Политическая культура государственных гражданских служащих в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Гайдук, Яна Александровна

• Гайдук, Яна Александровна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Гайдук, Яна Александровна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЯ И УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1. Понятие, сущность и основные подходы

к изучению политической культуры

1.2. Соотношение политической и правовой культуры

в структуре современной общественной жизни

1.3. Политическая культура государственных служащих

как вид политической культуры современного общества

1.4. Эволюция и современное состояние политической культуры государственных служащих в Российской Федерации

ГЛАВА

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Конституционное правосознание как специфический элемент политической культуры государственных гражданских служащих

в Российской Федерации

2.2. Этнорегиональные особенности политической

культуры на государственной гражданской службе

2.3. Трансформация политической культуры

государственных гражданских служащих в современной России

2.4. Пути и средства политико-правового воспитания государственных гражданских служащих

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политическая культура государственных гражданских служащих в современной России»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период развития российского государства характеризуется системным реформированием политических, экономических, социальных и иных основ жизни общества, что предполагает соответствующий уровень политической культуры государственных гражданских служащих.

Вместе с тем, очевидным является необходимость системного повышения политической культуры не только государственных, но и муниципальных служащих, а также всего общества в целом.

На государственном уровне пока не выработаны критерии формирования политической культуры в условиях демократизации общественных отношений. Политическая культура - составная часть общей культуры общества, формирующаяся и проявляющаяся в процессе становления демократии.

В связи с этим исследуемая проблема актуализируется тем что, во-первых, развитие федеративного государства, формирование демократических институтов, экономическое развитие страны, установление и реализация гражданских прав и свобод выводят на первый план личностный фактор социального развития, ориентацию на формирование и поддержание конституционного порядка, высокого уровня политической культуры общества. Состояние политической культуры в государстве является важным показателем степени зрелости политической системы.

Политическая культура затрагивает основные сферы жизни общества: политическое сознание и реализацию политико-правовых норм, свободы и обязанности граждан, политические институты, определяя их особое качественное состояние.

Во-вторых, формирование политической культуры государственных гражданских служащих актуализируется внедрением общепризнанных принципов и норм международного права в реализацию государственной власти и управления.

При этом, содержание политической культуры государственных гражданских служащих должно адекватно строиться на общечеловеческих ценностях, принципах уважения к правам народов России, федеративных началах российского государства и общества с сохранением отечественных культурно-мировоззренческих традиций.

В-третьих, в современных условиях возрастают требования, предъявляемые к уровню политической культуры и особенно политического сознания государственных гражданских служащих, что находит своё отражение в формировании представительных органов государственной власти, антикоррупционных стандартах в сфере государственной власти и государственной гражданской службы. Необходима демократизация властных отношений , преодоление коррупционной зависимости государственных служащих.

В-четвёртых, в любые исторические периоды в России вопрос о выработке оптимальных подходов к вопросам государственной службы в условиях многонациональной России имел серьезное значение, ибо государственный гражданский служащий, независимо от принадлежности к какой-либо национальности, является участником служебных отношений.

При этом, следует отметить, что у российских реформ нет и не может быть будущего без политики, способной обеспечить гармонию в межнациональных отношениях. В связи с этим, важной задачей является формирование у государственных служащих культуры межнационального общения.

В целях формирования политической культуры государственных гражданских служащих необходимо постоянная профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих, как федеральных, так и субъектов Федерации.

В-пятых, анализ системы организации государственной гражданской службы и законодательства ряда субъектов Российской Федерации позволяет более детально проанализировать и оценить проблемы формирования поли-

тической культуры, пробелы в этой сфере, а также предложить меры по их преодолению.

Политическая культура государственных гражданских служащих, выступающая ядром социально-политического развития, нуждается в научном определении ее сущности, путей совершенствования.

Таким образом, проблема диссертационного исследования является актуальной как с точки зрения политической науки, так и политической практики. Всё это в совокупности и определяет актуальность диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы политической культуры и политического воспитания привлекают внимание многих современных исследователей. Однако политико-правовые основы формирования политической культуры государственных гражданских служащих в современной России пока не нашли своего должного освещения в политологической литературе.

Среди зарубежных учёных, чьи политические воззрения являются особо важными, связанными с политической культурой государственных гражданских служащих следует выделить М. Мартина, Т. Поттера, Д. Райта, Р. Такера, Л. Ослунда, К. Хендли, Л. Штейна и др.

Те или иные аспекты политической культуры как таковой, рассматривались мыслителями прошлых веков: Аристотелем, Ш.Монтескье, А.Токвилем, И.Кантом, М.Вебером, Н.Бердяевым, Г.И. Плехановым, В.И. Лениным и др.

Понятия «политическая культура» и «носители политической культуры» впервые употреблены немецким просветителем И. Герцером (1977 - 1803 гг.) в его работе «Идеи к философии истории человечества». Как к научной проблеме, внимание ученых к политической культуре было привлечено в 60-е годы XX века. Среди известных зарубежных ученых, исследовавших политическую культуру, назовем: Г.Алмонд, А. Боднар, С. Верба, В.Розенбаум, С. Хатингтон, П. Эстер и др.

Проблема политической культуры государственных гражданских служащих исследовалась в трудах российских ученых: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, П.П. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Н. Витрука, В.Г. Вишнякова, О.В. Гаман - Голутвиной, JIM. Дробижевой, В.Ю. Зорина, Т.Д. Зражевской, В.Н. Иванова, Ю.В. Ирхина, В.А. Козбаненко, Е.И. Козловой, Е.Г. Крылова, O.E. Кутафина, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, A.B. Оболонского, Э.А. Паина, A.C. Панарина, В.А. Проко-шина, А.И. Соловьева, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, Е.Б. Шестопал, Ю.Л. Шульженко. Проблему политической культуры государственных гражданских служащих в условиях полиэтничности поднимали в своих исследованиях такие ученые как М.А. Асцвататурова, М.А. Аюпов, Х.А. Валеев, И.Р. Гимаев, Ф.Х. Мухаметшин, и ДР-

В историческом контексте деятельность государственных служащих с точки зрения процессов становления и развития политической культуры рассматривается в современных работах Т.Г. Архиповой, Н.В. Лаптевой, A.C. Сенина и др.

В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, на кафедре национальных и федеративных отношений, сформировалась научная школа, уделяющая большое внимание вопросам политической и правовой культуры в федеративных государствах. Среди них: Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, К.В. Калинина, A.A. Мацнев, Н.П. Медведев, В.А. Михайлов, С. А. Пистрякова, Е.Л. Рябова, Л.О. Терновая, В.В. Савельев, М.В. Столяров и др.

Обобщенный анализ отечественных и зарубежных научных трудов по вопросам политической культуры показал, что в большинстве из них проблема политической культуры государственных гражданских служащих не является объектом специального исследования и затрагивается лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения тех или иных основных аспек-

тов темы. Проблематика формирования политической культуры государственных гражданских служащих в последнее время пока не получила должного освещения в самостоятельных научных исследованиях в современный период. Также недостаточно исследована проблема политической культуры в многонациональных сообществах.

Учитывая значительный научный интерес к проблемам формирования политической культуры государственных гражданских служащих, процесс комплексного исследования политических аспектов организации и деятельности государственных гражданских служащих нельзя считать завершенным, что обусловило необходимость проведения исследования в данной области.

Объект исследования — совокупность поведенческих элементов, признаков, составляющих политическую культуру государственных гражданских служащих в современной России.

Предмет исследования — функциональные и общечеловеческие качества российского государственного гражданского служащего, определяющие уровень его политической культуры.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном, системном анализе положений Конституции Российской Федерации, норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, содержания политических и политико-правовых документов, позволяющих определить наличие или отсутствие в них требований к политической культуре государственных гражданских служащих, и выработка конкретных рекомендаций и предложений по повышению уровня политической культуры государственных гражданских служащих.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

— раскрыть понятие «политическая культура государственных гражданских служащих» и выявить сущность его проявления на современном этапе;

— провести политологический анализ научных подходов к пониманию политической культуры государственных гражданских служащих и методологии её формирования;

— исследовать структуру политической культуры государственных гражданских служащих, классифицировать её содержание;

— в системном плане определить основы формирования политической культуры государственных гражданских служащих и выявить проблемы её формальной регламентации;

— представить предложения по совершенствованию мер, направленных на повышение политической культуры государственных гражданских служащих; систематизировать опыт повышения политической культуры государственных гражданских служащих.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды зарубежных и отечественных ученых разного профиля - философов, социологов, политологов, юристов, историков, - тем или иным образом касающихся тематики политической культуры государственных гражданских служащих.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные методы: диалектический, логический, системного анализа, историзма, индукции и дедукции, аналогии, так и частно - научные методы: исторический, статистический, структурно-функциональный, сравнительный и социологический.

Собранный материал, методика научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов, формулируемых в настоящем диссертационном исследовании.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, отдельные норма-

тивно-правовые акты зарубежных государств, а также законодательство субъектов Федерации.

Эмпирической базой диссертации послужили официальные документы, характеризующие результаты деятельности государственных гражданских служащих в современный период, статистические данные, определяющие уровень их политической культуры, сведения, отражающие степень доверия населения к государственным гражданским служащим, а также уровень их политической подготовленности.

Гипотеза научного исследования. В основе политической культуры государственных гражданских служащих должен быть заложен конституционный принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, связанный с осознанием верховенства Конституции в политической системе Российской Федерации (конституционная идеология). Необходимость обеспечения ее в процессе всей своей профессиональной деятельности, с учетом этно-региональных особенностей субъектов Федерации.

Правовая идеология выступает средством реализации целей, политики государства, позволяет обеспечить реальное единство ценностных ориента-ций гражданина и государственного служащего, интегрировать множество существующих социальных, этнических, конфессиональных, территориальных, этнических и иных групп в нечто целое — самоидентификацию, которая является цементирующим звеном в государственно-организованном обществе.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является системным политологическим научным трудом, в котором осуществляется комплексный анализ формирования политической культуры государственных гражданских служащих в современном российском федеративном государстве, учитывая положения, сформулированные Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)».

Автором предложены концепция и механизмы формирования политической культуры государственных гражданских служащих. В сопоставительном аспекте осуществлено исследование политической культуры государственных гражданских служащих в зарубежных странах.

В диссертации выявлено соотношение политической и этнической идентичности в политической культуре государственных гражданских служащих. На основе исследования природы, сущности и содержания политической культуры государственных гражданских служащих определены общие тенденции и особенности её формирования, предложены меры, направленные на повышение уровня политической культуры государственных гражданских служащих в условиях многонациональное™.

Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна:

1. Под политической культурой государственных гражданских служащих понимается знание, уважение и соблюдение политико-правовых основ развития Российской Федерации и ее субъектов, федерального и регионального законодательства, составляющего основу профессиональной деятельности, что является важнейшим фактором обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Уважительное отношение государственных гражданских служащих к конституционным правам и свободам человека и гражданина, формирование развитого политического сознания содействует созданию благоприятной среды для развития общества, в котором предупреждаются или разрешаются политическими средствами социальные проблемы.

2. Основными критериями конституционности политической культуры являются: отражение в политической культуре конституционных принципов и идей; грамотное использование и применение политико - правовых понятий; соблюдение закрепленных в федеральном и региональном законодатель-

стве процедур подготовки, принятия и вступления нормативно-правовых актов в законную силу; правоприменительное толкование и разъяснение смысла правовых норм.

3. Фундаментальная идеология основ политической культуры, представляет собой совокупность идей, взглядов, убеждений, представлений и понятий о государстве, его развитии, конституционном строе, правах человека, механизме их защиты, международных стандартах и взаимных требованиях общества и личности.

4. К принципам формирования политической культуры государственных гражданских служащих относятся: приоритет прав и свобод человека и гражданина; законность в деятельности государственного гражданского служащего; гласность деятельности государственного аппарата; повышение престижа государственной гражданский службы и авторитета государственных гражданских служащих; политическая ответственность государственных гражданских служащих; контроль за законностью деятельности государственных гражданских служащих; соответствие политико-правовых знаний государственных гражданских служащих требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, обеспечения должностного роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств, межэтническая терпимость, толерантность и взаимоуважение российских национальностей; участие институтов гражданского общества в повышении уровня политической культуры государственных гражданских служащих.

5. В целях повышения уровня политической культуры государственных гражданских служащих, их активном участии в деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями в органе государственной власти, в обеспечении соблюдения принципа законности необходимо:

а) расширить компетенции контрольных органов, а также органов общественного контроля за деятельностью государственных гражданских служа-

щих, предусмотренные статьей 67 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

б) учредить специализированный орган государственного контроля по надзору в сфере государственный службы — Федеральную службу по надзору в сфере государственного управления Российской Федерации.

б) исключить содержащийся в статье 17 указанного закона запрет государственному гражданскому служащему публично высказывать суждения и оценки, в том числе, в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

6. Государственная служба должна быть вне публичной политики, вне непосредственной борьбы за власть и её использования в узкоэтнических или корпоративных интересах. Политико-мировозренческий (в том числе и этнический) компонент не может быть ведущим при отборе и приёме на службу (в идеале он вообще не должен работать), при решении вопросов профессионального роста и должностного продвижения, присвоения званий и классных чинов, поощрения и наказания, при принятии решений об освобождении или ротации кадров.

Государственно-служебные отношения по своей социальной природе не могут не носить политический характер, а люди, вступающие в эти отношения, не могут быть исключены из «этнического поля» в многонациональной России. Проблема заключается в форме проявления и степени этой политизации и этнизации, в том, как и насколько серьёзно нарушена эта мера (градус) в аппарате государственного управления, в целом. Более того, есть точки, в которых политизация государственной службы, как процесса исполнения законов и политических программ, практически неизбежна.

Так, доступ к профессии государственного служащего свободен и открыт для всех граждан государства, независимо от его этнической принадлежности. Но это вовсе не предполагает политической неразборчивости в решении кадровых проблем. Репутация, идеологическая зрелость и политическая лояльность чиновников - вещи не абстрактные, а вполне конкретные. К их определению при отборе на государственную службу и оценке профессиональной пригодности работников в большинстве демократических стран подходят очень строго.

7. В деле формирования политической культуры государственных служащих, необходим программный подход, обусловленный федеративным устройством страны, принципом этничности и учета дисперсного расселения коренных народов России.

Процесс этнонационального возрождения регионов России, начавшийся с «парадом суверенитетов» привел к появлению ряда новых правил и норм неписанного характера, оказывающих непосредственное влияние на формирования политической культуры государственных гражданских служащих в республиках Российской Федерации.

Реалии современной политической жизни регионов позволяют утверждать, что за период существования новой российской государственности сложились особые механизмы рекрутинга государственной службы в этно-территориальных субъектах Российской Федерации, характеризующихся региональными особенностями. Среди наиболее характерных и устоявшихся, следует отметить клановость, землячество и кумовство.

При формировании органов государственной власти в республиках -субъектах Российской Федерации выявляется этнизация органов государственной власти, т.е. принадлежность кандидатов к «титульным» этносам, в особенности при назначении на высшие государственные должности субъекта Российского Федерации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами. Материалы диссертации расширяют представление о природе политической культуры государственных гражданских служащих, а также её регламентации в действующем законодательстве.

В научный оборот введены новые и уточнены используемые в конституционном праве категории и понятия. Аргументированы подходы к решению проблемы формирования высокого уровня политической культуры государственных гражданских служащих, которые могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области политологии. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении политических исследований, отражающих особенности организации и деятельности государственных гражданских служащих.

В диссертации обобщен научный материал, который послужил её исследовательской основой, и позволил сохранить преемственность в развитии политической науки.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обогащают политическую науку и содействуют дальнейшему совершенствовании системы государственной службы, разработке новых законодательных актов, касающихся мер, направленных на организацию, профилактику и повышение политической культуры государственных гражданских служащих в современной России.

Содержание и выводы исследования могут быть использованы в практической работе по проблемам повышения уровня политической культуры, а также политическом воспитании государственных гражданских служащих, при разработке и совершенствовании законодательства, в политической практике. Результаты исследования представляют также определенный интерес при разработке учебных курсов и программ, учебников, учебно-мето-

дических пособий по политологии, а также в процессе преподавания других социальных и гуманитарных наук.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре национальных и федеративных отношений ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Результаты диссертационного исследования использовались и используются в процессе научно - исследовательской и информационно - аналитической деятельности в Центре политико-правовых исследований AHO «Евразийский научно-исследовательский институт проблем права» (г.Уфа), а также в докладах и выступлениях диссертанта на научных конференциях различного уровня: Международная научно-практическая конференция «Современный федерализм и перспективы развития государственности Республики Башкортостан: сравнительно-правовой аспект (Уфа, 21 апреля 2010 г.), Республиканская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика» (Стерлитамак, 15 октября 2010 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти» (Москва, 15 декабря 2010 г.), Республиканская научно-практическая конференция «Культура мира на современном этапе» (Уфа, 28 апреля 2011 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Взаимодействие власти и общественно-политических сил как основа развития местного самоуправления» (Ярославль, 29-30 сентября 2011 г.), Всероссийский научно-образовательный форум «Политология - XXI век. Традиции отечественной политической науки и современность» (Москва, 11-12 ноября 2011 г.) и др.

Структура и объём диссертационного исследования обусловлены логикой научного исследования, отраженной в его целях и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЯ И УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1. Понятие, сущность и основные подходы к изучению политической культуры

Жизнь людей окружена специфической аурой, которая формируется в течение огромного количества времени и развивается в соответствии с каждым новым этапом в развитии человечества в целом, и эту ауру называют культурой. За всю свою историю человеческая цивилизация создала бесчисленное количество материальных и духовных ценностей, которые, с одной стороны, способствовали облегчению условий жизнедеятельности общества, каждого человека, а с другой стороны, украшали быт, делая окружающий нас суровый мир более привлекательным и приятным для восприятия.

Все это, сознательно или же несознательно, создавалось на протяжении жизни многих поколений людей, и, точно так же, как никто не может назвать имя изобретателя колеса, лодки, самовара и т.д., мы не можем определить имя конкретного человека - создателя этих феноменальных вещей, без которых невозможно представить жизнь людей.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Гайдук, Яна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политическая культура в современных условиях отражает особенности, моменты и нюансы, присущие нашему обществу на данном этапе его развития. Она вбирает в себя многие специфические характеристики, диктуемые условиями перехода к другой модели государственного устройства, переходом к рыночным отношениям. В соответствии с этим формируется и специфическая политическая культура государственных гражданских служащих, которая имеет свои параметры функционирования, тенденции развития, положительные и отрицательные, с точки зрения современности, стороны.

Исследование особенностей политической культуры на государственной гражданской службе в Российской Федерации позволяет сформулировать основные выводы.

Политическая культура государственных гражданских служащих — это знание и уважение требований закона, соблюдение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых ак-

\

тов в своей профессиональной деятельности в целях обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, совершенствования и развития общества и государства на принципах законности, гуманизма, свободы и демократии.

Неотъемлемым элементом политической культуры государственных гражданских служащих является конституционная идеология, которая представляет собой совокупность идей, взглядов, убеждений, представлений и понятий о государстве, его развитии, конституционном строе, правах челове- j ка, механизме их защиты, международных стандартах и взаимных требованиях общества и личности.

Политическая культура государственных гражданских служащих связана с функционирующими в обществе другими социальными нормами, и взаимодействует с ними. В то же время в ней выделяются политико-правовые нормы, которые общеобязательны и их общеобязательность обеспечивается принудительной силой государства.

Безусловно, политическая культура государственных гражданских служащих относится к тем феноменальным явлениям в жизни общества, которые сложно культивировать. В то же время, представляется не только возможным, но и необходимым создание соответствующих условий для распространения политических знаний, для дальнейшего укрепления в общественном сознании уважительного отношения ко всем социальным нормам и особенно к требованиям действующего законодательства. В общественном сознании необходимо воспитывать позитивное восприятие и отношение к работе государственных органов и органов местного самоуправления, усиление и развитие того всего позитивного, что имеет отношение к власти и управлению.

Политическая культура государственных гражданских служащих, прежде всего, это результат и своеобразный итог всего процесса жизнедеятельности общества к тому или иному этапу своего развития. В этом результате для нас важно, в первую очередь, привитие уважительного отношения к обязательным нормам и правомерное поведение как можно большего количества субъектов политики. Политическая культура включает в себя и образцы пра- ( вомерного поведения, и примеры неправомерного поведения, и политический нигилизм, который иногда приобретает вопиющий характер.

В целях повышения уровня политической культуры государственных гражданских служащих, их активном участии в деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями в органе государственной власти, в обеспечении соблюдения принципа законности необходимо:

а) дополнить в закрепленный статьей 67 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень контрольных органов, также органов общественного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих;

б) исключить содержащийся в статье 17 указанного закона запрет государственному гражданскому служащему публично высказывать суждения и оценки, в том числе, в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

На становление политической культуры государственных гражданских служащих оказывают влияние экономические, политические, социально-культурные, природно-климатические условия, административно-территориальное устройство, численность и структура населения, а также этнические факторы и исторические особенности развития государства и общества.

Мы пришли к заключению, что первым шагом для повышения политической культуры может стать разработка морально-этического кодекса государственного гражданского служащего, регулирующего нерегулируемые законодательством аспекты служебных отношений. Для успешного эффективного государственного строительства необходимо выработать определенную ! систему мотивации эффективной деятельности государственного чиновничьего аппарата, разработать более четкие конкурсные условия для привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров при одновременном повышении уровня ответственности их перед обществ вом. Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что государству и чиновникам нужна «идея государственной службы», основанная на бескорыстном служении Отечеству и обществу, а также понятии «чести мундира».

В целом, уровень политической культуры государственной службы российского государства напрямую коррелирует с определением места России в процессах политического позиционирования в мире и международной системе интеграции. В связи с этим, согласно нашим прогнозам, вопросы повышения политической культуры государственных служащих будут приоритетной задачей внутренней политики государства для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, и избранного в марте 2012 года Президента России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Гайдук, Яна Александровна, 2012 год

II. Научная литература

1. Абдулатипов Р. Г. Основы национальных и федеративных отношений: учеб. пособие. — М.: РАГС, 2001. — 626 с.

2. Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. — 1975. —№ Ю. — С. 13-17.

3. Авакьян С. А., Арбузкин А. М., Аринин А. Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник МГУ. — Сер. 11. Право. — 2000. — № 6. — С. 35-39.

4. Автономов А. С. Региональные парламенты в современной России.

— М., 2000. — 211 с.

5. Административная реформа в России / под ред. С. Е. Нарышкина.

— М.: Контракт, 2006. — 352 с.

6. Административно-правовой статус гражданина: сб. статей / Институт государства и права Российской академии наук; отв. ред. Н. Ю. Хаманева. — М.: Академический правовой ун-т, 2004. — 262 с.

7. Адрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. — М., 2009. — 176 с.

8. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом. Материалы социологического исследования (октябрь — ноябрь 2009 г.). —М., 2010.

9. Алексеев А.Б. Патриотизм и его влияние на политическое поведение народа России // Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы: сб. научных статей. — СПб., 2001. — С.17-22.

10. Алексеев С.С. Философия права. — М.: НОРМА, 1998. — 336 с.

11. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000. — 256 с.

12. Алексюк Р. П. Аппарат управления и власть как общесоциологическая категория. — Воронеж, 1974. — 111 с.

13. Алпатов Ю. М. Становление и развитие государственной гражданской службы в Российской Федерации и городе Москве.— М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. — 264 с.

14. Андреев А.Л. Политическая психология. — М.: Весь Мир, 2002. — 240 с.

15. Анисимов В. М. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе: проблемы и механизмы реализации. — М.: РАГС, 2006. — 56 с.

16. Арзамаскин H.H., Смирнов C.B. Эволюция правовой культуры российского общества в условиях глобализации // Правовое государство: теория и практика. — 2010. — № 4 (22).

17. Арутюнян М. С. Политическая власть: подходы к определению // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2002. — № 2. — С. 11-17.

18. Атаманчук Г. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. — М., 1997. — С. 26.

19. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. — 2-е изд., доп. — М.: Омега-JI, 2004. — 579 с.

20. Аттестация педагогических кадров. Справочник. — М., 2000. —

96 с.

21. Асланов JI.A. Культура и власть. Философские заметки. Кн. 1. — М.: Изд-во ИТРК, 2001. — 267 с.

22. Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта. Социокультурная динамика России. Т. 1. От прошлого к будущему. —2-е изд., перераб. и доп. — Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997. — 450 с.

23. Балыбердин A. JL Государственная тайна в Российской Федерации: правовой и политический аспекты // Вопросы защиты информации. — 2002. — № 1. —С. 45-48.

24. Барабашев А. Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2007. — Т. 1. — № 1. — С. 27-36.

25. Баранов П.П. Проблемы правовой культуры и психологии. — Ростов н/Д.: РЮИ МВД России, 2005. Ч. II. Т. 4. — 608 с.

26. Барсуков А.Ю. правовой прогресс как юридическая категория. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2006.

27. Бартольд В.В. Культура мусульманства. — М.: Леном, 1998. — 112 с.

28. Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. — М.: РАГС, 2008. — 72 с.

29. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. — М.: Формула права, 2008. — 508 с.

30. Баталов Э.Я. Советская политическая культура // Общественные науки и современность. — 1995. — № 3. — С. 16-26.

31. Бессонов Б.Н. Гражданское общество: история, сущность, проблемы развития. — М., 1998. — 317 с.

32. Бессонов Е.Г. Механизмы формирования духовной культуры общества (социокультурный и политико-правовой аспекты). — М.: Этносоциум, 2010. —С. 18-25.

33. Бобылев А.И. Правовое поведение и его виды // Теория и практика правопорядка в современных условиях: сб. научных статей. Вып. 16 / под ред. H.A. Духно, А.И. Бобылева.— М.: Юридический институт МИИТа, 2009.

34. Болотаева О.С. Системный подход к исследованию факторов, влияющих на правовое сознание // Актуальные проблемы российского права. — 2010. —№ 1 (14).

35. Бондарев A.C. Правовая антикультура в правовом пространстве общества. — Пермь: Перм. ун-т, 2006. — 355 с.

36. Булаев A.M. О некоторых аспектах политической информации и политической культуры в современной России // Армагеддон. — М., 1999. Кн. вторая. — 365 с.

37. Бурляева В.А. Культура социального партнерства как условие мо-дернизационных процессов современного российского общества: состояние и перспективы развития: автореф. дис. ... докт. социол. наук. — Майкоп, 2010.

38. Величко A.M. Церковь, власть и право: сборник статей. — СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2005.

39. Володина Н.В. Правовые системы государственно-конфессиональных отношений. — М.: Новый индекс, 2009. — 211 с.

40. Гаджиев К. С. Введение в политическую науку: учебник для высших учебных заведений. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Логос, 1999. — С. 344.

41. Гайдук В. В. Двухуровневая законодательная политика федеративного государства // Право и политика. — 2008. — № 6 (102).

42. Государственная служба от А до Я / пер. с нем. — М., 1990. — 73 с.

43. Государственная служба: Энциклопедический словарь / под ред.

B. К. Егорова. — М.: РАГС, 2008. — 432 с.

44. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба.— М.: ЮРКНИГА, 2005. — 476 с.

45. Градинар И.Б. Политическая культура: мировоззренческое измерение: В 2 ч. — СПб., 1996. — 247 с.

46. Гулина O.P. Феномен правового нигилизма в современной России: учеб. пособие. — Уфа: РИО БашГУ, 2003. — 111 с.

47. Гусейнов А.И. Право как феномен культуры: автореф. ... дис. докт. юрид. наук. — М., 2007.

48. Девятов В.Я. Современная политическая и правовая культура России: проблема взаимосвязи: автореф. дис. ... канд. культурологии. — Нижневартовск, 2008.

49. Демин А. А. Государственная служба. — М.: Зерцало-М, 2002. — 128 с.

50. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. — 2002. — № 3. —

C. 11-20.

51. Дергунова Н. В. Проблемы взаимодействия власти в условиях формирования открытой политической системы в России // Правовая политика и правовая жизнь. — 2006. — № 2. — С. 64-68.

52. Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. — 1994. — № 7. — С. 4-20.

53. Заболотная Г.М. Проблема публичной сферы в современной политической теории // Вестник Тюменского государственного университета. — 2004. — № 4. — С. 121-127.

54. Загородский В.В. Правовая культура в контексте прав человека: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2010.

55. Заславская Т.И. Социетальная трансформация Российского общества. Деятельностно-структурная концепция. — 2-е изд., испр., и доп. — М.: Дело, 2003. —407 с.

56. Затонский В.А. Эффективная государственность / под ред. А.В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. — 332 с.

57. Злобин С. Конституционные аспекты формирования политико-правовой культуры в Республике Молдова в переходный период: автореф. дис. ... докт. права. — Кишинев, 2006.

58. Зубова Я.В. Правовое образование в развитии политико-правовой культуры формирующегося гражданского общества в современной России: автореф. дис. ... докт. социол. наук. — Майкоп, 2010.

59. Егоров В.К. Философия культуры России: контуры и проблемы. — М.: РАГС, 2002. —656 с.

60. Ильин В.В. Новый миллениум для России: путь в будущее. — М.: Изд-во МГУ, 2001. — 224 с.

61. Ильин И.А. О сущности правосознания. — М.: Рарогъ, 1993. — 235 с.

62. Ильин И.А. Почему мы верим в Россию: Сочинения / И.А. Ильин. — М.: Эксмо, 2006. — 247 с.

63. Исаев И.А. Власть и закон в контексте иррационального. — М.: Юристъ, 2006. —359 с.

64. Исаев И.А. Правовая культура России: учеб. пособие. — М.: Проспект, 2009. — 355 с.

65. Карпенко А. С. Профессия — государственный служащий // Государственная служба. — 2005. — № 2. — С. 60-65.

66. Карпушин С.И. Формирование гражданской и правовой культуры молодежи: автореф. дис. ... канд. филос. наук. —М.,1999.

67. Карташов В.Н., Баумова М.Г. Правовая культура: понятие, структуры, функции / Мин.образ. и науки РФ, Федеральное агентство по образованию, Ярос.гос.университет им. Л.Г. Демидова. —Ярославль, ЯрГУ, 2008.

68. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. — М.: Норма, 2007. —211 с.

69. Керимова Т.В. Человек риска. Социально-философские проблемы.

— М.: ОЛМА Медиа Групп, 2009. — 336 с.

70. Ковалева И.В. Ценности правовой культуры в представлениях российского общества конца XIX - начала XX веков. — Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2002. — 227 с.

71. Кожинов В.В. О русском национальном сознании. — М.: Эксмо, Алгоритм, 2004.

72. Комлева В. В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. — Н.-Новгород, 2004. — 238 с.

73. Костенко В.И. Общетеоретические государственно-правовые проблемы становления и развития Российской политической культуры: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 2008.

74. Кочеткова А.И. Организационная культура как социокультурный феномен (на примере современной России): автореф. дис. ... докт. филос. наук. — М., 2010.

75. Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория.

— М., 2003. —370 с.

76. Кузеев Р.Г. Народы Среднего Поволжья и Южного Урала: этноге-нетический взгляд на историю. — М.: Наука, 1992.

77. Кузнецов И.А., Сулейманов Т.Ф. Формирование политико-правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в условиях реализации концепции правового государства. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 2000.

78. Кузнецов И.А., Михайлов М.В., Хабибуллин А.Г. Формирование правовой культуры в период становления гражданского общества в России: монография / под общ. ред. проф. А.Г. Хабибуллина. — Уфа: БАГСУ, 2005.

79. Кулыгин В.В. Этнокультура уголовного права. — М.: Юрист, 2002.

— 266 с.

80. Лесков Л.В. Знание и власть. Синергетическая кратология. — М.: СИНТЕГ, 2001. — 250 с. (Серия «Информация и Социум»).

81. Лукаш Ю.А. Словарь терминов и определений российского законодательства: для студентов учащихся старших классов. — М.: ГроссМедиа, 2005. —540 с.

82. Ляпустин Б.С. Проблемы развития культуры на рубеже тысячелетий в современной России. В кн.: Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 г.). — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001.

83. Магомедов К. А. Формирование гражданского общества в современной России (социологический аспект). — М., 1999. — 211 с.

84. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. — М.: НОРМА, 1999.

— 290 с.

85. Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. — 2003. — № 10.

86. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. — М.: Проспект, 2009. — 335 с.

87. Муштук О.З. Политическая культура масс и перспективы демократического обустройства России. — В кн.: Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 г.). — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001.

88. Муслумова Т.В. Правовая культура детей: социально-философский анализ. — Уфа, РИО БашГУ, 2003. — 230 с.

89. Назаров М.М. Политическая культура российского общества. 19911995 гг.: опыт социологического исследования. — М., 1998. — 157 с.

90. Николаева О. Современная культура и Православие. — М.: Изд-е Московского Подворья Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, 1999. — 201 с.

91. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. — М.: Дело, 2002. — 345 с.

92. Оболонский A.B. Этика публичной сферы // Общественные науки и современность. — 2008. — № 2. — С. 52-67.

93. Орлов И.Б. Политическая культура России XX века. — М.: Аспект Пресс, 2008. —310 с.

94. Панарин A.C. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке. — М.: Логос, 1998.

95. Панкратов А.Н., Панкратов В.Н. Психотехнология управления людьми: Практическое руководство. — 2-е изд. — М.: Изд-во Института психотерапии, 2004. — 211 с.

96. Парсонс Говард Л. Человек в современном мире / пер.с англ. — М.: Прогресс, 1985. —432 с.

97. Плимак Е.Г., Пантин И.К. Драма российских реформ и революций (сравнительно-политический анализ). — М.: Весь Мир, 2000. — 236 с.

98. Политическая культура современной России: состояние, проблемы, пути трансформации : Материалы круглого стола / Под ред. Н.С. Федоркина, Н.В. Карповой. - М.: КДУ, 2009. - 168 с. Выпуск 8.

99. Полищук Н.И. Теоретическая модель взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта / под ред. С.А. Комарова. — 2-е изд.,

перераб. и доп. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского Юридического института, 2008.

100. Права человека и процессы глобализации современного мира /отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.: НОРМА, 2007.

101. Право и культура / под общ. ред. В.К. Егорова, Ю.А. Тихомирова, О.Н. Астафьевой. — М.: РАГС, 2009.

102. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.

103. Представительная демократия и электорально-правовая культура / под общ. ред. Ю.А. Веденеева и В.В. Смирнова. — М.: Весь Мир, 1997. — 237 с.

104. Прохоров А.П. Русская модель управления. — М.: Эксмо, 2006. — 115 с.

105. Раянов Ф.М., Гарданов А.Ш. Размышления о государстве. — Уфа, Башниистрой, 1994. — 224 с.

106. Раянов Ф.М. Политическая философия государственности. — Уфа, 1998. — 185 с.

107. Раянов Ф.М. Трудный путь к правовому государству. — Уфа, 1999.

108. Раянов Ф.М. Правовое государство — судьба России. — Уфа: Ди-зайнПолиграфСервис, 2007. — 211 с.

109. Романович Н. А. Социокультурный механизм формирования отношения к власти в российском обществе: автореф. ... дис. докт. социол. наук. — М., 2010.

110. Ровнер А. Третья культура. — СПб.: Издательский дом «Медуза», 1996.

111. Робер М.-А., Тильман Ф. Психология индивида и группы. — М.: Прогресс, 1988. — 266 с.

112. Рябова E.JI. Культура конфликтного взаимодействия. — М.: Этно-социум, 2008.

113. Рябова E.JI. Культура конфликтного взатмодейсвтия как фактор политической стабильности. — М.: Этносоциум, 2009.

114. Рябова E.JI., Терновая Л.О. Межкультурное взаимодействие в современном мире: учеб. пособие. — М.: Этносоциум, 2011.

115. Рябова Е.Л. Культура конфликтного взаимодействия в современном российском социуме как фактор общественной стабилизации: автореф. дис. ... докт. полит, наук. — М., 2010.

116. Савка A.B. Самосознание специфики национальной идеи России (Текст). — М.: РАГС. — 2009.

117. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Методологические проблемы. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989.

118. Самигуллин В.К. Правосознание: корень добра и справедливости.

— Уфа: Диалог, 2009. — 334 с.

119. Селунская Н., Тоштендаль Р. Зарождение демократической культуры: Россия в начале XX века. — М.: Российская политическая энциклопедия, 2005. — 566 с.

120. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс.

— Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996. — 216 с.

121. Смоленский М.Б., Дунаева H.H. Правовая культура: опыт социокультурного анализа. — Ростов н/Д., 2002.

122. Смоленский М.Б. Гражданское общество в условиях Российского конституционализма: аспекты правовой культуры: Монография. — М.: ИКЦ «МарТ», 2003. — 207 с.

123. Сорокин В.В. Понятие и сущность права в духовной культуре России. — М.: Проспект, 2007. — 222 с.

124. Соколов В.М. Российская ментальность и исторические пути Отечества: Записки социолога. — М.: РАГС, 2007.

125. Социально-экономические отношения и соционормативная культура: Свод этнографических понятий и терминов / под общ. ред. академика Ю.В. Бромлея (СССР) и профессора Г. Штробаха (ГДР); отв. ред. А.И. Пер-шиц, Д. Трайде. — М.: Наука, 1986. — 278 с.

126. Спивак В.А. Корпоративная культура. — СПб.: Питер, 2001. — 336 с.

127. Старостенко К.В. Политическое многообразие: пути реализации и ограничение сущность в Российской Федерации. — Орел: Изд-во ОрелГАУ, 2008. — 208 с.

128. Тоффлер Э. Метаморфозы власти / пер. с англ. Э. Тоффлер. — М.: ACT, 2002. — 455 с.

129. Трофимов E.H. Государственная национальная политика России: законодательный аспект (1906-2007 годы). — М.: РАГС, 2008.

130. Утяшев М.М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе. — Уфа, УНЦ РАН, 1995. — 256 с.

131. Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. — 2-е изд., стер. — СПб.: Наука, 2008. — 167 с.

132. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. — 2-е изд., стер. — СПб., Наука, 2006.

133. Харрис Р. Психология массовых коммуникаций. — СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2003. — 311 с.

134. Хачатуров Р.И. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества в России (политико-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. —Казань, 2005.

135. Фабрика И.В. Аксиологическая сущность правосознания личности: теоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2007.

136. Фреик Н.В. Политическая харизма: обзор зарубежных концепций // Социологическое обозрение. — 2001. — Т. I. — № 1. — С. 16-22.

137. Царьков И.И. Развитие правопонимания в европейской традиции права. — СПб.: Юридический центр «Пресс», 2006. — 244 с.

138. Цепляева Н.Г. Национальная правовая культура России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2002.

139. Цыбулевская О.И. Мораль. Право. Власть / под ред. Н.И. Матузова. — Саратов, 2004. — 345 с.

140. Этнополитология: политические функции этничности : Учебник для Вузов / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. — М.: Издательство Московского университета, 2001. — 376 с. (Библиотека факультета политологии МГУ.).