Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Корабельникова, Юлия Леонидовна

• Корабельникова, Юлия Леонидовна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Корабельникова, Юлия Леонидовна

Введение.

Глава I. Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Анализ мировой практики становления и развития института омбудсмена.

1.2. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1.3. Общая характеристика и пути совершенствования конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Глава II. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.1. Общая характеристика и пути совершенствования конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.2. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченных по правам человека федерального и регионального уровней с органами исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами внутренних дел в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина»

Актуальность темы исследования. Провозглашение в Конституции Российской Федерации (РФ) прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц. Главным принципом этой деятельности должен быть принцип обеспечения всех прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с тем, что в настоящее время Российская Федерация делает только первые шаги на пути демократического развития, это объективно влияет на ситуацию с правами человека.

Наибольшую озабоченность вызывают нарушения прав самых незащищенных категорий российских граждан (женщины, дети, пенсионеры). Ущемляются права военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Президент Российской Федерации на встрече с Верховным комиссаром ООН по правам человека откровенно признал, что проблема обеспечения прав человека на сегодняшний день стоит в Российском государстве достаточно остро1. В этой связи необходимо совершенствовать уже существующие и создавать новые процедуры, институты и механизмы правового характера против злоупотребления властью.

Учрежденный в 1993 г. институт Уполномоченного по правам человека в РФ3, с одной стороны, должен был решить основную часть

1 Встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиз Арбур. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ text/news/2006/02/l 02204.

2 Под правовым институтом понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета права самостоятельную, обособленную группу.

3 Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1993. Ст. 103 п. «д»: «К ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом». имеющихся проблем и противоречий и изменить к лучшему ситуацию с правами человека. Появление государственного защитника прав человека вызвало большой интерес у населения, обеспокоенного не только нарушениями прав и свобод личности, но и широко распространившимся бюрократизмом в деятельности должностных лиц, их пренебрежительным и неуважительным отношением к людям, что подтверждается статистикой поступающих обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в РФ. Только за 2006 г. им было рассмотрено 32477 жалоб и заявлений граждан. Из них: на нарушение политических прав и административных процедур - 1819, на нарушение гражданских прав - 3779, на нарушение жилищных прав - 5458, на нарушение прав детей - 826, на нарушение трудовых прав - 1807, на нарушение прав в уголовном, уголовно-исполнительном судопроизводстве - 12359, на нарушение социального обеспечения - 2649, на нарушение в сфере миграционной политики и межнациональных отношений - 1061, на нарушение прав военнослужащих и членов их семей - 1844 и т.д.1

С другой стороны, приведенная статистика свидетельствует о том, что только законодательным закреплением данного института искоренить нарушения прав человека в российском обществе не представляется возможным.

Наделяя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации широкими функциями по обеспечению прав граждан, законодатель во многих случаях не сформировал механизм реализации его полномочий по защите прав человека. Так, Уполномоченный по правам человека в РФ обладает рядом прав при проведении проверки по жалобе и по результатам ее рассмотрения. Однако соответствующие обязанности государственных органов, которые должны обеспечить ему возможность реализации этих прав, закрепленных в Федеральном конституционном законе

1 Информация получена в отделе мониторинга и анализа соблюдения прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», не предусмотрены. "

Тем не менее, осуществляя свою деятельность по защите прав человека, Уполномоченный по правам человека в РФ не может действовать обособленно от других государственных органов. Для наиболее эффективной реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных ппяв граждан ему необходимо исполнять возложенные на него функции совместно с государственными, общественными и иными структурами, что в управленческой науке определяется как взаимодействие. Но поскольку именно этот аспект деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ является наименее урегулированным, необходимо разрешение проблемных вопросов и противоречий, возникающих при взаимодействии Уполномоченного по правам человека в РФ и органов государственной власти. В связи с тем, что большой объем полномочий по реализации прав человека принадлежит органам исполнительной власти, актуальным является исследование теоретических и правовых основ взаимодействия именно с этими государственными органами, а также анализ их совместной практической деятельности, чему и посвящена данная работа.

Степень разработанности темы исследования. Большое значение для настоящего диссертационного исследования имеют работы, посвященные изучению прав и свобод человека, проблемам их реализации. Среди них следует выделить труды: Д.А. Авдеева, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, Л.Ш. Берекашвили, А.Д. Бойкова, Л.Д. Воеводина, С.И. Глушковой, А.В. Губанова, Е.В. Киричека, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, А.А. Пионтовского, И.Ф. Покровского, Ф.М. Рудинского, Ю.С. Решетова, И.В. Ростовщикова, В.М. Савицкого, А.В. Стремоухова, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, В.Е. Чиркина и других.

Вопросы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти исследовались российскими учеными: А.Б. Агаповым, Е.С. Бакалдиной, Л.В. Гааг, Н.А. Игнатюк, И.М. Лазаревым, В.М. Семеновым, Н.Ю. Хаманевой,

В.В. Щебляковым, а также учеными западных стран, такими как А. Ангелов, Л.Бар, Е. Баяки, В. Баяки, Е. Борковский, Г. Брэбан, С. Говедаров, В.Давидович, И. Лазаров, М. Лессаж, Ф. Люшер, К. Марек, С. Попович и другими.

Различные аспекты деятельности ОВД по обеспечению прав человека и гражданина исследованы в трудах П.В. Анисимоиа. R.M, Артемова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, А.Н. Гайнетдинова, А.Г. Головко, И.В. Гончарова, М.П. Киреева, A.M. Кононова, В.В. Лазарева, А.А. Магомедова, А.Я. Малыгина, Е.Н. Мирошникова, В.А. Михайлова, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, Е.А. Пушкарева, И.В. Ростовщикова, С.В. Рыбак, A.M. Смирного, Т.В. Стукаловой, В.М. Шамарова и других.

В конце XX в. правовой институт омбудсмена1 был мало известен ученым нашей страны и изучался главным образом узким кругом специалистов в области зарубежного права. Первые научные статьи об институте омбудсмена в зарубежных странах появились в начале 70-х гг. прошлого столетия и принадлежали А.С. Автономову, Э.М. Аметистову, И.А. Мелик-Дадаевой, Г.А. Мурашину, В.А. Туманову, Ю.С. Шемшученко. Исследованию института омбудсмена посвящены работы ряда зарубежных авторов: Альваро Хиль-Роблеса, Евы Лентовски, С.В. Андерсона, Д. Роуат, которые представляют большой практический интерес для становления института Уполномоченного по правам человека в России и его научного осмысления.

В 90-е г. XX столетия исследование института омбудсмена в национальных правовых системах российскими учеными-правоведами

1 Данный термин происходит от слова «umbud» (в средневековом шведском языке это означало силу или авторитет) и имеет, очевидно, исландские корни, а шведское слово «umbud» понимается как переводчик или представитель других лиц. В теоретическом плане понятие «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы, не похожей на другие государственные и общественные структуры, независимо от официально принятого его наименования. получило более широкое распространение. Изучению становления, развития и деятельности института Уполномоченного по правам человека в России и за рубежом посвящены работы следующих авторов: В.В. Бойцовой, J1.B. Бойцовой, И.С. Власова, О.В. Воробьева, Н.М. Касаткиной, В.А. Кикотя, Н.С. Колесовой, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.А. Маклакова, М.А. Никифоровой, А.Н. Соколова, Б.А. Страшуна, А.Н. Сунгурова, Н,Ю. Трещетенковой, К.Б. Трумпеля, Н.Ю. Хаманевой и других.

В работах названных авторов был проведен научный анализ правового статуса, компетенции, организации работы, основных направлений деятельности и перспектив развития нового для России правового института Уполномоченного по правам человека.

В последние годы данной проблематике уделяли пристальное внимание такие ученые, как: К.М. Амосов, А.А. Бегаева, С.А. Борсученко, Н.Ю. Заворотнюк, В.И. Засыпалова, Л.И. Захарова, С.А. Князькин, Н.В. Корнеева, Н.В. Кузьминых, Л.К. Лазарь, А.Г. Майоров, Е.Г. Маркелова, С.Н. Матвеев, А.Ю. Семенова, А.А. Удальцов, З.М. Шабанова, О.А. Шеенков и другие.

Труды одних ученых были посвящены комплексному исследованию проблем формирования и деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другие - ставили целью своих исследований изучение проблем формирования уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, создания института специализированных уполномоченных по правам человека. Некоторые ученые проводили сравнительно-правовые исследования зарубежных и российского омбудсменов, а также рассматривали деятельность данного института в международном механизме защиты прав и свобод.

Однако, несмотря на значительное количество научных трудов и существенный вклад их авторов в развитие науки, вопросы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и органов исполнительной власти практически не исследовались. Частично данные вопросы поднимались в работах О.А. Шеенкова, А.А. Удальцова, А.Ю Семеновой.

Нет сомнений в том, что данные работы сыграли определенную роль в разработке теоретических и правовых аспектов взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти, причем в большей степени это относилось к правоохранительным органам. Однако в проведенных исследованиях не ставилась цель выявления и разрешения проблемных вопросов правового регулирования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти, развития теории и анализа практики их совместной деятельности в целом.

Кроме того, указанными авторами комплексно не исследовались вопросы сотрудничества Уполномоченного по правам человека в РФ с органами внутренних дел по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность последних по обеспечению основных прав и свобод человека, по правовому просвещению сотрудников ОВД в сфере соблюдения и защиты прав и свобод граждан и другие аспекты их сотрудничества, что и определило тему исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между Уполномоченным по правам человека в РФ и органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел при осуществлении деятельности по защите и охране прав человека и гражданина.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, организационные основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с федеральными и региональными органами исполнительной власти по защите и охране основных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современной правовой науки, действующего законодательства, регламентирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, органов исполнительной власти, и практической деятельности соответствующих государственных органов, осуществить комплексное исследование конституционно-правовых основ их взаимодействия по обеспечению прав и свобод человека и определить пути совершенствования взаимодействия между ними.

Реализация данной цели исследования непосредственно связана с решением следующих задач:

- проведение сравнительно-правового анализа формирования основных моделей института омбудсмена за рубежом и определение их влияния на становление института Уполномоченного по правам человека в РФ;

- исследование особенностей возникновения института Уполномоченного по правам человека в РФ, его развитие на федеральном и региональном уровнях, выявление основных противоречий и проблемных вопросов его современного функционирования;

- определение места и роли Уполномоченного по правам человека в РФ по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации;

- разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию совместной практической деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

- уточнение роли и места ОВД при осуществлении их служебной деятельности по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в системе государственных институтов Российской Федерации на современном этапе развития;

- разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и органов внутренних дел при осуществлении деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего обеспечение прав и свобод человек-я и гражданина Российской Федерации, и их применение в деятельности как уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях, так и органов исполнительной власти на современном этапе демократического развития России.

Методологическая база и методы исследования. Методологию исследования составил комплекс общенаучных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые применяются с помощью таких методов как диалектический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, социологический, лингвистический, логический и др.

Комплексный характер исследования предполагает и формально-юридический анализ широкого круга нормативных правовых актов как российских, так и международных, определяющих правовые основы функционирования института омбудсмена за рубежом и в России, обусловливающих взаимоотношения между Уполномоченным по правам человека в РФ и органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел по защите и охране основных прав и свобод человека и гражданина.

Работа основана на достижениях конституционного права, общей теории государства и права, философии, истории, социологии, а также административного, уголовного и иных отраслей права. Автор использовал выводы, содержащиеся в трудах видных теоретиков западных и российских школ. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. и

Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно проанализированы теоретические и практические аспекты взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами исполнительной власти.

В настоящее время в науке российского конституционного права еще не сложилась целостная система совместной деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами исполнительной власти, не сформированы единые правовые основы сотрудничества. Это приводит к снижению эффективности деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина как Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, так и органов исполнительной власти.

В этой связи научная новизна исследования заключается: в определении теоретических основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти по защите прав и свобод человека и гражданина;

- в анализе накопленного опыта осуществления совместной деятельности Уполномоченным по правам человека в РФ и органами исполнительной власти по защите прав граждан как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- в исследовании конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти по обеспечению прав и интересов личности;

- в определении наиболее актуальных конституционно-правовых проблем в сфере взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти по защите и охране прав и свобод человека; в формулировании обоснованных предложений по совершенствованию конституционно-правовых основ взаимодействия уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях с органами исполнительной власти в следующих направлениях: а) восстановление нарушенных прав граждан, в том числе и сотрудников опганов внутсенних лел: б) оазвитие законодательства Российской А ' / l ' •

Федерации о правах человека и гражданина; в) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; г) развитие международного сотрудничества в области прав человека.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ является частью существующей в России системы защиты прав и интересов личности. Важнейшая характерная черта деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ по обеспечению прав человека - отсутствие у него императивных полномочий. Тем не менее, совокупность его прав и обязанностей, закрепленных в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» позволяет Уполномоченному по правам человека в РФ воздействовать на решения исполнительно-распорядительных органов государственной власти и эффективно защищать права и свободы граждан.

2. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не могут быть в полной мере защищены созданной и функционирующей в настоящее время структурой государственных органов, в том числе органов исполнительной власти. Защита прав и свобод человека и гражданина должна осуществляться наиболее эффективными способами и методами, в том числе на основе тесного взаимодействия институтов Уполномоченного по правам человека и органов исполнительной власти, что требует совершенствования и развития конституционно-правовых основ их взаимодействия.

3. Совершенствование взаимодействия института Уполномоченного по правам человека и органов исполнительной власти должно проходить как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом Уполномоченный по правам человека в РФ должен взять на себя не только ответственность за обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, но и исполнять координирующие сЬункиии при проведении панной л. w x * • а х ' ' ' ' работы в субъектах Российской Федерации.

Необходимо развивать единую систему государственной защиты прав человека, повышать ее эффективность в условиях федеративного государственного устройства Российской Федерации посредством законодательного закрепления обязанности введения института Уполномоченного по правам человека в федеральных округах и в субъектах РФ, с тем, чтобы они действовали на основании единства форм и методов выявления и пресечения нарушений прав человека, контроля за их соблюдением. При этом формирование данного правозащитного органа в федеральных округах и субъектах Российской Федерации может быть отнесено к компетенции региональных органов государственной власти.

4. Совершенствование защиты различных категорий российских граждан объективно предполагает создание специализированных уполномоченных по правам человека в различных сферах жизнедеятельности общества и государства (Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по правам военнослужащих, Уполномоченный по правам сотрудников правоохранительных органов и др.). Создание специализированных уполномоченных по правам человека позволит не только гарантировать реальную защиту граждан, права которых нарушаются, но и права должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, которые, участвуя в обеспечении праЕ и свобод человека и гражданина, сами часто остаются незащищенными.

5. Современная правовая база, регулирующая взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ и органов исполнительной власти, должна быть основана не на временных соглашениях и меморандумах, а на федеральном и региональном законодательстве, что предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», и в иные федеральные законы РФ («О милиции», «О прокуратуре». «О внутренних войсках МВД России» и т.д.).

Данные изменения и дополнения должны закреплять конкретные формы, методы и порядок осуществления совместных действий Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами и должностными лицами указанных органов для обеспечения эффективного и оперативного взаимодействия между ними.

6. Необходимость большей защищенности граждан в условиях введения чрезвычайных правовых режимов (режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции) и режима военного положения предполагает внесение соответствующих изменений в действующие федеральные конституционные законы для обеспечения беспрепятственной деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в условиях данных режимов с тем, чтобы Уполномоченный по правам человека в РФ не оказывался в прямой зависимости от амбиций тех или иных высокопоставленных должностных лиц и рядовых чиновников.

Внесение подобных изменений, по мнению диссертанта, позволит эффективно взаимодействовать Уполномоченному по правам человека в РФ с органами исполнительной власти, обеспечивающими чрезвычайные правовые режимы, в целях защиты прав и свобод человека.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении практики совместной деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ с органами исполнительной власти, в содержащихся в нем выводах и рекомендациях, направленных на дальнейшее совершенствование основных направлений их взаимодействия, что, в конечном итоге, позволит повысить эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях по соблюдению, защите и охране прав и свобод человека и гражданина.

Результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, и в частности законодательства, регулирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- при подготовке рекомендаций по организации деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, обеспечивающих в рамках своих полномочий права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации;

- в учебном процессе в образовательных учреждениях юридического профиля при изучении соответствующих тем конституционного права РФ, конституционного права зарубежных стран, курса по правам человека, курса по обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты настоящего исследования основываются на анализе и обобщении различных научных и нормативных источников (отечественных и зарубежных); изучении отечественного и зарубежного опыта (как исторического, так и современного) практической деятельности института омбудсмена (в рамках скандинавской, англо-американской, континентально-европейской моделей данного института); на материалах и документах государственных, правоохранительных органов (анализ обращений, поступающих в МВД России), правозащитных организаций, международно-правовых актах, статистических данных, полученных из докладов о деятельности уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях, относящихся к вопросам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям:

- основные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных научных статьях в журналах правовой тематики: «Юридические науки», «Право: теория и практика», включая публикацию в правовом журнале, рекомендованном ВАК: «Вестник Московского Университета МВД России»;

- результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации докладывались автором на межвузовском научно-практическом семинаре: «Проблемы совершенствования российского законодательства по обеспечению безопасности государства» (Москва, 2006);

- положения и выводы диссертации использованы в учебном процессе: при проведении учебных занятий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел» для слушателей Академии управления МВД России.

Основные положения диссертации отражены в трех научных статьях, общим объемом 1,4 п.л.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Корабельникова, Юлия Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев комплекс вопросов, связанных с конституционно-правовыми основами взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами исполнительной власти, представляется целесообразным сформулировать основные положения и выводы, которое определяют смысл и содержание данной работы.

В диссертационном исследовании дана общая характеристика взаимодействия, определены сущность, формы и направления сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами исполнительной власти, намечены пути совершенствования их совместной деятельности.

Следует отметить, что, несмотря на провозглашение Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека, его прав и свобод и возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности уважать, защищать и гарантировать неотъемлемость прав личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения, Российская Федерация пока не относится к государствам, в которых реально гарантируются права и свободы человека и гражданина. Проведенный в диссертации анализ доказал, что в настоящее время продекларированные конституционные права и свободы не могут быть в полной мере защищены созданной и функционирующей структурой органов всех ветвей власти, в том числе и органов исполнительной власти.

Изучение материалов, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, позволяют сделать вывод об имеющих место нарушениях прав и свобод человека и гражданина, которые не могут быть восстановлены силами только государственных органов по объективным или субъективным причинам. Обобщенные данные свидетельствуют о том, что поток жалоб и заявлений из года в год только увеличивается и требует своего разрешения, что подтверждает, с одной стороны, возрастающую информированность населения о деятельности в России государственного правозащитного института, а с другой стороны, - о совершенствовании форм и методов его работы с гражданами и государственными органами.

В то же время, увеличение количества обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, их характер, доказывают, что, осуществляя деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, в большинстве случаев, объективно не может выполнять свои обязанности, не взаимодействуя с органами государственной власти (законодательными, исполнительными, судебными). Следовательно, вопросы практического взаимодействия, совершенствования форм и методов сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти, в том числе с исполнительно-распорядительными органами - это вопросы, от решения которых зависит эффективность правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и деятельность соответствующих органов государственной власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Проведенное исследование показало, что для совершенствования взаимодействия Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и органам исполнительной власти необходимо, во-первых, достичь общего понимания и правильного толкования основных прав человека. При осуществлении деятельности, направленной на обеспечение прав граждан, необходимо учитывать, в первую очередь, интересы человека, а не защиту государственных или ведомственных интересов.

Во-вторых, следует обратить внимание на тот факт, что органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность, руководствуясь только буквой закона. Особенностью института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является его возможность рассматривать ситуацию с точки зрения не только законности, но и целесообразности, основываясь на нормах морали, этики, нравственности. Проведенное исследование показало, что Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и органам исполнительной власти необходимо объединить их усилия и возможности в данном направлении деятельности, что, в конечном итоге, позволит установить тесное сотрудничество, необходимое для успешного достижения единой цели, поставленной перед данными государственными органами, - защите и охране прав человека.

В результате проведенного в диссертации анализа конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и органов исполнительной власти, обоснована необходимость его совершенствования не только на федеральном, но и на региональном уровне. С этой целью необходимо законодательно закрепить обязанность введения института Уполномоченного по правам человека в федеральных округах и в субъектах РФ, с тем, чтобы они действовали на основании единства форм и методов выявления и пресечения нарушений прав человека, контроля за их соблюдением, что позволит создать единую систему государственной защиты прав человека, столь необходимую в условиях федеративного устройства Российского государства.

Причем представляется целесообразным установить такой порядок, при котором Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации будет не только координировать совместную деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации с органами исполнительной власти, но и возьмет на себя ответственность за обеспечение результативного, эффективного сотрудничества.

Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет формы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти, в том числе с органами исполнительной власти при защите прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее, им объективно приходится осуществлять совместные действия не только на основании нормативно-правовых актов общего характера, в том числе федеральных конституционных и федеральных законах, закрепляющих полномочия органов государственной власти в целом, но и соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих общий порядок взаимодействия.

Кроме того, в настоящее время сотрудничество между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и органами исполнительной власти основано на меморандумах и соглашениях, являющихся в большей степени моральными обязательствами, а не юридически закрепленными правовыми нормами, которые не могут способствовать дальнейшему развитию конституционно-правовых основ взаимодействия данных государственных органов.

В этой связи в диссертации обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, при разработке которых должно быть учтено следующее: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван защищать права и свободы граждан не только путем их восстановления, но и способствования совершенствованию законодательства в области прав человека, приведению его в соответствие с принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Именно поэтому органам исполнительной власти при формировании правовых основ своей деятельности, затрагивающей права и свободы человека, необходимо использовать знания и возможности Уполномоченного по правам человека и получать от него заключения на соответствующие законопроекты с целью недопущения нарушений прав и свобод граждан еще на стадии разработки нормативно-правовых актов.

С этой целью представляется целесообразным, во-первых, установить следующие обязанности Правительства Российской Федерации: а) направлять Уполномоченному по правам человека в РФ законопроекты, касающиеся прав и свобод человека до их внесения в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы для дачи соответствующего заключения Уполномоченным по правам человека в РФ; б) вносить соответствующие изменения и дополнения в законопроекты с учетом замечаний Уполномоченного по правам человека в РФ; в) рассматривать и прорабатывать ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ на своих заседаниях и принимать по их материалам правительственные решения; г) руководителям соответствующих министерств и ведомств предоставлять отчет о мерах, принятых для устранения нарушений, выявленных Уполномоченным по правам человека в РФ и предотвращения подобных нарушений в будущем. Во-вторых, необходимо наделить Правительство Российской Федерации правом получать консультации Уполномоченного по правам человека в РФ по вопросам реализации международных стандартов в области прав человека, изложения Уполномоченным по правам человека в РФ своего мнения по вопросам, связанным с международными договорами по правам человека.

В-третьих, для совершенствования взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными и региональными органами исполнительной власти необходимо предпринять следующие меры: а) организовать и осуществлять сотрудничество в различных сферах деятельности на договорной основе; б) уполномоченным по правам человека в субъектах РФ принимать участие в работе региональных исполнительных органов; в) закрепить в региональном законодательстве нормы, регламентирующие международное и межрегиональное сотрудничество уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, что позволит органам исполнительной власти тучиiь международные механизмы защиты прав и свобод человека и привести свою деятельность в соответствие с международными стандартами права; г) внести изменения в региональные законы об уполномоченных по правам человека, предусматривающие направление всеми уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации ежегодных и специальных докладов Уполномоченному по правам человека в РФ.

В-четвертых, для совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации и органов внутренних дел необходимо: а) законодательно закрепить основные направления сотрудничества между данными государственными органами; б) выработать рекомендации по осуществлению согласованных мероприятий в целях решения практических задач в области обеспечения прав и свобод человека; в) разработать механизм реализации совместных действий для обеспечения их практического применения; г) привести ведомственную нормативно-правовую базу в соответствие с требованиями сегодняшнего дня, в частности, внести ряд изменений в Закон РФ «О милиции», которые приведут к повышению ответственности сотрудников ОВД при выполнении ими своих служебных обязанностей; д) разработать унифицированную программу курса «Права человека в деятельности органов внутренних дел»; е) ввести в структуру МВД России должность специализированного Уполномоченного по правам человека.

Все вышеприведенные изменения и дополнения необходимы для детального урегулирования форм, методов, порядка осуществления совместной деятельности Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел, которые позволят обеспечить эффективное взаимодействие между ними.

Проведенное исследование мировой практики функционирования института омбудсмена показало, что в зарубежных странах активно развиваются институты специализированных омбудсменов, деятельность которых имеет определенную направленность. Это дает возможность назначать на должности омбудсменов специалистов соответствующих профилей, что, безусловно, положительно сказывается на эффективности осуществления ими своей деятельности. В этой связи представляется целесообразным для обеспечения эффективной защиты граждан, права которых нарушаются, а также должностных лиц органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, которые в большей степени осуществляя деятельность по защите прав граждан, сами часто остаются незащищенными, использовать зарубежный опыт по созданию специализированных Уполномоченных по правам человека (например, Уполномоченный по правам сотрудников правоохранительных органов, Уполномоченный по правам военнослужащих, Уполномоченный по правам ребенка и т.д.).

С целью повышения эффективности деятельности специализированных Уполномоченных по правам человека необходимо предусмотреть, помимо общих, такие требования к кандидатам на эту должность, как практический и административный опыт работы в органах исполнительной власти.

Как показало исследование, необходимость защиты граждан повышается во много раз при ограничении их конституционных прав и свобод, которое возможно в условиях введения чрезвычайных правовых режимов (режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции) и режима военного положения. Поэтому в данных случаях возрастает необходимость в наиболее эффективном функционировании правозащитных институтов, в том числе института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, так как при возможности ограничений ряда конституционных прав граждан у органов исполнительной власти появляется больше возможностей для их нарушения. В этой связи Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека» предусмотрено, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не приостанавливается и не прекращается в условиях введения вышеназванных режимов. Однако механизм обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в данных условиях не разработан. В диссертации обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений в действующие Федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О военном положении», Федеральный закон «О противодействии терроризму» для обеспечения беспрепятственной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в условиях действия чрезвычайных режимов и режима военного положения. Внесение подобных изменений позволит обеспечить независимость Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти, обеспечивающими чрезвычайные правовые режимы, в целях защиты прав и свобод человека.

Таким образом, проведенное исследование показало, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации состоялся и в настоящее время осуществляет свою деятельность по защите и охране прав и свобод человека и гражданина. Строящийся на принципах открытости, доступности, политической нейтральности, профессионализма и справедливости данный правозащитный институт призван стать одним из основных звеньев национальной внесудебной правозащитной системы. Однако анализ деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации показывает, что он не может эффективно осуществлять свою правозащитную деятельность без взаимодействия с другими органами государственной власти, так как осуществляемую им защиту прав человека нельзя отделить от любых взаимоотношений с властными структурами и необходимо рассматривать в неразрывной связи с формированием правового и социального государства. Именно поэтому в настоящее время остро стоит вопрос развития сотрудничества между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и органами исполнительной власти.

Государство взяло на себя обязанность защищать права и свободы человека, но не разработало реально действующие механизмы их обеспечения, именно поэтому в настоящее время возникает необходимость в разработке путей и способов их защиты, к которым, несомненно, относится и развитие конституционно-правовых основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Корабельникова, Юлия Леонидовна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Юрид. лит. 1995. - 64 с.

2. Всеобщая декларация прав человека /'/' roc. газ. 1991. 25 дек.

3. Дополнительные протоколы №1,2 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 авг. 1949г. Действующее международное право / Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. Т.2. - 731-803с.

4. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 дек. 1966 г. / Защита прав человека в местах лишения свободы (сборник нормативных актов и официальных документов) под ред. О.О. Миронова. -М.: Юриспруденция. 2003. 13-21с.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 дек. 1979 г. / Защита прав человека в местах лишения свободы (сборник нормативных актов и официальных документов) под ред. О.О. Миронова. -М.: Юриспруденция. 2003. 55-60с.

6. Конституция Королевства Дании от 05 июня 1953 г. // Конституции государств Европы под общ. ред. Окунькова JI.A. в 3-х томах. Т.1, М., 2001. - 760-778с.

7. Конституция Норвежского Королевства от 17 мая 1814 г. // Конституции государств Европы под общ. ред. Окунькова J1.A. в 3-х томах. Т.2,-М., 2001.-661-670с.

8. Конституция Португальской республики от 02 апр. 1976 г. // Конституции государств Европы под общ. ред. Окунькова J1.A. в 3-х томах. Т.2, М., 2001. - 748-760с.

9. Конституционный закон Финляндии от 17 июля 1919 г. с последующими изменениями. // Конституции государств Европы под общ. ред. Окунькова JI.A. в 3-х томах. Т.З, М., 2001. - 352-365с.

10. Конституция Швеции. Пер. Моргуновой М.А. М.: Юрид.лит., 1981,- 142с.

11. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

12. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 27 фев. 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 16 окт. 2006 г. №4-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997 г. № 9. Ст. 1011; Рос. газ. 2006. 17 окт.

13. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. (в ред. ФКЗ от 7 марта 2005 г. №1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277; 2005. №10. Ст.753.

14. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 янв. 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

15. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 нояб. 2002г. №138-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ, от 5 дек. 2006 г. №225-ФЗ) // Рос. газ. 2002. 20 нояб.; СЗ РФ. 2003. №27. Ст.2700; 2006. №50. Ст.5303.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001г. №195-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 апр. 2002г. №41 -ФЗ; от 30 дек. 2006 г. №266-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1; 2002. №18. Ст. 1721; 2007. №1. Ст.29.

17. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 янв. 1997 г. №1-ФЗ (в ред. ФЗ от 8 янв. 1998 г. №11-ФЗ, от 30 дек. 2006 г. №273-Ф3) // СЗ РФ. 1997. №2. Ст.198; 1998. №2. Ст.227; 2007. №1. Ст.36.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 мая 2002 г. №58-ФЗ, от 30 дек. 2006 г. №283-Ф3) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст.4921; 2002. №22. Ст.2027; 2007. №1. Ст.46.

19. Органический закон Испании от 6 апр. 1981 г. // Конституции государств Европы под общ. ред. Окунькова JI.A. в 3-х томах. Т.2, М., 2001. -35-48с.

20. Национальные омбудсмены. Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Варшава, 1999. - 407с.

21. Указ Президента Российской Федерации №1458 от 26 сент. 1993 г. «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // Правовая система «Гарант». 2007. 20 фев.

22. Указ Президента Российской Федерации №1587 от 4 авг. 1994г. «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» // СЗ РФ. 1994, №15, ст. 1713.

23. Указ Президента РФ от 11 янв. 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Правовая система «Гарант». 2007. 20 фев.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2000. 11 июля.

25. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации о назначении Миронова О.О. на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 20 мая 1998 г. №2496-11 ГД// СЗ РФ. 1998. №21. Ст.2217.

26. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации о назначении Лукина В.П. на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 13.02.2004 №77-1V ГД // СЗ РФ. 2004. №8. Ст.623.

27. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта 1994 г. №80-1 ГД (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. №14. Ст. 1541, 1544; 2002. №12. Ст.1131.

28. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 янв. 2005 г. №30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» с изм. от 11 нояб. 2005 г. №679 // СЗ РФ. 2005. №4. Ст.305.

30. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29.06.2004 г. №13-11 // СЗ РФ, 2004. №27. Ст.2804.

31. Меморандум о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека от 14.10.2004 г. // Рос. газ. 2004.15 окт.

32. Закон Алтайского края «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» от 11.11.2002 г. №70-ЗС // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. Режим доступа: http://altairegion22.ru/rus/gov/humanright.

33. Закон Республики Дагестан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» от 17.03.2006 г. №11 // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. Режим доступа: http://www.ombu.ru.

34. Закон Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха» от 17.10.2002 г. 3 №450-11 // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Режим доступа: http://www.ombu.ru.

35. Соглашение «О взаимодействии Управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области и

36. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 году. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. -М.: Юрид. лит., 2001. 13-57с.

37. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. -М.: Юрид. лит., 2001. 58-183с.

38. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000. М.: Юрид. лит., 2001. - 184-312с.

39. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: www.ombudsmanrf.ru/doc/ezdoc/02.shtml.

40. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году. Официальный сайт Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации. Режим доступа: www.ombudsmanrf.ru/doc/ezdoc/03.shtml.

41. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году // Что для гражданина право, то для чиновника долг. Рос. газ. 2005. 31 марта.

42. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 году // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: http://www.ombudsman.gov.ru/doc/ezdoc/05.shtml.

43. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав человека в Чеченской республике» М.: Юриспруденция. 1996. - 86 с.

44. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы».- М.: Юриспруденция. 2002. 72с.

45. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. - 385с.

46. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. Права человека в России международное измерение. Вып. 1.- М.: Права человека. 1995. - 188-250с.

47. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год. // Правозащитник. 1994. № 2. 23-39с.

48. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах,- М., 1998. 24-37с.

49. Механизмы защиты прав человека в России. Доклады Комитета адвокатов по правам человека. М., «Права человека», 1996. - 112с.

50. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2005 году // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Амурской области. Режим доступа: http://www.sndamur.ru.

51. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2005 году // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Режим доступа: http://www.ombudsmankuzbass.ru/doc.php?id=12.

52. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2001 году. Официальный сайт Уполномоченного поправам человека в Московской области. Режим доступа: http://www.ombudsmanmo.ru/activity/reports/repl/r01.shtml.

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2005 году. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Режим доступа: http://uppc.perm.ru.

54. Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах Российской Федерации за 2000г. -М.: Московская Хельсинкская группа. 2001. 248с.

55. Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах Российской Федерации за 2001г. -М.: Московская Хельсинкская группа. 2002. 232с.

56. Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах Российской Федерации за 2002г. -М.: Московская Хельсинкская группа. 2003. 260с.

57. Устав Совета Европы // Правозащитник. М.: Права человека. №2. 1996. -30с.

58. Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). М.: НОРМА. 2000. - 96с.1.. Монографии, статьи

59. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.-392с.

60. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. - 383с.

61. Автономов А.С. Правовое положение омбудсмена в буржуазном государстве // Сов. Государство и право. 1988. №3.

62. Алексеев С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М.: Юристъ,1 Г\Г\>-7 fiyyi.-JZ.OC.

63. Аметистов Э.М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами // Обеспечение прав и свобод человека в национальном праве. Сборник обзоров. М.: ИНИОН, 1989. 187с.

64. Аристотель. Сочинение в 4 т. Т.4. М.: Изд-во МГУ, 1984. 480с.

65. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. 10-19с.

66. Баскакова М.А. Толковый юридический словарь: право и бизнес. 8-е изд. доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2000. - 702с.

67. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал Российского права, №7, 1998.

68. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1. 110-116с.

69. Беседа г. редактора журнала «Государство и право» А.И. Ковлера с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О. Мироновым // Государство и право, №2, 2000. 5-9с.

70. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт, М.: Издательство БЕК, 1996. - 408с.

71. Бойцова В.В, Бойцова JI.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: Издательская группа ИНФРА М - Норма, 1997.- 128с.

72. Бойцова В.В, Бойцова JI.B. Настоящее и будущее российского омбудсмана // Юридический мир. 2003. №3. 24с.

73. Большой юридический словарь под ред. Сухарева А .Я, Крутских В.Е. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Инфра-М, 2003. - 703с.

74. Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. М.: PRI, 2005. 178с.

75. Брибосиа Д. Совет Европы и функции омбудсмена // Региональный уполномоченный по правам человека: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции 27-29 октября 1998 года, Екатеринбург, 1998.

76. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х годов) / Под общ. ред. Миронова О.О. М.: Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 1999.-279с.

77. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. №7/8. 1999. 11-19с.

78. Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Под ред. Е.И. Лукашевой. М.: РАН, Институт государства и права. 1994. - 177с.

79. Восстановление нарушенных прав граждан / Под ред. О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2002. - 208с.

80. Выступление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (26 июня 2002) // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, №3, 2002. -109-1 Юс.

81. Гладышев В. Институт народного защитника (омбудсмена) в Испании. //Конституционный Вестник. 1992 №13.

82. Гоббс Т. Левиафан. Сочинения в 2 т. Т.2, МЛ 990. 247с.

83. Громов Б.В. Государственные деятели о деятельности Фонда // Международный Фонд защиты от дискриминации. М., 2000.

84. Дело №М-571 от 04.04.2006 г. по обращению Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в защиту прав гр-ки Молчановой М.А. // Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

85. Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001) под ред. Миронова О.О. -М.: ИД Юриспруденция, 2002. 928с.

86. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. 88-96с.

87. Доклад Министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева. Материалы международной научно-практической конференции «Права человека и гражданское общество» от 23.11.2004 г. // Официальный сайт МВД России. Режим доступа: http://www.mvdinform.ru/news/4588.

88. Защита прав человека (сборник документов 1998-2000) под общ. ред. О.О. Миронова. М.: Юрид. лит., 2001. - 792с.

89. Защита прав человека в местах лишения свободы (сборник нормативных актов и официальных документов) под ред. О.О. Миронова. -М.: Юриспруденция, 2003. 480с.

90. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Круглый стол журнала «Государство и право» // Гос-во и право. 2000. № 3. 26-28с.

91. Кряжков В.А, Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: Бек, 1998. - 439с.

92. Лавнисчак А. Проблемы конституционно-правовой ответственности // Вестник Московского ун-та. Сер. П. Право. 2001. №3. -130-142с.

93. Ледях И.А, Воробьев О.В, Колесова Н.С. Механизм прав и свобод граждан / Права человека: Проблемы и перспективы. М.: РАН ИНИОН, 1991.-73с.

94. Лейбо Ю.И, Толстопятенко Г.П, Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации, М.: Издательство Эком, 2000. - 448с.

95. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Т.1, пер. с польск. Э.С. Орловского. М.: Институт прав человека, 1997. - 312с.

96. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Т.2, пер. с польск. Э.С. Орловского. М.: Институт прав человека, 1998.-312с.

97. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность, М.: Наука, 1986. 262с.

98. Майоров А.Г. Институт омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в системе защиты прав и свобод граждан) // Вестник прав человека, 2001, № 1. с.57-61.

99. Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. СПб. 1997.3.

100. Медведева М. Равнение на открытость, Нижний Новгород. 27.05.2005 г. // Агентство политических новостей. // Режим доступа: www.apn-nn.ru.

101. Международные контакты // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, №3, 2002. 123-130с.

102. Мелик-Дадаев И.А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах) // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, 1986, №94. 52-74с.

103. Миронов О.О. Проект «Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека». М., 2000. С.76.

104. Миронов О.О. Путь демократии, законности, уважения и защиты человека правильный путь. Пятый Всероссийский съезд судей. // Российская юстиция, №3, - 2001. 2-Зс.

105. Михеев В. Южон Робертсон народный заступник // Известия. 1990. 29 дек.

106. На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: НОРМА, 2000. - 224с.

107. О нарушениях прав человека в период чрезвычайного положения в г. Москве осенью 1993 г. и их последствия // Московская правда. 1994. 5 окт. С.4.

108. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд., стереотипное. М.: АЗЪ, 1995. - 928с.

109. Поспелов П. Большие перемены. Завтра руководство МВД отчитается о результатах работы ведомства. // Независимая газ. 2005. 15 фев.

110. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 г. / Сост. Майоров А.Г., М.: Юриспруденция, 2003. - 960с.

111. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. С.58.

112. Разработан проект федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, №3, 2002. 73-77с.

113. Россия и Совет Европы. Резолюция П.А.С.Е. 1277 (2002) // Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 17, 2003. 69-72с.

114. Россия. Три месяца войны в Чечне (Russia. Three months of War in Chechnya.) // Human Rights Watch. Helsinki, February 1995.

115. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. -157с.

116. Соколов А.Н. Конституционная жалоба в ФРГ: мифы и реальность // Советская юстиция, №3. 1994.

117. Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Институт омбудсмана в современном мире. Калининград: БИЭФ, 2001. - 94с.

118. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы, под ред. Адамишина A.JI. М.: Междунар. отнош., 1989.-708с.

119. Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. М.: ИД Юриспруденция, 2006. - 280с.

120. Теория и практика защиты прав человека / Под общей ред. О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2004. - 240с.

121. Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа, Уфимская ВШ МВД России. 1991. 84 с.

122. Федоров Н.В., Кураков B.JL, Кураков Л.П. Большой энциклопедический экономико-юридический словарь. Казань: Таглимат ИЭУиП, 2006. - 823с.

123. Хаманева Н.Ю. Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля // Правоведение, №2, 1992. 86с.

124. Хаманева Н.Ю. Правовой институт Уполномоченного по правам человека // Гражданин и право, №6, 2000. 21-28с.

125. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН, 1998. - 80с.

126. Хиль-Роблес Альваро Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). Пер. с исп. А.Казачкова /Московская школа политических исследований. М.: Ad Marginem, 1997. -336с.

127. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности, философия прав и позитивное право // Право и политика. 2000, №8. 4-14с.

128. Шемшученко Ю., Мурашин Г. Институт омбудсмена в современном буржуазном праве // Советское государство и право. №1, 1971. С.139.

129. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

130. Абдуллаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ): дисс. докт. юрид.наук. СПб, 1999. - 343с.

131. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. Тюмень. 2004. - 239с.

132. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: Права человека, 1996. - 432с.

133. Амосов К.М. Акты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: дисс. . канд.юрид.наук.- Казань, 2006,- 180с.

134. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов, М.: Издательская группа ИНФРА М - Норма, 1997 - 752с.

135. Бакалдина Е.С. Политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения: региональный аспект: дисс. .канд.полит.наук. Орел, 2001.- 158с.

136. Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004. - 226с.

137. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Уч. пособие. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999. - 164с.

138. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: дисс. . докт. юрид. наук.-М, 1995.-741с.

139. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: Автореферат. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1995. -65с.

140. Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. М, 2004. -264с.

141. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. М.: Академия управления МВД России, 2001.- 177с.

142. Бутылин В.Н. Милиция в государственно правовом механизме охраны конституционных прав и свобод и свобод граждан. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - М, 2001. - 55 с.

143. Бутылин В.Н, Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, уч. пособие М.: Акад. Управления МВД России, 2002. - 173с.

144. Вагизов Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика, учеб. пособие. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2005.- 154с.

145. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: дисс. .канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 1999.-212с.

146. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права под ред. Батыра К.И., Поликарповой Е.В. в 2-х т. Т.1. М.: Юристь, 2006. - 390с.

147. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 1998. - 250с.

148. Гайнетдинов А.Н. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 231с

149. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. М., 2003. 480с.

150. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. М.: Юристь, 2006. - 494с.

151. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: вопросы теории. Ростов-на-Дону, 1999. - 232с.

152. Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. .докт.юрид.наук, М., 2004. -465с.

153. Заворотнюк Н.Ю. Институт омбудсмана в системе гарантий защиты прав граждан: теоретико-правовое исследование: дисс. канд.юрид.наук. М., 2006. - 256с.

154. Засыпалова В.И. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2005. - 228с.

155. Захарова Л.И. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении: дисс. . канд.юрид.наук. -М., 2002.- 187с.

156. История Древнего Рима под ред. Кузищина В.И., М.: Высшая школа, 1993. -365с.

157. Киричек Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа): дис. канд. юрид наук. М., 2003. - 211с.

158. Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека: дисс. . канд.юрид.наук. Казань, 2000. - 206с.

159. Корнеева Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Автореферет. Дисс. . канд.юрид.наук, СПб, 2002. - 25с.

160. Корнеева Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Дисс. . канд.юрид.наук, СПб, 2002. - 192с.

161. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -608с.

162. Кузьминых Н.В. Институт Уполномоченного по правам человека в странах СНГ: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004. - 166с.

163. Лазарь Л.К. Роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2004. -182с.

164. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687с.

165. Майоров А.Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2002. - 243с.

166. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. - СПб, 2002. - 176с.

167. Маркелова Е.Г. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. Саратов, 2003. -237с.

168. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Уч. пос. М., 1998. - 450с.

169. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 304с.

170. Общая теория прав человека. Отв.ред. Е.А. Лукашева. М.: изд. Норма, 1996.-520с.

171. Права человека. Отв. Редактор Е.А. Лукашева. М.: изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-575с.

172. Права человека: учебник для вузов / Т.А. Васильева, В.А. Карташкин, Н.С. Колесова и др. отв.ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.-560с.

173. Семенова А.Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.: дис. .канд.юрид.наук, Тюмень, 2006. -257с.

174. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1999. - 192 с.

175. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Дисс. докт.юрид. наук. СПб., 1996. - 458с.

176. Удальцов А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и органы внутренних дел: проблемы теории и практики. Автореферат. Дисс. . .канд.юрид.наук. СПб, 2003. - 25с.

177. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации: дисс. .докт. юрид. наук.1. К ■* ЛЛЧ "S S" ЛiVi., iуу/. JOJC.

178. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти российской федерации (теоретические и организационно правовые аспекты). Дисс. .канд. юрид. наук. - М., 1998. - 190 с.

179. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М.: Юристъ, 1996.-576с.

180. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Изд. Юристъ, 2003.-416с.

181. Шабанова З.М. Специализированные Уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах. М., 2004. - 168с.

182. Шеенков О.А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дисс. . канд.юрид.наук. М., 2001. -219с.

183. Щебляков В.В. Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс. .канд.юрид.наук. М., 2001. - 175с.1.. Электронные источники

184. Архив новостей Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. // Режим доступа: www.ombudsmankuzbass.ru/arhiv.

185. Встреча Президента Российской Федерации Путина В.В. с Верховным комиссаром ООН по правам человека Луиз Арбур, М., 2006. 23 февраля. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/news/2006/02/l02204.

186. Гражданско-правовое просвещение Уполномоченным по правам человека в Астраханской области. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Астраханской области. // Режим доступа: http://ast-ombu.teonet.ru.

187. Информация, события, факты. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Приморском крае. Режим доступа: http://ombu.primorsky.ru/articles.php?idt=2.

188. Новости // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Режим доступа: http://ombudsman.kaluga.ru/news/?pg=21.

189. Новости. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. // Режим доступа: http://admin.smolensk.ru/~upolchel.

190. Программа просвещения в сфере прав человека на 10.200110.2006 г. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Свердловской области. Режим доступа: http://www.midural.ru/gov/PravaChel/newpage5.htm.

191. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае. Официальный сайт органов власти Алтайского края. // Режим доступа: http://www.altairegion.ru/rus/gov/humanright/hr291106.1.. Иностранные источники

192. Aradillas A. Todo sobre el Defensor del Pueblo. Barcelona: Plaza & Janes Editores, S.A., 1985. P.33-34.

193. Fleiner-Gersten Th. Allgemeine Staatslehre B. Heidelberg. N.Y. 1980.1. P.83.

194. Hurwitz S. The activities of ombudsman. Copenhagen, 1966. P.3.

195. La Mediateur de La Republique. Benedicte Delaunay. Paris, 1999.1. S.17.

196. Legrand A. L' Ombudsman Scandinave, etudes compare sur le controle de Г Administration Paris, 1970. P.22.

197. Rowat D.C. The ombudsman: Citizen's defender, London, 1968. P.150-151.

198. Skala I. Postaveni a kompetence ombudsmana v ustawne politickem systemu kapitalistickych statu, - 1989. №9-10. P.783.