составили труды ряда российских уче-ных-административистов. Это работы Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, С.Б. Аникина, Д. Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.Г. Дорогина, А.А. Кармолиц-кого, Ю.М.Козлова, Б.П. Кондрашова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Г. Лекаря, А.С. Ловинюкова, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Ю.Н. Мильшина, Р.С. Павловского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрю-гина, П.П. Сергуна, В.А. Юсупова и других ученых. Особую роль сыграли работы А.А. Белова, С. А. Гусейнова, С.Н. Дмитриева, В.И. Жулева, С.М. Зырянова, Л.Н. Игнатова, В.В. Лукьянова, Р.П. Петряева, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова, В.И. Суковицина, Ю.Н. Туника, В.А. Федорова, С.Н. Чмырева, непосредственно обращенные к организационно-правовым проблемам обеспечения безопасности дорожного движения и функционирования Государственной инспекции.

Эмпирическую основу исследования составили: а) законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, в том числе и деятельность Государственной инспекции; б) результаты социологических исследований и статистические данные, приводимые в официальных изданиях, работах российских и зарубежных ученых; в) опыт организации проведения технического осмотра в гг. Москва, Санкт-Петербург, Волгоградской, Самарской и Саратовской областях, Республиках Карелия и Татарстан.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является первым комплексным монографическим исследованием проблем, связанных с правовым регулированием, организацией и порядком проведения ГТО, а также применения мер административного принуждения в этой области деятельности.

Выдвинутая и обоснованная с учетом политических и экономических преобразований в обществе авторская концепция перспектив совершенствования работы по контролю технического состояния участвующих в движении транспортных средств при проведении их технического осмотра обладает элементами новаторства.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Автором на основании историко-правового исследования деятельности по проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств с 1917 г. по настоящее время выделяются шесть этапов, на которых совершенствовались нормативно-правовое регулирование, формы и методы работы, уточнялись место и роль ГТО среди других способов обеспечения безопасности дорожного движения;

2. Отмечается, что ГТО является комплексным правовым институтом, основу которого составляют административно-правовые, гражданско-правовые и уголовно-правовые нормы и соответствующие отношения;

3. Определение государственного технического осмотра автомототранспортных средств. ГТО - это регулируемая юридическими и техническими нормами федеральных нормативных актов и актов субъектов Российской Федерации и охраняемая административными санкциями совокупность действий компетентных органов (должностных лиц), направленных на: а) реализацию мер обеспечения общественной и личной безопасности в сфере дорожного движения путем обязательного контроля технического состояния автомототранспортных средств для определения возможности их безаварийного использования, и запрещение эксплуатации тех из них, которые не отвечают требованиям безопасности дорожного движения; б) выполнение правоохранительных функций для выявления случаев неправомерного использования автомототранспорта; в) накопление и анализ статистических данных о транспорте и его владельцах для выработки эффективного механизма защиты общества от негативных последствий автомобилизации;

4. Существующий институт доверенности не позволяет эффективно контролировать состояние здоровья водителей транспортных средств при проведении

ГТО, допуск их к участию в дорожном движении. Поэтому в исследовании предлагается внести дополнение в Правила дорожного движения Российской Федерации, обязывающее водителя иметь при себе медицинскую справку установленной формы о годности к управлению транспортным средством соответствующей категории;

5. Для повышения эффективности деятельности Государственной инспекции по выявлению похищенных автомобилей по измененной маркировке, целесообразно дополнить девятое место описательной части структуры идентификационного номера транспортного средства контрольным знаком — расчетным символом, определяемом совокупностью математических операций с буквами, которым присвоено цифровое значение, и цифрами, входящих в его состав. Присутствие расчетного символа в структуре идентификационного номера будет препятствовать его изменению, и позволит быстро выявлять факт подделки уже на стадии проверки документов, поскольку изменение любого знака (буквы или цифры) маркировки автоматически приводит к изменению значения контрольного знака;

6. Общее старение (и соответственно снижение эксплуатационной надежности) автомобильного парка, а также ввоз из зарубежа значительного количества подержанных автомобилей при наличии большого количества положений, содержащихся в нормативных правовых актах, правилах, стандартах и технических нормах, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, вызывают необходимость предусмотреть в Правилах проведения государственного технического осмотра возможность выдачи талона о прохождении ГТО на транспортное средство, имеющего незначительные неисправности, не оказывающие отрицательного воздействия на безопасность дорожного движения;

7. ГТО не дает гарантии, что прошедшие его автомототранспортные средства будут находиться в исправном состоянии в течение всего периода действия талона о прохождении ГТО. В этой связи предлагается законодательно закрепить порядок контроля технического состояния транспортного средства на дороге, выборочно взятого из транспортного потока, определив при этом перечень узлов и компонентов, подлежащих проверке;

8. Предлагается предусмотреть процедуру помещения транспортного средства с неисправностями тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда) на станцию технического обслуживания (далее - СТО). Вносится предложение о необходимости организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию специализированных стоянок — специально отведенных мест хранения задержанных транспортных средств на базе центров и станций по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей;

9. Тормозную систему транспортного средства по смыслу ч. 2 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КРФАП) предлагается именовать тормозным управлением. Это понятие включает в себя все тормозные системы, и, соответственно, всю совокупность устройств, предназначенных для осуществления торможения. В этой связи в ч. 2 ст. 12.5 КРФАП необходимо заменить слова «система» на «управление» и «тормоз» на «тормозная система» в соответствующих падежах;

10. Целесообразно реализацию контрольных функций при ГТО делегировать негосударственным организациям, оставив за Государственной инспекцией функцию надзора. В частности, для обеспечения качества осмотра предлагается передать рассматриваемую функцию страховым компаниям, экономически заинтересованным в снижении страховых выплат при ДТП, совершаемые, в том числе, и по причине технической неисправности транспортных средств, сочетая процессы страхования гражданской ответственности их водителей и проведение технического осмотра.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации с учетом потребностей практики подразделений Государственной инспекции рассмотрены вопросы, которые имеют важнейшее значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретическое представление о техническом осмотре автотранспорта, его месте в системе мер административного принуждения и роли в обеспечении безопасности дорожного движения. Полученные по результатам исследования основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего нормативно-правового обеспечения дорожного движения; в правоприменительной практике органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Выработанные диссертантом научно-практические рекомендации направлены на совершенствование контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекции; в преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» в юридических и иных образовательных учреждениях, а также на курсах повышения квалификации практических работников органов внутренних дел, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, учебном процессе, в выступлениях на научно-практических конференциях, в частности, «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 4 апреля 2003 г.), «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе», (Москва, 4-5 ноября 2003 г.). Также автором направлялись предложения о совершенствовании порядка учета газобаллонного оборудования для повышения эффективности выявления похищенного автотранспорта в

Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Объем и структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка условных сокращений и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Молодых, Максим Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современный период проблема поддержания в надлежащем техническом состоянии находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, в силу своей актуальности, приобрела особое значение. Это должно послужить основой для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность, в том числе, по организации и проведению его технического осмотра. Поэтому возникает необходимость исследования возникающих в рассматриваемой области отношений в научном плане. Нужна идеология глобального изучения накопленных теоретических знаний и статистических данных, накопленных в сфере дорожного движения, и конструирования на этом фундаменте новой модели правоотношений, основанных на экономическом стимулировании безаварийной эксплуатации транспортных средств.

Проведенное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения, призванные обеспечить эффективную реализацию функции по проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств:

1. Недостаточное производство запасных частей и их невысокое качество при множественности марок и типов автомашин, недоразвитие и неудовлетворительное состояние ремонтной и гаражной сети, плохое состояние проезжей части дорог, низкая квалификация шоферского и технического персонала, отсутствие его переподготовки являлись основными причинами недопустимо высокой аварийности в конце 20-х - начале 30 годов. В создавшихся условиях, когда немалая часть автомобильного транспорта не отвечала требованиям безопасности дорожного движения, введение в конце 1933 г. в процесс контроля за техническим состоянием автомототранспорта такой меры, как периодический технический осмотр, явилось насущной необходимостью.

2. В рассматриваемом историческом периоде накапливались данные о количественном и качественном состоянии автопарка, режиме и условиях его эксплуатации, методом проб и ошибок шел активный поиск форм и методов деятельности по совершенствованию порядка проведения технического осмотра автомобилей, отвечающим интересам общества и государства.

3. Повсеместное строительство современных диагностических станций и стационарных пунктов технического контроля Государственной инспекции для проведения технического осмотра автомобилей тормозилось отсутствием должного финансирования. При таком положении уполномоченные лица (инспектора Государственной инспекции) на специальной площадке визуально не в состоянии объективно оценить техническое состояние транспортного средства, что не лучшим образом сказывалось на состоянии аварийности.

4. С увеличением количества автотранспорта возросла нагрузка и на должностных лиц Государственной инспекции по выполнению рассматриваемой функции. Следствием этого явилось снижение качества осмотра; отрыв сотрудников Государственной инспекции, занятых проведением ГТО, от иной деятельности; отвлечение от основной работы водителей, инженерно-технические работников автопредприятий, привлекаемые для оказания помощи Государственной инспекции (ибо проводить техосмотр только уже ее силами уже невозможно); скопление на пунктах технического контроля большого количества автомобилей, ожидающие осмотра длительное время.

5. Принятая Правительством Российской Федерации норма, позволявшая Государственной инспекции выдавать разрешения предприятиям, учреждениям, организациям проводить технический осмотр специально уполномоченными комиссиями предприятий, проблемы не решило, поскольку основную тяжесть данной работы несла Государственная инспекция. А если еще учесть огромный парк индивидуальных транспортных средств, которые также осматривались ее сотрудниками, то мы имеем право утверждать, что в то время Государственная инспекция не могла в должной мере влиять на техническое состояние находящегося в эксплуатации индивидуального транспорта, проведением его технического осмотра, не имела возможности в силу большой загруженности исполнением этой функции совмещать ее с осуществлением чисто надзорных полномочий, направленных на поддержание транспортных средств в исправном состоянии.

6. Невозможность осуществления надлежащего надзора за техническим состоянием транспортных средств, в полном мере применяя при этом меры административного принуждения, явилось основной предпосылкой к дальнейшему совершенствованию деятельности Государственной инспекции в этом направлении.

7. Совершенствуя правовое регулирование работы Государственной инспекции по проведению ГТО, из поля зрения государственных органов «выпала» деятельность по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии, особенно принадлежащим индивидуальным владельцам, между техническими осмотрами.

8. Искусственное расчленение процесса технического осмотра и передача части функций государственного контроля в ведение коммерческих организаций имело как позитивные, так и негативные моменты. Наряду со снижением нагрузки на подразделения Государственной инспекции из-за привлечения к данной работе предприятий, не входящих в систему органов внутренних дел, в этой деятельности стал преобладать коммерческий уклон, а интересы государства отодвинулись на второй план, что не замедлило сказаться на качестве контроля технического состояния транспортных средств и состоянии безопасности дорожного движения.

9. Делегирование основной составляющей ГТО — проверка технического состояния автомототранспорта - негосударственным структурам при постоянном надзоре Государственной инспекции, позволит сконцентрировать усилия на более успешном выполнении сохраненных за государственными органами функций, сократить расходы бюджета и конечном итоге повысить эффективность реализации переданных полномочий благодаря заинтересованности негосударственных организаций в их выполнении и поддержании, таким образом, своего статуса.

10. Определение ГТО как регулируемая юридическими и техническими нормами федеральных нормативных актов и актов субъектов Российской Федерации и охраняемая административными санкциями совокупность действий компетентных органов (должностных лиц), направленных на: а) реализацию мер обеспечения общественной и личной безопасности в сфере дорожного движения путем обязательного контроля технического состояния автомототранспортных средств для определения возможности их безаварийного использования, и запрещение эксплуатации тех из них, которые не отвечают требованиям безопасности дорожного движения; б) выполнение правоохранительных функций для выявления случаев неправомерного использования авто-мототранспорта; в) накопление и анализ статистических данных о транспорте и его владельцах для выработки эффективного механизма защиты общества от негативных последствий автомобилизации, позволяет выделить его основные составляющие, которые дают нам основание рассматривать эту категорию как меру административного принуждения.

11. Отнесение Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов вопросов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, как одной из составляющей безопасности дорожного движения, позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять по вопросам, не урегулированным на федеральном уровне, собственное правовое регулирование ГТО путем принятия законов и других нормативных правовых актов. В этой связи субъектам Российской Федерации предстоит в дальнейшем большая работа по формированию и совершенствованию собственной законодательной базы в такой многоаспектной сфере, какой является дорожное движение.

12. По действующему законодательству на Государственную инспекцию возложена обязанность, помимо организации и проведения ГТО, осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свете проводимой административной реформы не соответствует основным принципам реформирования государственного аппарата, предусматривающие перераспределение функций контрольного характера между государственными органами и коммерческими структурами для устранения избыточного государственного регулирования.

9. Наличие большого количества норм, содержащихся в нормативных правовых актах, правилах, стандартах и технических норм, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, зачастую необоснованно усложняют процедуру прохождения ГТО, что провоцирует нарушения со стороны должностных лиц Государственной инспекции.

10. Введение проверки транспортных средств с использованием контрольно-диагностического оборудования при ГТО в нашей стране является мерой, продиктованной присоединением Российской Федерации 13 ноября 1997 года к Европейскому Соглашению о периодических технических осмотрах. Необходимость введения такой проверки очевидна, но в нашей стране отсутствует достаточный опыт ее проведения, механизм ее зачастую дает сбои и требует дальнейшего совершенствования. На практике контроль технического состояния часто проводится визуально, что не позволяет говорить о высоком качестве проверки.

11. Задачи Государственной инспекцией при проведении ГТО, связанные с контролем допуска водителей к участию в дорожном движении и предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств (требование наличия медицинской справки, водительского удостоверения на право управления представленным на ГТО транспортным средством), решаются неэффективно, поскольку такие нормы легко обходятся через институт доверенности.

12. Факт прохождения ГТО транспортным средством не исключает для водителя опасности стать виновником ДТП по причине спонтанного возникновения технической неисправности на все время действия талона о прохождении ГТО. В этой связи для повышения качества осмотра целесообразно ввести гарантийный срок использования транспортного средства после проведения ГТО на период, определяемый степенью его изношенности.

13. ГТО владельцы транспортных средств обязаны проходить согласно установленной периодичности, не учитывающей пробег автомобиля и характер эксплуатации. Очевидно, что у автомобилей одного и того же года выпуска вероятность обнаружения технической неисправности при ГТО будет у интенсивней использовавшегося. Поэтому в нормативных актах в перспективе нужно предусмотреть возможность проведения технического осмотра по пробегу.

14. Принятие отраслевых стандартов и других нормативных актов, обязывающих все заводы-изготовители транспортных средств маркировать выпускаемую продукцию, наносить основную и дополнительную (скрытую, секретную) маркировку в нескольких местах, затруднит, в известной степени, использование уже известных и возникновение новых способов легализации похищенных транспортных средств. Но уже сейчас, для повышения эффективности деятельности Государственной инспекции по выявлению похищенных автомобилей по измененной маркировке, на выпускаемых отечественных автомобилях целесообразно дополнить девятое место описательной части структуры VIN контрольным знаком - расчетным символом, определяемом совокупностью математических операций с буквами, которым присвоено цифровое значение, и цифрами, входящих в его состав. Присутствие расчетного символа в структуре VIN будет препятствовать его изменению, и позволит быстро выявлять факт подделки уже на стадии проверки документов, поскольку изменение любого знака (буквы или цифры) маркировки автоматически приводит к изменению значения контрольного знака.

15. Положительный эффект имеет использование любого охранного комплекса. В этой связи профессиональная установка непосредственно на предприятии-изготовителе автомобильной сигнализации и блокирующих устройств и штатно включаемая в состав автомобиля, позволит предупредить, в известной степени, случаи неправомерного завладения транспортных средств.

16. Периодическая организация занятий с личным составом ОВД в системе служебной подготовки по изучению особенностей маркировочных обозначений автомобилей различных марок и признаков изменения документов, способствовала бы повышению эффективности борьбы с преступлениями, связанными с незаконным использованием транспортных средств.

17. Проведение ГТО транспортных средств разрешенной массой более 3,5 тонн в Российской Федерации является необходимым условием для допуска к международному движению, что стало возможным после введения в действие с 1 июля 2000 г. всех Правил ЕЭК ООН в качестве государственных стандартов, заявленных Россией к применению. Это способствует совершенствованию конструктивной безопасности транспорта, уменьшению его экологического воздействия на окружающую среду, способствует приведению показателей работы отечественной техники к европейским нормам и повышению ее конкурентоспособности на международном рынке, признанию за рубежом российских результатов введенной системы сертификации.

18. Использование средств технического диагностирования при проведении ГТО и крайне низкий уровень административных санкций за управление транспортным средством, не прошедшим ГТО, привели к тому, что многие собственники транспортных средств стали сознательно не представлять их на осмотр. И в сложившейся условиях такие меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, выступают в качестве самостоятельной меры административного наказания, поскольку несут большие моральные и материальные лишения, чем предусмотренные санкцией ст. 12.1 КРФАП.

19. Общее старение (и соответственно снижение эксплуатационной надежности) автомобильного парка при наличии большого количества положений, содержащихся в нормативных правовых актах, правилах, стандартах и технических нормах, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, вызывают необходимость предусмотреть в Правилах проведения государственного технического осмотра возможность выдачи талона о прохождении ГТО на транспортное средство, имеющего незначительные неисправности, не оказывающие отрицательного воздействия на безопасность дорожного движения.

20. ГТО не дает гарантии, что прошедшие его автомототранспортные средства будут находиться в исправном состоянии в течение всего периода действия талона о прохождении ГТО. В этой связи предлагается законодательно закрепить порядок контроля технического состояния транспортного средства на дороге, выборочно взятого из транспортного потока, определив при этом перечень узлов и компонентов, подлежащих проверке.

21. Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации не предусматривают процедуры помещения транспортного средства с техническими неисправностями, угрожающие безопасности дорожного движения на СТО. Очевидна необходимость организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств на базе центров и станций по ремонту и обслуживанию автомобилей, поскольку устранить серьезную неисправность силами водителя без специальных познаний и инструмента представляется невозможным.

22. Тормозную систему транспортного средства по смыслу ч. 2 ст. 12.5 КРФАП целесообразно именовать более широко - тормозным управлением. Это понятие включает в себя все тормозные системы, и, соответственно, всю совокупность устройств, предназначенных для осуществления торможения. Для этого в ч. 2 ст. 12.5 КРФАП необходимо заменить слова «система» на «управление» и «тормоз» на «тормозная система» в соответствующих падежах. Подразумевая в КРФАП под понятием «тормозная система» рабочую (основную) тормозную систему, законодатели при его принятии не учли наличие на транспортных средствах и назначение других тормозных систем, используя которые можно остановить транспортное средство в случае отказа рабочей тормозной системы. 23. В свете проводимых в стране экономических и политических преобразований, целесообразно реализацию контрольных функций при ГТО делегировать коммерческим структурам, оставив за Государственной инспекцией функцию надзора. Для обеспечения качества осмотра предлагается передать рассматриваемую функцию страховым компаниям, экономически заинтересованным в снижении страховых выплат при совершении ДТП, которые смогут реально снизить количество ДТП, совершаемых по причине технической неисправности, сочетая процессы страхования гражданской ответственности водителей транспортных средств и проведение технического осмотра.

Можно считать, что основная цель диссертационного исследования достигнута. Работу можно использовать для науки, практики, учебного процесса и совершенствования законодательства в такой многоаспектной сфере, какой является дорожное движение.

Государственный технический осмотр автомототранспортных средств показан с позиции современного функционирования российского общества, как он сложился и проявляет себя в нем. Одновременно были рассмотрены причины, не позволяющие Государственной инспекции эффективно решать возложенные на нее задачи при осуществлении данной функции.

Разумеется, работа не претендует на исчерпывающее освещение узловых аспектов отношений, складывающихся в процессе реализации функции по организации и проведению ГТО. Отдельные положения дискуссионны, и требуют дальнейшего изучения и обсуждения.

Список условных сокращений

ГБО - газобаллонное оборудование ГОСТ — Государственный стандарт

Государственная инспекция - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации ГТО - государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним

ДТП - дорожно-транспортное происшествие ЕС - Европейское сообщество ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ЕЭС - Европейское экономическое сообщество

КРФАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ООН - Организация Объединенных Наций ОСТ - отраслевой стандарт

ППГТО — передвижной пункт государственного технического осмотра ПТО — специализированная производственно-техническая база юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлекаемого на конкурсной основе к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре

РТИ - Российская транспортная инспекция

СГТО ГИБДД - станция государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения СТО - станция технического обслуживания YIN - идентификационный номер транспортного средства

184

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Молодых, Максим Евгеньевич, 2005 год

1. Нормативный материала) Федеральные законы, законы, международные правовые документы, кодексы, государственные стандарты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993 г.

3. Конвенция о дорожном движении. В кн. Конвенции о дорожном движении, дорожных знаках и сигналах. М.: Издательство «За рулем», 1999.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375.

5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

6. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (часть I). Ст. 5038; 2004. №27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; № 46 (часть I). Ст. 4494.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2002. № 18. Ст. 1721; 2003. №2. Ст. 167.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2864; 2001. № 26 Ст. 2580; 2004. № 35. Ст. 3607. № 45. Ст. 4377.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №> 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607.

14. ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».

15. ГОСТ 17.2.2.03-87 «Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности».

16. ГОСТ 25478-82 «Автомобили грузовые и легковые, автобусы, автопоезда. Требования безопасности к техническому состоянию. Методы проверки».б) Указы Президента Российской Федерации

17. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

18. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

19. Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД России. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 354 // Правовая система «Гарант».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 1992 г. № 228 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 508 «О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №20. Ст. 2279.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4905; 2001. № 32. Ст. 3325.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2575.

24. Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации. Утверждены постановлением

25. Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 51. Ст. 4990.

26. Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 263 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 20. Ст. 1897.

27. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 2001-1225 // Правовая система «Гарант».д) Нормативные акты советского периода

28. Указ Президиума Верховного Совета от 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» // Правда. 1941. 23 июня.

29. Указ Президиума Верховного Совета от 27 июня 1941 г. «Об автотракторном и гужевом транспорте, поставленном для нужд Красной Армии».

30. Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 28 октября 1935 г. «О передаче Цудортранса в НКВД СССР» // Собрание законов СССР. 1935. № 56.

31. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 21 мая 1932 г. № 764 «По докладу Цудортранса об итогах работы за 1931 год и перспективах на 1932 год» // Собрание законов СССР. 1932. № 39.

32. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 23 июля 1934 г. «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Цудортранса» // Собрание законов СССР. 1935. № 41. Ст. 349.

33. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1934 г. № 2514 «О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства» // Собрание законов СССР. 1934. № 57. Ст. 427.

34. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1963 г. № 1428 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1963. № 23.

35. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 03 марта 1936 г. «О реорганизации Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта» // Собрание законов СССР. 1936. № 14.

36. Правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов. Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1964 г. № 840 // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1964. № 12.

37. Инструкция о порядке производства технических осмотров автотранспорта. Утверждена приказом НКВД СССР от 20 ноября 1939 г. № 785.

38. Инструкция о работе пикетов автодорожного надзора Госавтоинспекции Управления рабоче-крестьянской милиции. Утверждена приказом НКВД СССР №463 от 1938 г.

39. Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием ав-томототранспорта народного хозяйства СССР. Утверждено приказом Министерства государственной безопасности СССР от 6 ноября 1952 г. № 398.

40. Приказ МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16 «О введении в действие Правил проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов».

41. Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16.

42. Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 19 декабря 1988 г. №252.

43. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» // Правовая система «Гарант».

44. Постановление ЦК ВКП(б) «О шоферских кадрах» от 19 июля 1932 г.е) Ведомственные нормативные акты

45. Инструкция по розыску автомототранспортных средств. Утверждена приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 // Правовая система «Гарант».

46. Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах. Утверждена приказом МВД России от 07 июля 1998 г. №410 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 28.

47. Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 18 июня 1996 г. № 328 // Правовая система «Гарант».

48. Концепция развития Службы общественной безопасности МВД России. Утверждена приказом МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 // Правовая система «Гарант».

49. Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов. Утверждены постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 1 апреля 1998 г. № 19. // Правовая система «Гарант».

50. Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482.

51. Приказ Государственного стандарта Российской Федерации от 18 июля 1994 г. № 125 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений» // Российские вести. 1994. 18 августа.

52. Приказ МВД России от 19 марта 2004 года № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 16.

53. Приказ МВД России от 19 февраля 1999 г. № 120 «Об утверждении образцов водительских удостоверений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 10; 2000. № 35.

54. Приказ МВД России от 16 сентября 2003 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1; №34.

55. Приказ МВД России № 329 от 04 июня 1998 г. «О реформировании деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

56. Приказ МВД России от 15 марта 1999 г. № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 18-19; 2001. №24. 2004. № 16.

57. Приказ МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 18.

58. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности России от 20 августа 1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 14; 2002. № 15.

59. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 2000.

60. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1994.

61. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

62. Афанасьев А.В., Галкин Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917 2000 г.). - Саратов: Саратовский юридический институт, 2001.

63. Афанасьев М.Б. и др. Водителю о правилах и безопасности дорожного движения / М.Б. Афанасьев, Г.И. Клинковштейн, В.А. Мелкий. М.: Транспорт, 1989.

64. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. — М.: «Издательство ПРИОР», Новосибирск: ООО «Издательство ИКЭА», 1999.

65. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. М., 1972.

66. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: НОРМА, 2004. (Краткие учебные курсы юридических наук).

67. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

68. Венгеров И.А., Карев А.В. Инструментальный контроль автомобилей. — М.: Издательство «За рулем», 1999.

69. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

70. Веденеев В.В., Дюжаев А.В., Серпак А.Н., Чубченко A.JI. Тактика выявления и задержания угнанных и похищенных транспортных средств: Методическое пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.

71. Волгин В.В. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. М.: Ось-89, 2002.

72. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Уч. пособие. - К., НИиРИО Киевской высшей школы МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1986.

73. Гуревич J1.B., Меламуд Р.А. Тормозное управление автомобиля. — М., Транспорт, 1978.

74. Дорогин В.Г., Фомин Ю.В. Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Саратов: СЮИ МВД России, Международный институт рынка, 2004.

75. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. -М.: Спарк, 2000.

76. Егоров Ю.И., Нарбут П.И. Толковый словарь по автомобильному транспорту. Основные термины. — М., Рус. яз., 1989.

77. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика: М.: МВД РФ, 1999.

78. Иванова И.А., Бертуш С.И., Карасев В.Н., Стома В.В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ: Учебное пособие. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1994.

79. Игнатов JI.H. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1991.

80. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / М.Б. Афанасьев, JT.A. Кочетов, Б.В. Россинский и др. / Под ред. В.А. Федорова. М.: Издательство «Гуманитарий» Академии гуманитарных исследований, 1996.

81. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991.

82. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. -М.: МВШМ МВД СССР, 1987.

83. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией (Понятие. Классификация. Системовыражение): Учеб. пособие. — Киев, 1979.

84. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. -М.: Знание, 1984.

85. Козырев Т.Н. Административная ответственность в СССР: Учебное пособие.-М., 1973.

86. Комментарий к Федеральному закону об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. — М.: Изд-во Экс-мо, 2002.

87. Кононов A.M., Мильшин Ю.Н., Русаков Е.Н. Терминологический справочник по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел». — Саратов: СВШ МВД РФ, 1997.

88. Кононов П.И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

89. Контроль за техническим состоянием транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 16. М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2004.

90. Коренев А.П. Административное право России (в 3 — х частях): Учебник. Часть 1. М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

91. Кочетов JI.A. Максимов В.А., Савин Б.М. Деятельность Госавтоинспекции по контролю за соблюдением воздухоохранного законодательства на автомобильном транспорте: Учебное пособие. М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1991.

92. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898- 1986). Т. 2. 1917-1922. 9-е изд.-М.: Политиздат, 1983.

93. Кравченко Г.С. Военная экономика СССР. 1941-1945. М., Воениздат, 1963.

94. Краткий автомобильный справочник НИИАТ. М., Транспорт, 1979.

95. Кудрявцев А.С. Очерки истории дорожного строительства в СССР. — М., 1957.

96. Кулагин В.В., Мухин А.А., Тимофеев О.А. Маркировка транспортных средств: Учебно-методическое пособие. Домодедово: ВИГЖ МВД России, 1999.

97. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

98. Ловинюков А.С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения: Учебное пособие. М., МВШМ МВД БРФ, 1992.

99. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 5-е изд., стереотип. -М.: Рус. Яз., 1998.

100. Луковецкий М.А. Безопасность движения: организация, планирование и управление предприятиями: Учебник для вузов. М.: Транспорт, 1988.

101. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М. Транспорт, 1978.

102. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.

103. Милиция России. Документы и материалы. 1917 1999 Т. 1. 1917-1934 / Авт.-сост.: А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышов, А.В. Афанасьев, А.В. Лобанов. - Саратов: СЮИ МВД России, 2000.

104. Мильшин Ю.Н., Герасимов С.А. Административная деятельность органов внутренних дел: в вопросах и ответах: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД России. 2002.

105. Михайловский Е.В., Серебряков К.Б., Тур Е.Я. Устройство автомобиля: Учебник для учащихся автотранспортных техникумов. 4—е изд., стереотип. — М.: Машиностроение, 1981.

106. Нагайцев А.А. Исследование маркировочных обозначений легковых автомобилей зарубежного производства: Учебное пособие. М.: ЭКЦ МВД России, ЗАО «Издательство БИНОМ», 1999.

107. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. — М.: «Юрид. Лит.», 1966.

108. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3. М.: Юрист, 2000.

109. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл. — корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989.

110. ОРУД, ГАИ ГИБДД: Краткая история службы. - М: - Фирма «Вариант», 2001.

111. Панова Ю.А. Предупреждение неправомерных завладений автотранспортными средствами: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД России, 2000

112. Периодический технический осмотр транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 1.-М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1996.

113. Ройтман Б.А., Суворов Ю.Б., Суковицин В.И. Безопасность автомобиля в эксплуатации. — М.: Транспорт. 1987.

114. Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. М.: Издательство норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - (Комментарии нового Ко-АП РФ).

115. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь: Кн. Изд., 1974.

116. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. — М., 1969.

117. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. — Тюмень. Тюм. Гос. ун-т, 1994.

118. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Монография. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998.

119. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: Учебное пособие. М., 1975.

120. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1989.

121. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. — М.: «Юрид. Лит.», 1990.

122. Советское административное право: Учебник / Под ред. проф. Р.С. Павловского. — Киев, 1986.

123. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: «Юрид. Лит.», 1977.

124. Справочник по безопасности дорожного движения. Обзор мероприятий по безопасности дорожного движения. Институт экономики и транспорта. — Осло/Копенгаген, 1996.

125. Суковицин В.И. Технический осмотр автомобилей. — М.: Транспорт. 1992.

126. Фастовцев Г.Ф. Организация технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей: Учеб. пособие для учащихся автотрансп. техникумов. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Транспорт, 1989.

127. Филиппов В.К. Автомобильный транспорт СССР (хронологический обзор). -М.: Автотрансиздат, 1957.

128. Шугуров Л.М. Развитие автомобилестроения в СССР в 1918-1929 гг. — М., 1969.б) Научные статьи, доклады, отчеты

129. Аникин С.Б. Юрисдикционные вопросы деятельности ГАИ // Социальные, правовые, технические и экологические проблемы безопасности дорожного движения: Материалы Международной научно-практической конференции. — Орел: Высшая школа МВД РФ, 1996.

130. Будник А.В. Применение новых разработок оперативно-технических средств сотрудниками ГИБДД при контроле технического состояния транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. №5.-М., 1998.

131. Государственный доклад о состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 15.-М., 2001.

132. Дорогин В.Г. Значение действующего КоАП РФ и проблемы его реализации органами внутренних дел // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. — М.: Московский университет МВД России, 2003.

133. Дорогин В.Г. О системе учета административных деликтов в правоохранительной деятельности // Проблемы реализации судебной реформы: Сб. научных статей. Вып. 2. Саратов, СЮИ МВД РФ, 2001.

134. Закурдаев К.В. Инструментальный контроль: новые вопросы // Автомобильный транспорт. 1996. № 9-10.

135. Зубриський С.Г. Использование передвижных средств технического диагностирования при проведении государственного технического осмотра // Третья Всероссийская практическая конференция по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. — М., 2000.

136. Зубриський С.Г. Совершенствование порядка прохождения государственного технического осмотра транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГАИ МВД России. № 2. М., 1997.

137. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. 2000. № 3.

138. Кононов A.M. Организация охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Что показал эксперимент? // Вестник МВД России. 2000. №4.

139. Кузьмин Г.Е., Савин Б.М. Деятельность ГИБДД МВД Республики Карелия по внедрению средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 13. м., 2001.

140. Минниханов Р.Н. Совершенствование процедуры ГТО в Республике Татарстан // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. -М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2001.

141. Николаев Г.П., Рошаль Л.Я. О совершенствовании контроля технического состояния автомототранспортных средств и прицепов в Российской Федерации // Автомобильный транспорт. 1995. № 6.

142. Савин Б.М., Капустин А.В. Внедрение средств технического диагностирования в процесс государственного технического осмотра транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 14. М., 2001.

143. Соколов В.Н. Деятельность милиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1945-1960 гг.) // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 16. М., 2001.

144. Суковицин В.И. Причина ДТП неисправность автомобиля // Автомобильный транспорт. 1985. № 1.

145. Суковицин В.И., Зотов В.Н., Канин В.И., Горбатов А.Н. Совершенствование форм и методов надзора за техническим состоянием транспортных средств. Отчет ВНИИ МВД СССР, № 2.107/246. М., 1988.

146. Обзор деятельности государственных автомобильных предприятий Республики за пять лет (1918-1923 гг.).

147. Терещенко Л.К., Минашкин А.В., Спектор Е.И., Калмыкова А.В. Основные направления административной реформы // Юридический мир. 2003. № 4.

148. Тихомиров Ю.А. Компетенция, усмотрение, процедуры // Административно-правовое регулирование экономических отношений: Сб. статей. — М: АПУ ИГП РАН, 2001.

149. Филина Г.П. Из истории развития автомототранспорта и дорожной сети страны // Труды Всесоюзного научно-исследовательского института безопасности дорожного движения. Вып. 1. М., ВНИИБДД МВД СССР, 1976.

150. Шахриманьян И. К. Квалификация административных правонарушений водителей // Проблемы обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1988.

151. Шелегеда Ю.М. Состояние аварийности в Российской Федерации за 1999 г. // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 10. М., 2000.

152. Шелегеда Ю.М. Участие работников ГИБДД в розыске транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 5. -М., 1998.

153. Адушкин Ю.С. Теоретические вопросы советского дисциплинарного производства (административно-процессуальный аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1979.

154. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

155. Белов А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.

156. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (По материалам органов внутренних дел Нижегородской области): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

157. Гусейнов С.А. Компетенция Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1996.

158. Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2003.

159. Зайцев Р.Я. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: организация деятельности и правовое регулирование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 2002.

160. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

161. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

162. Ли О.В. Договор страхования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 2001.

163. П.Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

164. Петря ев Р.П. Управление техническим состоянием при годовом техническом осмотре автомототранспортных средств: Дис. . канд. техн. наук. — М.: МАДИ, 2001.

165. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

166. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (Тенденции, проблемы и перспективы развития): Дис. . докт. юрид. наук. М.: НИЦ ГАИ МВД России, - 1993.

167. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

168. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1996.

169. Суковицин В.И. Оценка влияния технического состояния автомобилей на безопасность движения: Дис. . канд. техн. наук. М., 1983.

170. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов. 2000.в) ресурсы Интернета