Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Баранов, Александр Валентинович

• Баранов, Александр Валентинович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баранов, Александр Валентинович

Введение 3

Глава I. Формы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: понятие, основания классификации, виды. 13

1.1. Основная форма деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 13

1.2. Издание нормативных правовых актов в системе форм деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 26

1.3. Виды нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 52

1.4. Соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 75

Глава II. Подготовка, принятие, опубликование, вступление в юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 96

2.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов

Российской Федерации. 96

2.2. Принятие нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 133

2.3. Официальное опубликование и вступление в юридическую силу нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 151

2.4. Утрата юридической силы нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов

Российской Федерации. 165

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Нормативный правовой акт - одна из важнейших правовых категорий, вызывающая повышенный интерес юридической науки. И это очевидно: законы и подзаконные нормативные акты являются основными источниками права, с их помощью происходит регулирование общественных отношений, а в конечном счёте они являются важнейшим фактором существования любого государства.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым государством. Это, среди прочего, означает и повышенные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, их форме, содержанию, порядку подготовки, принятия и опубликования, а также к вступлению указанных актов в юридическую силу, их действию и утрате ими юридической силы. Реально же сложилась ситуация, когда до настоящего времени не принят федеральный закон о нормативных правовых актах, отсутствует его законодательное определение и единая научная концепция понимания сущности данного явления.

Повышенную актуальность представляет эта проблема и на уровне субъектов Федерации, в которых сформированы и действуют законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, наделённые правотворческими полномочиями. Связано это с тем обстоятельством, что нормативное обеспечение правотворческой деятельности, установление компетенции органов государственной власти субъектов Федерации не было своевременно осуществлено должным образом федеральными органами государственной власти, что в результате привело к тяжёлым последствиям для страны, до конца не прёодолённым до настоящего времени.

Как видно, Конституция Российской Федерации лишь в самых общих чертах регулирует соответствующие вопросы, предоставив самим субъектам

Федерации высокий уровень самостоятельности. Федеральный же закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» после ликвидации значительных разногласий и поисков компромиссов был принят только 6 октября 1999 г. и до настоящего времени подвергался неоднократным изменениям и дополнениям, а Конституционный Суд Российской Федерации признал некоторые его положения не соответствующими Основному Закону Российской Федерации. Специального федерального закона, регулирующего правотворческую деятельность органов государственной власти субъектов Федерации, не принято до сих пор. Осложняет положение и то, что Конституция Российской Федерации к исключительному предмету ведения субъектов Федерации относит остаточные полномочия, а это, в свою очередь, сказывается на развитии федеративных отношений, так как органы государственной власти субъектов Федерации вынуждены принимать значительное количество собственных актов, относящихся к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Всё это приводит к ситуации, когда субъекты Федерации должны отменять и изменять свои акты в случае принятия по данному предмету ведения федеральных законов и других актов. В подобных условиях создание стабильных, эффективно действующих правовых систем субъектов Федерации вызывает значительные затруднения.

В настоящее время субъектами Федерации принимается значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны общественной жизни. При их издании и реализации возникает ещё одна проблема, а именно: определение характера и степени взаимодействия актов законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации - с одной стороны, а с другой стороны - соотношение законов субъектов Федерации и актов Президента и Правительства Российской Федерации. В конечном счёте решение данных вопросов является основанием для правильного установления уровня взаимосвязи законодательных и исполнительных органов, так как именно в этом проявляется основа одного из важнейших конституционных принципов - принципа разделения ветвей власти.

Комплексное исследование нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации позволит разработать научные основы и качественно повысить уровень правовых форм и методов деятельности указанных органов, а также преодолеть негативные тенденции пробелов федерального законодательства, выработать меры по стабилизации активно формирующихся правовых систем субъектов Федерации, свести к минимуму коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Таким образом, тема «Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является актуальной как в теоретическом, так и в практическом отношении, что и обусловило её выбор в качестве диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы следует учитывать исходя из комплексного характера рассматриваемой проблемы, находящейся в сфере интересов многих юридических наук, среди которых прежде всего можно выделить теорию государства и права, государственное право Российской Федерации, административное право Российской Федерации и др. Поэтому в первую очередь для работы над диссертационным исследованием важное значение имели труды по общетеоретическим и методологическим проблемам сущности законов и актов управления таких учёных, как С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, Р.Ф. Васильев, В.М. Горшенев, Б.В. Дрейшев, Д.А. Керимов, Д.А. Ковачев, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, В.О. Лучин, A.B. Мицкевич, М.Н. Марченко, A.C. Пиголкин, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Шебанов, A.B. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др. В их работах рассматриваются вопросы, связанные с определением общего понятия нормативного правового акта, установления его признаков, анализируется правотворческая деятельность и компетенция государственных органов, её осуществляющих.

Заметный вклад в изучение отдельных сторон исследуемого явления на современном этапе внесли такие учёные, как А.И. Абрамова, С.А. Авакьян, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, И.В. Выдрин, Б.Н. Габричидзе, Т.Д. Зражевская, Н.П. Колдаева, И.В. Котелевская, В.А. Кряжков, Ж.И. Овсепян, Т.Н. Рахманина, C.JI. Сергевнин, Д.Л. Сурков, И.А. Умнова, A.B. Юсупов и др.

При подготовке исследования автор опирался и на диссертационные работы по данной теме исследователей государства и права, среди которых можно выделить С.М. Бекетову, Л.Б. Бутханову, И.И. Евтихиева, С.А. Иванова, A.B. Кочеткова, П.М. Курдюка, В.А. Лебедева, И.Р. Метшина, Е.Г. Никитину, Н.Г. Салищеву, A.M. Целик и др.

Вместе с тем, несмотря на пристальное внимание со стороны учёных-юристов и активизацию научных исследований по рассматриваемому вопросу, крайне слабо освещёнными остаются такие проблемы, как определение соотношения законов и актов управления в субъектах Федерации, общая характеристика нормативных правовых актов субъектов Федерации, рассматриваемых в их единстве, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в сфере правотворческой деятельности и др.

Эти вопросы заслуживают самого тщательного рассмотрения со стороны научных и практических работников, так как от их решения в целом напрямую зависит уровень правового регулирования в обществе и стабильность внутрифедеративных отношений.

Объектом исследования являются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации как комплексное явление современной правотворческой деятельности и организации правовой системы в целом.

Предметом диссертационного исследования являются вопросы понятия, общей характеристики вышеобозначенных актов, правовые отношения, связанные с их принятием, опубликованием, вступлением в юридическую силу, действием и утратой ими юридической силы.

Цель исследования состоит во всестороннем изучении, анализе и определении сущности такого сложного явления, каковым представляется нормативный правовой акт, и на основе этого установление особенностей актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, их видовой характеристики и соотношения, а также специфики юридической силы и характера действия указанных актов.

При этом нам представляется важным в рамках данного исследования установить правовые формы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, выявить их правотворческие полномочия, процесс принятия актов и взаимовлияние указанных органов в случае принятия ими нормативных правовых актов, нарушающих требования законности, для того, чтобы выработать предложения, направленные на совершенствование основной правовой формы деятельности органов государственной власти и повышения эффективности правотворческого процесса.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения комплекса следующих исследовательских задач:

- проанализировать и обобщить законодательство Российской Федерации по вопросам, регулирующим правотворческую деятельность субъектов Федерации, на основании которой устанавливается система органов государственной власти и их компетенция в сфере правотворчества;

- определить характерные черты и правовую природу нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и на этой основе раскрыть их понятие;

- обосновать классификацию указанных актов и выяснить особенности их видов;

- дать анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе правотворческой деятельности;

- выработать предложения, направленные на совершенствование правотворческого процесса и повышение эффективности реализации указанных актов.

Методологическую базу диссертационного исследования составляет совокупность современных общенаучных (анализ, синтез, дедукция, абстрагирование и др.) и частно-научных (сравнительно-правовой, историко-юридический, структурно-функциональный и др.) методов. Их применение позволяет изучать и анализировать рассматриваемые проблемы в их взаимосвязи, единстве и противоречивых тенденциях развития, разработать рекомендации, имеющие значение для теории и практики правотворческого процесса и становления законодательства о нормативных правовых актах в субъектах Федерации.

Источниковую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства юстиции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Федерации (в первую очередь основные законы и законы о нормативных правовых актах), регламенты законодательных и исполнительных органов, положения об этих органах, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Важное значение для понимания рассматриваемой проблемы имеют постановления

Конституционного Суда Российской Федерации, который многократно обращался к конституционности основных законов субъектов Федерации в части, касающейся регламентации взаимоотношений законодательных и исполнительных органов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые предпринята комплексная попытка исследования нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации как самостоятельного правового явления, а также их роль в регулировании общественных отношений и формировании правовых систем субъектов Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения, содержащиеся в диссертационном исследовании: наделение законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации строго определёнными и чётко выверенными правотворческими полномочиями является обязательным условием для существования любого федеративного государства и реализации конституционного принципа федерализма;

- исследуемые акты являются внешне-объективированным результатом основной правовой формы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации;

- решение проблемы соотношения закона и подзаконных нормативных правовых актов субъектов Федерации заключается в определении исключительной правотворческой компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и установление ответственности за ее нарушение;

- формирование эффективных механизмов взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется в процессе законотворческой деятельности, прежде всего на этапе подготовки законопроектов;

- недостаточное правовое регулирование правотворческого процесса, в первую очередь органов управления, существенно искажает соотношение законов и подзаконных актов, нарушает реализацию актов законодательных органов;

- создание и функционирование конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации - важнейшая предпосылка реализации конституционного принципа разделения властей и одна из основных гарантий законности принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов.

На основе выдвинутых положений предлагаются следующие рекомендации:

- о необходимости изменения некоторых статей Конституции Российской Федерации, которые не способствуют развитию правотворческих

1 отношений в субъектах Федерации. В частности, наделение субъектов

Ф Федерации остаточными полномочиями приводит к тому, что более 4/5 всех законов субъектов Федерации издаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов1, что ведёт к нестабильности систем законодательства субъектов Федерации и нарушению федеративных отношений. Поэтому в предмет исключительного ведения субъектов Федерации следует включить перечень полномочий, не основывающийся на остаточном принципе его формирования, в рамках которого субъекты Федерации могли бы самостоятельно формировать собственные правовые системы. Кроме того, норма ч. 1 ст. 120 Основного Закона Российской Федерации предусматривает подчинение судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Подобное положение не • способствует реализации принципов федерализма и разделения властей. По этой причине следует конституционно закрепить положение, в котором прямо указать, что судьи в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации и законом;

- направленные на оптимальное обеспечение правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, которые, по нашему мнению, необходимо реализовать Федеральному

Собранию Российской Федерации, а именно: 1) принять федеральные законы

О нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации» и «О нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с целью раскрыть в них концептуальные положения рассматриваемого явления; 2) разработать и принять федеральный закон (кодекс) «Об администра-W тивных процедурах», где, среди прочего, детально урегулировать процесс

1 См.: Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 19. и принятия актов управления. Необходимость издания указанного закона вызвано тем обстоятельством, что нормотворческая деятельность исполнительных органов регулируется в основном административными актами. Поэтому решения о необходимости принятия подзаконных актов исполнительных органов во исполнение закона ставятся в прямую зависимость от органов управления, а это может самым серьёзным образом нарушить реализацию законов; 3) при издании законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, основной формой законов, издаваемых Парламентом Российской Федерации, должны стать основы законодательства. Издание законов в указанной форме позволит значительно стабилизировать правовые системы субъектов Федерации; 4) разработать и принять федеральный закон «О действии нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, принятых по предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации», в котором предусмотреть гарантии по пресечению появления подобных актов и механизм действия органов государственной власти субъектов Федерации в случае их вступления в юридическую силу;

- направленные на обеспечение реализации законов, заключающиеся в том, что законодательным органам субъектов Федерации следует предусматривать законодательные поручения органам исполнительной власти субъектов Федерации по своевременному принятию актов управления во исполнение законов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в исследовании выводы и разработанные на их основе предложения способствуют раскрытию основных положений теории нормативных правовых актов, направлены на совершенствование правотворческого процесса органов государственной власти субъектов Федерации и установление основ эффективного взаимодействия законодательных и исполнительных органов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов конституционного и административного права, спецкурса по правовым актам органов государственной власти. Результаты диссертационного анализа имеют значение для разработки проблем, связанных с укреплением внутрифедеративных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации нашли отражение в публикациях автора, а также докладывались на региональной научно-практической конференции «Развитие социально-культурной сферы Северо-Кавказского региона» (г. Краснодар, 2002). Материалы диссертационного исследования использовались автором при преподавании курсов государственного права Российской Федерации, административного права Российской Федерации и спецкурса «Правовые акты органов государственной власти Российской Федерации».

Структура диссертационной работы определена задачами и логикой проведённого исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Баранов, Александр Валентинович

Из содержания II главы можно сделать следующие выводы:

• правотворческий процесс органов государственной власти субъектов Федерации является важнейшей разновидностью юридического процесса, который представляет собой деятельность государственных и иных органов, должностных лиц, населения и иных заинтересованных субъектов права по внесению и подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию, опубликованию и вступлению в юридическую силу;

• стадия правотворчества и этап правотворчества - это не совпадающие по объёму явления: стадия правотворчества представляет собой совокупность определённых процессуальных действий, результатом которых будет являться юридически значимый результат. Стадия правотворчества состоит из промежуточных этапов и имеет цельный законченный характер. Этап правотворчества — это совокупность логически взаимосвязанных действий, решающих определённую задачу в правотворческом процессе.

1 Алёхин А.П. Кармолицкий A.A. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. M., 2004 С. 238.

Этап имеет промежуточный характер, выполняет служебную роль по отношению к стадии правотворчества;

• следует законодательно предусмотреть необходимость проведения процедуры открытого голосования в законодательных органах субъектов Федерации с целью установления ответственности депутатов за принятие решений, не соответствующих предвыборным обещаниям депутатов;

• взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации - важнейшая составляющая правотворческого процесса, один из главных внутренних источников развития действующей нормативно-правовой базы субъектов Федерации. Правильное распределение полномочий между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти в процессе принятия и издания нормативных правовых актов позволит значительно уменьшить количество противоречий, повысить качество законов и эффективность самого правотворческого процесса;

• создание и функционирование конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации - важнейшая и необходимая предпосылка реализации конституционного принципа разделения властей и одна из основных гарантий законности принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ныне действующая Конституция Российской Федерации наделила органы государственной власти субъектов Федерации правом издания нормативных правовых актов, что является необходимым условием и важнейшей предпосылкой существования любого федеративного государства. Данное правомочие выражается в том, что представительные органы субъектов Федерации наделяются правом издания прежде всего законов, президенты республик в составе Федерации - указов и распоряжений, главы исполнительной власти других субъектов Федерации -постановлений и распоряжений, органы исполнительной власти субъектов Федерации и их структурных подразделений - постановлений, инструкций, приказов и других видов правовых актов.

Но федеральная нормативно-правовая база своевременно не была сформирована, что привело к изданию субъектами Федерации значительного количества низкокачественных актов, зачастую не соответствующих федеральному законодательству. А это, в свою очередь, повлекло тяжёлые последствия как для государства в целом, так и для самих субъектов Федерации.

Кроме того, в настоящее время на уровне Российской Федерации не существует официального, нормативно закреплённого определения нормативного правового акта, отсутствуют его признаки и не выработаны чёткие критерии отличия нормативных правовых актов от индивидуальных правовых актов. В научной литературе также отсутствует единый подход к обозначенному явлению.

Произошедшие в последнее десятилетие преобразования в государственно-правовой и административно-правовой сферах общественной жизни субъектов Федерации убедительно доказывают, что нормативные правовые акты, издаваемые органами государственной власти субъектов Федерации, играют важнейшую роль в правовом регулировании

общественных отношений и формировании правовых систем субъектов Федерации. Поэтому становится очевидным необходимость дальнейшего развития теории нормативных правовых актов.

Форма и качественные характеристики нормативных правовых актов напрямую зависят от правотворческого процесса. Поэтому рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой, принятием, опубликованием и вступлениием в силу указанных актов в предлагаемом исследовании было уделено повышенное внимание. В процессе создания правовых предписаний со всей очевидностью прослеживаются уровни и степень взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. От установления правильного соотношения законов и подзаконных нормативных правовых актов напрямую зависят важнейшие конституционные принципы законности и верховенства закона, а также своевременная и полная реализация законов. Поэтому можно согласиться с О.М. Кулинченко, по мнению которого «взаимодействие законодательной и исполнительной власти осуществляется таким образом, что законодательная власть определяет меру возможного и необходимого, а исполнительная служит тому, чтобы возможность и необходимость стали

действительностью. Управление основывается на законе, и в силу этого исполнительная власть имеет своим назначением направление государственной жизни в определённое законом русло»1.

Исходя из сказанного, можно сделать общий вывод о том, что рассмотрение и развитие теории нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, а также подробное изучение правотворческих отношений является перспективным и необходимым для нормализации правового регулирования в субъектах Федерации, развития федеративных отношений и создания эффективно действующих правовых систем в субъектах Российской Федерации.

1 Кулинченко О.М. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Адыгея) / Теоретические проблемы Российского конституционализма. М., 2000. С. 156.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баранов, Александр Валентинович, 2006 год

1. СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

2. Кхол И. Эффективность управленческих решений. М., 1975. С. 60.

3. СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

4. Консультант Плюс. Региональный выпуск.

5. Информационный бюллетень Государственного Совета Республики Коми. 1995. № 3.

6. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н. Демократические основы создания актов // Советское государство и право. 1989. №2. С. 17.

7. Ю.А. Тихомиров. Управленческое решение. М., 1972. С 200.

8. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. A.C. Пиголкина. С. 393.

9. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. / Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 4.

10. Новосёлов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. С. 28, 32.

11. СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.

12. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. №11.

13. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 2.

14. См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2001). М., 2001.

15. Российская газета. 2000. 5 сентября.

16. СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4824.

17. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003. С. 296.

18. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. С. 84.

19. Цит. по: Сучилин A.C. Указ соч. С. 104.2 Там же

20. Российская газета. 2001. 13 января.

21. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. М., 1995.

22. Федеральный конституционный закон от 21.06.1994 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 05.04.2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1273.

23. Федеральный конституционный закон от 01.06.2005 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 19.06.2004 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2197.

24. Федеральный закон от 17.01.1992 г. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.

25. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 г. (в ред. Федерального закона от 28.07.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3230.

26. Указ Президента Российской Федерации от 11.09.1993 г. «О поэтапнойконституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. Ст. 3597.

27. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 13. Ст. 4080.

28. Указ Президента Российской Федерации от 24.11.1995 г. «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4660.

29. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. «О классификации правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.

30. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1995г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федера-ции»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 24. Ст. 2281.

32. Постановление Правительства Российской Федерации «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г.О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 22. Ст. 2314.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2301.

36. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1997.

37. Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М., 1995.

38. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995-1997.Вып.1-4.

39. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. (в ред. закона от 03.12.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

40. Конституция Республики Дагестан от 26.07.1994 г. // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

41. Конституция Республики Саха-Якутия от 04.04.1992 г. (в ред. закона от 17.10.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

42. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 г. (в ред. закона от 19.04.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

43. Конституция Республики Тыва (в ред. от 06.05.2001 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

44. Устав Амурской области (в ред. закона от 03.12.2001 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

45. Устав Брянской области от 26.01.1996 г. (в ред. закона от 28.11.2000 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

46. Устав Волгоградской области от 17.07.1996 г. (в ред. закона от 12.07.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

47. Устав Калужской области в ред. закона от 11.07.1996 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

48. Устав Камчатской области от 01.01.1997 г. (в ред. закона от 12.03.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

49. Устав Краснодарского края от 04.07.1997 г. (в ред. закона от // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

50. Устав Красноярского края от 29.02.1996 г. (в ред. закона от 01.02.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

51. Устав Курганской области от 01.12.1994 г. (в ред. закона от 01.02.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

52. Устав Пермской области от 17.07.1997 г. (в ред. закона от 05.11.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

53. Устав Свердловской области от 13.03.1995 г. (в ред. закона от 22.07.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

54. Устав Тамбовской области от 30.11.1994 г. (в ред. закона от 27.02.2002 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

55. Устав Тюменской области в ред. от 03.06.2002 г. // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

56. Устав Челябинской области от 13.04.1995г. (в ред. закона от 29.11.2001 г.) // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

57. Закон Республики Адыгея от 15.09.1992 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Адыгея и других актов, принятых Верховным Советом Республики Адыгея и его президиумом» // Ведомости Верховного Совета Республики Адыгея. 1992. № 3.

58. Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 г. «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» // Советская Башкирия. 1996. 28 июля.

59. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 г. «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» // Бурятия. 1996. 25 июля.

60. Закон Белгородской области от 30.09.1994 г. «О законах области и других нормативных правовых актах областной Думы» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1994. № 3.

61. Закон Брянской области от 10.12.1997 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу» // Брянский рабочий. 1998. 10 января.

62. Закон Воронежской области от 15.09.1994 г. «Об органах государственной власти Воронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области: Сб. нормативных актов: Том 1. Воронеж. 1997.

63. Закон Воронежской области в ред. от 18.07.1995 г. «О правовых нормативных актах Воронежской области» // Собрание законодательстваВоронежской области: Сб. нормативных актов: Том 1. Воронеж. 1997.

64. Закон Краснодарского края от 26.05.1995 г. (в ред. Закона от 06.04.1999 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

65. Закон г. Москвы от 14.12.2001 г. (в ред. закона от 19.11.2003 г. «О законах г. Москвы и постановлениях Московской городской Думы» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

66. Закон Мурманской области от 18.05.1995 г. «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органом государственной власти Мурманской области» // Мурманский вестник. 1995. 30 мая.

67. Закон Пермской области от 04.05.1995 г. «О порядке рассмотрения, подписания и опубликования законов и иных нормативных правовых актов Пермской области»//Пермские новости. 1995. 12 мая.

68. Закон Саратовской области в ред. от 02.04.1998 г. «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам.

69. Закон Тульской области от 24.11.1994 г. «О законах области» // Тульские известия. 1995. 20 января.

70. Регламент Государственного Совета Республики Коми с изменениями от 04.12.1998 г. // Информационный бюллетень Государственного Совета Республики Коми. 1995. № 3.

71. Постановление Законодательного Собрания от 08.12.2004 г. «О регламенте Законодательного Собрания Краснодарского края» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

72. Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области в ред. от 19.11.1996 г. // Сборник нормативных правовых актов Нижегородской области. 1996. №3.

73. Постановление главы администрации Краснодарского края от 14.08.2001 г. (в ред. от 29.12.2004 г.) «О регламенте Администрации Краснодарского края» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

74. Постановление главы администрации Краснодарского края от 07.08.2001 г. «О положении об аппарате администрации Краснодарского края» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

75. Постановление Правительства Ленинградской области от 03.09.2004 г. (в ред. от 12.11.2004 г.) «О системе органов исполнительной власти Ленинградской области» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

76. Указ главы администрации Ростовской области от 05.02.2002 г. «Об утверждении регламента администрации Ростовской области» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

77. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 г. (в ред. от 14.12.2004 г.) «Об утверждении регламента Правительства Санкт-Петербурга» // Консультант Плюс. Региональный выпуск.

78. Монографии, учебники и статьи

79. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования актов Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 9.

80. Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алёхина. М., «Зерцало», 2003.

81. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., «Юрист», 2002.

82. Азбукин В.М. Взаимоотношения Российской Федерации и её субъектов: конституционно-правовое регулирование. М., «Агент», 2000.

83. Александров Н.Г. Право и законность в период строительства коммунизма. М., «Юридическая литература», 1961.

84. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., «Юридическая литература» 1982.

85. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. Основные понятия и институты. Учебник. М., «Зерцало», 2004.

86. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса СССР // Правоведение. 1966. № 4.

87. Бабаев B.K. Советское право как логическая система. М., «Юридическая литература», 1978.

88. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трёх томах. Том 3. М., «ИНФРА-М», 2001.

89. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 5.

90. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. М., «Юридическая литература», 1975.

91. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., Издательство Московского университета, 1970.

92. Ведель Ж. Административное право Франции. М., «Юридическая литература», 1973.

93. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., «Новый Юрист», 1998.

94. Викторов В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Научные труды. РАЮН. Вып. 3. Т. 1. М., Издательская группа «Юрист», 2003.

95. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. Учебное пособие. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

96. Гаврилов O.A. Научные основы советского правотворчества // Правотворчество и прогнозирование. М., «Юридическая литература», 1981.

97. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., «Юридическая литература», 1977.

98. Дрейшев Б.В. Проблемы законодательства в новых условиях // Правоведение. 1994. № 5-6.

99. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования//Государство и право. 1993. № 10.

100. Евтихиев И.И. Основы советского административного права. Харьков, 1925.

101. Жученко A.A. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., «Авиаиздат», 2001.

102. Забрамная Е.Ю. О проблеме разграничения нормотворческой компетенции Российской Федерации и её субъектов в области регулирования трудовых отношений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №5.

103. Законность в Российской Федерации. М., «Спарк», 1998.

104. Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., «Спарк», 1998.

105. Законодательная техника: научно-практическое пособие. М., «Городец», 2000.

106. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., «Былина» 2000.

107. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое учебное пособие) / Под ред. A.C. Пиголкина. М., «Формула права», 2000.

108. Закупень Э.В. О законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 12.

109. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объём, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12.

110. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами и органами государственной власти в Российской Федерации. // Журнал российского права. 2002. № 5.

111. Ковачёв Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., «Юридическая литература», 1966.

112. Ковачёв Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., «Юридическая литература», 1977.

113. Ковачёв Д.А. Регламенты парламентов стран членов Содружества Независимых Государств (информационно-аналитический обзор) // Адвокат. 1997. №3.

114. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., «Юрист», 2003.

115. Козлов Ю.М. Некоторые вопросы государственного управления в условиях социалистического общенародного государства // Советское государство и право. 1963. № 1.

116. Колдаева Н.П. Некоторые проблемы законотворчества и его эффективности // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., «Спарк», 1998.

117. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., «Городец», 2000.

118. Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Курс лекций. Краснодар, Издательство КГАУ, 2001.

119. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 года / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М., «Спарк», 1999.

120. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. №6.

121. Корева М.П., Айзенберг A.M. Правовые нормы и правоотношения. М., «Юриздат», 1949.

122. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.

123. Кривенко JLT. Право законодательной инициативы // Советское государство и право. 1979. № 5.

124. Кудрявцев B.H., Васильев A.M. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. № 7.

125. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самошенко Н.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., «Юридическая литература», 1980.

126. Кузьмин И.Ф. Подготовка научной концепции законопроекта. (Методические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 3.

127. Кхол И. Эффективность управленческих решений. М., «Юридическая литература», 1975.

128. Лазарев В.М. Исключительные полномочия местных органов управления. // Советское государство и право. 1970. № 8.

129. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М., Институт государства и права РАН, 1999.

130. Лукьянова В.А. Закон как источник советского государственного права. М., Издательство МГУ, 1988.

131. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие для вузов. М., «ЮНИТИ», 1997.

132. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., «ЮНИТИ», 2000.

133. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Т. 4. Социалистическое право. М., «Юридическая литература», 1973.

134. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. М., «Юридическая литература», 1967.

135. Никитинский В.И. Оценка, процедуры и результаты голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990. № 2.

136. Новосёлов В.И. Законность актов органов управления. М., «Юридическая литература», 1968.

137. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., «Зерцало», 1998.

138. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). М., «Городец», 2001.

139. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. 28-29 апреля 1997. М., «Спарк», 1997.

140. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12.

141. Правовые акты. Учебно-методическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., Издания г-на Тихомирова М.Ю., 1999.

142. Правотворчество в СССР / Под ред. A.B. Мицкевича. М., «Юридическая литература», 1974.

143. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, Издание Львовского университета, 1975.

144. Российское законодательство: понятие, основные черты, динамика развития. М., «Манускрипт», 1995.

145. Самощенко Н.С. О понятии юридического нормативного акта // Советское государство и право. 1962. № 3.

146. Сафаров P.A. Прогностический метод государственного управления // Со-ветское государство и право. 1971. № 8.

147. Сенякин И.Н. Федерализм и развитие российского законодательства // Правоведение. 1996. № 3.

148. Сергевнин С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., Издательство Юридического института, 1999.

149. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., «Юридическая литература», 1977.

150. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 12.

151. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., «Юридический центр Пресс», 2003.

152. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности.М., «Юридическая литература», 1959.

153. Старцева Р.И. Конституционные правовые основы законодательствасубъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

154. Сучилин A.C. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., «Юриспруденция», 2002.

155. Сырых В.М. Теория государства и права. М., «Былина», 1998.

156. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., «Инфра-М-Норма», 1997.

157. Теория юридического процесса / Под. ред. В.М. Горшенёва. Харьков, 1985.

158. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1.

159. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., «Юридическая литература», 1988.

160. Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., «Дело», 2000.

161. Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности // Российская юстиция. 2002. № 9.

162. Червонюк В.И. Конституционное право России. М., «Инфра-М», 2003.

163. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., «Юрайт», 1999.

164. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. №5.

165. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве //Советское государство и право. 1961. №7.

166. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., «Юридичес-кая литература», 1976.

167. Юсупов A.B. Нормотворческие отношения в системе местногосамоуправления. Волгоград, Волгоградский институт экономики, социологии и права, 2004.

168. Ямпольская Ц.А. О правовой норме и правовом отношении // Советское государство и право. 1951. № 9.

169. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10.

170. Яценко В.Я. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2.

171. Диссертации и авторефераты

172. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1999.

173. Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

174. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири). Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 1998.

175. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законотворчества субъектов РФ. Дисс. доктора юрид. наук. Пенза, 1999.

176. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1948.

177. Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчестве (теоретический аспект). Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2000.

178. Иванов С.А. Соотношение закона и нормативных правовых актов. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

179. Калашников O.A. Устав области как основной закон субъекта. Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

180. Кочетков A.B. Региональный законодательный процесс. Дисс. канд.юрид. наук. Тамбов, 1999.

181. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

182. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Дисс. доктора юрид. наук. М., 2000.

183. Метшин И.Р. Правовая система республик в составе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Дисс. канд. юрид. наук. М., «Юридическая литература», 1999.

184. Никитина Е.Г. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

185. Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1972.

186. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

187. Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти РФ и их применение в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

188. Шарандин Ю.А. Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов РФ (на примере г. Москвы). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

189. Ширяев В.Н. Нормативные акты местных органов управления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.