Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов: опыт и проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Иллюк, Александр Анатольевич

• Иллюк, Александр Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иллюк, Александр Анатольевич

Введение.

Глава I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ И ЕЕ ОСНОВЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.17

1.1. Правовые основы деятельности международного сообщества по противодействию незаконной миграции.

1.2. Криминологическая характеристика процессов, связанных с незаконной миграцией в международном масштабе (на примере Японии Республики Кореи, США, Австралии, России).

1.3. Характеристика личности незаконного мигранта в Российской Федерации.

1.4. Факторы, способствующие росту преступности незаконных мигрантов в современной России.

Глава И. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ В РОССИИ НАЧАЛА ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ.122

2.1. Актуальные аспекты международного сотрудничества в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов.

2.2. Международный опыт предупреждения преступности незаконных мигрантов.

2.3. Совершенствование законодательства Российской Федерации по противодействию незаконной миграции.

2.4. Совершенствование деятельности по предупреждению преступности незаконных мигрантов в России начала XXI столетия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов: опыт и проблемы»

Актуальность темы исследования. Проблемы противодействия преступности, связанной с незаконной миграцией, во всем мире, в том числе и Российской Федерации, содержат специфические особенности, которые вытекают из ситуации в мире и особенностей развития межгосударственных отношений.

На протяжении последних пяти лет на криминальную ситуацию в России все больше оказывают влияние интеграционные процессы, связанные с развитием международных отношений, в том числе транспортных коммуникаций, расширением культурных, научных и иных связей.

Вместе с тем, глобализация экономики сопровождается негативными явлениями, в том числе ростом преступности и такого явления, как незаконная миграция.

В условиях начала нового тысячелетия как в Российской Федерации, так и, в Азиатско-Тихоокеанском регионе данная проблема комплексно не исследовалась. В связи с этим возникла необходимость в изучении незаконной миграции, поиске путей борьбы с данным социальным явлением. Рост количества мигрантов, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний.

О точном количестве преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в России, судить сложно в связи с тем, что в ГИАЦ МВД России нет единой системы учета преступлений упомянутой категории, однако доля преступности мигрантов только из числа иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в стране, в 1991-1995 годах не превышавшая 0,6%, в 2000 - 2005 гг. выросла более чем в четыре раза и составила 2,6 %, а в 2006 г. - более 3%.

Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше. Относительно невысокий удельный вес рассматриваемой преступности в общем числе совершенных преступлений в России, их динамика и интенсивность начинают носить все более угрожающий характер. Повышается общественная опасность преступлений. В ее структуре около 50% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, прирост имеют такие их виды, как кражи, мошенничество, грабежи и разбои.

Анализируя современные тенденции преступности мигрантов, необходимо подчеркнуть, что ее рост прямо пропорционален незаконной миграции населения. Недостаточно эффективный контроль со стороны правоохранительных органов России за пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, наличие «прозрачных» границ с государствами СНГ позволяет преступникам беспрепятственно проникать на территорию России. Согласно экспертным оценкам, в ближайшее время уровень миграции может составить до 10 млн. человек в год, в основном это будут выходцы из азиатских государств. В результате неконтролируемой миграции происходит перенасыщение отдельных регионов страны маргинальными элементами. Нередко нежелание иностранных государств принять транзитных мигрантов на своей территории способствует рассредоточению их на территории России, создавая в дальнейшем очаги социальной напряженности.

К сожалению, в настоящее время нет действенного механизма, способного взять под правовой контроль незаконную миграцию. Вместе с тем, потребность в научном осмыслении соответствующих процессов обусловлена необходимостью решения целого ряда вопросов, в частности, демографического, экономического, правового, гуманитарного (культурного) характера.

Отдельные аспекты миграционных процессов освещалась в работах: A.M. Арбузкина, Э.А. Аметистова, Ю.А. Архипова, М.М. Бабаева, В.В. Бой-цова, А.И. Быстрыкина, М.М. Богуславского, С.В. Ванюшкина, О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной, Ю.И. Вьюнова, Г.М. Геворгяна, В.И. Гладких, В.В. Глазырина, Г.М. Геворкяна, Н.А. Горюновой, К.К. Горяинова, В.И. Горобцо-ва, Р.В. Данилова, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, О.А. Евлановой, П.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, И.И. Кима, JI.B. Кондратюка, П.Н. Кобе-ца, М.В. Королевой, А.В. Куракина, JI.B. Лазарева, Г.Ю. Лесникова, Н.Д.

Литвинова, А.А. Никулина, Е.А. Никифоровой, В.А. Номоконова, B.C. Обнинского, В.П. Ревина, А.Н. Сандугея, М.Ю. Семенюк, Н.Н. Тоцкого, M.JI. Тюркина, С.А. Харитонова, И.Л. Хромова и других отечественных ученых. В работах упомянутых исследователей имеются важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в методологию изучения феномена миграции.

Вопросам преступности незаконных мигрантов специально были посвящены диссертационные исследования: В.А. Берзина, С.Н. Брусникина, Н.А. Горюновой, П.Н. Кобеца, B.C. Кузьмичева, С.Е. Метелева, А.Н., Репец-кой А.Л., А.Н. Сандугея, А.В. Степанова, А.В. Топилина, М.Л. Тюркина и др. Необходимо признать заслуги вышеупомянутых ученых, создавших научную основу противодействия преступлениям, субъектами которых являются мигранты. Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ исследователей проблемы преступности незаконных мигрантов, в них не рассматривались многие вопросы, связанные со спецификой преступности незаконных мигрантов в геополитическом разрезе. Кроме того, они не учитывали достаточно длительную практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации, изменения и дополнения, вносимые в него на протяжении девяти лет, и криминологическую ситуацию, сложившуюся в России в начале третьего тысячелетия, с ее новыми политическими, духовно-нравственными и социально-экономическими детерминантами, оказывающими мощное влияние на криминогенную обстановку в целом и на сферу борьбы с преступностью незаконных мигрантов.

Поставив перед собой цель, восполнить образовавшийся пробел, диссертант предпринял попытку на монографическом уровне обратиться к анализу и разработке проблемы противодействия указанным преступлениям с позиции уголовно-правовых и криминологических мер, широко используя соответствующий международный опыт.

Целью настоящего исследования стала разработка криминологических аспектов предупреждения преступлений незаконных мигрантов в новых социальных условиях, сложившихся в начале третьего тысячелетия, подготовка научно обоснованных предложений по предупреждению этого вида преступлений на основе криминологического изучения их особенностей и обусловленной ими специфики правоохранительной деятельности в Российской Федерации; совершенствование правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступлений, совершаемых данной категорией лиц.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач: проанализировать специальную литературу, освещающую правовые и организационные проблемы, связанные с пребыванием в Российской Федерации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства; изучить нормативно-правовую базу деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства; исследовать состояние преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации и за рубежом; обобщить личностные особенности незаконных мигрантов; определить место и роль правоохранительных органов Российской Федерации в системе субъектов предупреждения преступности незаконных мигрантов; исследовать систему криминогенных факторов, определяющих рост преступности незаконных мигрантов; рассмотреть зарубежный опыт по предупреждению преступности незаконных мигрантов; рассмотреть вопросы повышения качества международного сотрудничества в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования был выбран комплекс общественных отношений, складывающийся в сфере деятельности по предупреждению преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению. К ним относятся уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты борьбы в России и за рубежом с преступлениями, совершаемыми незаконными мигрантами.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, нормативные акты Правительства России, Генеральной прокуратуры, Министерства иностранных дел, Министерства, внутренних дел и других органов.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области социологии, уголовного права, криминологии, психологии и других отраслей науки о преступности и ее причинном комплексе, изданные в России и других странах.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и процессов, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе изучения нормативного материала, следственно-судебной практики, специальной литературы, выработки предложений и рекомендаций комплексно использовались сравнительно-правовой, системно-логический, статистический и другие частно научные методы исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты криминологических и социологических исследований, проведенных автором. В первую очередь анализировались общероссийская статистика, статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИАЦ МВД России, сведения, содержащиеся в аналитических и статистических сборниках Федеральной миграционной службы МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступлений в Российской Федерации. Осуществлялось анкетирование сотрудников органов внутренних дел, занимающихся борьбой с преступностью незаконных мигрантов.

Для сбора и анализа информации автором были разработаны три вида специальных анкет.

С помощью первой из них исследовались детерминанты, влияющие на рост преступности незаконных мигрантов. Для этого было опрошено 275 экспертов (следователей, работников паспортно-визовой службы, участковых инспекторов и пр.), в своей ежедневной профессиональной деятельности сталкивающихся с проблематикой преступности незаконных мигрантов.

С помощью второй было опрошено 185 экспертов (сотрудников ФМС России, Департамента охраны общественного порядка МВД России) относительно совершенствования законодательства в области предупреждения преступности незаконных мигрантов.

С использованием третьей проводилось выборочное анкетирование 225 уголовных дел, возбужденных в отношении незаконных мигрантов, совершивших преступления в Российской Федерации в период с 2000 по 2006 годы.

Применение данной методики позволило проверить и сопоставить информацию, полученную из нескольких источников, определить главные тенденции в динамике изучаемой группы преступлений, выявить влияющие на нее факторы, установить методы, силы и средства, применяемые при осуществлении профилактической деятельности, решить другие теоретические и практические задачи.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется высокой степенью актуальности поставленных задач и заключается в следующем.

1. Соискатель впервые в условиях нового тысячелетия на монографическом уровне осуществил исследование крупной социально-юридической проблемы использования криминологических мер в предупреждении преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации, решение которой вносит существенный вклад в повышение эффективности борьбы с рассматриваемой преступностью.

2. Диссертантом впервые дан авторский вариант криминологических процессов, связанных с преступностью незаконных мигрантов в международном масштабе, в том числе и Российской Федерации.

3. Впервые дан авторский вариант современной криминологической характеристики личностных особенностей преступников - незаконных мигрантов в Российской Федерации в начале третьего тысячелетия.

4. Выявлены и проанализированы факторы (причинный комплекс), обусловливающие рост преступных проявлений незаконных мигрантов в России.

5. На основе проведенного исследования диссертантом предложено теоретическое обоснование и формулировка конкретных предложений совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, способствующих предупреждению преступности незаконных мигрантов.

6. Исходя из анализа действующего российского законодательства, диссертант предлагает не только внести изменения в некоторые действующие федеральные законы, но и обосновывает необходимость принятия ряда новых нормативных актов, как, например, Федерального закона «О миграции в

Российской Федерации» и Миграционного Кодекса Российской Федерации, способных снизить уровень преступности незаконных мигрантов.

7. С учетом российского и зарубежного опыта диссертантом предложены меры по совершенствованию международного сотрудничества России в области борьбы с рассматриваемой преступностью на современном этапе.

8. С помощью системного подхода диссертант впервые целостно решил наиболее значимые проблемы, включающие комплекс криминологических аспектов предупреждения преступности незаконных мигрантов в России начала XXI столетия.

9. На основе системно-структурного анализа диссертантом впервые теоретически обоснован, разработан и предложен комплекс общесоциальных и специально-криминологических мер по предупреждению преступности незаконных мигрантов в условиях начала нового тысячелетия.

10. Диссертационное исследование позволит выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными . органами и государственными организациями даст возможность эффективнее решать задачи по предупреждению преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, что, в свою очередь, должно минимизировать все ее негативные последствия и свести к относительно невысокому уровню.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Существование проблемы преступности незаконных мигрантов в России подтверждается удельным весом совершаемых преступлений данной категорией лиц из числа иностранных граждан и лиц без гражданства (составляющих порядка более 3% от всех регистрируемых уголовно-правовых деликтов), что позволяет, наряду с другими видами преступности, говорить о ней как о самостоятельном структурно-видовом элементе преступности.

2. Выявленная соискателем система основных общесоциальных и специально-криминологических факторов, влияющих на сферу предупреждения преступности незаконных мигрантов, свидетельствует о том, что рассматриваемая преступность обусловлена целым комплексом причин, которые необходимо устранять.

3. С учетом многоаспектности и комплексного характера данной проблемы существует необходимость воспроизведения различных точек зрения на процессы миграции, присутствующие в научно-публицистической литературе и в официальных документах.

4. Поскольку проблема незаконной миграции затрагивает интересы различных социальных субъектов и групп, диссертант предлагает рассматривать проблему незаконной миграции с учетом анализа структуры и основных тенденций миграционных потоков на основе статистических данных и оценок экспертов, а также уже имеющегося опыта правозащитных и общественных организаций, правоохранительных органов, органов власти, ученых.

5. На основе проведенного исследования диссертантом предложено авторское определение незаконной миграции:

Незаконная (внешняя) миграция - это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда».

6. Исходя из анализа научных источников о проблемах проведения амнистий (легализации) незаконных мигрантов в зарубежных странах, проведение подобных мероприятий в Российской Федерации возможно лишь в отношении отдельных малых групп иностранных граждан, на протяжении достаточно длительного времени находящихся на территории страны с неоформленным в правовом отношении иммиграционным статусом.

7. Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы является видом ответственности, обслуживающей сферу общественных отношений, в свою очередь, обеспечивающих безопасность государства. Статья 322 помещена в главу 32 «Преступления против порядка управления» Раздела X, именуемого «Преступления против государственной власти». По нашему мнению, такое законодательное решение неверно, так как обеспечение режима государственной границы не является деятельностью, связанной с управлением государством. Государственная граница - не только объект управленческой деятельности, а такой важный атрибут государства, без которого оно просто не может существовать. Рассматриваемый вид ответственности должен быть отнесен к ответственности за преступления против безопасности государства, поэтому данная норма должна быть перемещена из главы 32 УК («Преступления против порядка управления») в главу 29 УК («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»).

8. Проведенное в рамках данной диссертации исследование рекомендует установить уголовную ответственность за любое противоправное пересечение государственной границы при отягчающих обстоятельствах (в том числе и в неустановленных местах). В связи с этим изменить редакцию ч. 2 ст. 322 УК РФ, изложив ч. 2 ст. 322 в следующей редакции:

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, а равно пересечение Государственной границы Российской Федерации в неустановленном месте, либо минуя пограничный контроль, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет».

9. На основании проведенного исследования установлена необходимость введения уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы с применением оружия или с угрозой его применения. Это, несомненно, одна из наиболее опасных форм посягательства на пограничную безопасность Российской Федерации, подлежащих криминализации в специальной норме. Незаконное пересечение Государственной границы с применением оружия стало обычным явлением в условиях нового тысячелетия в связи с участившимися случаями нарушения границы на территории практических всех приграничных субъектов Российской Федерации. В связи с этим предлагается дополнить ст. 322 УК РФ частью 3 и изложить ее в следующей редакции:

Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации с применением оружия или с угрозой его применения - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет».

10. На основании проведенного исследования предложено: дополнить УК РФ статьей 3222 следующего содержания:

Статья 3222 Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы.

1. «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы - наказывается лишением свободы на срок до двух лет».

2. «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, - наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет».

Внесение законодателем подобных изменений и дополнений в УК РФ позволило бы создать прочную правовую основу для действенных мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

11. Общая социально-демографическая, этническая характеристика состояния, структуры, динамики современной преступности незаконных мигрантов в России свидетельствуют о том, что в условиях нового тысячелетия в период происходящих в стране социальных, экономических и политических преобразований указанная преступность стала достаточно распространенным негативным явлением, приобрела новые масштабы и особенности.

12. Выявленные особенности характеристики личности преступника -незаконного мигранта, в том числе различия по полу, возрасту, уровню образования, занимаемому социальному положению и другим параметрам,свидетельствуют о существующих закономерностях в поведении рассматриваемой категории лиц и позволяют их учитывать в деле организации предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами.

13. Выявленные особенности международного сотрудничества правоохранительных органов в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов свидетельствуют о единой цели, которая сводится к стремлению достижения единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности. Достижение обозначенной цели возможно лишь при согласовании не только основных направлений борьбы с преступностью, но и стратегии деятельности.

14. Проанализированный диссертантом положительный зарубежный опыт по предупреждению преступности незаконных мигрантов дает основание утверждать о важности приоритета социальных и специальных мер предупреждения преступности перед применением норм уголовного законодательства. Связь между незаконными мигрантами и преступностью давно вышла за рамки сообщений средств массовой информации и исследований, она стала частью политики европейских стран.

15. Предлагаемые диссертантом меры по предупреждению преступности незаконных мигрантов позволяют осуществить конкретные мероприятия по реорганизации отдельных элементов системы предупреждения преступности незаконных мигрантов в России.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные соискателем научные результаты относительно спорных моментов, касающихся предупреждения преступности незаконных мигрантов, личности преступников, совершающих эти деяния, причинного комплекса преступности рассматриваемого вида, комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер по ее предупреждению развивают отечественную теорию криминологии, восполняя пробелы в системе предупреждения данного вида преступности в новых социально-экономических и политических условиях Российской Федерации.

Практическая значимость проведенного исследования преступности незаконных мигрантов выражается в том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации, могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области предупреждения преступности незаконных мигрантов; в правоприменительной деятельности правоохранительных органов; в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области предупреждения преступности незаконных мигрантов; в учебном процессе по курсу криминологии и профилактике преступлений, при проведении занятий среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений незаконных мигрантов, в деятельности органов, обладающих законодательной инициативой, при подготовке предложений, направленных на предупреждение преступности незаконных мигрантов, в научно-исследовательской работе по данной проблематике, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при подготовке учебно-методических пособий, дидактического и лекционного материала по данной тематике.

Апробация результатов исследования и их внедрение.

1. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции.

2. Положения и выводы диссертации учитывались при разработке учебных программ по дисциплине «Уголовное право» и «Криминология» для студентов очной формы обучения по специальности «Юриспруденция».

3. По проблематике диссертационного исследования автором опубликованы 4 работы общим объемом 12,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Иллюк, Александр Анатольевич

Данные выводы в определенной мере подтверждаются следующим примером. Так, проведенными в течение 2001-2002 г.г. мероприятиями оперативными работниками УФСБ РФ по Приморскому краю и пограничниками Тихоокеанского регионального управления ФПС ФСБ РФ был перекрыт канал, по которому граждане КНР пытались незаконно переправиться в Италию. Перевозка осуществлялась следующим путем: из Харбина через Хунь-чунь (КНР) на микроавтобусе группа скрытно переезжала в КНДР, затем на территорию России - Хасан, Владивосток, Москва с конечным пунктом Италия. По прибытию в Италию производилась оплата организаторам в размере 10-15 тысяч долларов. Причем расследование показало, что данным маршрутом уже воспользовалось 36 граждан КНР, которые проследовали шестью группами через Приморье1.

Все чаще в средствах массовой информации приводятся примеры использования Дальневосточного региона России в качестве транзитного узла для незаконного выезда иной категории иностранцев в страны АТР: иранцев, пакистанцев, беженцев из Африки. По данным Тихоокеанского регионального управления ФПС ФСБ России, в последние годы наблюдается рост попыток незаконного въезда в Японию и Республику Корея, в основном граждан Ирана и Пакистана. На территорию России они прибывают по приглашению от несуществующих организаций, получая визы в консульских отделах в Тегеране и Исламабаде. Прибыв в Москву или Санкт-Петербург, нелегалы обычно самолетами или железной дорогой через Новосибирск, Ижевск и Хабаровск прибывают в Приморский край. Здесь организованные преступные группы оказывают им содействие и за большие деньги организуют проход на суда загранплавания, переправляющие их в Японию или Южную Корею . Проблема незаконной миграции граждан Ирана и Пакистана через порты Приморья остро встала уже около четырех лет назад. К этому времени как на территории Ирана, так и в России, в частности в Приморье, образовались

1 См.: Гурко Ф. Марко Поло отдыхает. Китайские нелегалы осваивают «обратный» маршрут великого венецианца// Владивосток. 2002.21 февраля.

2 См.: Жунусов О., Чародеев Г. Восточный экспресс // Известия. 2004. 17 мая. преступные сообщества, специализирующиеся на организации переправки иранцев в Японию. Всего с 1997 по 2000 год в Приморье было задержано 146 граждан Ирана, имевших намерение незаконно выехать в Японию. Так, 02.03.2001г. во время подготовки к отходу в Японию на борту российского судна «Брест» были обнаружены четыре гражданина Ирана, которые нелегально прибыли через всю страну в Приморье и собирались выехать в страну восходящего солнца1.

Однако если ранее иностранцы стремились попасть в Японию через Владивосток, Находку, Порт Восточный, Ольгу, Пластун, то в настоящее время эффективная работа правоохранительных органов в данных населенных пунктах заставляет криминальные группировки искать новые пути незаконной транспортировки людей. В результате мигранты не отказываются от российского пути следования, который считается самым дешевым и безопасным. Основная масса иранцев и пакистанцев легально приезжают в страны СНГ, где часто покупают паспорт гражданина Азербайджана и поездом без знания языка выезжают на российский Дальний Восток. В пригласительных документах они указывают новые конечные пункты туристических поездок по России - Советскую Гавань, Ванино, Де-Кастри, расположенные в Хабаровском крае2.

Рост нелегальной миграции способствует увеличению уровня общеуголовной преступности иностранцев и лиц без гражданства, а также преступлений против указанной категории лиц. Для России с ее огромной территорией и слабой защищенностью границ в настоящее время особенно значимой стала проблема нелегальной миграции как фактора и как вида транснациональной преступности.

Согласно данным Федеральной пограничной службы Российской Федерации, за последние пять лет количество задержанных на границе Россий

1 См.: Гурко Ф. Ликвидирована интернациональная наркобригада // Владивосток. 2001. 6 марта.

2 См.: Кутенких Я Нелегалы меняют порты отправления // Владивосток. 2000. 9 февраля. ской Федерации незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз и составило более 200 тыс. человек. В их числе оказались граждане более 30 стран, как правило, из дальнего зарубежья. Основные потоки иностранных граждан и лиц без гражданства, нелегально пытающихся проникнуть на территорию России, идут из Афганистана, Турции, Китая, Пакистана, Шри-Ланки, Вьетнама и др.

Для России характерны колоссальные различия между количеством легально фиксируемых мигрантов и реально прибывших. Так, по оценкам экспертов, границы России ежегодно пересекает свыше 21 млн человек, однако фактически органами внутренних контролируется значительно меньшее количество иностранцев.

Так, по данным МВД РФ, на территории Российской Федерации в настоящее время находится до 10 млн. мигрантов, основная часть которых проживает на территории России незаконно. Из них на территории Центрального Федерального округа находится примерно около тридцати процентов от общего числа незаконных мигрантов. А, по мнению специалистов ГУВД г. Москвы, численность законных и незаконных мигрантов соотносится примерно как 1 к 15-25, то есть на одного законного мигранта приходится от 15 до 25 человек незаконных мигрантов.

Ситуация такова, что большинство субъектов Российской Федерации, на сегодняшний день являются стабильными потребителями иностранной рабочей силы. В 2004 году сотрудниками подразделений по делам миграции Сибирского федерального округа было оформлено 21925 разрешений на работу иностранным гражданам, что на 30% больше, чем в предыдущем году. Наиболее крупными потребителями иностранных работников являются: Читинская область, где оформлено 4989 разрешений, Красноярский край (4743), Иркутская (3414) и Новосибирская (2251) области, где активно используется труд граждан стран Ближнего зарубежья. Прежде всего это касается представителей Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана и Армении, которые работают в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. В то же время в большинстве регионов округа наблюдается стойкая тенденция роста количества иностранных работников из Китая, КНДР и Вьетнама, которые занимаются в основном лесозаготовками, общественным питанием и коммерческой деятельностью.

Специалисты отмечают, что мигрантов (в том числе и незаконных) на территории России в первую очередь привлекают те сферы деятельности, где можно относительно быстро и легко заработать деньги. Причем, полученные денежные средства мигранты чаще всего вывозят из России, не вкладывая их в развитие «приютившего» их региона. По данным Центрального банка России, ежегодно мигранты вывозят из РФ не менее 12 миллиардов долларов.

Ежегодно в отделах паспортно - визовой службы Иркутской области проходят регистрацию около 60 тысяч иностранных граждан, т.е. на 1000 местного населения приходится 23 иностранных гражданина. Большинство мигрантов это выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, и Китая. В частности, за 12 месяцев 2005 г. ПВС ГУВД Иркутской области зарегистрировано в 51528 иностранных граждан (АППГ- 47263; увеличение на 9%). Следует отметить, что количество граждан некоторых государств, прибывших на территорию Иркутской области только воздушным транспортом превышает количество вернувшихся на родину. Так, только в 2005 г. из 3738 прилетевших к нам граждан Таджикистана обратно выехали 3235, из 2156 корейцев - 2050, из 1460 монголов - 1288. Современная тенденция такова, что прибывающие на территорию России трудовые мигранты направляются в города с промышленно развитой структурой и относительно высокими доходами местного населения. Касается это и Иркутской области, где прибывающие иностранные работники концентрируются в основном в крупных городах области: Иркутске, Ангарске, Братске, Усть-Илимске, а также Бодай-бинском районе, привлекающем приезжих своим богатым природносырьевым потенциалом (в частности - золоторудным месторождением) и возможностью получения больших и быстрых доходов.

Однако, помимо незаконной трудовой деятельности, миграционные процессы оказали свое влияние на некоторое осложнение криминогенной обстановки в Российской Федерации. В некоторых регионах России складывается тенденция усиления миграционной преступности. Происходит это на фоне роста общего числа мигрантов на территории РФ. Так, в 2005 г. на 10 тыс. постоянного среднегодового населения России число прибывших составило 154,0; число выбывших - 147,5. Таким образом, миграционный прирост составил 6,4.

Анализ статистических данных Главного информационного центра МВД России за период с 1991 по 2005 гг. показал, что число преступлений совершенных мигрантами из числа иностранных граждан и лиц без гражданства выросло с 308 до 51225.

В 2005 году территориальными органами ФМС России был направлен 301 материал для возбуждения уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), в 2006 году количество таких материалов составило 998 и только в 1 полугодии 2007 года их число достигло 2 515. За 9 месяцев т.г. возбуждено 237 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции на территорию Российской Федерации1.

По данным МВД России иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России в 2002 году было совершено 35 712 тыс. преступлений, в 2006 году 53 014 тыс. преступлений. Таким образом, с 2002 по 2006 год (за 5 лет) абсолютный рост количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства составил более 67 %.

Вместе с тем их удельный вес вырос незначительно, с 2,3 % (2002 год) до 3,0 % (2006 год) от числа расследованных преступлений в Российской Фе

1 Данные статистической формы отчетности ФМС России 1-РД. дерации1.

В январь - сентябрь 2007 года зарегистрировано 39 416. преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что на 6.0% меньше, чем за январь - сентября 2006 года, в том числе гражданами стран СНГ - 35 549 преступлений (5,6%), их удельный вес составил 90%. Удельный вес совершенный иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений от общего числа расследованных преступлений составил 2,9%. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства увеличилось на 9,6% и составило 79682.

Свыше половины всех преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношение их регистрируется в субъектах Российской Федерации испытывающих наибольшее иммиграционное давление, таких как г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский и Ставропольский края, Московская область, Белгородская, Ростовская, Свердловская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО.

Ниже представлена соответствующая динамика преступлений, совершаемых с 1991 по 2005 гг. в России мигрантами из числа иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1991 г.-308; 1992 г.-2657; 1993 г.- 17302; 1994 г.-21107; 1995 г.-32285; 1996 г.- 37065; 1997 г.- 27953; 1998 г.- 31000; 1999 г.- 32286; 2000 г.- 35120 2001 г.- 37167; 2002 г.- 35712; 2003 г.- 40570; 2004 г.- 48927; 2005 г.- 51225

Для выявления общих закономерностей и тенденций, следует рассмотреть особенности и состояние преступности мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации за последние шесть лет. Данные представлены в таблице 1.

Данные ГИАЦ МВД России.

2 Там же

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации изучены статистические сведения о состоянии рассматриваемой преступности, проведен анализ криминогенной обстановки на территории Российской Федерации, сил и средств субъектов, участвующих в деятельности по предупреждению преступлений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц, собран и проанализирован массив данных социально-экономического, демографического, социально-культурного характера.

Вышеперечисленное дало возможность впервые провести комплексное криминологическое исследование преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации в условиях начала нового тысячелетия, так как ранее подобные исследования в комплексном масштабе не осуществлялись, а отдельное исследование некоторых аспектов рассматриваемой нами проблемы осуществлялось в конце прошлого столетия.

Новое тысячелетие значительно изменило криминальную ситуацию не только в мире, но и в России. Преступность в целом качественно изменилась, в том числе и незаконных мигрантов, появились новые ее виды и формы. Диссертант впервые в достаточно полном объеме обосновал теоретические предпосылки и практическую необходимость криминологического изучения преступности незаконных мигрантов в условиях XXI века в России. Диссертантом дается криминологическая характеристика миграционных процессов в России и за рубежом. Выявлены криминогенные факторы, влияющие на рост исследуемых преступлений. Рассмотрены проблемы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов. Большое значение в диссертационной работе отводится освещению необходимости совершенствования законодательства в сфере борьбы с преступностью рассматриваемого вида. В работе предлагается комплексный подход к организации предупреждения преступлений незаконных мигрантов на территории Российской Федерации. Автор на основе результатов исследования сформулировал ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, будет способствовать совершенствованию деятельности по предупреждению преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

На базе проведенных исследований в диссертации автором сформулированы положения, дающие основание утверждать что, дальнейшее расширение связей Российской Федерации с иностранными государствами, миграционные процессы, обусловленные межнациональными конфликтами в государствах СНГ, «прозрачность» границ с государствами СНГ будут способствовать росту преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

В связи с этим возникает острая потребность в дальнейших постоянных как фундаментальных, так и прикладных исследованиях преступности незаконных мигрантов и выработке адекватных предупредительных мер, позволяющих эффективно противодействовать рассматриваемой преступности.

Предпринятая в настоящем диссертационном исследовании попытка изучения проблемы преступности незаконных мигрантов Российской Федерации, позволила сформулировать ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, окажет положительное воздействие на снижение рассматриваемой преступности.

Необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Конвенция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Субъектам Российской Федерации и государствам СНГ необходимо заключать прямые двусторонние соглашения в области проведения совместных мер правового характера, в том числе по борьбе с преступностью, и эти возможности следует использовать полностью. В каждом субъекте Российской Федерации, где отмечен высокий показатель преступности незаконных мигрантов, следует разработать самостоятельную Программу предупреждения преступности мигрантов или же, хотя включить самостоятельным разделом в региональную, областную и пр. программу борьбы с преступностью в раздел «Предупреждение преступности незаконных мигрантов».

Раздел касающийся предупреждения преступности незаконных мигрантов, по нашему мнению, должен включать наиболее значимые мероприятия. Вот некоторые из них: внести предложения в законодательные органы о включении в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» норм, согласно которым на Федеральную миграционную службу МВД России были бы возложены обязанности: об обязательной регистрации прибывших на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с отметкой в паспортах о целях и сроках пребывания в России; о внесении этих данных в единую информационную базу; о необходимости проведения праворазъяснительной работы среди прибывших в страну иностранных граждан и лиц без гражданства; необходимо совершенствовать законодательство Российской Федерации, направленное на снижение преступности незаконных мигрантов; ввести в качестве санкций за нарушение установленных правил наказания следующих видов: административный арест, административное выдворение, превентивное задержание на срок до десяти суток для установления личности проверяемого и обстоятельств совершения правонарушений, крупные денежные штрафы, конфискацию предметов торговли и т. д.

Необходимо не только совершенствовать действующее законодательство Российской Федерации, но и принять ряд новых законов. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», «Миграционный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О регистрации и учете населения в Российской Федерации».

Организовать и проводить общероссийские комплексные мероприятия «Режим» в целях своевременного выявления и принятия, эффективных мер по пресечению фактов проживания в России в общежитиях, гостиницах, жилом секторе, строительных площадках и т. д., без регистрации и по просроченным документам на выезд из России, иностранных граждан, выехавших в Россию в качестве туристов, а также имевших намерение транзитом следовать в сопредельные страны и не выехавших из России в установленные сроки, а также для анализа ситуации, складывающейся в Российской Федерации в связи с пребыванием «незаконных мигрантов» из иностранных государств, выработки и принятия, адекватных мер.

На наш взгляд, для усиления борьбы с незаконной миграцией и преступностью мигрантов следовало бы принять ряд организационно - правовых мер. Меры эти должны воздействовать на факторы, способствующие развитию преступности мигрантов, устраняя причины и условиях их совершения.

На межгосударственном уровне во взаимоотношениях между Россией и государствами СНГ необходимо решить вопрос о материальной компенсации со стороны государств исхода вынужденным мигрантам. Как правило, люди, покидающие государства исхода, долгое время или всю жизнь проработали на территории республик исхода. За это время ими проделан большой объем труда, результаты которого достались республике исхода. Республики же не выплачивают никакой компенсации вынужденным мигрантам. Вот почему следует заключить межправительственные соглашения либо международные договора о механизме и сумме выплаты компенсаций. Это даст возможность значительно снизить финансовую нагрузку на Россию и повысить социальную защищенность вынужденных мигрантов.

Кроме того, уделить особое внимание лицам пенсионного возраста. В межгосударственных соглашениях России со странами СНГ предусмотреть возможность получения пенсии в России одновременно с получением регистрации.

В кротчайшие сроки следует наладить тесное взаимодействие Российских органов исполнительной власти с органами исполнительной власти соседних государств.

С учетом того, что незаконные миграционные потоки проходят по территориям ряда государств, то для их разрушения либо сдерживания (контроля) требуется взаимодействие ОВД в целях координации их деятельности.

В условиях нового тысячелетия необходимо активизировать пресечение вывоза из России людей для использования в медицинских и криминальных целях.

Необходимо совершенствовать организацию взаимодействия и обмен информацией между подразделениями по делам миграции и иными подразделениями и службами ОВД.

Совершенствовать деятельность по проведению комплексных оперативно - профилактических мероприятий.

Необходимо формирование региональных миграционных банков информации.

Важна своевременная организация взаимодействия ОВД Российской Федерации с подразделениями Федеральной пограничной службы ФСБ России.

Необходимы изменение структуры и функций подразделений ФМС России. Назрела необходимость усилить розыскные возможности управлений по делам миграций в такой специфической среде, которой являются незаконные миграционные потоки.

Соответственно, назрела необходимость создания специализированных оперативно - розыскных подразделений в ФМС России, для борьбы с преступностью мигрантов, представляющих страны Востока и Азии.

Необходимо формирование постоянно действующих оперативных групп в приграничных МВД, ГУВД - УВД Российской Федерации.

Следует создать межведомственный централизованный информационный банк информации по делам миграции.

Необходимо установление источников финансирования депортации иностранных граждан.

Достижению перечисленных результатов могла бы способствовать разработка областных программ во всех субъектах Российской Федерации регулирования миграционных потоков на 2007 -2010 гг.

Необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Конвенция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Примеряя приведенные выше предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов России по предупреждению преступности незаконных мигрантов на ситуацию по предупреждению рассматриваемой преступности в Российской Федерации, хотелось бы внести еще ряд специальных предложений, разрешение которых окажет определенное позитивное влияние на состояние и динамику оперативной обстановки по данной линии: ввести определенный денежный «ценз» для лиц, въезжающих на территорию России (иными словами, давать разрешение на въезд в Россию только тем гражданам, у которых имеются в наличии денежные средства, достаточные для проживания в течение всего заявленного срока и возвращения на постоянное место жительства); рекомендовать руководству объединений, созданных по национальному признаку, сформировать внутренние целевые финансовые фонды, предназначенные для обеспечения (в необходимых случаях) принудительной экстрадиции лиц, проживающих на территории РФ без соответствующих документов и разрешений; разработать систему проверок (в том числе по местным и федеральным базам розыска) лиц из числа этнических национальностей, въезжающих на территорию России и выезжающих за ее пределы; разработать процедуру предварительного уведомления соответствующих служб и ведомств гражданами СНГ, въезжающими в Россию, о месте своего предположительного проживания, и принимать меры по ограничению их передвижения только в пределах заявленного места пребывания; активизировать работу по созданию единых банков данных и автоматизированных систем, позволяющих заинтересованным ведомствам осуществлять оперативный контроль и принимать правильные решения о законности перемещения через государственную границу товаров и грузов; расширить существующую практику проведения на таможенных переходах, в приграничных районах совместных мероприятий, направленных на выявление контрабанды и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности; внести коррективы в упорядочение системы государственного контроля за внешнеторговыми операциями, создания единого замкнутого цикла по контролю за законностью перемещения грузов через государственную границу и внутри страны; упростить схемы взаимодействия между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан и рядом других граничащих с Российской Федерацией государств.

Существующая процедура крайне сложна, запутанна и неэффективна (так, например, в ходе проведения таких совместных мероприятий, как «контролируемая поставка», «оперативное внедрение» и др., где зачастую все зависит от оперативности и быстроты действий оперработников, существует обязательный порядок предварительного согласования между министерствами двух государств, что приводит к значительным затратам времени и, в конечном счете, к отсутствию сколько-нибудь значимых результатов).

Наряду с комплексной программой по борьбе с преступностью в Российской Федерации целесообразно разработать и целевую программу по борьбе с преступностью незаконных мигрантов в Российской Федерации сроком не менее, чем на пять лет, очень важно использовать при разработке и в дальнейшем поздних программ, которые бы предусматривали на основе глубокого анализа криминологической ситуации и ее прогноза на ближайшую и отдаленную перспективы определение приоритетов в борьбе с преступностью и обеспечение их скоординированными мероприятиями, где исполнителями являются все правоохранительные, судебные, заинтересованные государственные органы и общественные организации имеющие к правовой сфере как прямое, так и косвенное отношение.

Осуществить поэтапно формирование муниципальных органов охраны общественного порядка: развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, лиц бомж; разработать концепцию Единой системы криминогенного прогнозирования (мониторинга) в Российской Федерации; принять участие в работе по заключению Российской Федерацией международных договоров о сотрудничестве борьбы с преступностью, прежде всего организованной, незаконным оборотом наркотических средств, незаконным оборотом культурных ценностей, отмыванием преступных доходов; инициировать подготовку межправительственного соглашения (конвенции) стран СНГ о контроле за оборотом огнестрельного оружия на территории стран - участниц СНГ;

Инициировать разработку и принятия модельных законодательных актов: «О правилах пребывания и регистрации граждан на территории государств-участников СНГ, связанных с миграцией населения»; «О борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ»; «О создании механизма противодействия и контроля за перемещением финансовых средств, полученных от преступной деятельности, из одной страны в другую»; «О порядке декларирования доходов и налогообложения физических и юридических лиц».

Прогностический научный анализ действующей практики профилактики преступлений позволяет выделить следующие пути совершенствования общего предупреждения в Российской Федерации преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Разработка целостной научной концепции профилактики криминальных деяний незаконных мигрантов и принятие на ее основе программы борьбы с преступностью мигрантов, основу которой должны составлять экономические, социальные, идеологические и правовые меры.

Научная разработка и принятие специальной государственной программы борьбы с преступностью незаконных мигрантов, направленной на нейтрализацию факторов, порождающих эти процессы. Создание единой системы государственных органов и общественных формирований, призванных решать проблемы общей профилактики преступлений незаконных мигрантов. Обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации новейшими методическими и научными средствами, позволяющими решать проблему общей профилактики преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации.

Скорейшее завершение правовой реформы в Российской Федерации, обеспечение приоритета Закона во всех сферах общественной и государственной жизни, принятие пакета законов относительно пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Принятие комплекса мер, обеспечивающих широкое участие граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью мигрантов, создание действующей системы материального и морального стимулирования этой работы.

Создание в субъектах Российской Федерации специальных комитетов по изучению предложений научно-исследовательских учреждений правоохранительной системы (ВНИИ МВД России, Института укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, НИИ ГУИН при Министерстве юстиции Российской Федерации и др.), занимающихся исследованием причин преступности незаконных мигрантов и выработкой мер борьбы с ней.

Разработка и осуществление совместно с представителями иностранных государств комплекса мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, имеющих транснациональный характер (все виды контрабанды, нелегальный транзит оружия, наркотиков, радиоактивных веществ, незаконная миграция, сбыт похищенного на территории других государств).

В области совершенствования нормативной правовой базы:

Проанализировать действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан и разработать (МВД, ФСБ, МИД России) предложения по его совершенствованию в плане: конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в функционировании единой системы иммиграционного контроля в общегосударственном масштабе; ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации; повышения ответственности иностранных граждан, злоупотребляющих правом на убежище.

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность за организацию незаконной миграции, перемещение и содействие незаконному перемещению через государственную границу, а также незаконное обустройство и содействие незаконному обустройству иностранных граждан».

В области совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать (многосторонние) межведомственные акты, направленные на совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по вопросам борьбы с преступностью незаконных мигрантов, контроля за въездом/выездом и пребыванием на территории Российской Федерации незаконных мигрантов.

В области организационно-технического и методического обеспечения:

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения по организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, созданию в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, специально отведенных помещений органов внутренних дел, или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать сбор и анализ имеющихся в федеральных органах исполнительной власти сведений о зарубежных источниках и каналах финансирования, связях преступных сообществ, занимающихся транзитом незаконных мигрантов через территорию Российской Федерации, в целях пресечения данного вида незаконной деятельности.

МВД России, ФСБ России, МИД России усилить межведомственное взаимодействие по контролю за материалами, представляемыми в консульские учреждения на выдачу виз, и обоснованностью их выдачи.

МВД России, ФСБ России, МИД России Министерству информационных технологий и вязи России внедрить автоматизированную систему оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированную систему оформления приглашений иностранными гражданами в Российскую Федерацию.

МВД России, МИД России, ФСБ России повысить эффективность работы в части выдачи и оформления приглашений иностранным гражданам по заявкам юридических лиц - оперативный обмен информацией о зарегистрированных и снимаемых с регистрации юридических лиц, уменьшение сроков оформления приглашений, взаимодействие с консульскими загра-нучреждениями.

В области международного сотрудничества:

МВД России, МИД России, ФСБ России проводить консультации по подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам борьбы с незаконной миграцией, возврату и приему незаконных мигрантов (реадмиссии), в первую очередь со странами, являющимися потенциальными поставщиками незаконных мигрантов.

МВД России, МИД России, ФСБ России реализовать комплекс мер по развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств по недопущению и пресечению незаконной миграции и связанных с ней контрабанды, наркобизнеса и другой противоправной деятельности.

МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, разработать проект Концепции по сотрудничеству государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

МВД России, МИД России усилить консульские загранучреждения в миграционноопасных странах миграционными сотрудниками для взаимодействия с местными правоохранительными органами, выявления поддельных документов, проведения собеседования с подозрительными лицами.

Назрела необходимость разработать и внедрить механизм информационного влияния Российской Федерации на миграционные мотивации в целях приглашения европейского населения из стран ближнего зарубежья для переселения на территорию округа. Также необходимо разработать комплекс мер, направленных на усиление контроля за размещением мигрантов на территории субъектов Российской Федерации. Заменить самовыбор для размещения на рекомендуемый выбор. Направлять мигрантов прежде всего в те районы, которые испытывают потребность в рабочей силе, где исчезают целые села.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иллюк, Александр Анатольевич, 2007 год

1. Нормативные акты и официальные документальные материалы

2. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г.) // Там же. С. 17-21.

3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Принята 26 мая 1995 г.) // Корбут Л.В., Поле-нина С.В. Указ. соч. С. 243-249.

4. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: Юрид. лит., 2004. (с изм. и доп.).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: Юрид. лит., 2004. (с изм. и доп.).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Российская газета. 2001. - 28 нояб. (с изм. и доп.).

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. - 31 дек. (с изм. и доп.).

9. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. -208 с.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 16 янв. (с изм. и доп.).

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. - 22 дек. (с изм. и доп.).

12. Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Сост. С.В. Бородин, С.В. Замятин; Под ред. В.М. Лебедева. -М.: Спарк, 1998.-942 с.

13. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503. (с изм. и доп.).

14. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 33. - Ст. 3349. (с изм. и доп.).

15. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 51. - Ст. 5681. (с изм. и доп.).

16. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. - 18 янв.

17. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. (с изм. и доп.).

18. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях: Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 158 // Российская газета. 2003. - 12 апр.

19. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 // Российская газета. 2002. - 27 нояб.

20. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569.

21. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 // Российская газета. 2002. - 10 дек.

22. Наставление по организации работы дежурных частей органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 9 апреля 1993 г. № 170.

23. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. - № 7.

24. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / Отв. ред. В.И. Радченко. М.: Издательство БЕК, 1999.-696 с.

25. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 664 с.

26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - 880 с.

27. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М.: «Права человека», 1997. - 640 с.

28. Конституции государств участников СНГ. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 736 с.

29. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. -816 с.

30. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 586 с.

31. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 696 с.

32. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 1999.

33. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. -Страсбург: Совет Европы, 1994. -136 с.

34. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб.-метод. пособие. Ч. 1: Общая / Сост. М.В. Андреева. М.: Институт международного права и экономики, 1996. - 496 с.

35. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб,-метод. пособие. Ч. 2: Особенная / Сост. М.В. Андреева. М.: Институт международного права и экономики, 1997. - 544 с.

36. Сборник документов по курсу международного права. М., 1996. 4.1.

37. Сборник документов. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора M.JI. Тюркина. М. 2005.

38. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): Сб. законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. М.: Зерцало, 1998. - 352 с.

39. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. Ред. Канд. Юрид. наук, доц. А.И. Лукашов. Док. Юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецова; перевод с польского Д.А. Барилович СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

40. Уголовный кодекс Республики Казахстан / Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 (Ведомости парламента РК, 1997г., № 15-16, ст. 211) СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

41. Уголовный кодекс Украины / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

42. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999года/ СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

43. Уголовный кодекс Эстонской Республики / Науч. Ред. И перевод с эстонского В.В. Запевалова СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

44. Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Вступительная статья М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

45. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Научное редактирование, предисловие док. Юрид. наук, проф. И.М. Рагимова. Перевод с азербайджанского Б.Э. Аббасова. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

46. Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование. Предисловие и перевод с немецкого канд. Юрид. наук. А.В. Серебренниковой. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

47. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. Докт. Юрид. наук, проф. А.И. Коробеева, пер с китайского Д.В. Вичикова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

48. Уголовный кодекс Республики Болгария / Ред. кол.: А.И. Лукои-лов. Пер. с болг. Д.В. Милушев, А.И. Лукашев; Вступ. Ст. И.И. Айдаров. -Мн.: Тесей, 2000.

49. Уголовный кодекс Голландии / Науч. Ред. Док. Юрид. наук, проф. Б.В. Волженкин, пер. с анг. И.В. Мироновой. 2-е изд. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

50. Уголовный кодекс Швеции / Научные редакторы проф. Н.Ф. Кузнецова и канд. Юрид наук С.С. Беляев. Перевод на русский язык С.С. Беляева. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

51. Уголовный кодекс Дании. / Научное редактирование и предисловие С.С. Беляева, канд. Юрид. наук (МГУ им М.В. Ломоносова). Перевод с датского и английского канд. Юрид. наук С.С. Беляев, А.Н. Рычевой. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

52. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. Ред. И вступит. Статья канд. Юрид. наук А.И. Лукашова и канд. Юрид. наук Э.А. Саркисова. Перевод с латышского канд. Юрид. наук А.И. Лукашова. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2001.

53. Уголовный кодекс Грузии / Науч. Ред. З.К. Бигвава. Вступит. Статья к.ю.н., доц. В.И. Михайлова. Перевод с грузинского И. Мериджана-швили. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

54. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М.: Зерцало, 1998. - 218 с.

55. Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб., 2002.

56. Уголовный кодекс Франции. СПб., 2002.

57. Уголовный кодекс ФРГ. М., 2000.

58. Уголовный кодекс Японии. СПб., 2002.

59. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. 2002. -16 февр.

60. Основные положения региональной политики в Российской Фе-дерации//Постановление правительства от 23 марта 1996 г. Российская газета. 9 апреля, 1996.

61. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 77.

62. Приказ МВД Российской Федерации № 490 от 11 августа 1998 г. «Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

63. Приказ МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 394 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».

64. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». СЗ РФ № 30.

65. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». СЗ РФ № 22 от 3 июня 2002г.

66. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

67. Федеральный закон от 9 января 2006 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца».

68. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г.)

69. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

70. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»

71. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 ««О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г.)

72. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп. от 20 декабря 1995 г., 7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 18 июля 2006 г.)

73. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г.)

74. Указ Президента РФ от 20 сентября 2006 г. N 1023 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»

75. Указ Президента РФ от 8 августа 2006 г. N 855 «Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»

76. Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. N 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

77. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (с изм. и доп. от 6 октября 2004 г., 7 мая, 21 декабря 2005 г., 1 августа 2006 г.)

78. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г.)

79. Указ Президента РФ от 24 февраля 2001 г. № 236 «О представительствах Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом»

80. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. №797 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»

81. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

82. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

83. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт»

84. Письмо МИД РФ от 27 сентября 2006 г. N 32253/кд «Об условиях въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию»

85. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах (подготовлено СК по гражданским делам Верховного Суда РФ, 2000 г.)

86. Информационно-статистический сборник ФМС России. 2005. №1.

87. Миграционный вестник. 2005. № 4.

88. П. Монографии, учебники, книги

89. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980.

90. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: Щит-М, 1998.

91. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. -М.: Изд-во НОРМА, 2001.

92. Алимов С.Б. и др. Преступность и реформы в России. М., 1998.

93. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М.: ИНФРА-М, 1995.

94. Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. М.: Академия МВД РФ, 1992.

95. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятное влияние на личность в микросреде). М.: Академия МВД СССР, 1975.- 159 с.

96. Ананич В.А. Особенности повышения эффективности предупреждения преступлений органами внутренних дел в крупных городах. Учебное пособие. Минск, 1986.

97. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

98. Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990.

99. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. М., 1986.

100. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

101. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1968.

102. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР.М., 1984.

103. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

104. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М. 1986.

105. Блувштейн Ю.Д. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. М., Академия МВД СССР. 1980.

106. Блувштейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования МВД СССР. 1980.

107. Бурлаков В.Н., Пинигина Н.И. Правовые основы профилактики преступлений проблемы и пути решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

108. Буряк М. Правовая борьба с торговлей людьми // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Монография Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 2001.

109. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. Изд. Наука. М., 1979.

110. Воробьев В.Н., Бицадзе Э.У. Реестр действующих программ борьбы с преступностью. М., 1994.

111. Волженкина В.М. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. СПб., 1993.

112. Волошина А.А. Роль криминологов в социально-экономическом планировании. М., 1982.

113. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.

114. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М., 1990.

115. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

116. Гладких В.И. Комплексный подход к организации органами внутренних дел предупреждения правонарушений в сверхкрупном городе/Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. М., 1997.

117. Геворкян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с этическими преступными формированиями. М.: Пенаты, 2000.

118. Гладких В.И., Романов Г.А. Модель местной комплексной программы борьбы с преступностью. М., 1994.

119. Горяинов К.К., Кондратюк JI.B. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска: Учеб. пособие. Ч. 1. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

120. Горяинов К.К., Исиченко А.П. Кондратюк JI.B. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. -М.: ВНИИ МВД России, 1994.

121. Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности: Учеб. пособие. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1985.

122. Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики. М., 1994.

123. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

124. Действующее международное право. В 3-х томах. T.l. М., 1996. Раздел VI.

125. Действующее международное право. В 3-х томах. Т.З. М., 1997. Раздел XVIII.

126. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

127. Двойменный И.А. Иностранцы и российская преступность. М., 1996.

128. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976.

129. Захаров В.Ф. Обеспечение органами внутренних дел контроля за соблюдением иностранцами правил проживания в СССР. Киев, 1979.

130. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений (криминологические и криминалистические проблемы). Саратов, 1983.

131. Иванов В.П. Причинность и детерминации. Л., 1974.

132. Иванов A.M., Корчагин А.Г. Преступление и наказание в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Учеб пособ. Владивосток: Изд-во Дальне-вост. Ун-та, 1999.

133. Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький. 1977.

134. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

135. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980.

136. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

137. Иншаков С.М. Криминология: Учебник. М.: Юриспруденция,

138. Иногамова-Хегай JI.B. Конкуренция норм уголовного права. М., 1999.

139. Итоговый документ Венской встречи представителей государств -участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. М., 1989.

140. Исиченко А.П. Противодействие транснациональным преступным формированиям: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

141. Кан Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. -М.: Прогресс, 1989.

142. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право, 1992. - 432 с.

143. Карпец И.И. Преступления международного характера. М.: Юрид. лит., 1979.

144. Карпец И.И. Международная преступность. М.: Наука, 1988.

145. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

146. Квашис В.Е., Вавилова JI.B. Зарубежное законодательство и практика защиты жертв преступлений. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

147. Кобец П.Н. Предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Московском мегаполисе. М. Монография. 2000.

148. Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства: опыт и проблемы. Монография. 2002.

149. Кобец П.Н. Состояние и стратегия борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Пособие. 2002.

150. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России. М. Монография. 2004.

151. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М. Монография. 2004.

152. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Центрального федерального округа Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

153. Кобец П.Н., В.И. Гладких. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. Монография. 2001.

154. Криминальная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. Ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

155. Концепция развития российского законодательства. М., 1998. С.12.

156. Косоплечев И., Григорьян В., Федулов И. Система мер предупреждения преступлений. М., 1988.

157. Криминальная мотивация / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1986

158. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. М.: МВШМ МВД СССР, 1989.

159. Криминология. М.: Изд-во МГУ, 1994.

160. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эмино-ва. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999.

161. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Минь-ковского. М.: Издательство БЕК, 1998.

162. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

163. Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. -М.: СПАРК, 1996.

164. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). -М.: Зерцало, 1998.

165. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учеб. пособие. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.

166. Кузнецова Н., Венцель Л. Уголовное право ФРГ. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980.

167. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. -М.: МГУ, 1984.

168. Курс демографии. М., 1985.

169. Личность преступника / Под ред. Б.С. Волкова. Казань, 1972.

170. Личность преступника / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1975.

171. Лозбяков В.П., Эрлашвили Н.Д. Криминология и административная милиция. Учеб. пособие для вузов /под ред. проф В.П. Лозбякова. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1998.

172. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. -М.: Норма, 1997.

173. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

174. Макаров А.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1924.

175. Международное право. Отв.ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

176. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР.м., 1980.

177. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1970.

178. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997.

179. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. -М.: Наука, 1990.

180. Осмаев И.Б. Международные и национальные правовые средстваборьбы с отмыванием преступных доходов. М., 1999.

181. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Под общей редакцией К.О. Ромода-новского.-М.: ОАО «Типография МВД», Выпуск 1,2006.

182. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации Учебно-методическое пособие. Под общей редакцией К.О. Ромодановско-го.-М.: ОАО «Типография МВД», Выпуск 2, 2006.

183. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации Учебно-методическое пособие. Под общей редакцией К.О. Ромодановско-го.-М.: ОАО «Типография МВД», Выпуск 3,2007.

184. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации Учебно-методическое пособие. Под общей редакцией К.О. Ромодановско-го.-М.: ОАО «Типография МВД», Выпуск 4,2007.

185. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Издательство НОРМА, 1997.

186. Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997.

187. Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения //Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М. 1994.

188. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность проблемы и понятие // Государство и право. 1997. - № 12.

189. Антонян Ю.М. Взаимодействие личности преступника и социальной среды // Вопросы борьбы с преступностью. -1979. Вып. 30.

190. Антонян Ю.М. Личность преступника индивидуальная профилактика преступлений: сопоставления и выводы // Личность преступников и индивидуальное воздействие на них: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.

191. Антонян Ю.М. Личность преступника как объект предупредительного воздействия // Личность преступника и предупреждение преступлений: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.

192. Антонян Ю.М., Миньковский Г.М. Особенбности характеристики специально-криминологических мер и индивидуального предупреждения преступлений /Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

193. Асриян Б.А. Международный труд: основы правового понятия // Международное публичное и частное право. 2004. № 1.

194. Бабаев М.М. Борьба с преступностью как международная проблема. Преступность и общество: Сборн. научн. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

195. Бабаев М.М. Духовная культура и преступность // Влияние социальных условий на преступность. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1983.

196. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. 1977. -Вып. 27.

197. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.

198. Бабаев М.М., Антонян Ю.М. Социальная среда и личность преступников мигрантов и постоянных жителей // Вопросы борьбы с преступностью. Вып 22. М., 1975.

199. Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990.

200. Бевз С.М. Влияние наркомании и наркобизнеса на обстановку в России и в других странах СНГУ/Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994.

201. Берестовой А.З. Туризм в Приморье: особенности и перспективы //Владивосток. 2000. 14 ноября.

202. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. 1997. - № 4.

203. Бурлаков В.Н. Региональные различия в преступности и уголовная политика// Известия вузов. Правоведение 1985 г.

204. Волженник Б.В. Модельный уголовный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств. Государство и право, 1998. №5.

205. Волынская О.В. Анализ криминологических и организационно-правовых проблем преступности иностранцев в условиях столичного региона: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России. 1995.

206. Власенко И.Б. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека // Государство и право. 1999. - № 1.

207. Вьюнов Ю.И. Миграционные процессы на Северном Кавказе и их влияние на состояние межнациональных отношений и преступности // Российский следователь. 2001. № 1.

208. Вышегородцев М.М. Деятельность межведомственной рабочей группы по проблемам миграции // Право и безопасность, № 4(5), декабрь 2002.

209. Гаухман Л.Д. Нужен новый УК РФ//Законность, 1998, № 7.

210. Гладких В.И., Л.В. Кондратюк. География преступности в Моекве. Журнал «Следователь», 1998. № 2.

211. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: результаты исследования и мера борьбы //Латентная преступность: познание, полемика, стратегия /Сборник материалов международного семинара. М., 1993.

212. Грешных А.А. Роль ОВД в решении проблемы нелегальной миграции в дальневосточном регионе // Проблемы совершенствования деятельности ОВД по борьбе с преступностью на рубеже столетий (ч.2). Хабаровск, 1999.

213. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1.

214. Гурко Ф. Марко Поло отдыхает. Китайские нелегалы осваивают «обратный» маршрут великого венецианца// Владивосток. 2002. 21 февраля.

215. Гурко Ф., Федорченко В. Русский транзит // Владивосток. 2001. 14 марта.

216. Гурко Ф. Ликвидирована интернациональная наркобригада // Владивосток. 2001.6 марта.

217. Данынин И.Н. Понятие, негативные последствия и методы выявления латентной преступности // Латентная преступность: познание, политика, стратегия: Материалы между нар. семинара. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

218. Дашков Г., Долгова А., Серебряков В. Криминологические исследования в России // Криминологические исследования в мире. М., 1996.

219. Дискуссия по поводу двустороннего построения системы охраны общественного порядка в Великобритании//Борьба с преступностью за рубежом. 1995. № 5.

220. Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причин. В сборник Территориальные различия преступности и их причины. М., 1988.

221. Долгова А.И. Взаимодействие и причинность в криминоло-гии//Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

222. Долгова А.И. Системно-структурный характер преступности // Вопросы борьбы с преступностью. 1984. - Вып. 41.

223. Дьяков С.В. К вопросу о причинности в механизме преступного поведения // Вопросы борьбы с преступностью. М.,1987.

224. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой. М, Российская криминологическая ассоциация, 2002.

225. Жалинский А.Э. О понятийном аппарате профилактики преступлений //Вопросы теории и практики предупреждения правонарушений. Сб. научных трудов ВНИИ МВД СССР. № 55.М. 1980.

226. Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений //В сборнике «Пути совершенствования мер по предупреждению преступности». М., 1988.

227. Жалкин М.Г. Некоторые проблемы действия российского уголовного законодательства в отношении иностранных граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации. Материалы научно-практического семинара. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

228. Жунусов О. Очень длинный восток // Известия. 2000. 29 августа.

229. Жунусов О., Чародеев Г. Восточный экспресс // Известия. 2004. 17 мая.

230. Зоммер Б. Защита прав человека: прерогатива Конституционного суда и компетенция судов общей юрисдикции // Российская юстиция. -1999.-№2.

231. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. № 1. Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция России»., 2001.

232. Иванова Т.С. «Основные тенденции развития права и законодательства Российской Федерации на современном этапе». Материалы научной конференции: (19 апреля 2000 г.) «Право 21 века: взгляд в будущее». М., 2001.

233. Иванов П.И. Некоторые особенности постовой работы среди иностранных граждан. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. Москва, 1995.

234. Интернет Интервью директора Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского. http://www.fms.gov.ru/

235. Кто проложит путь мигранту. Интервью директора Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского. 01 июля 2007http ://www. fms.gov.ru/;

236. Кондратов П.Е., Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России // Государство и право. 1997. -№11.

237. Клименко Б.М. Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР. Московский журнал международного права. 1992. № 1.

238. Королев Ю.П. Реформы и проблемы декриминализации общества. Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 1996.

239. Котелевец О.А. Новый Уголовный кодекс. Надежды и разочарования. Проблемы борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона: Тезисы докладов и сообщений участников научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997.

240. Кобец Н.П. Сущность и особенность социальной профилактики правонарушений // Советское государство и право. 1980, № 9.

241. Кобец П.Н., Савелов О.П. Преступность иностранных граждан в сфере телекоммуникационных систем России // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

242. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере высоких технологий России // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. -Воронеж: Центральное книжное изд-во, 2002. Вып. 2.

243. Кобец П.Н. Проблемы оптимизации предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. №2.

244. Кобец П.Н. Проблемы нелегальной миграции на территории Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

245. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. -М., 2003. №12.

246. Кобец П.Н. Противодействие религиозному экстремизму в современной России. Российский следователь, № 9 2005 г.

247. Кобец П.Н. Незаконная миграция и ее последствия для России. Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы. Междисциплинарный научно-практический вестник. Тула, выпуск 1/(14) 2005.

248. Кобец П.Н. Опыт Центрального федерального округа России в борьбе с незаконной миграцией. Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал» № 2(64) 2005.

249. Кобец П.Н. О необходимости совершенствования миграционной политики Российской Федерации. Организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Сборник научных трудов. В 2-х частях. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

250. Колонтаевский Ф.Е. Компетенция органов внутренних дел по оказанию помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. М., 1995.

251. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

252. Кузнецова Н.Ф. Квалификация сложных составов преступлений // Уголовное право. 2000. - № 1.

253. Кутенких Н. Нелегалы меняют порты отправления // Владивосток. 2001. 6 марта.

254. Лесников Г.Ю. Миграционные процессы и региональная безопасность. Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

255. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»/ Российский юридический журнал. 1996. № 4.

256. Лунеев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и право. -1998. № 5.

257. Миньковский Т.М., Ревин В.П., Баринова Л.В. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право. 1998. - № 3.

258. МихлинА.С. Обратная сила закона // Российская юстиция. -1996.-№9.

259. Мельник Е.А. «О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения». Сб.науч. трудов. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России. 1997.

260. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура. Государство и право. 1998.№ 2.

261. Моргунов М.И. К вопросу об особенностях предупреждения административных проступков, совершаемых иностранцами // Вопросы совершенствования деятельности милиции и криминальных подразделений. М. 1980.

262. Мураметс О.Ф., Воробьев М.Н. Правопорядок в местах пребывания иностранцев и пути его укрепления в свете требований новой Конституции СССР. Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1978.

263. Пономарев П.Г. Роль ведомственной науки в разработке проблем профилактики правонарушений. /Материалы всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

264. Пономарев П.Г. Социальные и правовые проблемы противодействия преступности в России / Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 28 мая 1996.

265. Ратинов А.Р. Личность преступника как криминально-психологическая проблема/Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 47. М.: Юрид. лит. 1998.

266. Ратинов А.Р. Личность преступника: психологические аспекты // Новая Конституция и актуальные вопросы борьбы с преступностью. -Тбилиси, 1979.

267. Сахаров А.Б. Актуальные вопросы учения о личности преступника // Теоретические проблемы учения о личности преступника. М., 1979.

268. Сахаров А.Б. Теоретические основы предупреждения преступлений // Советская юстиция. 1997. - № 3.

269. Ситникова Т. Приморье КНР: перспективы развития // Владивосток. 2005.5 февраля.

270. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

271. Гладких В.И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учета в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1990.

272. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб., 1995.

273. Горюнова Н.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1995.

274. Кардашова И.Б. Правовые организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. . юрид. наук. М., 1999.

275. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран

276. СНГ в Московском мегаполисе. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.,2000.

277. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2004.

278. Кузьмичев B.C. Профилактика преступлений, совершаемых мигрантами. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1984.

279. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1987.

280. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Л., 1969.

281. Метелев С.Е. Криминальная миграция. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск., 1996.

282. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в современной Японии: Автореф. дисканд. юрид. наук. Владивосток, 2000.

283. Никулин А.А. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

284. Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность.: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М, 2001.

285. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правила пребывания в РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск. 2003.

286. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий. Автореф. дис. д-ра экономических, наук. -М., 1993.

287. V. Литература на иностранных языках

288. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Ramirez D.A., Hoopes J., Ouindan T.L. Dering racial profiling ina post September world. P. 1195.

289. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Abdel Monem T. Freing Nationals in the united states witness security program: a remedy for every wrong.

290. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 1, January. Sperber M.N. John Walkerlindh and yaser esamhamdi: closing the loophole in international humanttarian law for american nationals captured abroad while fighting with enemy for ces. P. 159.

291. Bayley d.Forces of Order Police Beharoin in Japan and the United States Berkley. 1991.

292. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 2, April. Worniak J.F., Braswell M. Criminologi at the Edge: Essays in Honor of Richard Ouinney. P. 199.

293. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 3, July. Adams R.E., Rohe W.M., Arcuru Tr. A. Implementing Community Oriented Policing: Organizational Chande and Street Officer Attitudes. P. 399.

294. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 4, № 4, October. Mac Donald J.M. The Effectiveness of Community Policing Reducing Urban Violence. P. 592-593.

295. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 1, January. Revisiting the Pecision to Arrest: Comparing Beat and Community Officers. P. 70.

296. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Cil-luffo F., Johnston R. Rise of the Rusian Mafia. P. 22.

297. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Gibbons F., International Association of chiefs of Polise 14 th European. P. 2428.

298. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Carter D., Kats A. A tool for crime. P. 48-50.