Правовой и организационный аспекты осуществления органами внутренних дел надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Тесля, Сергей Николаевич

• Тесля, Сергей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тесля, Сергей Николаевич

Введение.

Глава 1. Правовые основы осуществления органами внутренних дел надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

§ 1. Становление и развитие ГИБДД и института надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.

§ 2. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере осуществления надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.

§ 3. Задачи и функции органов внутренних дел в сфере осуществления надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.

Глава 2. Организационные основы и пути совершенствования деятельности ГИБДД в осуществлении надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.

§ 1. Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД и организационные аспекты осуществления надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.

§ 2. Административно-правовые методы деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере осуществления надзора за техническим состоянием автомототранспорта.

§ 3. Пути совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с юридическими лицами в проведении диагностирования технического состояния автомототранспортных средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой и организационный аспекты осуществления органами внутренних дел надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств»

Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения не только экономических, но и социальных потребностей населения. Без автомототранспортных средств невозможны работа промышленных предприятий, сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные виды обслуживания населения. Без них стали немыслимы перевозки, отдых и общение людей. Развитие транспорта во всех странах мира оказало огромное влияние, даже, можно сказать, послужило толчком развитию экономики вообще. В условиях страны с такой территорией, как наша, развитие автомобильного транспорта способствует и устранению социально-экономических, культурных различий между различными регионами, между городским и сельским населением.

Однако процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте.

Как свидетельствует статистика, ежегодно на дорогах мира погибает не менее 250 тысяч человек и более 10 миллионов получают ранения. Крайне неудовлетворительное положение с аварийностью на дорогах отмечается и в нашей стране. За один лишь 2003 год в России совершено почти 160 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло более 30 тыс. человек и около 180 тыс. получили ранения. На недопустимо высоком уровне остаются относительные показатели аварийности — тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий, число погибших в расчете на 10 тыс. транспортных средств, доля погибших среди всех пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Как показывают результаты проведения государственного технического осмотра автотранспорта с использованием средств диагностирования, около 20% транспортных средств, находящихся в эксплуатации, имеют неисправности, угрожающие безопасности дорожного движения1. При этом тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий, вызванных неисправностями тормозной системы, рулевого управления, тягово-сцепного устройства в составе поезда и внешних световых приборов, значительно выше средней.

Показатели тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий у нас значительно выше, чем в большинстве стран с высоким уровнем автомобилизации. Число погибших в расчете па 10 тыс. транспортных средств в России в 5 - 6 раз больше, чем в развитых странах. Доля погибших среди всех пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на порядок превышает аналогичный показатель США. В результате происшествий значительное число пострадавших получает тяжелые телесные повреждения.

Безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. Опыт развитых государств свидетельствует о том, что проблема может быть решена только на государственном уровне.

Сложившееся положение с аварийностью обусловливается отставанием дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, низким качеством дорог, недостаточным их оснащением техническими средствами регулирования, конструктивными недостатками транспортных средств, плохой подготовкой водительских кадров и многими другими факторами. Процессы, происходящие сейчас в нашем обществе, лишь обострили эти причины, но не породили их. Они складывались и усугублялись годами, в условиях господства административных методов управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения, фактического отсутствия ответственности и реальной заинтересованности министерств, ведомств, организаций, предприятий, местных органов в снижении числа дорожно-транспортных происшествий, их безразличия к данной проблеме.

Переломить неблагоприятные тенденции с ростом аварийности па ав

1 По данным ГИБДД ГУВД г. Москвы за 2002-2003 it. томобильмом транспорте можно, лишь полностью используя преимущества происходящих преобразований в политической и экономической жизни страны, в системе государственного управления, совершенствуя всю деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организаций. В этом направлении за последние годы сделано многое: приняты Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О безопасности дорожного движения», «О техническом регулировании», приводятся в соответствие законодательству и реалиям нашей жизни положения об органах государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Но система обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время далека от оптимальной. И даже при более или менее эффективной работе отдельных субъектов, входящих в систему, в целом деятельность, направленная на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, в стране не может быть признана удовлетворительной.

Необходимость отказа от старых, изживших себя методов управления государственной системой обеспечения безопасности дорожного движения требует разработки организационно-правовых направлений ее совершенствования в условиях построения правового государства и перехода страны к рыночной экономике. Однако недостаточно принять комплекс хороших законов и иных норматившлх актов, разработать организационно-правовые формы обеспечения безопасности дорожного движения, запланировать комплекс мероприятий по повышению уровня этой безопасности и обеспечить соблюдение всеми участниками дорожного движения действующих нормативных актов (пусть даже и отстающих от требований сегодняшнего дня), выполнение предусмотренных мероприятий. В первую очередь необходимо воздействовать на глубинные причины аварийности, которые кроются в качестве подготовки водителей, проектирования улимно-дорожиой сети и, безусловно, в техническом состоянии автомобильного парка страны. В условиях развития рыночных отношений с преимущественно частной формой собственности на средства производства, с разрешительным порядком осуществления предпринимательской деятельности в сфере дорожного движения все большую роль в обеспечении выполнения всеми участниками дорожного движения правил, нормативов и стандартов играет деятельность по обеспечению законности в управлении. Важное методологическое значение имеют работы С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, С. И. Бертуша, А. М. Воронова, В. М. Горше-нева, М. И. Еропкина, В. И. Жулева, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, В. В. Лукьянова, А. Е. Лунева, Г. И. Петрова, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, П. И. Сатлейкина, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Ю. П. Соловья, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова, О. М. Якубы и других ученых.

В течение последнего десятилетия в системе обеспечения безопасности дорожного движения произошли существенные изменения: появились новые субъекты государственного управления, изменилась компетенция существовавших ранее, изменились объем и содержание стоящих перед ними задач. Административный надзор стал одним из активнейших способов обеспечения законности в управлении и наряду с контролем охватывает практически все сферы жизни общества. Деятельность органов административного надзора является правоохранительной, поэтому от научно обоснованной специализации ее субъектов, четко определенной их компетенции и системы поднадзорных объектов зависит ее эффективность. От организационного и правового обеспечения административного надзора зависит правопорядок в стране в целом, поскольку надзор направлен на борьбу с административными правонарушениями в сфере дорожного движения, составляющими значительную долю правонарушений в стране. Органы административного надзора имеют богатую практику правоприменения, что определяет повышенные требования к соблюдению законности в процессе самого надзора, воздействующего на широкий круг объектов, включающий и граждан. Обеспечение прав и защита законных интересов человека и гражданина - важнейшая задача государства и органов административного надзора в частности. Административный надзор в рассматриваемой сфере затрагивает деятельность множества объектов, не только непосредственно участвующих в дорожном движении, но и обеспечивающих его процесс (производство, ремонт и обслуживание транспортных средств, строительство, ремонт и содержание дорог и т. д.). Число субъектов общественных отношений, возникающих в процессе административного надзора, настолько велико, что можно говорить об участии в них всего населения страны. Основные направления административного надзора в сфере безопасности дорожного движения, специфика охраняемых общественных отношений обусловили существование широкого круга надзорных органов и должностных лиц, обладающих правом применения мер административного принуждения. Следовательно, необходимы особые требования к законности правоприменения и к нормотворческой деятельности, устанавливающей реальные в исполнении правовые режимы охраняемых объектов.

Актуальность проблемы обусловила появление множества научных работ, посвященных рассмотрению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Ряд авторов дали комплексный анализ системе государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, другие сконцентрировали свое внимание на деятельности органов внутренних дел (милиции) и, в частности, Государственной инспекции безопасности дорожного движения в рассматриваемой сфере деятельности, на надзорной деятельности милиции вообще. Наиболее яркие работы за последнее время были сделаны Р. И. Денисовым, Б. В. Россинским, А. С. Ловинюко-вым, А. Т. Дмитриевым, В. В. Головко, С. А. Гусейновым, С. М. Зыряновым, 10. П. Лукониным, В. И. Майоровым, А. Л. Прозоровым, Ю. Н. Тупиком, С. Н. Чмыревым, X. А. Юсуповым, и другими. Но система государственных органов, осуществляющих надзор за техническим состоянием автомототранспортных средств, в комплексе, особенности самой надзорной деятельности в рассматриваемой сфере оставались вне поля зрения ученых-административистов.

Проведение такого исследования позволяет дать научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование административного надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств, изменение методов управления данной деятельностью, проведение реорганизации системы надзорных органов, распределения их компетенции в соответствии с объективными потребностями нынешнего этапа социально-экономического развития нашего общества.

Актуальность темы исследования определяется тем, что безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. Проблема предотвращения ДТП является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организаций. В системе обеспечения безопасности дорожного движения в последние годы произошли существенные изменения: появились новые субъекты государственного управления, изменилась компетенция существовавших ранее, изменились объем и содержание стоящих перед ними задач. Административный надзор стал одним из активнейших способов обеспечения безопасности дорожного движения.

Административный надзор за техническим состоянием автомототранспортных средств затрагивает деятельность множества объектов, не только непосредственно участвующих в дорожном движении, но и обеспечивающих его процесс (производство, ремонт и обслуживание транспортных средств и т. д.).

Начиная с 2000 года в органах внутренних дел России осуществляется комплекс мероприятий, направленных на их существенное реформирование с целью укрепить вертикаль власти и повысить управляемость системой МВД России, перераспределить задачи и функции его подразделений таким образом, чтобы оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, а на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В настоящее время осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий по приведению нормативной правовой базы, системы финансового и материально-технического обеспечения, структуры и штатной численности подразделений Госавтоинспекции в соответствие с законодательством. На наш взгляд, исследование проблем деятельности ГИБДД по осуществлению надзора за техническим состоянием транспортных средств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях имеет самостоятельное значение.

С такой позиции и в комплексе проблемы административного надзора за техническим состоянием транспортных средств ранее не исследовались.

В качестве объекта исследования в рамках раскрываемой темы рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления ГИБДД надзора за техническим состоянием автомототрансиорта в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В предмет исследования входят: компетенция органов внутренних дел в системе обеспечения безопасности дорожного движения; историческая эволюция становления и развития института надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств; правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в осуществлении надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств, а также роль и место ГИБДД в данной сфере; сущность задач и функций ГИБДД в осуществлении надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств; организация, современное состояние и пути совершенствования участия ГИБДД в проведении диагностирования технического состояния автомототранспортных средств.

Цель и задачи исследовании. Цель настоящего исследования заключается в изучении тенденций и проблем развития административного надзора за техническим состоянием транспортных средств и системЕЛ надзорных органов; в комплексном аЕЕализе деятельности ГИБДД по надзору за техническим состоянием автомототранспортных средств, выявлении проблем в ее реализации и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности ГИБДД.

В рамках достижения указанной цели решались следующие задачи: исследование становления и развития института надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств, определение роли и места ГИБДД в системе обеспечения безопасности дорожного движения; определение объекта административного надзора за техническим состоянием транспортных средств; уточнение понятия административного надзора за техническим состоянием транспортных средств; исследоваЕше особенностей административного надзора за техническим состоянием транспортных средств; исследование правового статуса субъектов административно-правовой деятельности и их системы; анализ практики осуществления адмиЕшетративного надзора за техническим состоянием транспортных средств и дейстЕ*ующего законодательства; исследование деятельности Государственной ннспекЕЕИи безопасности дорожного движсееия по осуществлениЕО административЕюго надзора за техническим состоянием транспортных средств; разработка ЕЕредложений и рекомендаций по соверЕиенствованию деятельности ГИБДД в проведении диагностирования технического состояния автомототранспортных средств; пропЕоз возможных последствий передачи фунщий Госавтоинспекции по проведению государственного техЕЕического осмотра трансЕЕортных средств негосударственным организациям.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения социологии, общей теории управления, теории права. При разработке конкретных вопросов темы использованы работы по административному праву, социальному управлению, теории и практике обеспечения безопасности дорожного движения, положения ряда других правовых и технических наук.

При решении поставленных задач в рамках диалектического метода научного познания автором использовался широкий круг методов формально-юридического, сравнительно-правового, социологического и статистического анализа, системного подхода, наблюдения, анализа документов, анкетный опрос и другие.

В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения общей теории управления, социального управления, административного нрава, экономики, теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения, других правовых и технических наук, относящихся к теме диссертации. Общий объем изученной литературы превышает 256 источников. Результаты исследования базируются на изучении эмпирического материала по обеспечению безопасности дорожного движения в республиках, краях, областях, планов и отчетов о работе региональных комиссий по безопасности дорожного движения, опыта разработки комплексных целевых программ повышения безопасности дорожного движения, практики работы ГИБДД, других субъектов обеспечения безопасности дорожного движения.

В процессе исследования автором проведен анализ нормативных и других документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты работы различных субъектов обеспечения безопасности дорожного движения. Обработано и изучено 1200 опросных листов респондентов.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе впервые комплексно изучена система субъектов административного надзора за техническим состоянием транспортных средств, рассмотрены особенности административного надзора в данной области и соотношения его со смежными функциями государственного управления, исследован механизм реализации методов административного надзора за техническим состоянием транспортных средств и мер административного принуждения в этой сфере.

Автором рассмотрены организационно-правовые принципы функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях построения правового государства. Сформулировано положение об усилении в этих условиях значимости Государственной инспекции безопасности дорожного движения как основного органа, обеспечивающего надлежащее техническое состояние транспортных средств. Сформулированы особенности осуществления надзора за техническим состоянием транспортных средств в современных условиях, дан критический анализ состояния его правового обеспечения и на этой основе определены меры по дальнейшему повышению эффективности надзорной деятельности ГИБДД.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в том, что работа является монографическим исследованием, в котором комплексно рассмотрены различные аспекты деятельности ГИБДД по осуществлению надзора за техническим состоянием транспортных средств. Проанализированы возможные варианты их устранения, в первую очередь, за счет совершенствования нормативно-правового обеспечения рассматриваемой деятельности.

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД, а также на повышение эффективности мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Актуализирован ряд направлений в научных исследованиях по правовым проблемам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Положения, выносимые на защиту: вывод об исторической обусловленности института надзора за техническим состоянием транспортных средств; научно обоснованное положение автора о том, что надзор ГИБДД за техническим состоянием автомототранспортных средств — это относительно самостоятельный вид деятельности, осуществляемый в соответствии с законами и иными правовыми актами на межведомственном уровне в отношении государственных органов, юридических, а также физических лиц, заключающийся в надзоре за точным и неукоснительным выполнением ими правовых и технико-юридических норм, устанавливающих требования к техническому состоянию транспортных средств, с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений, а также восстановления предписанного порядка и привлечения нарушителей к ответственности; научное обоснование положения о ведущем месте ГИБДД в системе субъектов обеспечения безопасности дорожного движения вообще и в системе субъектов надзора за техническим состоянием транспортных средств в частности; вывод о негативных последствиях расчленения процесса технического осмотра и передачи части функций коммерческим организациям; предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности ГИБДД в сфере обеспечения технического состояния транспортных средств; авторские рекомендации по активизации деятельности субъектов Российской Федерации по совершенствованию надзора за техническим состоянием транспортных средств.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют теоретическую базу о содержании и правовом регулировании надзора за техническим состоянием транспортных средств, о субъектах и объектах административного надзора, о соотношении этой деятельности со смежными функциями государственного управления в рассматриваемой сфере.

Сформулированные автором выводы призваны служить связующим звеном между научными сотрудниками, работающими над решением вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, и специалистами, занимающимися практической деятельностью в этой сфере. Результаты исследования направлены на совершенствование правового регулирования деятельности ГИБДД по осуществлению надзора за техническим состоянием транспортных средств, а также форм и методов осуществления рассматриваемого вида деятельности, повышения результативности надзора за техническим состоянием транспортных средств, снижение аварийности на автомобильном транспорте, повышение уровня законности в деятельности ГИБДД.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения, базирующиеся на анализе основных проблем, обусловленных темой диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании правового регулирования общественных отношений в сфере дорожного движения и обеспечения его безопасности.

Рекомендации, высказанные автором по улучшению законодательства в деятельности ГИБДД при осуществлении надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствуют дальнейшему повышению эффективности деятельности ГИБДД в указанной сфере.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам правового регулирования деятельности и взаимодействия ГИБДД и других служб милиции и общественности в обеспечении безопасности дорожного движения. Они могут быть полезны для ученых и практиков, запятых этой проблематикой, при выборе перспективных направлений их работ.

Апробации результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, а также Московском университете МВД России.

Результаты диссертационного исследования использованы при разработке Постановления Правительства г. Москвы, учебно-методических материалов Научно - исследовательским центром ГИБДД МВД России, а также предложений по совершенствованию нормативных актов, регулирующих деятельность ГИБДД.

Основные теоретические положения, практические предложения и рекомендации опубликованы в 4 работах. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право и административная деятельность ОВД» Московского университета МВД России.

Результаты диссертационного исследования использованы при разработке распорядительных документов Правительства г. Москвы, подготовке выходных документов ВНИИ МВД России, а также предложений по совершенствованию нормативных актов, регулирующих деятельность ГИБДД.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Тесля, Сергей Николаевич

Результаты исследования показали, что искусственное расчленение процесса технического осмотра и передача части функций в ведение коммерческих организаций имеет много отрицательных сторон. Наряду со снижением нагрузки на подразделения технического надзора ГИБДД в деятельности привлеченных организаций стал преобладать коммерческий уклон, а интересы государства отодвинулись на второй план. Как следствие, выявлены значительные расхождения при контрольных проверках технического состояния транспортных средств. На наш взгляд, работу по внедрению средств технического диагностирования в процесс ГТО примерно половины регионов страны нельзя признать удовлетворительной.

Представляется, при сохранении существующих темпов Постановление Правительства Российской Федерации № 880-1998 г. к 1 июля 2005 г. выполнено не будет. В целях активизации деятельности регионов Российской Федерации по реализации данного постановления представляется целесообразным: проинформировать Правительственную комиссию Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения о ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации № 880-1998 г. и предложить заслушать руководителей органов исполнительной власти тех субъектов Российской Федерации, в которых не проводится работа по внедрению проверки технического состояния ТС с использованием средств технического диагностирования при ГТО; направить письма министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, в которых не проводятся мероприятия и не подготовлены нормативные правовые акты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 880-98 г.

Таковы, на наш взгляд, основные выводы и положения, полученные в рамках проведенного диссертационного исследования.

Заключение

Проведенное исследование правового и организационного аспектов осуществления органами внутренних дел надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения позволило сделать следующие основные выводы и предложения о приоритетных направлениях совершенствования правового регулирования деятельности ГИБДД МВД России как основного субъекта обеспечения безопасности дорожного движения, которые сводятся к нижеследующему.

В нынешних условиях проблема обеспечения дорожной безопасности приобретает все большее значение. На наш взгляд, сложившаяся в стране система обеспечения безопасности на дорогах не соответствует предъявляемым требованиям, нуждается в совершенствовании и повышении уровня ее эффективности.

Именно поэтому 15 ноября 1995 г. впервые в нашей стране был принят Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», в котором определена государственная политика в области безопасности дорожного движения. Кроме того, он содержит программу обеспечения дорожной безопасности, основные требования по ее выполнению, меры по усилению государственного надзора и контроля и другие важные положения.

В реализации указанных в Законе требований участвуют различные государственные органы, однако основной субъект, осуществляющий непосредственно обеспечение дорожной безопасности, — Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России. Именно решению этой проблемы в деятельности органов внутренних дел и их основного субъекта - ГИБДД, осуществляющего непосредственно обеспечение безопасности дорожного движения в форме надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств, и посвящено данное исследование.

ГИБДД МВД России - орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, составляющий часть милиции и входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

1. Развитие ГИБДД как органа надзора и контроля, наделенного над-ведометвенными государственно-властными полномочиями, неразрывно связано с процессом автомобилизации нашей страны. В результате проведенного нами исторического анализа становления и развития института надзора за техническим состоянием автотранспортных средств сделан вывод о его исторической обусловленности. В связи с появлением на улицах городов новых транспортных средств - карет, дилижансов, фаэтонов и др.- движение становилось более интенсивным, росло количество нарушений правил дорожного движения и несчастных случаев с людьми. Для наведения порядка издаются первые нормативные акты (указы) по обеспечению безопасности движения, в которых дифференцируется ответственность и для владельцев экипажей, и для возниц. К владельцам экипажей стали применяться штрафы. Для более четкого регулирования дорожного движения вводились специальные караулы, тем самым зарождалась служба караульной инспекции дорожного движения. С появлением автомобиля устанавливались новые нормативные акты, регулировавшие организацию и безопасность дорожного движения, а также требования к их техническому состоянию и, как показывает анализ истории, ведущее место здесь занимали транспортные инспекции - ГАИ, ГИБДД.

2. В нынешних условиях проблема обеспечения дорожной безопасности приобретает большое значение. На наш взгляд, сложившаяся в стране система обеспечения безопасности на дорогах не соответствует предъявляемым требованиям, нуждается в совершенствовании и повышении уровня ее эффективности. В этих сложных условиях ГИБДД МВД России чрезвычайно важно найти свое место в системе обеспечения безопасности дорожного движения в стране, и именно решению этой проблемы, в числе других, посвящено данное исследование. Для этого, на наш взгляд, есть существенные предпосылки как социального, политического, так и экономического характера.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», определивший правовые и организационные основы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в России, а также другие нормативные правовые акты, принятые в последние годы, существенно изменили и дополнили правовое положение деятельности ГИБДД.

Однако он имеет, на наш взгляд, существенные недостатки, далеко не во всем совершенен, во многом непоследователен, не до конца разрешает ряд проблем, а нередко просто их и не замечает. На наш взгляд, в ряде случаев, когда закон может и должен быть законом прямого действия, им без крайней необходимости предусматривается разработка других подзаконных нормативных актов, которые регламентируют те или иные вопросы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С одной стороны, это порождает сложности в регулировании отношений в данной сфере, требует дальнейшего совершенствования соответствующего законодательства, а с другой стороны, определяет направления его развития, пути разрешения назревших проблем.

Поэтому представляется целесообразным пересмотреть действующее Положение о ГИБДД с учетом нового административного законодательства и создать новое Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации — как основополагающий нормативный акт, определяющий правовой статус ГИБДД. В нем должны быть также учтены требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», касающиеся терминологии, требует уточнения круг субъектов, с которыми ГИБДД взаимодействует при выполнении своих обязанностей. Проведенное нами исследование по данной проблематике направлено на то, чтобы повлиять на процесс практической реализации норм права в правоприменительной деятельности ГИБДД и совершенствование законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Сложные и ответственные задачи по обеспечению безопасности до-^ рожного движения в современных условиях и широкой автомобилизации ложатся на органы внутренних дел, особенно на ГИБДД. Не уточнение, а весьма четкое определение места ГИБДД в системе органов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает предпосылки для эффективного влияния органов внутренних дел на всю совокупность причин, порождающих аварийность.

4. Ученые-административисты, занимающиеся исследованием проблем контроля и надзора, утверждают, что государственные инспекции выполняют как контрольные так и надзорные функции в области их компетенции.

В Положении о ГИБДД МВД России не так просто отграничить контрольные и надзорные полномочия. С целью определения критерия подобного отграничения в ряде работ исследуются особенности, где спецификой является надзорная деятельность.

Мы полагаем, что ГИБДД реализует как контрольно-надзорные, так и юрисдикционные функции. Свою контрольно-надзорную деятельность ГИБДД МВД России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения осуществляет на основании федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов МВД России и других министерств и ведомств. Представляется, контрольно-надзорная деятельность ГИБДД — это относительно самостоятельный вид деятельности, осуществляемый в соответствии с законами и иными правовыми актами на межведомственном уровне в отношении государственных органов, юридических, а также физических лиц за точным и неукоснительным выполнением ими законов и нормативных актов, относящихся к сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений, а также восстановления предписанного порядка и привлечения нарушителей к ответственности.

5. Формы и методы, осуществляемые ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения дают нам представление о том, как в практической деятельности реализуются конкретные цели и задачи в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому уточнение содержания понятий форм и методов важно для нас не только в теоретическом аспекте, но и имеет важное практическое значение, которое может нам дать выбор наиболее эффективных из них в решении конкретных задач как в процессе осуществления ГИБДД надзора за дорожным движением, так и за техническим состоянием автомототранспортных средств.

Предпринятая нами попытка разграничения форм и методов в определенной мере будет носить условный характер, так как в общей совокупности они отражают содержание единой по своей сути управленческой деятельности, в процессе которой происходит взаимовлияние этих форм и методов.

Исходя из вышеизложенного, мы сформулировали следующее определение — формой обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения, других служб милиции, государственных и общественных организаций, осуществляющих управленческое воздействие, выраженное в надзоре за процессом дорожного движения с целью обеспечения задач и функций его безопасности.

6. Даже далеко не полный анализ назначения мер административного пресечения и предупреждения показывает, что среди них имеется целый ряд мер административного принуждения, применяемых не для принуждения или пресечения нарушения ПДД, а в связи с обнаружением признаков правонарушений в целях обеспечения объективного рассмотрения дела о правонарушении и решения вопроса о привлечении виновного к ответственности.

На наш взгляд, представляется, достижение такой цели административного принуждения, как привлечение к ответственности за нарушение ПДД предлагает не только применение мер административного взыскания, но и иных административно-принудительных мер, направленных на создание необходимых условий для рассмотрения дела и решения вопроса о наложении взыскания. Применение некоторых мер пресечения, направленных на прекращение противоправного поведения, также может сопровождаться процессуальными действиями принудительного характера.

Данный вывод подтверждается проведенным нами анализом нормативных правовых актов, принятых в последние годы, а также опытом практической деятельности автора в УГИБДД ГУВД г. Москвы. Следовательно, эти меры защищают и поддерживают безопасность дорожного движения и различаются по целям, основаниям, правовым последствиям и порядку их принуждения.

В связи с этим меры административного принуждения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения включают в себя четыре группы мер: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, административное наказание и меры административно-процессуального принуждения.

Административно-правовые методы, осуществляемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, предупреждение и выявление нарушений ПДД, установление личности правонарушителя на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

7. В настоящее время усиленно муссируются слухи о том, что Правительство Российской Федерации намерено лишить ГИБДД МВД России права проведения технического осмотра транспортных средств, передав ее полномочия коммерческим структурам. Данное решение якобы обосновано тем, что реорганизация проводится в рамках сокращения дублирующих и избыточных функций министерств и ведомств, в рамках административной реформы, проводимой в настоящее время в стране.

На наш взгляд, для того, чтобы провести операцию по передаче прав на проведение технического осмотра от ГИБДД другим организациям, необходимо под это подвести правовую базу, т. е. изменить либо заменить более 20 нормативных актов Правительства России, не говоря об аналогичных изменениях в документах субъектов Федерации.

Представляется, что в настоящее время в передаче таких прав нет никакой необходимости, более того, отмена техосмотра в ГИБДД может негативно отразиться на безопасности дорожного движения и приведет к значительному росту аварийности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тесля, Сергей Николаевич, 2004 год

1. Нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации. М., 2000.

3. Закон РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»//СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6287; 2002, № 1 (ч. I), Ст. 2.

4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 24.12.1993) «О безопасности» // ВСНД и ВС РСФСР 1992 № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

5. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ (ред. от 22.12.1999) «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. № 30. .Ст. 2864; 2001. № 26. Ст. 2580; № 51. Ст. 4827; 2002 № 1. (ч. I). Ст. 2.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2002. № 18. Ст. 1721; 2003. № 2. Ст. 167.

7. Федеральный закон от 24 мая 1999 № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» // СЗ РФ. 1999. № 22; Ст. 2671.

8. Федеральный закон от 17 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140.

9. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 ноября 1928 г. «О дорожном хозяйстве и автомобильном деле в Союзе ССР» // СЗ СССР. 1929. № 6.

10. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 октября 1935 г. «О передаче Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в Народный комиссариат внутренних дел Союза ССР» // СЗ СССР. 1935. №56.

11. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

12. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г.№ 644 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416; 2002. № 17. Ст. 1659; № 26. Ст. 2578; 2003. №21. Ст. 1992; № 30. Ст. 3049.

13. Постановление Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 г. № 1022 «Об утверждении Типового положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики». //СП СССР. 1963. № 19. Ст. 193.

14. Постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1972 г. № 539 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 515 «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2871; 2003. № 4. Ст. 328.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая1999 г. № 498 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии» // СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах». // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4646.

18. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 235; № 39. Ст. 3773; 2002. № 49. Ст. 4885; 2003. № 4. Ст. 328; № 32. Ст. 3226.

19. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Утверждено в Женеве 30.09.1957 г.

20. Приказ Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» // БНА. 1994. № 8.

21. Приказ Министерства транспорта РФ от 10 мая 1994 г. № 26 «О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей транспортных средств» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 8.

22. Приказ Министерства транспорта РФ от 9 марта 1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» // БНА. 1996. № 3.

23. Приказ Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г. № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» // Российские вести. 1996. 25 января № 15; 1996. 1 февр. № 20.

24. Инструкция по обеспечению безопасности перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом. Утверждена Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г. // БНА. 1996 № 6.

25. Приказ Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г.№ 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» // БНА 1997. №11.

26. Приказ Министерства транспорта РФ от 30 июня 2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» // БНА. 2000. № 29.

27. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции» // БНА. 2003. № 1; РГ, 2003 г. 22 мая. № 96

28. Приказ Министерства внутренних дел РФ 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств» // БНА. 2003. № 18.

29. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». // БНА. 1998. № 13.

30. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 марта 1999 г. № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» // БНА. 1999. № 18-19; 2001. № 24.

31. Приказ Госстандарта РФ от 23 мая 2000 г. № 203 «Порядок организации проведения работ в Госстандарте России по аккредитации испытательных лабораторий (центров) в Системе сертификации ГОСТ Р».

32. Постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р» // БНА 1995. № 7.

33. Постановление Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 г. № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов» // БНА. 1998. № 14.

34. Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 71 «О системе сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов» // БНА. 2000. № 11.

35. Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» // БНА. 2000. № 28.

36. Приказ Министерства внутренних дел РФ № 399, Государственного таможенного комитета РФ № 388, Госстандарта РФ № 195 от 30 июня1997 «О мерах но реализации Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 № 1445» // БНА. 1997. № 15.

37. Приказ Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11 марта 1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» // БНА. 1994. № 7.

38. Требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования утверждены МВД России 19 мая 1999.

39. Письмо Госстандарта РФ от 14 сентября 1995 г.№ 420-11/525 «О государственном надзоре за соблюдением обязательных требований государственных стандартов» // Стандарты и качество. 1995. № 10.

40. Письмо МВД России от 13 марта 2001 № 13/4-1097 «О решениях Верховного Суда Российской Федерации в отношении временного разрешения на право управления транспортными средствами».

41. Письмо Государственного таможенного комитета РФ № 0106/19687, Министерства внутренних дел РФ № 1/13438 от 14 июля 2000 г. «Об упорядочении регистрации транспортных средств и выдачи на них паспортов» // Таможенные ведомости. 2000. № 11.

42. Письмо Министерства транспорта РФ от 17 января 1996 г. № AJI-2/37 «О контроле деятельности индивидуальных предпринимателей».

43. Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки. Утвержден Министерством транспорта РФ 27 октября 1998 г.

44. Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники. Утверждено Госстандартом РФ 26 июня 1995, Минсельхозпродом РФ 28.1995 Г.//БНА. 1995. №7.2. Книги

45. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.

46. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. М., 1998.

47. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. Л. Попова. М., 2002.

48. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

49. Александров Н. Г. Применение норм советского социалистического права. Лекция. М., 1958.

50. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

51. Алексеев С. С. Общая теория права: 2 т. Т. 1. М., 1981.

52. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.

53. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975

54. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1968.

55. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

56. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980.

57. Бабков В. Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М.,1992.

58. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.

59. Бачило И. JI. Организация советского государственного управления. М., 1984.

60. Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

61. Берг А. И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. М.,1964.

62. Берензон А. Д., Гудкович Ю. Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общественного надзора. J1., 1976.

63. Бозина Е. А., Грехова Н. Л. Повышение эффективности надзора за участниками дорожного движения. Отчет ВНИИ БД МВД СССР. М., 1988.

64. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

65. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.

66. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

67. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

68. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1982.

69. Дмитриев С. И. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. М., 2000.

70. Дорожно-транспортные происшествия в России (2003 г.). Обобщенные сведения. М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2004.

71. Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981.

72. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск,1973.

73. Елистратов Л. И. Основные начала административного права. М.,

74. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

75. Еропкин М. И., Попов J1. J1. Административно-правовая охрана общественного порядка. JI., 1973.

76. Жулев В. И. Надзор за движением транспорта и пешеходов. М.,1969.

77. Иванова И. А., Бертуш С. И., Карасев В. Н., Стома В. В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ: Учебное пособие. М., 1994.

78. Илларионов В. А. и др. Правила дорожного движения и основы безопасного управления автомобилем: Учебник водителя. М., 1997.

79. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / Под ред. В.А. Федорова, М., 1996.

80. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

81. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М., 1976.

82. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г Салищевой, М. С. Студеники-ной. М., 2000.

83. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.П. Шергина. М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2002.

84. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

85. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

86. Котюргин С.И. Функции органов внутренних дел. Учебное пособие: Омск, 1975.

87. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

88. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972.

89. Лазарев Б. М. Управление советской торговлей. М., 1967.

90. Лазарев Б. М. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

91. Лазарев В. В., Попов Л. Л., Розин Л. М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

92. Ловинюков А. С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения: Учеб. пособие. М.: ВШМ МВД РФ, 1992.

93. Лукьянов В. В. Обеспечение безопасности дорожного движения. М., 1979.

94. Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. М., 1983.

95. Лунев А. Е. Демократизм советского государственного управления. М., 1967.

96. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

97. Лунев А. Е., Пискотина М. И., Ямпольская Ц. А. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1950.

98. Лунев А. Е., Студеникин С. С., Ямпольская Ц. А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948.

99. Майоров В. И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения. М., 1994.

100. Манохин В. М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970.

101. Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962.

102. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968.

103. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

104. Николаева JI. II. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. Л., 1979.

105. Новизенцев В .В., Баваров Б. Н., Бородина С. Г., Рыбин А. Л., Хохлов В. Г. Обследование автомобильных дорог: Методические рекомендации. М., 1988.

106. Перушенко Л. А. Принцип обратной связи (некоторые философские и методологические проблемы управления). М., 1967.

107. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

108. Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. М., 1961.

109. Петров Г. И. Сущность советского административного права. Л.,1969.

110. Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.

111. Петров П. А., Кулагин В. В., Зырянов С. М. Профилактика дорожно-транспортных происшествий в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов: Учебно-справочное пособие. Ижевск, 1997.

112. Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.

113. Предупреждение дорожно-транспортного травматизма среди детей и пешеходов. Материалы научно-практической конференции (г. Сочи, 24 -25 мая 2000 г.). М., 2000.

114. Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

115. Разаренов Ф. С., Котюргин С. И. Административный надзор советской милиции: Учебное пособие. М., 1979.

116. Резвых В. Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М., 1975.

117. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.,1995.

118. Россинский Б. В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993.

119. Россинский Б. В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1992.

120. Россинский Б. В., Усков В. М. Разработка концептуальных основ повышения безопасности дорожного движения и совершенствование деятельности ГАИ. Отчет ВНИИ МВД СССР. М., 1988.

121. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

122. Салищева Н. Г. Государственный и общественный контроль в СССР. М., 1970.

123. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

124. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М.,1973.

125. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

126. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

127. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

128. Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1949.

129. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.,1987.

130. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

131. Суковицин В. И., Зотов В. Н., Канин В. И., Горбатов А. Н. Совершенствование форм и методов надзора за техническим состоянием транспортных средств. Отчет ВНИИ МВД СССР. М., 1988.

132. Тихомиров 10. А. Публичное право. М., 1995.

133. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.

134. Туманов Г. А. Орган внутренних дел как система управления. М.,1972.

135. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

136. Федоров В. А. Разработка методики совершенствования контроля исполнения норм безопасности дорожного движения: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. СПб, 1998.

137. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении, М., 1974.

138. Цабрия Д. Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

139. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М., 1979.

140. Штибинг Г. Обеспечение безопасности дорожного движения в ФРГ (правовые и организационные аспекты): Учебное пособие / Пер. с нем. М., 1996.

141. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.,1976.

142. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

143. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.3. Статьи

144. Алексеев С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

145. Бахрах Д. Н. Виды административного принуждения // Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. М., 1965.

146. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986, № 2.

147. Бахрах Д. Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983, № 4.

148. Бачило И. JI. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности органов государственного управления // Научно-техническая революция. Управление и право. М., 1975.

149. Бачило И. JT. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987, № 12.

150. Веремеенко И. И. О классификации мер административного принуждения // Вестник МГУ. Серия «Право». М., 1970.

151. Веремеенко И. И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: Сборник научных трудов. Киев, 1982.

152. Веремеенко И. И., Дюжаев А. В. и Бертуш С. И. Совершенствование деятельности ГАИ на современном этапе // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., ВНИИ МВД СССР, 1988.

153. Веремеенко И. И., Россинский Б. В., Усков В. М. Вопросы совершенствования задач и функций ГАИ на современном этапе // Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе. Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1989.

154. Гавриленко Д. А. Вопросы предупреждения нарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: Сборник научных трудов. Киев, 1982.

155. Головко В. В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск, 1999.

156. Гончарук С. Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: Сборник научных трудов Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1982.

157. Горшенев В. М., Дюрягин И. Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5.

158. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1968.

159. Гусейнов С. А. Актуальные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД// Проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. М., 1999.

160. Гусейнов С. А. Некоторые вопросы совершенствования дорожного надзора ГАИ // Совершенствование административной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД. М., 1994.

161. Денисов Р. И. Органы административного надзора в системе государственного управления // Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1983.

162. Денисов Р. И. Проблемы организационного построения государственных инспекций МВД СССР // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., 1984.

163. Денисов Р. И. Цели и структура совершенствования административного надзора // Вопросы совершенствования организационно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1984.

164. Дюжаев Л. В., Бертуш С. И. Личность нарушителей Правил дорожного движения и предупреждения рецидива // Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Труды ВНИИБД МВД СССР. М., 1983.

165. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения //Вопросы административного права па современном этапе. М., 1963.

166. Еропкин М. И. Сущность и содержание общественного порядка // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

167. Жулев В. И. Состояние и перспективы научных исследований проблемы административной деликтологии в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.

168. Зырянов С. М. О необходимости совершенствования правового регулирования надзорной деятельности ГИБДД МВД России // Тезисы НПК «Насилие. Личность. Общество». М., 2000.

169. Зырянов С. М. О понятии административного надзора // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 3. Т. III. М., 2003.

170. Иванов М. А., Шустерман Д. М. Организационное развитие: системный подход // Журнал практического психолога. № 5-6. М., 2000.

171. Иссерс Б. В. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского государствоведепия. Труды Иркутского государственного университета. Т. 71. Серия юридическая. Вып. 10. 1979.

172. Кармолицкий А. А. О понятии административного надзора // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». № 4, 1984.

173. Кисин Б. Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения в органах внутренних дел // Труды Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1983.

174. Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

175. Кожевников С. Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву и условия их реализации // Вопросы реализации норм административного права. Научные труды Свердловского юридического института. Вып. 47. Свердловск, 1975.

176. Козлов Ю. М. Правовые акты и методы управления экономикой // Управление и право. Вып. 3. М., 1977.

177. Кондратьев В. Д. ГАИ РТИ: целесообразно ли на автомобильном транспорте иметь две инспекции. // ГУ ГАИ МВД РФ. Информационный бюллетень. Вып. 4 (апрель - июнь 1998 г.).

178. Котюргин С. Н. Функциональный аспект классификации мер административного принуждения // Роль аппаратов уголовного розыска и следствия в борьбе с преступностью. Труды Омской ВШМ. Вып. 24. Омск, 1977.

179. Лунев А. Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. М., 1977.

180. Майоров В. И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД. М., 1994.

181. Мишин М.И. К вопросу о классификации методов социалистического управления // Теоретические проблемы социалистического управления. Л., 1968.

182. Мураметс О. Ф. Основные функции советской милиции // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

183. Недбайло П. Е. Юридическая природа советского закона // Ученые записки Львовского государственного университета. Т. 14. Вып. 1. Серия юридическая. Львов, 1961.

184. Новиков С. Г. Роль прокурорского надзора в укреплении правовой основы государственной и общественной жизни // Советское государство и право. 1977, №11.

185. Пискотин М. И. Методы организации и деятельности аппарата управления // Советское государство и право. 1970, № 9.

186. Полина Л. Ю. Безопасность в зоне производства дорожных работ. // ГУ ГИБДД МВД РФ. Информационный бюллетень Вып. № 12, 2000.

187. Попов Л. Л., Шергин А. П. Классификация мер административного принуждения//Правоведение. 1970, №5.

188. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

189. Резвых В. Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования // Управление и право. М., 1977.

190. Россинский Б. В. Некоторые закономерности развития государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции России. Труды НИЦ ГАИ МВД РФ. М., 1993.

191. Россинский Б. В. О соотношении контрольных и надзорных полномочий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Труды ВНИИБД МВД СССР, 1991.

192. Россинский Б. В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995, № 6.

193. Россинский Б. В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 7. М., 1999.

194. Салищева Н. Г., Шорина Е. В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации // Советское государство и право, 1965, № 11.

195. Сатлейкин П. И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации // Проблемы административной деятельности органов внутренних дел: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. М., 1988.

196. Сивков 10. В., Гусейнов С. А. Основания административно-правовых споров в деятельности ГИБДД // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. М., 1999.

197. Студеникин С. С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. АН СССР, 1949.

198. Студеникина М. С. Совершенствование организационно-правового положения государственных инспекций в СССР // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. М., 1971.

199. Студеникина М. С. Совершенствование организационно-правового положения органов надведомственного контроля // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Т. 45. М., 1989.

200. Студеникина М. С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10.

201. Хазанов С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России. М., 1999.

202. Цабрия Д. Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978, № 2.

203. Шергин А. П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Институты административного права России. М., 1999.

204. Якуба О. М. Административный надзор в советском государственном управлении // Вопросы государства и права развитого социалистического общества. Тезисы республиканской научно-практической конференции. Харьков, 1975.

205. Ямпольская Ц. А. Актуальные проблемы советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 10.

206. Ямпольская Ц. А. К методологии науки управления. Советское государство и право. 1965, № 8.

207. Авторефераты и диссертации

208. Белов А. А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

209. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дисс. док. юрид. наук. М., 1983.

210. Бакаева О. Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

211. Бертуш С. И. Совершенствование организационно-правовых мер предупреждения административных нарушений Правил дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.

212. Головко В. В. Административная ответственность в сфере дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

213. Денисов Р. И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1983.

214. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998

215. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

216. Зырянов С. М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

217. Игнатов В. И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.

218. Исаев Н. И. Контрольно-надзорные функции ГАИ и их реализация в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (по материалам республики Казахстан): Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

219. Кармолицкий А. А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1976.

220. Ловишоков А .С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

221. Луконин Ю. П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1999.

222. Майоров В. И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения: Дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

223. Манохин В. М. Советская государственная служба. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

224. Мешалкин С. Н. Уголовно-правовые аспекты предупреждения дорожно-транспортных происшествий: теория и практика: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

225. Никонов А. В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

226. Прозоров А. Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

227. Радионов С. А. Административно-правовые основы организации дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

228. Розин Л. М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате: Дисс. канд. юрид. наук. М. 1952.

229. Россинский Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы, перспективы развития): Дисс. докт. юрид. наук. М., 1993.

230. Сатлейкин П. И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.

231. Студеникин С. С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1949.

232. Туник Ю. Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

233. Черепков В. М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

234. Чмырев С. Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

235. Эльбердова Ф. 3. Меры административного пресечения в деятельности ГАИ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

236. Юсупов X. А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

237. Якимов А. 10. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

238. Ямпольская Ц .А. Субъекты административного права: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1958.