Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Суюнчалиева Олеся Талгаевна

• Суюнчалиева Олеся Талгаевна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Суюнчалиева Олеся Талгаевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Конституционно-правовая характеристика федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции

§ 1.1. Понятие и система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции

§ 1.2. Исторические аспекты правового регулирования деятельности органов государственной власти в области управления миграционными процессами

§ 1.3. Конституционно-правовая природа миграционной деятельности органов власти в зарубежных странах

ГЛАВА II. Конституционно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции

§ 2.1. Конституционно-правовые источники, регламентирующие деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции

§ 2.2. Основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции

§ 2.3. Конституционно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и пути совершенствования их межведомственного сотрудничества

Заключение

Список использованных источников и литературы Приложения

183

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях интенсификация миграционных процессов приводит к изменениям социально-экономической, политической и демографической обстановки в государстве. По данным Организации Объединенных Наций, Россия в 2013 году занимала второе место (после Соединенных штатов Америки) среди стран мира, по числу проживающих на ее территории иностранных граждан 1, где основную долю составляли нелегальные мигранты. В 2015 году, в связи с обострением политической обстановки из-за военных действий на территории Ближнего Востока и Северной Африки, в европейских странах (в частности в Германии и в Австрии) отмечается масштабный рост вынужденных беженцев, в связи с чем, миграционная ситуация в мире изменилась. Нынешний иммиграционный кризис несет не только изменения в экономической политике стран-членов Евросоюза, но создает угрозу национальной безопасности из-за возможных террористических и экстремистских акций.

Как отмечается в Послании Президента России В.В. Путина, необходимы меры по обеспечению «должного» контроля миграционных процессов, поскольку они «вызывают дисбалансы в социальной сфере, провоцируя национальные конфликты и обостряя криминогенную обстановку», 2 что приводит к значительным нарушениям конституционных прав и свобод как граждан принимающих стран, так и иностранных.

Несмотря на проведение ряда реформ в России по совершенствованию правового регулирования миграционных правоотношений, остается нерешенным целый ряд важнейших правовых проблем, касающихся, в том числе, и конституционно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. Для миграционного

1 Доклад Организации Объединенных Наций по международной миграции (тенденции и перспективы) от 11 сентября 2013 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Организации объединенных наций. URL: http://www.un.org>ru/ga/68/meetings/:migralion/ (дата обращения: 16 октября 2013 г.).

2 Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. 12 декабря 282.

законодательства России характерным является применение различных по наименованию и правовому содержанию терминов, что обуславливает наличие коллизионных правовых норм. Отдельные нормы федерального законодательства, определяющие порядок организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, не приведены в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и в них не закреплен процесс реализации основополагающих принципов правового регулирования деятельности, характерный для всех органов государственной власти. В связи с несовершенством законодательной базы и отсутствуем нормативного закрепления структуры миграционных органов, возникают коллизии при межведомственном взаимодействии, которые выражаются в дублировании функций и несогласованности действий при реализации полномочий каждым федеральным министерством, что влияет на эффективность реализации на практике конституционных норм, определяющих статус органов исполнительной ветви власти и системы обеспечения прав человека и гражданина.

В связи с этим, государственно-правовое регулирование общественных отношений в сфере миграции должно постоянно совершенствоваться, что, в первую очередь, предполагает правовое закрепление реформирования системы органов исполнительной власти в целях реализации конституционных принципов, закрепленных в качестве основ конституционного строя, что в совокупности определяют качественную сущность российского правового государства. Поскольку органы государственной власти не могут полноценно функционировать без четко сформированной структуры, необходимо конституционное закрепление основ организации и деятельности органов исполнительной власти в сфере миграции, что позволит обеспечить стабильную реализацию основополагающих положений Конституции России, где в механизме конституционно-правового регулирования деятельности данных органов приоритетным направлением станет воплощение конституционного принципа защиты прав и свобод человека и гражданина.

Решение актуальных проблем в государственно-правовом механизме обеспечения миграционных задач, устранение правовых пробелов и коллизий в миграционном законодательстве, изучение исторической и зарубежной практики с целью выявления положительного опыта позволит выработать предложения по определению оптимальных путей совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и реализации конституционных положений, определяющих юридическую природу миграционной деятельности государства. Изложенные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования обусловлена разноаспектностью содержания проблемы, раскрытие которой потребовало изучения различных разделов юриспруденции: философии права, теории государства и права, истории правовых учений, конституционного права России и зарубежных стран, международного права. Основу исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, истории и других наук.

Изучение закономерностей миграционных процессов и способов их конституционно-правового регулирования проводилось в трудах Л.В. Андриченко,

A.Н. Антипова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Е.Ю. Бархатовой, В.А. Берзина,

B.А. Белкина, А.В. Бородиной, Н.В. Васильевой, Г.С. Витковской, В.В. Вострикова, О.В. Губиной, М.А. Давыдова, А.В. Дмитриева, В.К. Егорова, В.О. Елеонского, А.М. Жетенина, Ю.М. Козлова, А.Г. Коровкина, М.Н. Марченко, В.М. Моисеенко, А.П. Меркуловой, Е.А. Мохова, М.В. Немытиной, Н.И. Орешиной, А.С. Прудникова,

A.В. Пятигорского, В.А. Поставнина, М.И. Рыхтик, В.Г. Стрекозова, Э.И. Тархановой,

C.Л. Тихвинского, Ю.А. Тихомирова, С.А. Хаботина, Б.С. Хорева, А.С. Ширикова,

B.С. Четверикова, О.С. Чудиновских, И.А. Умновой, Е.В. Юриной и других.

Исследование правового обеспечения прав и свобод российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства проводилось в работах Ю.Г. Арзамасова, Т.Н. Балашовой, И.Н. Барциц, М.Р. Вокуева, О.Д. Воробьевой,

О.Ю. Воркутовой, К.Д. Галиахметовой, Д. Ю. Горохова, АГ. Гришановой, Д.П. Дежиной, Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончковской, Н.Н. Зинченко, В.А. Ионцева, В.Г. Костина, Т.В. Кочуковой, В.А. Лянного, Л.В. Макаровой, В.И. Мукомеля, В.И. Переведенцева, А.А. Подмарева, А.Н. Пороховой, С.А. Прудниковой, М.С. Филь, Е.В. Фурса, Е.Н.Хазова, А.Г. Хабибуллина, С.О. Харламова, И.А. Цапенко, А.С. Ширикова, Т.Н. Юдиной и др.

В настоящее время в отечественной науке вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием деятельности органов государственной власти федерального и субъектного уровней в миграционной сфере, недостаточно разработаны. Отдельные организационно-правовые аспекты их деятельности нашли отражение в работах следующих авторов: Д.С. Выголовского, О.С. Выхованец, А.Е. Горбань, С.Н. Градировского, М.Б. Денисенко, Е.Ю. Егоровой, С.А. Загребнева, В.А. Коробеева, Т.И. Леонидовой, Л.А. Морозовой, И.В. Плаксиной, Ю.И. Прытковой, А.Р. Файзуллиной, Т.Я. Хабриевой, А.Е. Шапарова и др.

Отдавая должное научным работам указанных авторов и признавая достигнутое, следует все же отметить, что в отечественной конституционно-правовой доктрине большое число работ посвящено вопросам обеспечения прав и свобод мигрантов и конституционно-правовому регулированию миграционных процессов. Вместе с тем, конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции в науке конституционного права специально не разрабатывались и не подвергались монографическому исследованию. Недостаточная разработанность и дискуссионный характер проблем, лежащих в основе диссертации, обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции.

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы, сущность и содержание деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции.

Цель диссертационного исследования состоит в научной оценке теории и практики правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, выработке предложений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию внутригосударственного законодательства, а также правовых и организационных основ деятельности миграционных органов.

В соответствии с обозначенной целью поставлены следующие задачи, определяющие структуру диссертационного исследования:

- исследовать конституционно-правовые основы деятельности миграционных органов и разработать предложения по совершенствованию их правового регулирования с учетом конституционных принципов защиты основ конституционного строя и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- изучить историко-правовые аспекты правового регулирования миграционной деятельности исполнительных органов дореволюционного и советского периодов и выработать предложения с учетом особенностей механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- проанализировать международные правовые акты, содержащие нормы обеспечения прав мигрантов и сформулировать предложения по их имплементации в российское законодательство;

- выявить особенности конституционно-правового регулирования миграционной деятельности органов государственной власти в зарубежных странах и на основе положительного опыта разработать предложения по совершенствованию деятельности российских органов исполнительной власти в сфере миграции;

- уточнить категориальный аппарат и обосновать роль миграционной деятельности государства в системе государственной (конституционной)

защиты, в частности в системе защиты законных прав и интересов российских и иностранных граждан;

- исследовать систему, структуру, основные направления деятельности и формы межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения правоотношений в сфере миграции.

Методологическая основа исследования сформирована с учетом специфики предмета диссертационной работы, что обусловило всесторонний анализ трудов по юридическим наукам, философии, политологии, социологии и иным социальным наукам. В своих исследованиях автор исходил из фундаментальных положений теории государства и права, теоретических положений конституционного, административного, муниципального и других отраслей права.

В осуществлении поставленных задач были использованы общенаучные (системный, анализа, синтеза) и специальные методы познания, среди которых: конституционно-правовой (при анализе соответствия федеральных законов и подзаконных актов, регламентирующих вопросы регулирования миграционными процессами нормам Конституции Российской Федерации), формально-юридический (при исследовании теоретических и конституционно-отраслевых разработок ученых), сравнительно-правовой и международно-правовой (при сопоставлении международных и российских нормативных правовых актов), историко-правовой (при изучении процесса становления и развития миграционных органов), проблемно-теоретический (при выявлении законодательных пробелов и правовых коллизий), теоретико-прогностический (при разработке предложений и рекомендаций), административно-правовой (при рассмотрении компетенции государственных органов исполнительной власти) и метод статистического исследования (при изучении общественного мнения и обобщения результатов анкетирования).

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом концептуальных разработок в области общей теории права, международного, конституционного и административного права и обобщенных выводов таких ученых, как Т.Н. Балашова, О.Ю. Воркутова, Д.С. Выголовский, Д.Ю. Горохов, Д.П. Дежина, В.А.Иванов, Ф.В. Карповец, В.А. Коробеев, Н.И. Орешина, А.С. Прудников, М.И. Рыхтик, А.Н. Сандугей, И.Н. Сивкова, Ю.А. Тихомиров, С.А. Трыканова, А.Г. Хабибуллин, Т.Я. Хабриева и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные нормативные правовые акты и документы, ратифицированные РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также подзаконные (ведомственные и межведомственные) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

При подготовке диссертации проанализированы постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, рассмотрены проекты федеральных законов и указов Президента, «Концепция государственной миграционной политики в период до 2025 года», «Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года», «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Также, изучены правовые источники, утратившие силу, учредительные договоры и ведомственные нормативные правовые акты государственных органов зарубежных стран, относящиеся к предмету исследования.

Эмпирическую базу исследования составили аналитические материалы, касающиеся темы работы, материалы деятельности органов публичной власти и общественных объединений, утратившие силу нормативные правовые акты, доклады международных организаций и неправительственных объединений, материалы деятельности государственных органов зарубежных стран, статистические и социологические сведения, в том числе и данные

Организации Объединенных Наций, Всероссийского центра изучения общественного мнения и Главного информационного аналитического центра МВД России.

Изучена практика деятельности территориальных подразделений Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Также, исследованы материалы, собранные в ходе научных командировок (в Центральном аппарате ФМС России, Бюро Международной организации по миграции в городе Москве, УФМС России по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Новосибирской области).

Составной частью эмпирической базы стали результаты социологического опроса, проведенного автором в 2011-2013 гг. по специально разработанным анкетам с учетом рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов. Анкетирование проводилось в Академии управления МВД России, Бюро Международной организации по миграции в г. Москве, Центральном аппарате Федеральной миграционной службы, Управлении Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю, Барнаульском юридическом институте МВД России, Главном управлении МВД России по Новосибирской области. Всего в опросе приняли участие 334 респондента, представляющие различные регионы страны, в том числе: Дальневосточный Федеральный округ (ДФО) - 3 %, Приволжский Федеральный округ (ПФО) -8 %, Северо-Западный Федеральный округ (СЗФО) - 9 %, Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) - 6 %, Сибирский Федеральный округ (СФО) -42 %, Уральский Федеральный округ (УрФО) - 7 %, Южный Федеральный округ (ЮФО) - 7 %, Центральный Федеральный округ (ЦФО) - 16 %.

Репрезентативность исследования, как условие обоснованности и достоверности результатов, определяется географией полученных данных, а также экспертным составом руководителей (сотрудников) органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы как носителей профессионального знания в области реализации миграционной политики. Часть респондентов проходила обучение в Академии управления МВД России (на Высших

академических курсах, на факультете повышения квалификации начальников отделов подразделений центрального аппарата МВД и ФМС и на 2 факультете подготовки руководителей территориальных органов). Опрошенные в ходе социологического исследования 100 курсантов Барнаульского юридического института МВД России относились к контрольной группе, которые не обладают профессиональными знаниями в миграционной сфере, не подвержены профессиональной деформации и, учитывая срок обучения в ВУЗе МВД России (один год), в своей массе выражали мнение населения по миграционной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

На основании экспертного опроса и с учетом географии исследования, получены объективные сведения по правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации миграционной политики на всей территории России и выявлены проблемы правового и организационного характера. В связи с чем, автором были разработаны предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты и подготовлены рекомендации, направленные на повышение качества деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации миграционной политики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции впервые выступает как объект конституционно-правового исследования, а их деятельность оценивается с позиции воплощения основ конституционного строя, где приоритетным направлением выступает обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В процессе проведенного исследования решены методологические задачи, направленные на определение конституционно-правовых основ деятельности изучаемых органов. На основе анализа законодательства и научных взглядов, сопоставления действующих нормативных правовых актов Российской Федерации с международными правовыми актами и документами, а также с актами, утратившими юридическую силу, изучения исторического и международного опыта по правовому регулированию миграционных процессов диссертантом разработаны

научно-практические рекомендации по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции.

В работе обосновывается вывод о том, что правовые пробелы и коллизии, существующие в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции, возникают в связи с несоответствием положениям и основополагающим принципам организации исполнительной власти, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Соискателем предложены пути устранения указанных проблем и совершенствования правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции на основе сочетания конституционных принципов и имплементации отдельных международно-правовых норм в нормативные правовые акты России. Также, в диссертации доказана необходимость реформирования и институционального обособления полномочных органов государственной власти, осуществляющих реализацию миграционных функций, что позволит совершенствовать конституционно-правовой механизм защиты прав и законных интересов российских и иностранных граждан и оптимизировать правовое регулирование миграционных правоотношений в России.

Требованиям новизны также отвечают основные выводы, предложения и рекомендации диссертационного исследования, которые сформулированы в положениях, выносимых на защиту, среди которых:

1. Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции, характеризуется применением различных по наименованию и правовому содержанию терминов, что способствует возникновению коллизионных правовых норм. В частности, в нормативных правовых актах и конституционно-правовой доктрине Российской Федерации данные органы интерпретируются в различных аспектах. Для устранения указанного пробела и введения в юридический оборот унифицированного понятия предлагается под федеральными органами

исполнительной власти в сфере миграции понимать «юридически упорядоченную и внутренне согласованную совокупность органов государственной власти, наделенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами России властными полномочиями по реализации миграционной политики и осуществляющих правоприменительную функцию и функции правового регулирования, надзора, контроля и оказания государственных услуг в сфере миграции».

2. В целях совершенствования конституционно-правового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции предлагается нормативное закрепление их структуры, где они, в авторском представлении, в зависимости от возложенных федеральным законодательством полномочий и выполняемых функций могут подразделяться на четыре группы: 1) высшие органы государственной власти, осуществляющие координационные функции в сфере миграции; 2) органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в сфере миграции; 3) органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в сфере миграции; 4) органы исполнительной власти, осуществляющие вспомогательные функции в сфере миграции.

3. Становление системы федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции в России относится к середине XIX века. В указанный период сформировалась четкая структура специальных органов, осуществляющих функции регулирования миграционных потоков. Основным направлением деятельности данных органов являлось проведение целенаправленной переселенческой политики по заселению малоосвоенных и приграничных территорий Российской империи за счет подданных государства, что положительно влияло на укрепление основ государственности, защиту геополитических интересов и получение экономической выгоды от планируемой миграции населения. На основе положительного исторического опыта и в целях совершенствования конституционно-правового регулирования

деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции обосновываются выводы о необходимости принятия «Программы внутренней миграции населения (граждан) России» и Федерального закона «О государственной переселенческой политике Российской Федерации».

4. Правовая основа деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции характеризуется многоуровневым содержанием, включающим в себя нормы Конституции и положения нормативных правовых актов России, а также международные правовые акты. Обеспечение их согласованности и непротиворечивости является важной гарантией защиты прав и законных интересов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, участвующих в миграционных отношениях. Для обеспечения единства правовой системы, устранения коллизионных норм и приведения правовых актов в соответствие с конституционными положениями обосновывается необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. В частности, предлагается разработать и принять Миграционный Кодекс Российской Федерации и Указ Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции».

5. Для обеспечения конституционных гарантий защиты прав трудовых мигрантов, нормативной регламентации государственной политики в области регулирования миграционных процессов и определения направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, а также внедрения балльной системы отбора квалифицированных мигрантов и комплекса регуляризационных мер по интегрированию иностранных граждан в российское общество предлагается принять «Интеграционную программу по регуляризации деятельности иммигрантов на территории Российской Федерации», разработанную с учетом международных правовых норм и на основе положительного опыта зарубежных стран.

6. Решение задач по оптимизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции предполагает внесение изменений в действующее законодательство и разработку ведомственных нормативных актов, среди которых важная роль отводится регламентам. В данном контексте регламенты выступают элементами управленческого механизма, применяемые для решения конкретных миграционных задач и устранения коллизионных норм, ведущих к дублированию полномочий и выполнению несвойственных функций. В частности, в целях совершенствования правовых основ межведомственного сотрудничества ФМС и МВД России как органов исполнительной власти, осуществляющих специальные функции в сфере миграции предлагается разработать и утвердить «Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы».

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Суюнчалиева Олеся Талгаевна, 2015 год

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные правовые акты и акты официального толкования норм права Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: в ред. от 21 июля

2014 г. // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31. Ст. 4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 31 декабря 1997 г.: в ред. от 23 мая 2015 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. 22 декабря. № 51. Ст. 5712.

3. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: в ред. от 13 июля

2015 г. // СЗ РФ. 1996. 29 июля. № 37. Ст. 3024; СЗ РФ. 2015. 20 июля. № 29. Ст. 4339.

4. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ: в ред. от 23 июля 2013 г. // СЗ РФ. 2002. 29 июля. № 30. Ст. 3032.

5. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62: в ред. от 31 декабря 2014 г. // СЗ РФ. 2002. 3 июня. № 22. Ст. 2031; СЗ РФ. 2015. 5 января. №1. Ст.60.

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ: в ред. от 13 июля 2015 г. // Российская газета. 2002. 31 июля. № 3008; СЗ РФ. 2015 г. 20 июля. № 29. Ст.4356.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: в ред. от 29 июня 2015 г. // СЗ РФ. 2003. 6 октября. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2015. 6 июля. № 27. Ст. 3995.

8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в

сфере миграции: федер. закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ: в ред. от 12 ноября 2012 г. // СЗ РФ. 2006. 31 июля. № 31 (ч.1). Ст. 3420.

9. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ: в ред. от 22 декабря 2014 г. // СЗ РФ. 2006. 24 июля. № 30. Ст. 3285.

10.Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ: в ред. от 28 июня 2014 г. // СЗ РФ. 2007. 3 декабря. № 49. Ст. 6071; СЗ РФ. 2014. 30 июня. № 26. Ст. 3400.

11. О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 2012 г. № 88-ФЗ: в ред. от 28 декабря 2013 г. // СЗ РФ. 2012. 25 июня. № 26. Ст. 3441.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений: федер. закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ // СЗ РФ. 2013. 28 октября. № 43. Ст.5454.

13. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03 декабря 2012 г. № 244-ФЗ: в ред. от 24 ноября 2014 г. // Российская газета. 2012. 7 декабря.

14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2012 г. № 303-ФЗ // СЗ РФ. 2012. 31 декабря. № 53 (ч.1). Ст. 7628.

15. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 30 декабря

2012 г. № 320-ФЗ: в ред. от 24 ноября 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 31 декабря. № 53 (ч.1). Ст.7645.

16. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 20 апреля 2014 г. №74: в ред. от 24 ноября 2014 г. //СЗ РФ. 2014. 21 апреля. № 16. Ст.1831.

17. О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской Федерации: федер. закон от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2015. 25 мая. № 21. Ст.2981.

18. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230: в ред. от 15 января 2013 г. // СЗ РФ. 2004. 22 марта. № 43. Ст. 4071.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: в ред. от 22 июня 2010 г. № 773// СЗ РФ. 15 марта 2004 г. № 11.Ст.945.

20. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248: в ред. от 3 августа 2015 г. // СЗ РФ. 2011. 7 марта. № 10. Ст.1334.

21. О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988г. // СЗ РФ. 2011. 01 августа. № 31. Ст. 4705.

22. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636: в ред. от 21 июля 2015 г. // СЗ РФ. 2012. 02 июля. № 27. Ст. 3674; СЗ РФ. 2015. 27 июля. № 30. Ст. 4571.

23.Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575: в ред. от 1 июля 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 26 ноября. № 48. Ст. 6668.

24. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ

от 15 января 2013 г. № 30: в ред. от 13 ноября 2014 г. // СЗ РФ. 2013. 21 января. № 3. Ст. 177.

25. О министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа: Указ Президента РФ от 12 мая 2014 г. № 321// СЗ РФ. 2014. 19 мая. № 20. Ст. 2496.

26. Об организационно-распорядительных мерах по созданию в субъектах Российской Федерации специальных учреждений для иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации за пределы Российской Федерации: Поручение Президента РФ от 15 июня 2010 г. № Пр -1729 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/assignments (дата обращения: 4 сентября 2014 г.).

27. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 12 декабря

2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря. № 287.

28. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 12 декабря

2013 г. // Российская газета. 2013. 12 декабря. № 282.

29. О проведении оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал-2014»: Поручение Президента РФ от 18 марта 2014 г. №К-100 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 2 сентября 2014 г.).

30. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года: утверждена Президентом РФ от 8 июня 2012 г. № Пр-1490) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства России. URL: http: //government.ru/docs (дата обращения: 10 сентября 2015 г.).

31. О порядке образования Общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет

Правительство Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481: в ред. от 6 июня 2013 г. // СЗ РФ. 2013. 17 июня. № 24. Ст. 3003.

32. О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений: Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216: в ред. от 15 октября 2008 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://adminmvd.ru// (дата обращения: 10 сентября 2015 г.).

33. О Правительственной комиссии по миграционной политике: Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 450: в ред. от 20 декабря 2010 г. № 1071 // СЗ РФ. 2009. 1 июня. № 22. Ст. 2726.

34. О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711: в ред. от 24 февраля 2015 г. // СЗ РФ. 2012. 23 июля. № 30. Ст. 4276; СЗ РФ. 2015. 2 марта. № 9. Ст. 1342.

35.О министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 664: в ред. от 3 апреля 2015 г. № 318 // СЗ РФ. 2012. 9 июля. № 28. Ст. 3898; СЗ РФ. 2015. 13 апреля. № 15. Ст. 2279.

36. Об утверждении Положения о Коллегии ФМС России: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 :в ред. от 24 февраля 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 2 сентября 2015 г.).

37. О базовых государственных информационных ресурсах: Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928: в ред. от 21 июля 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 24 сентября. № 39. Ст.5269.

38. Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции: Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 // СЗ РФ. 2012. 19 ноября. № 47. Ст.6511.

39. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за

пределами территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1022 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства РФ.

URL: http://government.ru/docs/ (дата обращения: 12 ноября 2013 г.).

40. Об утверждении правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, депортации или реадмиссии: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306: в ред. от 30 декабря 2014 г. // СЗ РФ. 2014. 13 января. № 2. Ст. 130.

41. Положение о Правительственной комиссии по миграционной политике: утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 450: в ред. от 20 декабря 2010 г. № 1071 // СЗ РФ. 2009. 1 июня. № 22. Ст. 2726.

42.О министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 549: в ред. от 3 апреля 2015 г. № 318 // СЗ РФ. 2014. 23 июня. № 25. Ст. 3318; СЗ РФ. 2015. 13 апреля. № 15. Ст. 2279.

43. О составе правительственной комиссии по профилактике правонарушений: Распоряжение Правительства от 25 июля 2014 г. № 1351-р: в ред. от 2 ноября 2013 г.[Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://adminmvd.ru// (дата обращения: 10 сентября 2015 г.).

44. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2012 года № 1502-р: в ред. от 22 апреля 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 27 августа. № 35. Ст. 4858.

45. Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной миграционной службы: Распоряжение Правительства РФ от 10 сентября

2012 г. № 1652-р: в ред. от 10 апреля 2014 г. // СЗ РФ. 2012. 17 сентября. № 38. Ст. 5165.

46. Конституция республики Коми от 17 февраля 1994 года: в ред. от 21 апреля 2015 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

47. Устав Астраханской области: Закон Астраханской области от 09 апреля 2007 г. № 21/2007-ОЗ: в ред. от 5 июня 2015 г.// Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. 19 апреля. № 18.

48. Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН и ФМС, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы: Приказ Минюста РФ № 225 и ФМС России № 240 от 07 октября 2008 г. // Российская газета. 2008. 24 октября. № 223.

49. О признании утратившим силу Приказа МИД России от 9 июня 2012 г. №8912 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранных граждан и лиц без гражданства»: Приказ МИД РФ от 28 августа 2014 г. № 16057 // Российская газета. 2014. 24 октября. № 244.

50.Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации по субъекту Российской Федерации: Приказ МЧС РФ от 6 августа 2004 г. № 372: в ред. от 1 июля 2015 г. // Российская газета. 2004. 25 августа. № 182.

51. Об утверждении регламента Федеральной миграционной службы: Приказ ФМС России от 25 сентября 2012 г. № 303 // СЗ РФ. 2012. 29 сентября. № 37. Ст. 4996.

52. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ ФМС от 30 октября 2013 г. № 430: в ред. от 19 марта 2015 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. 3 марта. № 9.

53. Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, некоторых приказов МВД России: Приказ ФМС России от 15 апреля 2013 г. № 203: в ред. от 19 марта 2015 г. // Российская газета. 2013. 22 мая. №107.

54. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ ФМС России от 01 августа 2013 г. № 338/587: в ред. от 22 декабря 2014 г. // Российская газета. 2013. 29 октября. № 6246.

55. Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 // Российская газета. 2013. 21 ноября. № 262.

56. О коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Совещании при министре внутренних дел Российской Федерации и совещании при заместителе министра внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 948: в ред. от

23 августа 2012 г. № 809 [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://adminmvd.ru (дата обращения: 2 сентября 2015г.).

57. Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 // Российская газета. 2013. 21 ноября. № 6238.

58. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Приказ ФСБ РФ от 8 ноября 2012 г. № 562 // Российская газета. 2013. 27 февраля. № 42.

59. О внесении дополнений в Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденный приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97: Приказ МВД и ФМС от 01 июня 2013 г. № 334 / 258 // Российская газета. 2013. 28 июня. № 139.

60. Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел с Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации: Приказ МИД, МВД, ФСБ и ФМС России от 17 ноября 2008 г. № 8722/996/562/350: в ред. от 23 января 2013 г.

№ 992 / 37 / 30 / 15 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 26 января. № 4.

Акты официального толкования норм права

61.По делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

62. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного собрания республики Саха (Якутия) и Государственного совета республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П //СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

63. По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом Положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 155-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 5.

64.По делу о проверке конституционности положений ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», под.13 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 ст.14 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан»: Постановление Конституционного суда от 12 марта 2015 г. №4-П //СЗ РФ. 2015. 21 марта. №12. Ст.1801.

Международные правовые акты и документы

65. Декларация Организации Объединенных Наций о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 1985 г. 40/144) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Организации объединенных наций. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents (дата обращения: 10 ноября 2013 г.).

66. Шенгенский Кодекс о границах от 15 марта 2006 г. № 562/ 2006 ЕС [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейского Сообщества. URL: http: //www.shengen.info/ (дата обращения: 05 декабря 2013 г.).

67. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Принята Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеей ООН от 18 декабря 1990 г.) // Советский журнал международного права. 1991. № 3-4. С. 136- 172.

68. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. М., 2004. С.154.

69. Соглашение между Правительством РФ и Украины о безвизовых поездках граждан от 16 января 1997 г. [Электронный ресурс] // СПС Консультант-плюс. URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 11 октября 2013 г.).

Нормативные правовые акты и документы, утратившие силу

70. О принятии иностранцев в российское гражданство: Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 437.

71.Уголовный Кодекс РСФСР от 21 мая 1970 г. // Свод законов СССР. 1970. Т.2. Ст. 273.

72. О правовом положении иностранных граждан в СССР: закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-X: в ред. от 17 февраля 1998 г. // Свод законов СССР. 1981. Т. 3. С. 778.

73. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 // СЗ РФ. 2002. 25 февраля. № 8. Ст. 813.

74. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7266.

75. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 403 // СЗ РФ. 2007. 26 марта. № 13. Ст. 1540.

76. О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928: Указ Президента РФ от 11 марта 2012 г. № 291 // СЗ РФ. 2012. 19 марта. № 12. Ст. 1387.

77. Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства: Приказ ФМС от 8 ноября 2007 г. № 430 // Российская газета. 2007. 16 октября. № 54.

78. Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД РФ от 02.09.2009 г. № 684 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 7 декабря. № 49.

79. Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ МИД РФ от 9 июня 2012 г. № 8912 // Российская газета. 2012. 19 октября. № 242.

80. О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»: федер. закон от 12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ: в ред. от 29 декабря 2012 г. // СЗ РФ. 2012. 19 ноября. № 47. Ст. 6396.

81. Устав о паспортах, о предупреждении преступлений, о цензуре, о содержащихся под стражей, и о ссыльных от 1833 года // Свод законов Российской империи. СПб.: Типография Второго Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии. 1857. С. 57.

Научная и учебная литература

82. Андриченко Л.В. Проблемы развития миграционного законодательства в Российской Федерации // Юстиция. М., 2007. № 1. 212 с.

83. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.,1998. Т.1. 608 с.

84. Апап Д., Брюйкер Ф., Шмиттер К. Регуляризация иностранцев - нелегалов в Европейском союзе // Специальные программы легализации иммигрантов: мировой опыт: Сб. статей / Под ред. Г. Витковской, А. Рубцовой. М.: Бюро МОМ в России, 2006. 256 с.

85. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. 400 с.

86. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2011. 227 с.

87. Бородина А.В. Астраханский край. Человек с историко-колонизационной точки зрения // Журнал РАН Россия. Петроград, 1923. 64 с.

88. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2013. 392 с.

89. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях крупного города: уч. пос. М., 1999. 215с.

90. Белкин А.А. Категория «основа» в Конституции СССР: Статья. Ленинград: Вестник ЛГУ, 1983. № 11. 177 с.

91. Блунчи И.К. Общее государственное право. М., 1865. 388 с.

92. Брэбан Т. Французское административное право. М., 1988. 488 с.

93. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. М., 2011. № 6.129 с.

94. Власов И.С. Миграция и преступность (сравнительно-правовой анализ): монография. М.: Контракт, 2012. 496 с.

95. Выхованец О.Д., Градировский С.Н. Политика иммиграции и натурализации в России (состояние дел и направления развития) // Центр Стратегических исследований Приволжского федерального округа: аналитический доклад. СПб, 2005. 196 с.

96. Государственность России: энциклопедический сборник. М., 2001. Т.4. 257с.

97. Гришанова А.Г., Макарова Л.В. Актуальность изучения миграционных процессов в России в целом и в координатах Евразийской транспортной системы // Миграционное право. М., 2012. № 3. 40 с.

98. Давыдов М.А. Очерки аграрной истории России в конце XIX - начале XX в. (по материалам транспортной статистики и статистики землеустройства): монография. М., 2003. 567 с.

99. Дамирли М.А. К новой концепции исторического познания права// Правоведение. М., 2003. № 3. 214 с.

100. Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение: монография. М.: Альфа-М, 2007. 416 с.

101. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада: аналитический сборник. М., 2003. 412 с.

102. Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Миграционная политика в зарубежных странах и в Российской Федерации (опыт сравнительного анализа): методическое пособие. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. 219 с.

103. Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса: аналитический обзор. М., 1998. 124 с.

104. Ионцева Е.А. Опыт первой миграционной службы в России // Миграция и развитие (Пятые Валентеевские чтения): материалы международной конференции. М.: МГУ, 2007. 13 - 15 сентября. 547 с.

105. Жетенин А.М. Неотвратимость миграции // Независимая газета. М., 2007. 28 мая. 41 с.

106. Зинченко Н.Н. Миграция населения (теория и практика международно-правового регулирования): монография. М., 2003. 267 с.

107. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII- начале XX века: монография. М., 1998. 268 с.

108. Ковачев Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы // Конституционные реформы в государствах Содружества: Сб. науч. тр. СПб, 1993. 122 с.

109. Конданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России// Иммиграционная политика западных стран (альтернативы для России): Сб. науч. тр. М., 2000. 264 с.

110. Коровкин А.Г. Макроэкономический контекст миграционной политики в России // Аналитический вестник Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2013. № 14 (498). 82 с.

111. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления: монография. М.,1972. 280 с.

112. Левинсон А. Почему страны продолжают думать о регуляризации // Специальные программы легализации иммигрантов: мировой опыт: Сб. науч. тр./ Под ред. Г. Витковской, А. Рубцовой.. М.: Бюро МОМ в России, 2006. 256 с.

113. Лялякин Ю.А. Влияние нелегальной миграции на обеспечение национальной безопасности // Аналитический вестник Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2013. № 14 (498). 82 с.

114. Маджумдер М.А. При реальной заинтересованности государства можно решить любые проблемы // Российская миграция. М., 2012. № 10 (56). 84 с.

115. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: уч. - мет. пос. М., 2002. 300 с.

116. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: уч. пос. М.: Проспект. 2007. 256 с.

117. Международное миграционное право: глоссарий терминов в области миграции/ Под ред. Р. Перрушу. Женева. 2008. 164 с.

118. Моисеенко В.М. Вопросы изучения миграции в России во второй половине XIX- начале XX в. // Миграция и развитие (Пятые Валентеевские чтения): материалы международной конференции. М.: МГУ, 2007. 13 -

15 сентября. 562 с.

119. Мохов Е.А. О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции // Аналитический вестник Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2013. № 14 (498). 82 с.

120. НекрасовВ.Ф. Энциклопедия МВД России. М., 2002. 624 с.

121. Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России // Правовая политика и правовая жизнь. М., 2004. № 1. 124 с.

122. Немытина М. В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. науч. ст./ Под ред. М. В. Немытиной. Саратов, 2001. 125 с.

123. Немытина М.В., Куличенко Н.А. Правовое регулирование миграционных отношений: опыт Германии // М.: Вестник РУДН. 2010. № 4. 257 с.

124. Новицкий И.Б. Римское право: учебник. М., 2002. 310 с.

125. Обидин В.С., Тулев В.О. Противодействие незаконной миграции: альбом схем. М., 2012. 119 с.

126. Основы миграционной политики: уч.-мет. пос./ Под общей ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2010. 478 с.

127. Пападемитриу Д., Онил К., Якимович М. Исследование регуляризации незаконных и зарегистрированных иммигрантов и их деятельности на рынке труда // Специальные программы легализации иммигрантов: мировой опыт: Сб. науч. тр./ Под ред. Г. Витковской, А. Рубцовой.. М.: Бюро МОМ в России, 2006. 256 с.

128. Проблемы теории государства и права: уч. пос. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. 656 с.

129. Правовые и организационные основы деятельности ФМС России: уч. пос. для студентов / Под общ. ред. А.С. Прудникова. М.: Юнити-дана, 2010. 215 с.

130. Подмарев А.А. Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина как конституционный принцип правового статуса личности в Российской Федерации. М.: Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2013. № 1. 217 с.

131. Поставнин В.А. Нелегальная миграция: проблемы и пути их решения // Аналитический вестник Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2013. № 14 (498). 82 с.

132. Прудников А.С., Тюркин М.Л. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: уч. пос. М.: ЮНИТИ-Дана, 2012. 480 с.

133. Прудникова Т.А., Миронов А.Л., Акимова С.А. Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы: учебник. М.: Контракт, 2013. 223 с.

134. Пятигорский А.В. Миграция. Диффузия. Антропоток // Государство и антропоток. М., 2004. 120 с.

135. Ромодановский К.О. России нужны и академики, и люди, которые умеют закручивать гайки со специальной резьбой // Земляки. М., 2012. № 1. 56 с.

136. Рощин Ю.В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России // Миграционная политика. М., 2011. № 6. 58 с.

137. Самойлов В.Д. Миграциология (конституционно-правовые основы): монография. М.: Юнити, 2014. 487 с.

138. Сандугей А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации: монография. М., 2008. 215 с.

139. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник. М.: Юрайт, 2011. 327 с.

140. Столыпин П.А. Программа реформ. М., 2000. Т.2. 420 с.

141. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: уч. пос. М.: Центр МарТ, 2008. 245 с.

142. Суюнчалиева О.Т. Общетеоретические и организационно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации // Аспирантский вестник Поволжья. Самара, 2008. № 5 (6). 189 с.

143. Суюнчалиева О.Т. Регуляризационные (легализационные) программы как механизм управления незаконной иммиграцией // Право и государство: теория и практика. Королев, 2009. № 6. 109 с.

144. Тандонне М. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: Сб. науч. ст. / Под ред. Г. Витковской. М., 2002. 256 с.

145. Тимашова Т.Н. Конституционно - правовые аспекты канадской иммиграционной политики: монография. М., 2007. 383 с.

146. Тихвинский С.Л. ХХ век. Взгляд с близкого расстояния: монография. М., 2004. 233 с.

147. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал Российского права. М., 2000. № 10. 84 с.

148. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России: монография. М.1996. 385 с.

149. Тревелъян Дж. История Англии от Чосера до королевы Виктории: монография. Смоленск, 2002. 618 с.

150. Трыканова С.А. Компаративный анализ эффективности политико-правовых механизмов регулирования международной миграции в России и странах Европейского союза // Миграционное право. М., 2012. № 3. 58 с.

151. Тюркин М.Л. Миграционная политика в Российской Федерации. Опыт и перспективы развития: монография. М., 2009. 367 с.

152. Толковый словарь иноязычных слов [Электронный ресурс]. URL: http: //slovari.yandex.ru/ (дата обращения: 21 февраля 2014 г.).

153. Хабибуллин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных вопросов [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. URL: http// www.consultant.ru/ (дата обращения: 10 декабря 2013 г.).

154. Хаботин С.А. Стратегия национальной безопасности США в XXI веке // Компас. М.: ИТАР-ТАСС, 2000. № 3. 163 с.

155. Хабриева Т.Я. О разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления // Административное право: теория и практика: Мат. науч. конф. М., 2002. № 10 69 с.

156. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика: монография. М.: Контракт. 2008. 468 с.

157. Хабриева Т.Я. Развитие миграционного законодательства// Концепция развития российского законодательства: Сб. науч. труд. / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой и Ю.А. Тихомирова. М., 2010. 519 с.

158. Хабриева Т.Я., Елеонский В.О. Концепция развития миграционного законодательства// Концепция развития российского законодательства: Сб. науч. труд./ Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2004. 876 с.

159. Хорева О.Б. Подходы к понятию миграции населения // Основы миграционной политики: Уч.-мет. пос. / Под общ. ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2010. 210 с.

160. Четвериков В.С. Административное право: уч. пос. М., 1998. 512 с.

161. Червоненко В.Ф. Проблемы интеграции мигрантов [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20 января 2012 г.).

162. Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией [Электронный ресурс] // СПС Консультант-плюс. URL: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения: 11 октября 2013 г.).

163. ФалалеевМ.С. В ФМС создадут миграционную полицию // Российская газета. 2014. 27 марта.

164. Философская энциклопедия. М., 1980. Т. 1. 450 с.

165. Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. URL: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения: 10 декабря 2013 г.).

166. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма: уч.-прак. пос. М., 2000. 247 с.

167. Цапенко И.А. Что делать с беженцами ? // Мир экономики и международных отношений. М., 1997. № 12. 15 с.

168. Шириков А.С. Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву: сборник тезисов. Волгоград, 2001. 257 с.

169. Юрина Е.В. О влиянии решений Конституционного суда РФ на модель разделения властей в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. М., 2008. № 2. 120 с.

170. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М.: Академия управления МВД России, 1997. 208 с.

Диссертации и авторефераты диссертаций

171. Антоненко Н.В. Эмигрантские концепции и проекты переустройства России (20-30-е гг. XX в.): автореф. дис. ... д - ра истор. наук. М., 2011. 36 с.

172. Антипов А.Н. Становление и развитие права убежища в России: историко-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 24 с.

173. Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 36 с.

174. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. 463 с.

175. Балашов С.А. Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 26 с.

176. Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 189 с.

177. Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 175 с.

178. Воркутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 24 с.

179. Выголовский Д.С. Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 172 с.

180. Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 26 с.

181. Горбанъ А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 25 с.

182. Горохов Д.Ю. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 187 с.

183. Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 194 с.

184. Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 25 с.

185. Жихарев С.Г. Политическое регулирование современных миграционных процессов на юге России: автореф. дис. ... канд. полит. наук. Астрахань, 2012. 24 с.

186. Загребнев С.А. Миграционная политика и региональная безопасность (на примере Северо-Западного федерального округа): дис. ... канд. полит. наук. М., 2011. 198 с.

187. Иванов В.А. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 26 с.

188. Карповец Ф.В. Правовой статус федеральной миграционной службы в системе правоохранительных органов Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 26 с.

189. Коробеев В.А. Конституционно - правовые основы миграционной политики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2008. 28 с.

190. Кочукова Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М. 2004. 164 с.

191. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность российского государства: теоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 22 с.

192. Лялякин Ю.А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

193. Лянной В.А. Правовые и организационные основы деятельности правоохранительных органов государств-членов Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 26 с.

194. Масюк В.В. Организационно-правовое обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 188 с.

195. Меркулова А.П. Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом и ее реализация Федеральной миграционной службой: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2012. 19 с.

196. Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 25 с.

197. Орешина Н.И. Административно - правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 217 с.

198. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 187 с.

199. Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (19061911 гг.): автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 2006. 26 с.

200. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 235 с.

201. Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2005. 235 с.

202. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 250 с.

203. Прыткова Ю.И. Современная миграционная политика Российской Федерации по отношению к странам-участницам СНГ: процесс становления, особенности институализации и технологии осуществления: автореф. дис.. канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2010. 30 с.

204. Семенова А.В. Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 30 с.

205. Сивкова И.Н. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 193 с.

206. Сокольникова А.В. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 198 с.

207. Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX-XX: историко-правовое исследование: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 308 с.

208. Тарханова Э.И. Неправительственные организации, их участие в формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2008. 26 с.

209. Тюркин Л.М. Миграционная система России: концептуальные организационно - правовые основы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 543 с.

210. Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральные и региональные аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2007. 186 с.

211. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 173 с.

212. Шапаров А.Е. Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран: дис. ... д-ра полит. наук. М., 2010. 383 с.

213. Юдина Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования: дис. ... д-ра социологич. наук. М., 2004. 347 с.

Электронные ресурсы

214. Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю по реализации государственной политики в сфере миграции по результатам 12 месяцев 2012 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной миграционной службы. URL: http: //www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 10 сентября 2013 г.).

215. Аналитические обзоры миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Нижегородской, Иркутской, Астраханской и Новосибирской областям по реализации государственной политики в сфере миграции по результатам 12 месяцев 2012 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной миграционной службы. URL: http: //www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 10 сентября 2013 г.).

216. Выступление Президента России на первом Восточном экономическом форуме от 4 сентября 2015 г.: стенограмма выступления [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. URL: http: // www.rg.ru (дата обращения: 13 сентября 2015 г.).

217. Выступление министра внутренних дел России В.А. Колокольцева в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2013 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ГД ФС РФ. URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/3944/ (дата обращения: 3 ноября 2013 г.).

218. Выступление директора Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановского в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2013 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ГД ФС РФ. URL: http: //transcript.duma.gov.ru/node/3944/ (дата обращения: 3 ноября 2013 г.).

219. Данные посольства Великобритании в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт посольства Великобритании в РФ. URL: http: //ukinrussia.fco.gov.uk (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

220. Данные Правительства Канады [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Канады. URL: http: //www.canada.gc.ca/ (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

221. Данные посольства Франции в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт посольства Франции в РФ. URL: http: //ambafrance-ru.org (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

222. Данные об иммиграции и гражданстве в Объединенных Арабских Эмиратах [Электронный ресурс] // Официальный сайт Бюро Международной организации по миграции в г. Москве. URL: http: //www.iom.ru (дата обращения: 28 марта 2014 г.).

223. Данные об иммиграции в Саудовской Аравии [Электронный ресурс] // Официальный сайт Международной организации по миграции. URL: http: //www.iom.ru (дата обращения: 28 марта 2014 г.).

224. Данные пресс-службы УМВД России по Липецкой области [Электронный ресурс] // Официальный сайт УМВД России по Липецкой области. URL: http: //48.mvd.ru/news/profilaktika/ (дата обращения: 3 ноября 2013 г.).

225. Доклад Организации Объединенных Наций по международной миграции (тенденции и перспективы) от 11 сентября 2013 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Организации объединенных наций. URL: http: //www.un.org>ru/ga/68/meetings/migration/ (дата обращения: 16 октября 2013 г.).

226. Доклад ВЦИОМ о результатах проведенного опроса мнения граждан России о влиянии иммиграции на жизнь страны от 10 февраля 2013 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт ВЦИОМ. URL: http: //www.wciom.ru/index.php (дата обращения: 16 октября 2013 г.).

227. О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015-2017 годов: доклад ФМС России от 15 января 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 2 сентября 2015 г.).

228. Егорова Е.Ю. Миграционная политика в Российской Федерации (теория, практика, методы правового регулирования): статья [Электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11 февраля 2013 г.).

229. Кириллова О.Е. Мы почти изжили незаконное нахождение в Москве [Электронный ресурс]. URL: http: //www.gazeta.ru/social/2013/09/13 (дата обращения: 12 марта 2014 г.).

230. Миграционная политика и законодательство Испании: данные Международной организации по миграции [Электронный ресурс] // Официальный сайт Бюро МОМ в Москве. URL: http: //www.iom.ru (дата обращения: 14 марта 2014 г.).

231. Об иммиграции, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве: закон Французской республики от 26 ноября 2003 г. № 1119 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Французской республики. URL: http: //www.legifrance.gouv.fr/ (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

232. Об иммиграции, интеграции и убежище: закон Франции от 20 ноября 2007 г. № 1631 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Французской республики. URL: http: // www.legifrance.gouv.fr/ (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

233. О беженцах: закон Канады от 2010 г.; О системе защиты: Иммиграционный закон Канады от 20 июня 2012 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Канады. URL: http: //www.canada.gc.ca/ (дата обращения: 5 декабря 2013 г.).

234. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»: пояснительная записка к проекту постановления Правительства РФ [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http: //www.fms.gov.ru/law/865/details/60140/ (дата обращения: 3 ноября 2013 г.).

235. Об утверждении положения о типовых условиях и порядке содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или принудительному выдворению за пределы Российской Федерации в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы: Проект постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http: //www.fms.gov.ru/law/865/details/ (дата обращения: 3 ноября 2013 г.).

236. О внесении изменений в ст. 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Проект Федерального закона Российской Федерации от 2012 г. № 161211 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http: //www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 17 ноября 2013 г.).

237. Об утверждении государственной программы Алтайского края «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом на 2013-2015 г.г.»: постановление Администрации Алтайского края от 24 июля 2013 г. № 401: в ред. от 29 декабря 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 10 сентября 2015 г.).

238. Пресс-релиз Организации Объединенных Наций по итогам саммита «Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН в Нью-Йорке. URL: http: // www .un.org.ru (дата обращения: 16 октября 2013 г.).

239. Развитие паспортной системы в условиях укрепления административно-командной системы в СССР и в период перестройки в России: информационный справочник ФМС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. URL: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения: 26 августа 2013 г.).

240. Республиканская долговременная программа РСФСР «Миграция» [Электронный ресурс] // URL: http: //www.usupaval.ru/ (дата обращения: 11 февраля 2013 г.).

Приложение № 1

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по изучению мнения руководителей (сотрудников) органов внутренних дел МВД России и подразделений ФМС России по оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

в сфере миграции

Проведение социологических исследований по миграционной тематике является одним из важнейших способов получения информации, комплексный анализ которой позволяет разрабатывать научно обоснованные управленческие решения, направленные на разработку и внедрение социально ориентированных программ, направленных на повышение качества деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции.

В силу того, что представленные в данном аналитическом обзоре вопросы анкеты (утвержденной на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России от 14.03.2012 г., протокол №14) разрабатывались в рамках диссертационного исследования по теме «Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции», основное внимание в анкетном опросе было уделено социологическим измерениям мнения руководителей подразделений МВД России и сотрудников территориальных органов ФМС России, на основании которых можно проводить:

1. Исследование особенностей воздействия социально-экономических и политических факторов на состояние миграционной ситуации в современном российском обществе, оценки динамики, тенденций и перспектив развития;

2. Изучение причин правовых проблем, противоречий, дисфункций в процессах функционирования федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции с целью информационного обеспечения анализа, прогнозирования и планирования для принятия необходимых стратегических и тактических управленческих решений.

Цель социологического исследования состояла в изучении экспертного мнения о деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, выявление проблемных вопросов при реализации миграционной политики и на этой основе разработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и оптимизации деятельности указанных органов.

В соответствии с поставленной целью в процессе социологического исследования предполагалось решение следующих задач: проанализировать конституционно-правовые и организационные основы функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции и внести предложения по внесению изменений в правовые акты, регламентирующие деятельность данных органов.

Практическая цель исследования ориентировалась на результат, в котором можно выделить три связанные между собой функции прикладного социологического исследования по миграционной тематике:

1) оценочная (экспертная оценка деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции);

2) аналитико-конструктивная (анализ содержания оцениваемого явления, компонент, его составляющих);

3) регулятивная (предписание определенных правил деятельности и управленческого воздействия).

Объектом социологического исследования выступили сотрудники федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно реализующие миграционную политику (сотрудники органов внутренних дел и слушатели (курсанты) образовательных учреждений системы МВД России; сотрудники Центрального аппарата ФМС России и УФМС России по Алтайскому краю; сотрудники Бюро Международной организации по миграции в г. Москве (Бюро МОМ в России)).

Предметом социологического исследования стало изучение мнения, оценок, представления сотрудников о различных аспектах взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции с иностранными гражданами и о реализации миграционной политики на территории Российской Федерации.

Мониторинг проводился с использованием сочетания количественных и качественных методов. Метод количественного исследования применялся с целью выявления статистических соотношений и закономерностей. В настоящем исследовании количественная часть представлена личным интервью с 334 респондентами, проведенным по формализованной анкете (анкетный опрос). Качественные исследования предназначены для выявления мотивов, факторов и причин, не проявляющихся на уровне статистики. Качественная часть представлена 19 групповыми вопросами и блоком вопросов (6 вопросов) о личностной характеристике состава экспертной группы.

Сбор первичной эмпирической информации осуществлялся по комбинированной технике индивидуального самозаполнения анкеты и индивидуального очного стандартизированного интервью. В соответствии с методологией и логикой исследования структура опросного листа представляла собой комбинацию прямых вопросов закрытого, полузакрытого и табличного вида с номинальными упорядоченными шкалами, а также элементов проективной (по косвенным признакам) техники оценки значения изучаемого признака.

Логика анализа полученной по данному опросному листу эмпирической информации состоит в сопоставлении частных и построении обобщенных (индексированных) показателей, раскрывающих реальное положение в сфере реализации миграционной политики компетентными органами.

В опросном листе (анкете), в соответствии с исследовательскими задачами, предусмотрено 5 тематических блоков, включающих 25 вопросов*:

* В целях получения объективно достоверных сведений от респондентов и исключения фактов «титульного» заполнения, в анкете отсутствует четкая синхронизация (разбивка) вопросов по конкретным типовым блокам.

1 блок (вопросы № 1-5) - вопросы об оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и о состоянии миграционной обстановки на территории Российской Федерации, позволяющие проводить статистический анализ содержательных показателей.

2 блок (вопросы № 6, 8, 9, 10) - вопросы о нормативно-правовой базе в области реализации миграционной политики и о концепции миграционной политики в России в целом, что позволило проанализировать действующее миграционное законодательство и оценить эффективность применения сотрудниками уполномоченных органов отдельных нормативно-правовых актов на практике.

3 блок (вопросы № 7, 14, 16, 19) - вопросы о приоритетных направлениях функционирования федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и объективно - обоснованные рекомендации по оптимизации деятельности указанных органов.

4 блок (вопросы № 11-13, 15,17,18) - нравственно-психологический портрет сотрудников уполномоченных органов в сфере миграции как субъекта миграционных правоотношений: оценка социального статуса сотрудника и оценка морально-нравственного облика современного сотрудника федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции.

5 блок (вопросы № 20-25) - вопросы о личностной характеристике состава экспертной группы: общий стаж работы, должностная категория; пол, возраст и федеральный округ респондента.

Репрезентативность исследования, как условие обоснованности и достоверности результатов, определяется географией полученных данных, а также экспертным составом руководителей (сотрудников) органов внутренних дел и федеральной миграционной службы, как носителей профессионального знания в области реализации миграционной политики.

На момент опроса (2012-2013 гг.) респонденты являлись действующими сотрудниками Центральных аппаратов МВД России и ФМС России, руководителями (сотрудниками) территориальных подразделений МВД и ФМС

России, а также сотрудниками Бюро Международной организации по миграции в России, курсантами и слушателями высших учебных заведений системы МВД России - всего 334 респондента, среди которых:

1. Слушатели Высших академических курсов Академии управления МВД России (факультета повышения квалификации начальников отделов подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и районном уровнях и их заместителей) - 15 руководителей;

2. Слушатели 2 факультета Академии управления МВД России по очной форме обучения (факультет подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) - 84 слушателя;

3. Слушатели 2 факультета Академии управления МВД России по заочной форме обучения (действующие начальники и заместители начальников подразделений территориальных органов внутренних дел МВД России) - 89 руководителей;

4. Курсанты 1 курса Барнаульского юридического института МВД России (факультет подготовки специалистов криминальной милиции и милиции общественной безопасности) - 100 курсантов;

5. Сотрудники Бюро Международной организации по миграции в г. Москве (2 юриста Национальной программы в области борьбы с торговлей людьми в Российской Федерации; 1 юрист Региональной программы в области трудовой миграции в Центральной Азии и России; 3 консультанта Информационно-ресурсного центра в Москве при Бюро МОМ в Москве) - 6 сотрудников;

6. Сотрудники Управления федеральной миграционной службы (УФМС России) по Алтайскому краю - 20 сотрудников;

7. Руководители и сотрудники Центрального аппарата Федеральной миграционной службы (Организационно - аналитическое управление, Правовое управление и Отдел по взаимодействию с органами государственной власти ФМС России) - 20 сотрудников.

Хочется особо акцентировать внимание на то, что курсанты Барнаульского юридического института в данном социологическом опросе относятся к контрольной группе, которые не обладают профессиональными знаниями в сфере миграции, не подвержены профессиональной деформации и, учитывая срок обучения в ВУЗе МВД России, в своей массе выражают мнение населения по деятельности федеральных органов в сфере миграции.

В ходе экспертного опроса мониторинг также проводился с учетом деления респондентов по федеральным округам и данные показали, что среди опрошенных присутствуют представители различных регионов страны:

1. Дальневосточный Федеральный округ (ДФО) - 3 %.

2. Приволжский Федеральный округ (ПФО) - 8 %,

3. Северо-Западный Федеральный округ (СЗФО) - 9 %,

4. Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) - 6 %

5. Сибирский Федеральный округ (СФО) - 42 %,

6. Уральский Федеральный округ (УрФО) - 7 %,

7. Южный Федеральный округ (ЮФО) - 7 %,

8. Центральный Федеральный округ (ЦФО) - 16 %.

В блок характеристики состава экспертной группы также входили вопросы: об общем стаже работы, о занимаемых должностях (должностная категория и категория аттестованного состава), деление респондентов по половому признаку и по возрасту. Данные распределились следующим образом:

По общему стажу работы в федеральных органах исполнительной власти (в том числе в сфере миграции): до 1 года - 33% респондентов (основная доля за счет курсантов БЮИ МВД России); от 1 до 2 лет - 1 % опрошенных; от 2 до 5 лет - 14 % анкетируемых; от 5 до 10 лет - 22 % сотрудника; от 10 до 15 лет - 13 % служащих; от 15 до 20 лет - 12 % целевой аудитории; свыше 20 лет - 4 %.

По должностному уровню: государственный служащий, непосредственно исполняющий государственные функции - 52 % опрошенных;

руководитель органа исполнительной власти, контролирующий исполнение государственных функций - 19 % респондентов; не являются государственными служащими - 30 % анкетируемых.

По категории аттестованного состава: старший и средний начальствующий состава - 52 %; младший начальствующий состав - 15 %; рядовой состав - 32 % (за счет доли опрошенных курсантов БЮИ МВД России).

По половому признаку: мужчин - 77 %, женщин - 23 %.

По возрастному составу: до 30 лет - 42 % опрошенных; 23 % составили респонденты в возрасте 30-35 лет; 16 % экспертов - 35-40 лет; 16 % составили анкетируемые в возрасте 40-45 лет и 2 % составили сотрудники в возрасте более 45 лет.

Таким образом, проанализировав данные о личностных характеристиках респондентов, можно прийти к выводу о том, что основную долю анкетируемых сотрудников, владеющих профессиональными знаниями в области реализации миграционной политики, составили мужчины в возрасте от 30 до 40 лет, занимающие должности старшего и среднего начальствующего состава, непосредственно выполняющие государственные функции по реализации миграционной политики. Последние цифры свидетельствуют о выраженной тенденции к «омоложению» кадрового состава действующих сотрудников федеральных органов исполнительной власти на руководящих постах, в свете проведенных ранее структурных реформ как в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и в Федеральной миграционной службе.

Описание результатов проведенного социологического опроса

Анализируя 1 тематический блок с вопросами «Об оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и о состоянии миграционной обстановки на территории Российской Федерации», основная доля сотрудников органов внутренних дел МВД России и подразделений ФМС России считают, что федеральные органы

российского государства по реализации миграционной политики функционируют «недостаточно эффективно» (51 %). Часть респондентов (45 %) охарактеризовали деятельность уполномоченных органов «достаточно эффективной», и лишь 4 % опрошенных посчитали, что «в целях оптимизации деятельности специализированных органов необходимо расширение их полномочий».

Для определения состояния миграционной обстановки на территории Российской Федерации респондентам были заданы вопросы о том, считают ли они ее неудовлетворительной и, если да, то какие причины они видят в сложившейся ситуации, на что только 3 % опрашиваемых охарактеризовали ситуацию как «удовлетворительную», а подавляющее большинство анкетируемых (93 %) утверждают, что сложившаяся на сегодняшний день практика в сфере миграции является неудовлетворительной и тому причины: социально-экономические проблемы (36%), отсутствие единой государственной идеологии (35%), правовой нигилизм (21%), отсутствие стратегии развития федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции (16%).

По мнению 87 % опрошенных сотрудников, Федеральная миграционная служба способна обеспечить эффективную реализацию миграционной политики на территории России, однако 67% из них считают, что необходимо переподчинить данную службу под контроль Президента Российской Федерации. Интересно, что большинство анкетируемых (65%) считают, что только МВД России и ФМС России составляют основу системы федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, осуществляющих реализацию функций по регулированию миграционных процессов на территории государства. Именно данные структуры формируют идеологическую основу и механизмы реализации миграционной политики. Остальные федеральные органы исполнительной власти в сфере миграции (Министерство иностранных дел Российской Федерации - 25%, Министерство региональной политики - 27%) выступают как дополняющие государственные

механизмы, реализующие миграционную политику только во взаимодействии с правоохранительными органами.

Хочется особо отметить, что 39 % от экспертной группы указали, что единственным контролирующим органом в сфере миграции может стать Совет при Президенте Российской Федерации по реализации миграционной политики. Рассматривая данную диспозицию, можно предположить, что данный Совет сможет стать координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, и, соответственно, данный вид государственной деятельность будет на постоянном контроле Президента Российской Федерации.

Наибольший интерес вызывает внесенное предложение от 3% респондентов о создании нового министерства, который станет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий деятельность в сфере миграции. Соглашаясь с необходимостью подобного нововведения, обратим внимание на то, что данным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции может стать Министерство по миграционной политике, которое будет осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции; а также по реализации правоприменительных функций и функций по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг в сфере миграции.

Рассматривая 2 тематический блок с вопросами о нормативно-правовой базе в сфере миграции и о концепции миграционной политики в России в целом, полученные от респондентов данные помогли провести оценку эффективности применения сотрудниками уполномоченных органов отдельных нормативно-правовых актов на практике. Любопытным показателем является тот факт, что 73 % сотрудников не смогли указать ни один нормативно-

правовой акт, который регламентирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. И лишь 27 % анкетируемых смогли достаточно подробно перечислить нормативные акты в сфере миграции, из которых: международно-правовые акты (27 %), федеральное законодательство (42%), законодательство субъектов Российской Федерации (30 %) и ведомственные нормативные правовые акты (33%).

Отсюда можно сделать вывод о том, что наименьшее количество опрошенных в процессе своей каждодневной профессиональной деятельности осуществляют свою работу в соответствии с нормативным законодательством в сфере миграции, а наибольшее количество сотрудников выполняют свои функциональные задачи либо механически, либо по указанию вышестоящего руководства. В связи с чем, предлагается рассмотреть вопрос о проведении с сотрудниками уполномоченных органов в сфере миграции в рамках служебной подготовки еженедельных занятий с последующим принятием зачетов на знание нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. Данный организационный элемент управленческой деятельности поможет обеспечить оптимизацию служебного процесса указанных органов и избежать со стороны сотрудников нарушений законности.

К вопросу о законности, в опросном листе респондентам также было предложено указать факторы, которые вынуждают их идти на нарушение служебной дисциплины. Практически с одинаковыми показателями все участники экспертной группы отметили, что на нарушение законности и служебной дисциплины их вынуждают идти следующие факторы: стремление обеспечить высокие показатели (52%), низкий уровень профессиональной подготовки со стороны отдельных сотрудников (51%), несовершенство законов, регулирующих их деятельность (38%) и слабый контроль со стороны руководства (29%).

Переходя к рассмотрению вопроса о международном сотрудничестве, особый интерес вызывает оценка респондентов по поводу заключения

международных договоров, регулирующих миграционные процессы. Подавляющее большинство опрошенных (43 %) считают, что заключение международных договоров имеет приоритетное значение для российской правовой системы; 39 % экспертов считают, что имеет, но только в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации; и только 18 % анкетируемых так не считают.

Очевидно, что создание эффективной системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции невозможно без тесного международного сотрудничества. Например, с целью совершенствования системы мер противодействия незаконной миграции необходимо расширять географию заключения международных соглашений о реадмиссии. Международные соглашения в области реадмиссии являются высокоэффективным инструментом против незаконной миграции. Помимо собственно заключения международных соглашений параллельно должна вестись работа по заключению двухсторонних исполнительных протоколов к соответствующему международному соглашению, устанавливающих детальный порядок применения соглашения на практике.

Таким образом, на сегодняшний день существует необходимость в приведении национального законодательства в соответствии с международными стандартами, что положит основу для формирования более сбалансированной миграционной политики Российской Федерации.

Рассматривая вопросы о концепции миграционной политики, экспертной группе был представлен на обсуждение вопрос касательно отношения к репрессивной и социальным функциям, реализуемых в сфере регуляризации миграционных правоотношений. Ряд ученых считают, что в России на сегодняшний день реализуется миграционная политика с усилением репрессивной карательной функции и поэтому нужны кардинальные изменения в сторону либерализации. Перед респондентами был сформулирован вопрос об оценке перспективы перехода от «репрессивной карательной функции к функции социального обслуживания» и получены следующие результаты: 11 %

опрошенных считают, что, несмотря на объективную необходимость, федеральный орган как социальный институт не заинтересован в изменении политики в своей деятельности. Большинство анкетируемых сотрудников (43%) считают, что население (и в том числе мигранты) и федеральный орган как субъекты социальных отношений в равной мере не готовы к взаимодействию на принципах социального партнерства. Остальная часть экспертов отмечают, что в российском обществе в принципе невозможна организация деятельности государственных органов, основанная на идеологии социального обслуживания (20%), а также и то, что российская государственная машина не заинтересована в отходе от реализации репрессивной функции в своей деятельности (11%). Однако, 14 % респондентов уверены, что для реализации стратегии социального обслуживания в деятельности федеральных органов существуют все необходимые условия, не хватает только политической воли.

Данные показатели подтверждают выводы о том, что российское общество в настоящее время не готово для перехода в сторону социальной либерализации в миграционной сфере, так как меры охранительно-принудительного характера (а по представлению многих ученых -«репрессивно-карательная функция») способствует эффективной регуляризации миграционных процессов на территории Российской Федерации, недопущению фактов проявления межнациональной и межэтнической розни, решению проблемы интеграции и адаптации мигрантов в принимающем обществе (к вопросу о толерантности). Нельзя не согласиться с мнением 43% респондентов о том, что федеральный орган как субъект миграционных отношений не готов к взаимодействию на принципах социального партнерства, поскольку ослабление контроля над миграционными процессами может стать серьезным фактором дестабилизации межнациональных отношений в стране и, как следствие, учитывая тот факт, что Российская Федерация является многонациональным государством, может угрожать целостности страны.

Проведенный анализ позволяет констатировать то, что для регулирования миграционных процессов требуется новая государственная концепция и

внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности. Соответственно, по-иному надлежит научному сообществу оценивать функции российской миграционной политики и не рассматривать охранительные функции, реализуемые федеральными органами исполнительной власти в сфере миграции, как «репрессивно-карательные».

Принципиально важно также при формировании новой государственной концепции в сфере регулирования миграционных процессов учитывать позиции по проведению анализа динамики развития миграционного законодательства, эффективности основанной на нем правоприменительной практики с целью выявления существующих проблем в сфере миграции, препятствующих оптимальному функционированию федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции и выработке предложений по совершенствованию данного вида деятельности.

Исследуя 3 тематический блок результатов анкеты о приоритетных направлениях функционирования федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, от респондентов были получены объективно-обоснованные рекомендации по оптимизации деятельности указанных органов, среди которых:

1. Решение проблемных вопросов правового и финансового характера при выдворении незаконных мигрантов;

2. Искоренение проблемы коррупционного характера в федеральных органах исполнительной власти в сфере миграции (в частности в подразделениях ФМС России, которые отвечают за миграционный учет);

3. Решение вопроса о включении ФМС России в состав МВД России, что в свою очередь сможет повысить качество деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции;

4. Регламентация на законодательном уровне запрета на въезд иностранных граждан (особенно из стран Средней Азии) на территорию Российской Федерации в качестве трудовых мигрантов;

5. Разработка четких инструкций по единой реализации государственной политики в сфере миграции;

6. Подготовка программы по интеграции и адаптации мигрантов с рассмотрением вопросов о повышении толерантности со стороны местных жителей в отношении приезжих;

7. О необходимости проведения политики кадровой ротации руководителей территориальных органов ФМС России в целях устранения фактов коррупции.

Проанализировав 4 тематический блок анкетных вопросов и получив результаты оценок респондентов, можно составить нравственно-психологический портрет сотрудников уполномоченных органов в сфере миграции как субъекта миграционных правоотношений и оценить их социальный статус. Подавляющее большинство опрошенных отмечают, что типичными положительными качествами современного сотрудника федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции являются: профессионализм, хорошее знание своей специальности (80%), доброжелательность в общении с людьми (53%), честность (48%), образованность, высокий уровень культуры (42%), внешняя привлекательность (26%) и уверенность в себе (21%). К отрицательным качествам эксперты отнесли: профессиональную неподготовленность (89%), взяточничество (71%), бескультурье (45%), грубость (36%), жестокость (30%) и бесчестие (29%).

Оценивая социальный статус современного сотрудника, респонденты указали на тот факт, что повысить результативность деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции можно за счет повышения социального статуса подчиненных, а именно: путем улучшения организации работы (70%), существенного увеличения денежного содержания (61%), улучшения материально-технического обеспечения (61%) и социально-бытовых условий (41%).

Таким образом, проведенный опрос обозначенной экспертной группы позволяет сделать общий вывод о том, что, несмотря на положительную динамику

изменений миграционного законодательства, а также трансформацию органов исполнительной власти, в России по-прежнему наблюдаются проблемы в деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции. Объяснением сложившейся ситуации является отсутствие эффективной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также отсутствие взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Несмотря на все многообразие нормативных правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения в России, нельзя выделить ни одного федерального закона, выступающего в качестве систематизированного источника. Не сложилась пока и четко обособленная система миграционного законодательства, которая предполагает наличие таких качественных признаков как: объективность, структура и дифференциация правовых актов при внутреннем единстве и согласованности правовых норм. Но если учитывать динамику развития миграционного законодательства, а также постепенную глобализацию общества, можно предположить, что в дальнейшем будет повышаться степень влияния международно-правовых регуляторов на национальное законодательства, в частности двусторонних и многосторонних соглашений в указанной сфере.

В целях оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции при проведении реформирования действующей системы, нельзя забывать и о повышении социального статуса действующих сотрудников, ведь обеспечении необходимых социально - бытовых и материальных благ создает благоприятный морально -психологический климат, что способствует повышению качества трудоспособности подчиненных и предотвращает факты коррупционной направленности и нарушения законности.

Приложение № 2 ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ АНКЕТНОГО ОПРОСА руководителей (сотрудников) органов внутренних дел МВД России и подразделений ФМС России по оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации в сфере миграции

Количество опрошенных респондентов- 334 сотрудника.

Вопросы анкеты Результаты Результаты

в цифровом в процентном

значении значении %

(всего 334 чел.)

1. Как Вы оцениваете эффективность деятельности федеральных органов

исполнительной власти в сфере миграции в Российской Федерации?

1.1. Федеральный орган по реализации миграционной политики функционирует достаточно эффективно; 151 45 %

1.2.Федеральный орган по реализации миграционной политики функционирует недостаточно эффективно; 170 51 %

1.3. Иное 13 4 %

2.Если состояние миграционной обстановки на территории Российской Федерации Вы

считаете неудовлетворительным, то какие видите причины сложившейся ситуации?

2.1. Правовой нигилизм; 73 21 %

2.2.Отсутствие единой государственной идеологии; 117 35 %

2.3 Социально- экономические проблемы; 119 36 %

2.4. Отсутствие стратегии развития федеральных 55 16 %

органов исполнительной власти в сфере миграции;

2.5.Иное 11 3 %

З.Как часто в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации в сфере миграции Вы сталкивались с проблемами правового характера?

3.1. Постоянно; 85 25 %

3.2. Неоднократно; 139 42 %

3.3. Единожды; 40 12 %

3.4. Не сталкивался. 70 21 %

4. Находите ли Вы, что изучение мнения сотрудников способно обеспечить

эффективную деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере

миграции?

4.1. Да, несомненно; 196 59 %

4.2. Нет; 76 23 %

4.3. Затрудняюсь ответить; 52 15 %

4.4.Иное 10 3 %

5. Деятельность какого из указанных ниже государственных органов и высших

должностных лиц, на Ваш взгляд, может повысить эффективность реализации

миграционной политики на территории Российской Федерации?

5.1.Президент Российской Федерации; 224 67 %

5.2.Совет при Президенте Российской Федерации по 132 39 %

реализации миграционной политики;

5.3.Федеральное Собрание Российской Федерации 82 24 %

5.4.Министерство иностранных дел Российской Федерации; 84 25 %

5.5.Министерство внутренних дел Российской Федерации; 216 65 %

5.6.Федеральная миграционная служба 276 83 %

5.7.Министерство региональной политики Российской Федерации; 92 27 %

5.8.Создание нового государственного органа 24 7 %

6. Какими нормативными правовыми актами в области реализации миграционной политики Вы руководствуетесь по роду своей служебной деятельности?

6.1.Международно-правовые акты /не знают 92 / 242 27% / 73 %