Контроль участия аудиторских организаций в процедуре государственных закупок тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Плисова, Алла Борисовна

• Плисова, Алла Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Плисова, Алла Борисовна

Введение

Глава 1. Теоретические положения участия аудиторских организаций в процедуре государственных закупок

1.1.Проблемы государственного регулирования проведения государственных закупок с участием аудиторских организаций

1.2.Тенденции и оценка существующей практики проведения конкурсов на подбор аудиторской организации

1.3.Анализ принципов и систематизация критериев отбора аудиторской организации на государственных торгах

Глава 2. Методический инструментарий к выбору аудиторской организацией конкурсов, предполагаемых для участия

2.1. Система методических приемов оценки целесообразности участия аудиторской организации в государственных закупках

2.2. Методика внутреннего контроля участия в торгах

2.3. Методика расчета стоимости аудиторских услуг при формировании финансового предложения

Глава 3. Разработка стандартов, регулирующих участие в конкурсах

3.1. Внешний контроль качества участия аудиторов в процедуре государственных закупок

3.2. Внутрифирменный стандарт аудиторской организации «Порядок контроля участия в государственных торгах по отбору аудиторской организации»

3.3. Стандарт СРО аудиторов «Порядок контроля за деятельностью аудиторских организаций — участников государственных и муниципальных торгов»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контроль участия аудиторских организаций в процедуре государственных закупок»

Актуальность темы диссертации. Современные проблемы российских аудиторов обусловлены не столько проявлением мирового финансового кризиса и его последствий, сколько состоянием экономики и нормативно-правовой системы регулирования аудиторской деятельности.

Необходимость комплексного решения проблем на уровне государства и на уровне аудиторской организации проявляется все более отчетливо. Государственными структурами принимаются достаточно серьезные меры для улучшения положения российских аудиторов и защиты аудируемых лиц от предоставления им некачественных аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, однако данных мер явно недостаточно.

Использование международного опыта регулирования аудиторской деятельности также не всегда способно обеспечить прозрачность деятельности аудиторских организаций и аудируемых лиц в реалиях российской экономики.

Возможность аудиторского сообщества участвовать в разработке и экспертизе законопроектов, инструкций и положений можно расценивать как положительный момент в деятельности аудиторов.

Необходима глубоко проработанная и ориентированная на современный уровень развития экономики методическая база антикоррупционных мер и база для принятия взвешенных управленческих решений на уровне самих аудиторских организаций, способная создать адекватные условия устойчивого развития.

Участие аудиторов в проверках организаций различных форм собственности несет в себе целый ряд негативных факторов, в первую очередь связанных с неоправданно высокими экономическими рисками, а также с противоречивостью нормативно-правовых актов, коррупции и т.п.

Практически во всех странах государство является одним из важнейших закупщиков продукции. Осуществляемые закупки оказывают непосредственное воздействие на динамику и структуру российской

ЭКОНОМИКИ.

Значительный объем расходов на закупку продукции, работ, услуг требует разработки специальных процедур, позволяющих эффективно использовать государственные средства и обеспечивать учет и контроль расходов. Контроль за использованием бюджетных средств при осуществлении закупок обеспечивает проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд. В мировой практике совокупность процедур закупок («state procurement») регулируется действующим законодательством.

В настоящее время процесс реализации практически любых видов услуг сопряжен с необходимостью проводить так называемую «предпродажную подготовку». В аудиторской деятельности такая подготовка сопряжена с сегментированием клиентской базы по видам оказываемых услуг, повышением места аудиторской организации в рейтингах, разработкой типовых коммерческих предложений и рекламных брошюр и т.п.

Крупные аудиторские организации, имеющие значительный опыт работы на рынке аудиторских услуг (не менее пяти лет), также принимают участие в различных торгах с целью расширения сети обслуживания. При этом появляется необходимость контроля качества подготовки конкурсных заявок и оферт и участия в торгах.

Исследуемые проблемы аудиторской деятельности являются актуальными для России и занимают значительное место в науке. Продолжение научных исследований возможно в области совершенствования методов и процедур аудита, регулирования и стандартизации правил проведения аудита и др.

Степень разработанности темы. Теоретические аспекты участия аудиторских организаций в конкурсных процедурах, контроля качества подготовки заявок (оферт) аудиторами — участниками торгов нашли отражение в работах ведущих российских ученых: С.М. Бычковой, Е.Ю. Итыгиловой, В.В. Кизь, М.В. Мельник, И. С. Моложавенко, В.И.

Подольского, Т.А. Поповой, Н.Г. Сироткиной, В.В. Скобары, В.П. Суйца, Л.И. Ткаченко, А.Д. Шеремета, JI.3. Шнейдмана и ряда других. Разработанные концепции составили теоретико-методическую основу диссертации.

Следует отметить, что число публикаций, посвященных проблематике участия аудиторских организаций в государственных закупках невелико. Однако в них наибольшее предпочтение отдается рассмотрению юридических вопросов, бухгалтерских аспектов и формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности. Сюда- можно отнести работы следующих ученых: Г.М. Веденеева, А.Н. Кайля, C.B. Пятенко, H.F. Сироткиной, Г.А. Сухадольского, Л.И. Ткаченко, Р.В: Хрущева-и др.

В ' работах российских ученых вопросы участия аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов в конкурсах и аукционах сводятся, в основном либо к мерам антикоррупционного воздействия, либо к экспертным заключениям о несовершенстве действующего законодательства. Реальные предложения* по методике оценке целесообразности участия в конкурсах, выбора потенциальных клиентов, заключения договоров, формирования стоимости аудиторских услуг и прочие аспекты освещены недостаточно.

В работах зарубежных авторов, таких как: Б. Браунинг, Г. Лыоис, Д.Никсон, М. Линдере, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон, - приводится комплекс мер, направленный на соблюдение законодательства об аудиторской, деятельности конкретной страны, однако общие выводы, применение которых возможно и в российских условиях хозяйствования, отсутствуют.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная, разработанность такой научно-практической проблемы как контроль участия аудиторов в государственных торгах предопределили выбор темы диссертации, ее цель, задачи и структуру.

Цель диссертации заключается в формировании теоретических основ и, методик контроля участия аудиторских организаций в государственных закупках на основе логического; комплексного и системного подходов в. соответствии с предметом исследования. Поставленная цель обусловила необходимость решения теоретических, научных и практических задач:

- оценить существующий порядок государственного регулированиям проведения? торгов; на подбор аудиторской- организации, систематизировав нормативно-правовые акты и официальные материалы, о результатах проведенных закупок;

- разработать систему оценки целесообразности участия ■ аудиторской организации- в: торгах, изучив источники формирования рисков* рискообразующие факторы и существующие подходы к их снижению;

- предложить процедуры; контроля; результатов; и квалификации сотрудников, принимающих участие в подготовке конкурсных предложений; для; государственных торгов; обосновав необходимость их. проведения; на-уровне аудиторскою организации;

- определить порядок составления бюджета трудозатрат при формировании заявок (оферт) на базе расчета: трудоемкости; аудиторских услуг;. -' г

- разработать внутрифирменный; стандарт и стандарт СРО, регулирующие участие аудиторов, в торгах, обосновав возможности' их практического применения на примере аудиторских организаций:

Область исследования; Исследование соответствует паспорту специальности? ВАК 08.00.12 «Бухгалтерский: учет, статистика» п. 3.2 «Теоретические и методологические основы и целевые: установки аудита, контроля и ревизии», п. 3:8; «Регулирование и стандартизация'правил ведения аудита;, контроля и ревизии», п. 4.15. «Методы измерения; финансовых и страховых рисков, оценки бизнес-рисков, принятия, решений В: условиях неопределенности и риска, методология финансово-экономических и актуарных расчетов».

Объектом исследования-являются процедуры, связанные с принятием решения об участии в торгах, подготовкой заявки (оферты) и последующим контролем как со стороны самой аудиторской организации, так и со стороны СРО аудиторов на примере данных ЗАО «РУФАУДИТ» и ЗАО «Аудиторская палата «АСВП».

Предметом исследования* является комплекс теоретико-методических проблем, связанных с контролем участия аудиторских организаций ^ в государственных торгах на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Методология и методика исследования. Теоретическую и методическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых в области аудита, бухгалтерского учета, рисков, контроля качества, действующее законодательство РФ о порядке проведения государственных закупок и контроля участия аудиторских организаций в них.

В качестве информационной базы исследования послужили данные о проведенных торгах и о деятельности СРО аудиторов» как внешнего органа-контроля качества оказываемых аудиторскими организациями услуг, а также организационно-распорядительная документация« исследованных организаций.

В ходе выполнения исследования применялись различные общенаучные методы и приемы познания: выборочное наблюдение, обследование, анализ и обобщение (синтез), индукция и дедукция, конкретизация и абстрагирование, статистические методы (группировка, сравнение) и систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подходы.

Научная новизна исследования заключается в обосновании основополагающих правил и особенностей участия аудиторских организаций в торгах, формировании теоретических и методических основ внутреннего и внешнего контроля качества и разработки соответствующих проектов внутрифирменного стандарта и стандарта СРО аудиторов.

К наиболее существенным результатам, отражающим научную новизну 1 проведенного исследования относятся следующие:

- раскрыты сущность и содержание понятийного аппарата предмета исследования, что позволило обосновать необходимость введения термина «аукцион на подбор аудиторской организации» и дать его авторское определение;

- определены основные проблемы проведения государственных торгов на основе системного анализа практики участия аудиторских организаций в них, что позволило выявить факторы, влияющие на получение экономических выгод от исполнения заключенного государственного контракта;

- систематизированы потенциально возможные факторы риска аудиторских организаций на основе комплексного анализа существующих критериев конкурсного отбора, что предопределило необходимость разработки инструментария оценки целесообразности их участия в государственных закупках; разработана методика внутрифирменного контроля участия аудиторских организаций в торгах, апробация которой на объектах исследования' способствовала снижению материальных затрат и усилению.» системы внутреннего контроля качества;

- выявлены особенности формирования финансового' предложения аудиторской организации, что послужило основой разработки методики расчета стоимости аудиторских услуг с последующим составлением бюджета трудозатрат по предполагаемому проекту;

- разработаны проекты внутрифирменного стандарта и стандарта СРО аудиторов, что позволило регламентировать порядок проведения процедур внешнего и внутреннего контроля качества участия аудиторских организаций в государственных закупках.

Практическая значимость результатов исследования заключается в реализации разработанных методик: оценки целесообразности участия аудиторских организаций в государственных закупках, внутрифирменного » 9 контроля и расчета стоимости аудиторских услуг за исполнение государственного контракта в деятельности объектов исследования - ЗАО «РУФАУДИТ» и ЗАО «Аудиторская палата «АСВ'П» в.качестве поставщиков услуг на государственных торгах.

Использование разработок, представленных в диссертации, будет способствовать повышению эффективности внешнего и внутреннего контроля участия аудиторских организаций в. процедуре государственных закупок.

Разработанные Стандарты, практические рекомендации и методические аспекты могут быть использованы при чтении учебных куров по экономическим дисциплинам в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения,диссертации докладывались автором и обсуждались на научно-практической конференции «Теоретические и методологические основы организации финансового контроля, аудита и судебно-бухгалтерской экспертизы в процессе перехода России на инновационный путь развития», ВЗФЭИ (г. Москва, 20101 г.), научных конференциях «Актуальные проблемы приборостроения, информатики и социально-экономических наук», МГУПИ (г. Москва, 2010 г., 2011 г.).

Результаты исследования используются в-учебном процессе ГОУ ВПО Московский государственный университет приборостроения, и информатики при чтении автором лекционных курсов «Основы аудита», «Практический* аудит» и «Аналитические процедуры в аудите» по специальности 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».

Разработанные автором формы для оценки квалификации участника размещения заказа, методики осуществления аудита и отчета руководству аудируемого лица при проведении конкурсов внедрены в деятельности Казенного предприятия «Московская энергетическая дирекция». Содержащиеся в исследовании методики, практические рекомендации по контролю качества работы сотрудников отдела подготовки оферт, а также проект стандарта, направленного на повышение роли системы внутреннего контроля качества участия в государственных и муниципальных торгах со стороны аудиторской организации, нашли отражение в деятельности ЗАО «РУФАУДИТ» и ЗАО «Аудиторская палата «АСВП».

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 19 опубликованных работах, общий авторский объем 5,37 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных в Перечне ВАК — 3 статьи, объемом 1,34 п.л., весь объем авторский.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация изложена на 195 страницах и содержит 34 таблицы, 23 рисунка, 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Плисова, Алла Борисовна

Результаты работы в течении испытательного срока

Провести аттестацию

Результаты г

Направить

I і увольнение л

Применение полученных знаний на практике

---»

Направить в ВУЗ для получения второго высшего образования

Самообучение, Взаимообучение 11

1 ▼

Направить в командировку в аналогичное подразделение

Самообучение, Взаимообучение

Повышение по служебной лестнице т

Применение полученных знаний на практике

Самообучение, Взаимообучение

II

Направить в командировку за рубеж

Рис. 2.9 - Рекомендуемый порядок контроля качества работы сотрудников аудиторской организации

Повышение квалификации в области госзаказа является достаточно серьезной проблемой, не смотря на значительное количество центров, производящих обучение граждан. Данный факт препятствует эффективному функционированию системы госзакупок (в том числе и в форме электронных торгов).

Нехватка квалифицированных кадров особенно явно просматривается у организаций, являющихся поставщиками любых товаров, работ и услуг для государственных нужд. Постоянно меняющиеся- требования к процедурам проведения конкурсов и заключения контрактов; приводят к необходимости привлекать специалистов, обладающих достаточными знаниями и опытом работы в сфере госзакупок.

С 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению госзаказов также должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в' сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Общее число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. [8]

Хотя закупки коммерческих структур регулируются ГК РФ, однако к составу и квалификации, членов комиссии требования в нем не установлены.

Основным условием принятия положительного решения об участии в конкурсе является желание победить, предложив наиболее выгодные условия. Однако, оптимальные условия должны < иметь «идеальное» оформление. Избежать ошибок при подготовке конкурсной заявки помогут квалифицированные специалисты-практики.

4) Создание рабочей группы, занимающейся подготовкой заявок и оферт.

Распределение функциональных обязанностей внутри группы можно представить в виде логической схемы, рекомендованной автором (рис. 2.10).

Создание оптимальной рабочей группы достаточно трудоемкий и длительный процесс, реализация которого должна быть возложена на высший менеджмент аудиторской организации в лице генерального директора, партнеров и других руководителей.

Составление перечня торгов, предполагаемых для участия

Утверждение перечня торгов, в которых аудиторская организация будет принимать участие

Общее руководство проектом

Разработка конкурсной заявки / оферты

Контроль качества подготовленных документов на конкурс

Утверждение конкурсной заявки

Участие в конкурсе представителя аудиторской организации

Оценка результатов

Рис. 2.10 - Рекомендуемая схема распределения функциональных обязанностей

При этом обязанности сотрудников должны быть прописаны в соответствующих внутрифирменных положениях, стандартах и должностных инструкциях специалистов, что позволит боле четко контролировать результаты их работы.

5) Создание банка данных для участия в гос. закупках.

Рекомендуем создать банк данных, содержащий в себе информацию, необходимую для подготовки коммерческого предложения аудиторской

I организации по следующим разделам:

1) наличие копий учредительных документов (в т.ч. нотариально заверенных);

2) список возможных проектов для участия;

3) оценка сроков подготовки заявок и оферт в зависимости от даты проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями аудиторских организаций;

4) график задействования специалистов (в т.ч. аттестованных аудиторов) в проектах (план и факт);

5) методика калькулирования стоимости аудиторских услуг;

6) схема взаимодействия в случае составления «специфического» технического предложения;

Заключение

Основным результатом исследования явилось научное обоснование и разработка принципов участия аудиторских организаций в процедуре размещения государственного и муниципального заказа посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) и конкретизация сути контрольных мероприятий со стороны органов внешнего и внутреннего контроля.

Основное содержание исследования представляет собой постановку, теоретическое обоснование основ и практическое решение ряда проблем в области аудита в системе государственных закупок. В ходе выполнения исследования получены следующие основные выводы и результаты, которые выносятся на защиту в качестве существенно новых научных результатов:

- Обоснована необходимость введения в научный и практический оборот понятия «аукцион на подбор аудиторской организации», полученного путем конвергенции юридической и экономической сущности данного вида торгов при подборе аудиторской организации, что позволит осуществлять подготовку к проведению и участию в таких аукционах с учетом требований действующего законодательства в области аудиторской деятельности.

- Обоснованы и сформулированы системообразующие принципы проведения торгов и участия в них аудиторских организаций в качестве претендентов, для целей проведения эффективных государственных закупок, что приведет к увеличению экономических выгод в виде сокращения расходов бюджета и увеличения прибыльности аудиторской деятельности.

- Выявлены и классифицированы проблемы при рассмотрении конкурсных предложений по существу, что позволило сформулировать основные рекомендации организаторам конкурсов и разработчикам конкурсной документации.

- Предложена система ключевых показателей оценки рисков аудиторских организаций от участия в торгах, показано, каким образом должны использоваться эти данные в отборе предполагаемых конкурсов, что позволит избежать потери части клиентской базы, связанной с проведение обязательного аудита.

- Разработана контрольная форма подготовки конкурсной заявки, которая даст возможность руководству аудиторской организации своевременно контролировать весь ход, вносить необходимые коррективы, а также учитывать изменения в конкурсной документации заказчиков, касающиеся сроков предоставления предложений участниками.

- Предложена методика подготовки заявок (оферт) от лица аудиторов, что способствует выработке единого понимания как заказчиком, так и руководством аудиторской организации основных этапов и ключевых моментов, отраженных в коммерческом предложении, а также существенному снижению вероятности возникновения конфликтных ситуаций.

- Систематизированы подходы к порядку расчета объема трудозатрат по проекту, формированию бюджета расходов на оплату труда- аудиторов, что позволит рассчитать стоимость сопутствующих аудиту услуг, таких как: обзорные проверки, согласованные процедуры, компиляция финансовой информации.

- Сформулирован механизм расчета стоимости аудиторских услуг, что дает возможность использовать обоснованный вариант расчета цен* при разработке и утверждении учетной политики аудиторской организации.

В рамках предлагаемой' модели внедрения стратегии, ориентированной на повышение конкурентоспособности, предложен алгоритм оценки компетентности специалиста рабочей группы по формированию заявки/оферты, который позволит использовать как мнения отдельных субъектов (например, руководителя организации)' так и точки зрения представителей нескольких структурных подразделений (экспертов).

- Обоснована необходимость внедрения в локальные нормативные акты СРО аудиторов и аудиторских организаций стандартов, регулирующих участие в торгах и разработаны проекты этих положений. Внедрение разработанных автором стандартов позволит:

• регламентировать все процедуры по созданию, использованию, хранению и уничтожению конкурсных предложений в пределах организации, закрепить наиболее рациональную технологию их;

• обеспечить соответствие внутренних правил работы с документами требованиям СРО аудиторов и законодательных актов;

• соблюдать определенный порядок прохождения информации для ПОДГОТОВКИ конкурсного предложения И' правильно оценить расходы организации-поставщика по участию в конкурсе;

• систематизировать проведение контрольных процедур в области участия членов соответствующего СРО в государственных закупках и порядок взаимодействия с другими контролирующими органами.

Системный подход к объекту исследования, рассмотрение его в прикладном аспекте и во взаимосвязи с широким кругом вопросов позволили предложить решение проблемы методического обеспечения аудиторских организаций, как участников системы государственного и муниципального заказа, в которой государственный интерес сопряжен с интересом частного сектора.

Исследование охватывает теоретические и практические аспекты применения в сфере аудита и государственных закупок, единых требований к контролю эффективности осуществляемых процедур и направлено на совершенствование сложившейся в России системы практики проведения торгов на подбор аудиторской организации.

Обоснованность и достоверность приведенных в работе научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается:

- полнотой и обстоятельностью анализа научных достижений, современной нормативно-правовой базы, практического подтверждения и применением, системного подхода к решению поставленных проблем и \ задач; системностью и строгостью использования современного теоретического аппарата при формализации исследуемой проблемы;

- обсуждением и апробацией основных положений работы на международных и отраслевых конференциях, положительным эффектом их использования рядом организаций.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что положения методологического, методического, категориального и терминологического характера, выдвинутые автором и обоснованные в работе, дополняют и развивают теорию и практику аудиторской деятельности, как аналитической базы для целей госзаказа и государственного контроля: восполняют отсутствие в специализированной литературе систематизированных методологических разработок по формированию конкурсных заявок (оферт) для целей аудиторской организации и проведения государственных закупок;

- представлена система критериев оценки рисков от участия аудиторской организации в госзакупках; обосновывается методологическое применение категорий: трудозатраты и стоимость аудиторских услуг в процессе калькулирования бюджета расходов на проведение обязательного аудита; раскрываются специальные информационные потребности аудиторских организаций в статусе участников торгов в системе государственных закупок;

Для практической области результаты исследования представляют интерес в контексте:

- проведения качественной группировки проблем при проведении торгов на подбор аудиторской организации в зависимости от их видов и особенностей;

- определения рискообразующих факторов и методов их выявления аудиторами - участниками торгов (конкурсов, аукционов);

- оценки эффективности участия аудиторской организации в целом и сотрудников рабочей группы в частности в конкретном конкурсе, аукционе;

- применения разработанных автором проектов стандартов.

Исходя из изложенных в тексте работы положений и требований к аудиторским организациям - участникам системы государственных и муниципальных закупок, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в следующих направлениях: а) в практике методологии аудита:

- адаптации методологических разработок к аудиторской деятельности в системе государственных закупок; привнесения современных критериев, эффективности и результативности работы рабочей группы внутри аудиторской организации при осуществлении госзаказа и соответствующего нормотворчества;

- разработки стандартов аудиторской деятельности; б) в практике комплексной оценки конкурсных предложений аудиторских организаций:

- повышения эффективности бюджетных расходов;

- оптимизации процесса подготовки заявок (оферт) на оказание аудиторских услуг для государственных и муниципальных нужд; в) в научных исследованиях:

- для расширения работ по привнесению критериев оценки рисков и методов оценки эффективности и результативности в сфере аудита;

- разработки методов оценки качественных показателей работы персонала аудиторских организаций при формировании конкурсного предложения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Плисова, Алла Борисовна, 2011 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные материалы

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

3. Гражданский кодекс Российской Федерацию (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

5. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и< банковской деятельности»

6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

7. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 10.11.1994)

8. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

11. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

12. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

13. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»

14. Федеральный закон от 30 декабря 2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности».

15. Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568)

16. Доклад Министерства финансов РФ «О состоянии рынка аудиторских услуг в Российской Федерации в 2008 году», 2009

17. Закон Московской области от 22.07.2005 № 196/2005-03 «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 13.07.2005 №'14/147-П)

18. Постановление Губернатора МО от 18.12.2002 № 274-ПГ «О сводном реестре закупок и поставок продукции для государственных нужд Московской области»

19. Постановление, Девятого арбитражного апелляционного суда от0309.2009 № 09АП-14958/2009-АК по делу № А40-32382/09-2-188' «О признании законными действий ФАС России по' проведению плановой проверки заказчика»

20. Постановление Девятого арбитражного^ апелляционного суда от2104.2010 № 09АП-4078/2010-ГК по делу № А40-23026/09-53-128 «Об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным результата конкурса по отбору аудиторской организации»

21. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»

22. Постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 № 304-ПП «Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера»

23. Постановление Правительства Москвы от 31.07.2007 № 632-1111 «О мерах по обеспечению проведения аудиторских проверок унитарных предприятий города Москвы»

24. Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд»

25. Постановление ФАС Московского округа от 05.10.2009 № КГ-А40/7873-09 по делу № А40-23026/09-53-128 «О признании недействительными результатов конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита»

26. Постановление ФАС Поволжского округа от 09.12.2010 по делу № А72-2859/2010 «Об установлении специальной нормы прямого действия, обязывающей заказчика размещать заказ на аудиторские услуги исключительно путем проведения открытого конкурса«

27. Постановление ФАС Московского округа от 26.07.2010 № КГ-А40/6402-10-П ПО' делу № А40-23026/09-53-128 «Об отказе в признании недействительным результата конкурса по отбору аудиторской организации»

28. Постановление ФАС Поволжского округа от 10.09.2010 по делу № А72-17634/2009 «Об оставлении без удовлетворения иска о признании недействительным конкурса по отбору аудиторских организаций, в целях заключения контрактов на осуществление аудита»

29. Приказ Минфина РФ № 182н, Минэкономразвития РФ № 674 от 23.12.2010 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективностибюджетных расходов»

30. Приказ Росстата от 20.10.2010 № 356 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России федерального статистического наблюдения за аудиторской деятельностью» •

31. Приказ УФК по МО от 28.03.2011 № 01-05/153 «Об утверждении Порядка организации государственных закупок для нужд управления1 Федерального казначейства по Московской области»

32. Распоряжение Департамента имущества г. Москвы от 18.03.2009 № 769-р «О порядке привлечения экспертов при решении вопросов, связанных с аудитом предприятий с собственностью города Москвы»

33. Распоряжение- Мособлкомимущества от 07.07.2000 № 90 «Об аудиторских организациях, уполномоченных осуществлять аудиторские проверки государственных унитарных предприятий Московской области»

34. Распоряжение Правительства* Москвы первого заместителя Премьера от 28.05.2001 № 291-РЗП «О создании Конкурсной комиссии по отбору уполномоченных аудиторских организаций»

35. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2010 по делу №I

36. А40-23 026/09-53-128 «Об отказе в удовлетворении иска о признании недействительными результатов конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита»

37. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2009 по делу № А40-37890/09-149-203 «О неправомерном отклонении заявки на основании непредставления в ее составе документов, подтверждающих опыт работы»

38. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2010 по делу № А60-1938/2010-С12 «0! вступлении в силу нормативного акта, предусматривающего иной порядок оценки и сопоставления заявок»

39. Письмо Минэкономразвития РФ от 17.09.2010 № Д22-1665 «О порядке разработки прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд на 2011 г. и на период до 2013 г.»

40. Письмо Банка России от 20.02.2003 № 26-Т «Об участии в конкурсной комиссии по отбору аудитора»

41. Письмо Минфина РФ' от 6 декабря 2010 г. № 07-03-05/1098 «О правилах внутреннего контроля качества работы в аудиторских организациях»

42. Письмо Минэкономразвития* РФ от 04.06.2010 № Д22-762 «О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 № (94-ФЗ к отношениям по закупке муниципальными предприятиями, товаров, работ, услуг»

43. Письмо, Минэкономразвития РФ от 24.06.20091 № Д05-3176- «О размещении заказа на. аудиторские услуги для государственных (муниципальных) нужд»

44. Письмо Минэкономразвития РФ от 29.06.2009 № Д06-1853 «О проведении • территориальным фондом, обязательного медицинского, страхования отбора аудиторских организаций путем размещения заказа на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита»

45. Письмо Росфиннадзора от 04.11.2004 №- 43-01-06-25/1464 «Об участии в работе конкурсных комиссий по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций с долей государственной собственности не менее 25 процентов«

46. Письмо Управления городского заказа Правительства Москвы от 10.12.2001 № 78-47/1-3 «Список уполномоченных аудиторских организаций«1. Книги

47. Абаева Н.П. Анализ рынка аудиторских услуг. Ульяновск: УлГТУ, 2001.-40 с.

48. Алборов М.Д. Аудит в организациях промышленности, торговли и

49. АПК. M.: Дело и Сервис, 2007. - 244с.

50. Аудит: учебник / под общ. Ред. В.И. Подольского. М.: Волтерс Клувер, 2010.-672 с.

51. Аудит: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 260с.

52. Базельский процесс: Базель-2 — управление банковскими рисками / В.Н. Вяткин, В.А. Гамза. М.: Экономика, 2007. — 191 с.

53. Браунинг Б. Гранты и тендеры для «чайников», 2-е изд.: пер. с англ. М.: Вильяме, 2007. - 448 с.

54. Беляков И.В. Интернет- технологии в муниципальном заказе. — М.: Институт экономики города, 2004'. — 92 с.

55. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугtдля государственных и муниципальных нужд» (постатейный): 5-е изд., перераб. и доп. -М.: Деловой двор, 2009. — 1016 с.

56. Брагинский М.И. Конкурс. М.: Статут, 2005. - 77 с.

57. Бузукова- Е. Закупки и поставщики. Курс управления ассортиментом в рознице / Под ред.'С. Сысоевой. СПб.: Питер, 2009. - 432 с. (Серия «Розничная торговля»).

58. Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри. — СПб.: Питер, 2008. 336 с.

59. Бычкова С.М., Итыгилова Е.Ю. Контроль качества аудита. М.: Эксмо, 2008. - 208 с. - (Настольная книга специалиста).

60. Веденеев Г.М. В помощь изучающему Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005. Подготовка извещения о проведении открытого конкурса: метод, пособие / Г.М. Веденеев, А.Р. Ефимов, А.Ю. Иванов. М.: МЭИ, 2006. - 24 с. (Серия «Конкурсные торги в России»).

61. Веденеев Г.М. В помощь изучающему Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005. Субъекты правоотношений и их функции при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд: метод, пособие / Г.М. Веденеев,

62. А.Р. Ефимов, А.Ю. Иванов. — М.: МЭИ, 2006. 76 с. (Серия «Конкурсные торги в России»).

63. Веденеев Г.М. Организация и проведение инвестиционных конкурсов: метод, пособие / Г.М. Веденеев, А.Р. Ефимов, А.Ю: Иванов; П.В. Лисин. — М.: МЭИ, 2005. — 96 с. (Серия «Конкурсные торги в-России»),

64. Галанов В:А., Гришина O.A., Шибаев С.Р. Государственные закупки и конкуренция / под общ. Ред. В.А. Галанова. М.: ИНФРА-М, 2010. — 286<с. — (Высшее образование).

65. Годовой отчет для бюджетных организаций 2010» // под общ. ред. Ю.А. Васильева. -М.: Аюдар-Пресс, 2010'

66. Доклад Министерства финансов РФ «О состоянии рынка аудиторских услуг в Российской Федерации в 2008 году», 2009'

67. Жданов А.Ю. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации: монография / А.Ю. Жданов, Д.В. Кузнецов, А.Н. Федоров. М.: КНОРУС, 2007. - 288 с.

68. Звягина К.В. Тендеры в коммерческих предприятиях. Ростов н/Д: Феникс, 2009. - 286 с. — (Бизнес-технологии).

69. Ионова А.Ф., Селезнева H.H. Финансовый анализ: учеб. — М.: Велби, Проспект, 2008. 624 с.

70. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. - 304 с. -(Корпоративный юрист).

71. Карпов А.Е. Стратегическое управление и эффективное развитие бизнеса. М.: Результат и Качество, 2005. - 512 с.

72. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении.заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд». М.: Юриспруденция, 2008. — 424 с.

73. Кузнецова В. А. внешний контроль качества аудита. Новые стандарты аудиторской деятельности. — М.: Дело и Сервис, 2010. 208 с. -(Библиотека журнала «Консультант бухгалтера». Выпуск 4).

74. Кузякин Ю.П. Административная ответственность: Учебное пособие, 2-е изд., стереопит. -М.: МГИУ, 2008. 228 с.

75. Льюис Г. Конкурсы, тендеры и предложения: Выигрывайте, используя лучший опыт / Пер. с англ. И.И. Негреева. Под ред. A.B. Григораш. -Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007.,— 304 с.

76. Макеев Р.В. Постановка систем« внутреннего контроля: от проверок отчетности к эффективности.бизнеса. -М.: Вершина, 2008. 296 с.

77. Малашихина H.H., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент:Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. — З20'с.

78. Нитецкий В.В., Гаврилов A.A. Финансовый анализ в аудите: Теория и практика: учеб. пособие. — 2-е изд: — М.: Дело, 2002. 256 с.

79. Основы аудита: Учебное пособие / под ред. М.В. Мельник. М.: ИНФРА-М, 2008. - 368 с. - (Высшее образование).

80. Папковская Д.В. Внутренний контроль и аудит: методические положения и рабочая документация: Мн.: Информпресс, 2009. - 48 с.

81. Правила участия в процедуре аккредитации аудиторскихорганизаций для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерского учета и финансовой отчетности дочерних обществ ОАО «Атомэнергопром» за 2009 год.

82. Пугачев В.В. внутренний аудит и контроль. Организация внутреннего аудита в условиях экономического кризиса: учебник. — М.: Дело и Сервис, 2010.-224 с.

83. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 7-е издание М.: Юриспруденция, 2010. — 360 с.

84. Ревизии и проверки бюджетных учреждений 2010. Что должен знать бухгалтер? // под общ. ред. Ю.А. Васильева. - М.: Аюдар Пресс, 2010

85. Риски в бухгалтерском учете: учебное пособие / А.Е.Шевелев, Е.В. Шевелева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008. - 304 с.

86. Скобара В.В. Аудит: методология и организация. М.: Инфра-М, 2005г. -212с.

87. Суйц В.П., Ахметбеков А.Н., Дубровина Т.А. Аудит: общий, банковский, страховой: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002.

88. Тендеры. Вопросы и ответы/Г.А. Сухадольский. М.: Вершина, 2005.-312 с.

89. Управление закупками и поставками: Учебник. / М. Линдере, Ф.

90. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон; пер. с англ. под ред. Ю.А. Щербанина. 13-еизд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 751 с. - (Серия «Зарубежный учебник»).

91. Четыркин Е.М. Финансовые риски: науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2008.- 176 с.

92. Шапкин A.C., Шапкин В.А. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций. — 7-е изд. — М.: Дашков и Ко, 2009. 544 с.

93. Шеремет А.Д., Ионова А.Ф. Финансы предприятий: менеджмент и анализ: Учеб. Пособие. 2-е изд., испр. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2009 - 479 с.

94. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. Ред. Сухадольского Г.А. М.: Вершина, 2007. - 376 с.1761. Статьи

95. Бойко A.A. Госзакупки: мы ждем перемен // Руководитель бюджетной организации, 2011, № 1

96. Валова С. Порядок проведения плановых проверок по госзакупкам // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2011, № 3

97. Долев Д.З. Сложные вопросы при размещении заказа и возможные пути их решения // Госзакупки.ру, № 0, март 2010, С. 14-15

98. Заболонкова О. Госзакупки: информация о размещении заказа // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010, № 1

99. Иванова Н.Г. «Аудиторская- проверка затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции». //Бухгалтерский учет 2007г.- №3, с. 13

100. Катамадзе А.Т., Доронкин A.C. Реформа государсвтенного и муниципального заказов // Госзакупки.ру, 2010, № 0, С. 19 29

101. Лермонтов Ю.М. Оплата обеспечения заявки на участие в государственных и муниципальных закупках // Бюджетный учет, 201.1, № 1

102. Липунцов Ю.П. Внутренний аудит федеральных органов исполнительной власти: обзор зарубежного опыта и рекомендации для России. // Аналитическая справка- Российско-Европейского Центра экономической политики. М., 2004

103. Сильвестрова Т. Анализ нарушений, выявляемых при проверках соблюдения Закона о госзакупках // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2010, № 9

104. Сильвестрова Т. Нарушения Закона о государственных закупках // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010, № 8

105. Суровцева Г.В. Новое в работе с Казначейством // Бюджетный учет, 2010, № 1

106. Материалы научно-практических конференций

107. Клюквин Ю.Н. Проблемы при размещении государственных и муниципальных заказов. Государственные и муниципальные закупки 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. -М.: Юриспруденция, 2008. - 320 с. С. 208-210.

108. Кузнецов К.В. Государственные и муниципальные закупки: манипуляции результатами аукционов. Государственные и муниципальные закупки 2007. Сборник докладов II Всероссийской практической конференции-семинара. -М.: Юриспруденция, 2007.-208 с. С. 74-81.

109. Строганов A.A. Повышение эффективности контроля за размещением заказов. Государственные и муниципальные закупки 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. — М.: Юриспруденция; 2008. - 320 с. С. 284-290.

110. Авторефераты и диссертации

111. Гуйва Олеся Александровна. Криминалистические аспекты обеспечения выявления и раскрытия мошенничества: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09: Ижевск, 2004. 167 с

112. Завгородний Максим Александрович. Методы и модели противодействия мошенничеству на рынке финансовых услуг : дис. . канд. экон. наук: 08.00.13: СПб., 2006. 171 с.

113. Итыгилова, Елена Юрьевна Контроль качества аудита (На примере аудиторских фирм Республики Бурятия): дис. . канд. экон. наук: 08.00.12: СПб.-Пушкин, 2006. 389 с.

114. Кизь Владимир Владимирович. Методические основы оценки качества аудита: дис. канд. экон. наук: 08.00.12: Новосибирск, 2003. 160 с.

115. Кулешов, Павел Юрьевич Организация противодействия коррупции в органах государственной власти (зарубежный опыт): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.1 Г: Москва, 2006. 189 с.

116. Моложавенко Ирина Сергеевна. Развитие системы- контроля качества аудита: дис. канд. экон. наук: 08.00.12: Ростов н/Д, 2008. 200 с.

117. Обухов Александр Андреевич. Злоупотребление- полномочиями частными нотариусами-и аудиторами: основания криминализации, проблемы квалификации и дифференциации ответственности: дис. . канд. экон. наук: 12.00.08: Н. Новгород, 2004. 30 с.

118. Попова Татьяна Александровна. Правовое регулирование обязательного аудита в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03: Москва, 2005. 218 с.

119. Пятенко Сергей Васильевич. Методология организации предоставления аудиторских услуг в рыночной экономике: дис. . д-ра экон. наук : 08.00.12: Москва, 2001. 582 с.

120. Сироткина Н.Г. Бухгалтерский учет и экономический анализ в системе государственных закупок: дис. . канд. экон. наук: 08.00.12: Москва, 2003

121. Ткаченко Людмила Ивановна. Оценка бизнеса в аудите: дис. . канд. экон. наук: 08.00.12: Москва, 2008. 173 с.1. Интернет-ресурсы

122. Закон ФЗ-94: Возможные направления совершенствования.

123. Аналитические материалы // www.raexpert.ru/coNgfereN2ce/2010/ 94fz/resolutio№/94fz.pdf

124. Официальный: сайт Государственной корпорации «Ростехнологии» //www.rostech№ologii.m/part№ers/accred/

125. Официальный сайт Саратовского учебно-делового центра Морозовского проекта (структурный отдел Института дополнительного профессионального1 образования ПАГО) //www.pags.ru/morozov progect/programs of trai№i№g/gos-zakypky/

126. Партнеры Государственной корпорации /(Ростехнологии» -Аудиторские организации // www.rostech№ologii.ru/part№ers/audit/

127. Перспективы развития аудита в России // www.audex.ru

128. Резолюция конференции «ФЗ-94: как улучшить закон» (ПРОЕКТ) // www.raexpert.ru/co№fere№ce/2010/94fz/resolutio№/

129. Организации, обязанные проводить аудит в соответствии со статье» 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-Ф3 "Об аудиторской деятельности"

130. Банковские группы и банковские холдинги Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (статья 42)

131. Банк России (внешний аудит) Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (глава XV)

132. Негосударственные пенсионные или иные фонды Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (статья 22)

133. Акционерные инвестиционные фонды Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (глава XI статья 49, 50)

134. Управляющие компании акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (глава XI)

135. Иные организации, обязанные проводить аудит

136. Агентство по страхованию вкладов Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (статья 25)

137. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия) Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (статья 26)

138. Жилищные накопительные кооперативы Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (статья 54)

139. Застройщики Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (статья 20)

140. Кредитные потребительские кооперативы (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их объединений) Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (статьи 28, 31)

141. Организатор лотереи и оператор лотереи Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-Ф3 "О лотереях" (статья 23)д095 03 О ЮЕсъ ря