Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Савкуев, Александр Каральбиевич

• Савкуев, Александр Каральбиевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Савкуев, Александр Каральбиевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.

1.1. Особенности социальной политики и ее финансового обеспечения.

1.2. Налоговая система и ее региональная составляющая.

1.3. Бюджетный федерализм и формирование экономической базы развития социальной сферы региона.

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ РЕГИОНА.

2.1. Социальная сфера Кабардино-Балкарской Республики в условиях становления российской модели федерализма на Северном Кавказе.

2.2. Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа.

2.3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма социального развития региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона»

Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что именно в социальной сфере, в конечном счете, формулируются цели экономического развития страны.

Социальная сфера существенно изменяется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса, который представляет собой систему отраслей и организаций, обеспечивающих реализацию социальных потребностей населения субъекта Федерации. От финансирования региональных и местных социальных программ зависит не только успех современной социальной реформы, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических, налогово-финансовых основ развития социальной сферы в условиях рыночных реформ, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения налоговых регуляторов в развитии региональной социальной сферы свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы.

Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить нормативно-правовую базу налогового и бюджетного федерализма в социальной сфере, однако они не способствуют стабилизации развития регионов страны и их социальной сферы.

Особенно это проявляется в условиях Северного Кавказа, где вышеупомянутые факторы дополняются проблемами межэтнических конфликтов.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки ме3 тодологических и практических аспектов организационно-экономического и налоговово-финансового механизма развития социальной сферы региона. В данной работе предпринята попытка решить эту задачу на примере Кабардино-Балкарской Республики.

Целью исследования является разработка теоретических основ и совершенствование механизма управления и финансирования социальной сферы региона в условиях налоговой реформы. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать концептуальные положения по взаимодействию социальной и налоговой политики в условиях рынка;

- определить роль общественного сектора и налоговой системы в финансировании социальной сферы;

- выявить особенности развития социальной сферы и ее финансирования в Кабардино-Балкарии;

- разработать организационно-экономические и финансовые аспекты устойчивого развития рекреационно-туристского комплекса Республики;

- обосновать рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы.

Предметом исследования являются организационные и налогово-финансовые отношения в области формирования и развития социальной сферы региона.

Объектом исследования выступает социальная сфера Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области рыночной экономики, 4 теории налогообложения и финансов, экономики общественного сектора; концепции общественного блага, финансового федерализма применительно к развитию социальной сферы; теории стратегического планирования и устойчивого развития.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) уточнены концептуальные положения взаимодействия налоговой и социальной политики.

- С одной стороны, посредством налогового механизма осуществляется мобилизация финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, происходит перераспределение доходов хозяйствующих субъектов с целью обеспечения социальной защиты населения, обеспечивается сокращение межрегиональных различий в налоговом потенциале и социальном развитии регионов;

- С другой стороны, на базе эффективной и справедливой социальной политики осуществляется развитие человеческих ресурсов и рост доходов населения, обусловливая расширение налоговой базы доходов государства, регионов и муниципальных образований в условиях становления сбалансированной модели бюджетного федерализма.

2) обоснована ведущая роль общественного сектора регионов в обеспечении финансирования социальной сферы, требующего формирования адекватного налогового потенциала региональных и местных бюджетов, - при этом на примере Кабардино-Балкарской республики выявлено негативное воздействие введения Налогового и Бюджетного кодексов РФ на развитие экономики и социальной сферы дотационных субъектов Федерации; в этой связи обоснован эволюционный подход к совершенствованию региональной составляющей налоговой системы на основе сочетания закрепленных налогов и стабильных отчислений от федеральных регулирующих налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников;

3) разработан организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов РФ в развитии социальной сферы данного региона, который предполагает создание координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать договоры о совместном выполнении и финансировании социальных программ, осуществлять формирование стратегии его социального развития.

4) обоснованы приоритетность и механизм перехода к устойчивому развитию рекреационно-туристского комплекса Кабардино-Балкарской Республики с использованием методов среднесрочного и стратегического планирования; в частности, уточнены концепция и программы развития турист-ско-рекреационного комплекса Республики с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций на основе формирования локальных особых экономических зон, а также обоснована необходимость отражения в федеральном бюджете страны рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике совершенствования организации, планирования и финансирования социальной сферы Северо-Кавказского региона, а также в процессе обучения студентов высших учебных заведений экономического профиля.

Апробация работы. Основные теоретические выводы, сделанные в работе, а также рекомендации по совершенствованию стратегического и финансового планирования социальной сферы региона были использованы при разработке социальных прогнозов, концепции и программ развития турист-ско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарии.

Основные положения диссертации докладывались на ежегодной научной конференции «Ломоносовские чтения», проходившей в МГУ им. М.В.Ломоносова в 2002-2003 годах. Отдельные рекомендации автора учтены при принятии законов о налогах и развитии социальной сферы в Кабардино-Балкарии.

Логика и структура диссертации определяется целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы организации и финансирования социальной сферы в условиях рыночной и переходной экономики, проводится анализ состояния и развития социальной сферы, ее налогово-финансового обеспечения в Кабардино-Балкарской республике, и, на этой основе, формируются рекомендации по совершенствованию управления и финансирования социальной сферы, механизма планирования социального развития Республики и СевероКавказского региона.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Савкуев, Александр Каральбиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования экономических основ организации и формирования налоговых и организационно-экономических механизмов развития социальной сферы Кабардино-Балкарии в диссертации сформулированы следующие выводы и практические рекомендации:

1. Исследованы теоретические основы формирования региональной социальной политики в условиях становления рыночной экономики, ее основные цели и направления, включающие развитие социальной сферы в регионах страны и, особенно, в Северо-Кавказском экономическом районе на основе обеспечения минимальных социальных гарантий населению, формирования единого социального пространства и сокращения различий в уровне жизни населения и социальном развитии территорий.

2. Уточнено понятие социальной сферы с учетом особенностей ее развития в Кабардино-Балкарской Республике. В широком смысле она включает не только сферу социальных услуг (ее отрасли, организации, учреждения и объекты), но и социально-трудовые отношения, демографические и социально-культурные характеристики населения, уровень и структуру его доходов, потребление товаров и услуг, социальную дифференциацию населения.

3. Обоснована ведущая роль общественного сектора и его важнейших подсекторов (государственного, муниципального, общественного) в организации производства и финансирования социальных услуг на федеральном и региональном уровнях в условиях становления рыночной экономики.

4. Выявлен отрицательный внешний эффект на развитие социальной сферы Кабардино-Балкарии нерационального размещения производительных сил, связанного с экстенсивным использованием земельных, водных, человеческих и других ресурсов.

5. Раскрыты природно-климатические особенности Республики, ее потенциал для развития регионального рекреационно-туристского комплекса.

6. Систематизированы специфические факторы, воздействующие на развитие социальной сферы Кабардино-Балкарии. Проведен анализ современного состояния и развития социальной сферы региона, с выявлением объективных и субъективных причин ее отставания.

7. Выявлено отрицательное воздействие на экономику региона введения Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, не учитывающих специфику развития Кабардино-Балкарского социально-экономического комплекса, что в особенности связано с бюджетной недостаточностью в обеспечении развития социальной сферы Республики, являющейся следствием чрезмерной централизации налоговых доходов на федеральном уровне и политикой децентрализации социальных расходов на региональном и муниципальном уровнях.

8. В работе обосновано возрастание роли налоговых доходов в развитии социальной сферы Республики. Раскрыты принципы и роль межбюджетных отношений в развитии социальной сферы региона.

9. Обоснована необходимость отражения в бюджетной классификации Российской Федерации и федеральном бюджете рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.

10. Разработан организационно-экономический механизм взаимодействия Кабардино-Балкарии и других субъектов Федерации Северо-Кавказского экономического района с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации в развитии социальной сферы Кабардино-Балкарии и Северо-Кавказского района, который реализуется на основе создания координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать соглашения и договоры о совместном выполнении социальных функций, осуществлять разработку стратегии и долгосрочных программ социального развития Северо-Кавказских республик с использованием их совместного научного потенциала.

11. Обоснованы рекомендации по совершенствованию государственно

151 го регулирования социальной сферы региона на основе обеспечения ее финансовыми ресурсами путем формирования социального бюджета в составе региональных и местных бюджетов.

12. Разработан организационно-экономический механизм решения социальных и финансовых проблем региона, главным приоритетом которого является социальное партнерство и соблюдение баланса интересов трех уровней управления социальной сферой.

13. В работе представлены авторские методические разработки в области формирования локальных особых экономических зон в Кабардино-Балкарии с целью привлечения иностранных и российских инвестиций в развитие ее рекреационного и туристского комплексов.

14. Обоснована необходимость внедрения принципов стратегического планирования социальной сферы Республики на основе разработки концепций и среднесрочных программ развития здравоохранения, туризма и санаторно-курортного обслуживания Кабардино-Балкарии, а также перехода к методам долгосрочного прогнозирования и планирования устойчивого развития социальной сферы Республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Савкуев, Александр Каральбиевич, 2004 год

1. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. № 6.

2. Аганбегян А.Г. Страна огромного пространства и протяженности. // Финансовый контроль, 2001, № 2.

3. Андреев А.Г. Межбюджетные отношения и развитие социальной сферы. Владивосток, Дальнаука, 2000.

4. Андреев А.Г. Упорядоченная неразбериха // Экономика и жизнь. 1998. №23.

5. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

6. Ахинов Г.А. Межбюджетные отношения и принципы реализации социальной политики. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997.

7. Ахинов Г.А. Социальная политика и основы выхода из экономического кризиса. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

8. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора и основные подходы к решению социальных проблем. // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1998. №4.

9. Ахинов Г.А. Теоретические аспекты экономики общественного сектора: Учебн. Пособие "Экономика общественного сектора". М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

10. Бабич А. Социальные программы предприятий // Экономист. 2000.-№2.

11. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.

12. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

13. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998.

14. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного са153моуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3.

15. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. Учебн. пособие. Ростов Н/Д. Феникс, 2001.

16. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М., 1998.

17. Т.Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России. Мониторинг // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1998 - № 1.

18. Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С.-Пб., 1995.

19. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы управления бюджетами субъектов Федерации и местного самоуправления. // Финансы. 1997 -№9.

20. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. М.: Наука, 1993.

21. Виткин В.Н. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М., 1990.

22. Волков, В.И. Роль областного и местного бюджетов в финансировании социальной сферы. Научный доклад. Екатеринбург: Институт экономики УроРАН, 1999.

23. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: 1997.

24. Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. М., 1999.

25. Греф Г. Инвестиции не манна небесная. М.: // Нефтегазовая вертикаль. 2000, № 10.

26. Горегляд В.П. Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма. Автореф. дисс. к.э.н. М., 1996.

27. Герчикова И.Н. Финансовый менеджмент: Учебное пособие. М.: Издательство АО "Консалт банкир", 1999.

28. Гуляев В.Р. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика. 2003.

29. Дмитриев М. Социальные обязательства нуждаются в пересмотре. //1541. Эксперт. 2000, № 23.

30. Дорогов Н.И. Управление хозяйством в условиях разнообразия форм собственности: региональный аспект. М.: 1997.

31. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995.

32. Жильцов Е.Н., Казаков В.Н., Восколович Н.А. Экономика сферы платных услуг. Казань, 1996.

33. Жуков С.В. Развивающиеся страны: сфера услуг и экономический рост. М.: Наука, 1991.

34. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право), Ростов/Д: издательский центр "Map Т", 1998.

35. Кабардино-Балкария в цифрах. Стат. ежегодник. Нальчик. 2002, 2003 гг.

36. Кадомцева С.В. Основы реформирования социальной сферы // Уч. пособие "Курс экономической теории" / Под ред. А.В.Сидоровича. М.: МГУ, "ДИС", 1997.

37. Квинт В. Сочетание общегосударственного, территориального и отраслевого управления экономикой // Вопросы экономики, 1985, № 7.

38. Клоцверг Ф., Абдыкулова Г., Идейникова И., Каширская С. Вариантный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал, 1997, № 8.

39. Князев М.Ю. Налогообложение нефтегазодобывающего комплекса России. М.: Федерализм, 2001. № 4.

40. Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности: Учебное пособие. С-Птб: Изд. дом "Бизнес-пресса", 1998.

41. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг качества жизни населения, С-Птб. 1994.

42. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М.,1994.

43. Комплексные программы областного уровня: Сб. науч. трудов. Новосибирск. СО АН СССР, 1984.

44. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: Экономика, 2003.

45. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

46. Концептуальные основы и исторический опыт развития социального рыночного хозяйства. М.: ИН РАН, 1998.

47. Корнеев И.М. Управление инвестиционным процессом в регионе: (методология, новые организационные формы). Свердловск: Институт экономики, 1992.

48. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998.

49. Ландобасо А. К вопросу о теории регионального развития // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 3.

50. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управление в условиях федерализма // Вопросы экономики, 1994, № 9.

51. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал, 1997, № 3-4.

52. Лексин В., Швецов А., Фрейнкман Л. Региональные коллизии функционирования социальных объектов // Российский экономический журнал, 1996, № 8.

53. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3.

54. Львов Н.В., Трунов С.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997, № 9.

55. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России. // Вопросы экономики. 1995, № 3.

56. Маршак В.Д. Моделирование и анализ межрегиональных финансовых потоков Новосибирск, 1997.

57. Моделирование формирования территориально-производственных156комплексов. Новосибирск, Наука, 1976.

58. Морова A.JI. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру // СОЦИС, 1998, № 2.

59. Мухетдинова Н. Социальные расходы // Экономист. 1999, № 4.

60. Налоговый Кодекс Российской Федерации, ч. 1-П. М., 2002.

61. Павленко С. Регионы и региональная политика // Вопросы экономики, 1994, №9.

62. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение. Учебник. М., 1998.

63. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М.: МЦФЭР, 2003.

64. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 2000, № 10.

65. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: Экономика, 2001.

66. Проблемы налоговой системы России: теория, опыт, реформы. М.,2000.

67. Политика доходов и заработной платы 2-е изд. / Под ред. П.В.Савченко, Ю.П.Кокина. М.: Экономисты 2004.

68. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. Учебн. пособие. М., 1996.

69. Региональная экономика: новые подходы. М., 1993.

70. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М., 1990.

71. Реформа социальной сферы: федеральные и региональные аспекты (результаты научно-практической конференции "Реформа социальной сферы") // Экономист, 1999, № 5.

72. Романова JI. А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Изд. Перм. гос. университета, 1994.

73. Российская экономика: финансовая система. /Под ред. В.В.Герасименко, Д.Е.Городецкого. М.: ТЕИС, 2000.157

74. Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ. Материалы междунар. науч. конференции. Вып. 2. М. Коломна, 2002.

75. Селезнев А. Развитие производства нематериальных благ // Экономист. 1998, №8.

76. Семенов Г. Рационализация взаимоотношений между федеральными и региональными бюджетами: пути обновления налогово-бюджетного механизма // Вопросы экономики. 1994, № 9.

77. Социальная политика в регионах России. Уровень жизни населения регионов России. М., 2001.

78. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-корр. РАН Елисеевой И.И. / М.: Финансы и статистика.,2000.

79. Социальное положение регионов Российской Федерации. М.: ГК РФ по статистике, 2001.80 . Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В.Валового. М., ЗАО "Бизнес школа "Интел-Синтез", Академия труда и социальных отношений, 1999.

80. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях / Под ред. Е.Н.Жильцова, П.Н.Ломонова. М.: Экономический факультет МГУ, 1998.

81. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999, № 7.

82. Сфера услуг. Стат. сб. М., Статистика, 2000.

83. Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. 1996. №6.

84. Тенденции экономического развития Сибири. Новосибирск, 1980.

85. Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник. Изд-е 2-ое. М.: ТЕИС, 2001.

86. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». М., 1999.158

87. Федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2003 г.». М., 2002.

88. Федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 г.». М., 2001.

89. Федеральный закон «О недрах» (в редакции от 02.01.2000 г.). М.,2000.

90. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ.

91. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М., 2001.

92. Хансон Ф. Проблемы взаимоотношений Центра и регионов в российской экономической политике // Вопросы экономики. 1994, № 9.

93. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне //Экономист. 1999. № 7.

94. Черняк В. Дефицит инвестиций в социальную сферу: выход из положения // Инвестиции в России. 2000, №№ 3, 4.

95. Человеческое развитие: новое изменение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. / Под ред. В.П.Колесова, Т.Маккинли. М.: Права человека. 2000.

96. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М., НИА Природа МПР России, 1999.

97. Шевчук А.В. Экономический механизм природопользования в условиях осуществления рыночных реформ. М., НИА Природа, 1998.

98. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

99. Шнипер Р.И. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики. Новосибирск, 1994.

100. Шувалов С., Аборин С. Оценка социальной эффективности социальных программ. // Экономист. 1999, №11.

101. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 г.г. М., 1998.159