Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования: по материалам Волгоградской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Сидорова, Анастасия Александровна

• Сидорова, Анастасия Александровна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сидорова, Анастасия Александровна

Введение.

ГЛАВА I. Понятие и содержание правового положения избирательной комиссии муниципального образования.

1.1. Понятие правового статуса избирательной комиссии муниципального образования и правовая основа ее организации и деятельности.

1.2. Место и роль избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе Российской Федерации.

1.3. Принципы деятельности избирательной комиссии муниципального образования.

ГЛАВА II. Порядок формирования и компетенция избирательной комиссии муниципального образования.

2.1. Порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования и правовой статус ее членов.

2.2. Компетенция избирательной комиссии муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования: по материалам Волгоградской области»

Актуальность темы диссертационного исследования

В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., закреплены важнейшие гарантии развития России как демократического правового государства, в котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы личности. Народный суверенитет - принадлежность всей власти в стране ее многонациональному народу - является неотъемлемой частью основ российского конституционного строя, главным принципом государственной и общественной жизни. В соответствии со ст. 3 Конституции России высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Свободные демократические выборы представляют собой неотъемлемую часть становления и развития конституционного строя Российской Федерации, так как именно посредством выборов граждане решающим образом воздействуют на формирование органов публичной власти. Несмотря на высокий общественный и научный интерес к проблематике избирательного права, следует отметить, что в специальной литературе она освещена несколько ограниченно, поскольку изучению в основном подвергаются федеральный и региональный избирательные процессы.

Проблемы же правового регулирования российского избирательного процесса в системе местного самоуправления до настоящего времени не были глубоко и всесторонне исследованы. Как показывает опыт проведения избирательных кампаний, избирательный процесс на муниципальном уровне сопровождается множеством проблем, обусловленных, в первую очередь, несовершенством правового регулирования. Прежде всего, проблемы касаются правового положения избирательных комиссий муниципальных образований. Именно избирательные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан в ходе данных выборов. От полноты законодательного оформления правового статуса избирательных комиссий зависит легитимность их действий.

Однако в научной литературе до сегодняшнего дня не определено понятие «избирательная комиссия муниципального образования», существуют законодательные пробелы относительно порядка формирования муниципальной избирательной комиссии, много спорных вопросов вызывает состав этой комиссии. В связи с этим проблемы правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований требуют внимания и детального изучения. Оптимизация системы организации и проведения муниципальных выборов остается актуальным направлением проводимой в России реформы местного самоуправления. Президент России В. В. Путин отметил, что именно на данном уровне «должен быть наиболее эффективно реализован конституционный принцип народовластия» и оценил муниципальные выборы как «самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем»'. Динамичное развитие избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении подчеркивает важность переосмысления правового статуса избирательных комиссий. Изложенное вызывает необходимость проведения комплексного исследования, направленного на совершенствование правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, и определяет выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы избирательного права и процесса всегда привлекали к себе пристальное внимание ученых. Среди зарубежных исследователей, в работах которых поднимались вопросы, касающиеся избирательного права, следует назвать М. Дюверже, Г. Еллинека, М. Ориу, М. Прело и др. Из отечественных юристов досоветского периода, обращавшихся к данной тематике, необходимо отметить В. В. Водовозова,

1 «Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия»: Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 3. 4

Н. П. Дружинина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, П. И. Люблинского, С. А. Муромцева, М. Я. Острогорского, Б. Н. Чичерина и др. Более глубоко изучить вопрос о принципах и системе избирательного права позволяют разработки советских правоведов: А. И. Кима, В. Ф. Котока, А. И. Лепешкина, Б. А. Страшуна, И. П. Трайнина, Я. Н. Уманского. Были использованы также труды В. М.Баранова, Д. Н. Бахраха, В. М. Горшенева, И. Я. Дюрягина, П. Е. Недбайло, В.А. Юсупова, научные исследования которых дают возможность переосмыслить назначение процессуальных норм в системе избирательного права. Вопросы современного состояния избирательной системы, статуса избирательных комиссий нашли отражение в работах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, А. А. Безуглова, В. И. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова,

A. В. Зиновьева, Т. Д. Зражевской, А. В. Иванченко, В. Т. Кабышева, А. Н. Кокотова, С. Д. Князева, О. Е. Кутафина, В. В. Лапаевой, В. И. Лысенко,

B. В. Маклакова, М. С. Матейковича, А. Е. Постникова, Ю. А. Тихомирова, В. Е. Чиркина и др.

Нельзя не отметить, что вопросы непосредственно правового положения избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации до настоящего времени затрагивались в очень небольшом количестве работ, что вполне объяснимо стремительно реформирующимся избирательным законодательством, а также незавершенностью реформы местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются теоретико-методологические основы формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральные и региональные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, акты органов местного самоуправления (в основном Волгоградской области), а также регулируемые ими общественные отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением муниципальных выборов.

Предметом диссертационного исследования выступает правовое положение избирательной комиссии муниципального образования.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе правового положения избирательной комиссии муниципального образования, выявлении связанных с его осуществлением проблем, а также в разработке на основе действующего законодательства, достижений юридической науки и избирательной практики рекомендаций и предложений, имеющих значение для его совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие избирательной комиссии муниципального образования;

- проанализировать понятие и структуру правового статуса избирательной комиссии муниципального образования;

- изучить правовую основу ее организации и деятельности;

- выделить основные принципы деятельности избирательной комиссии муниципального образования;

- определить место и роль избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе Российской Федерации;

- выявить проблемы формирования избирательных комиссий муниципальных образований, предложить способы их разрешения;

- рассмотреть содержание правового статуса члена избирательной комиссии муниципального образования, выработать рекомендации по его совершенствованию;

- изучить полномочия избирательной комиссии муниципального образования на всех стадиях избирательного процесса, выявить проблемы их реализации и разработать варианты оптимизации указанной деятельности.

Методологическая основа диссертационного исследования образована диалектико-материалистическим методом познания, позволяющим рассмотреть анализируемые явления в их развитии и взаимосвязи друг с другом; общенаучными методами (сравнения, анализа и синтеза, системного и структурного подходов, восхождения от абстрактному к конкретному); специальными методами (статистическим, историческим); частнонаучными методами (логическим, методом системного анализа, функциональным, формально-юридическим, сравнительно-правовым).

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, а также действующее российское законодательство, закрепляющее правовое положение избирательной комиссии муниципального образования.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Автором изучены материалы состоявшихся 9 октября 2005 г. в Волгоградской области муниципальных выборов, проанализирована работа избирательных комиссий в указанный период, жалобы кандидатов и избирателей, обобщены и систематизированы сообщения прессы и электронных средств массовой информации, а также статистические данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Волгоградской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном и детальном изучении правового положения избирательной комиссии муниципального образования в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Избирательная комиссия муниципального образования есть независимый коллегиальный формируемый в установленном законодательством порядке муниципальный орган, который не входит в систему органов местного самоуправления, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования, а также обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан.

2. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования представляет собой ее правовое положение, определяемое порядком формирования, компетенцией и гарантиями деятельности.

3. На уровне муниципальных образований целесообразно отказаться от гарантированного представительства политических партий в избирательных комиссиях муниципальных образований и не менее половины состава избирательной комиссии муниципального образования следует формировать посредством демократического альтернативного гласного отбора на основе предложений любых общественных объединений, получивших государственную регистрацию.

4. Целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требование о наличии у председателя избирательной комиссии муниципального образования как минимум среднего юридического образования.

5. Реальная эффективность функционирования института избирательных комиссий муниципальных образований возможна только при соблюдении ряда условий, основным среди которых является наделение избирательной комиссии муниципального образования статусом юридического лица.

6. Наиболее рациональным вариантом уточнения конфигурации системы избирательных комиссий в Российской Федерации представляется передача полномочий всего звена территориальных избирательных комиссий избирательным комиссиям муниципальных образований.

Научно-теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что:

- рассмотрены понятие и содержание правового статуса избирательной комиссии муниципального образования;

- изучены место и роль избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе России, выделены ее признаки и на их основании предложено определение понятия избирательной комиссии муниципального образования;

- рассмотрен правовой статус члена избирательной комиссии муниципального образования и предложены рекомендации по его совершенствованию;

- на основе детального анализа всех уровней избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении осмыслен существующий объем полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, внесены комплексные рекомендации по уточнению их компетенции;

- проанализирован опыт формирования и проведения муниципальных выборов в Волгоградской области, показаны наиболее существенные недостатки действующих в данной сфере нормативных правовых актов и предложены варианты их устранения;

- рассмотрена проблема оптимизации системы избирательных комиссий Российской Федерации, сделан вывод о целесообразности возложения всех полномочий территориальных избирательных комиссий на избирательные комиссии муниципальных образований с учетом соблюдения ряда условий.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования его основных положений для совершенствования российского законодательства в сфере избирательного процесса и необходимостью повышения эффективности деятельности избирательных комиссий муниципальных образований.

Разработанные в диссертационном исследовании положения позволяют использовать полученные результаты в следующих направлениях:

- в научно-исследовательской работе в целях дальнейшей разработки актуальных проблем правового статуса избирательных комиссий;

- в процессе профессиональной подготовки юристов в вузах системы МВД России и других учебных заведениях страны;

- в преподавании курса конституционного права, муниципального права, других отраслевых юридических дисциплин;

- в правотворческой деятельности при разработке и совершенствовании законодательства;

- в избирательном процессе для более полной реализации гарантий избирательных прав граждан.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении семинарских занятий по курсам «Конституционное право», «Муниципальное право» в Волгоградской академии МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались автором на восьмой Межвузовской конференции студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области (г. Волгоград, 2004 г.), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Эволюция российского права» (г. Екатеринбург, 2004 г.), Межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (г. Волгоград, 2004 г.), Межвузовской научно-практической конференции «Конституция России и формирование правового государства» (г. Волгоград, 2004 г.), четвертой Межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 2005 г.) и нашли отражение в шести публикациях диссертанта по теме исследования.

Структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сидорова, Анастасия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая проведенное исследование, сформулируем основные выводы.

Социальная ценность выборов заключается в том, что они выступают способом политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, и юридически признают возможность граждан и их политических объединений быть субъектами публичной власти и управления.

В современной России существенно возросла роль процедурных и процессуальных норм, в первую очередь, при формировании легитимных органов публичной власти. Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть оптимальным для совершения тех или иных юридически значимых действий. Порядок, оформленный в соответствии с правовыми предписаниями норм избирательного права, представляет собой избирательный процесс как специфическую разновидность юридического процесса.

Выборы в органы публичной власти являются одной из форм прямого волеизъявления граждан в современном демократическом государстве. Степень совершенствования нормативно-правового регулирования и практики проведения выборов показывает уровень развития демократии, сопричастности граждан к осуществлению государственной власти и местного самоуправления.

Важнейшее значение в связи с изложенным приобретает вопрос о правовой регламентации деятельности избирательных комиссий.

Обновление российского конституционализма, механизма осуществления государственной власти и непосредственно реформы избирательной системы и системы местного самоуправления выявили необходимость детального изучения системы избирательных комиссий России.

Наш интерес к звену именно избирательных комиссий муниципальных образований обусловлен новизной и актуальностью данного института избирательного права.

В настоящей работе мы предприняли попытку комплексного анализа правового положения избирательной комиссии муниципального образования.

Хотя правовой статус избирательной комиссии муниципального образования не является постоянной величиной (он развивается и совершенствуется), мы полагаем возможным выделить в его структуре такие элементы, как порядок формирования, компетенция и гарантии деятельности по подготовке и проведению муниципальных выборов и местного референдума.

Правовой основой для определения правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований в России является федеральное, региональное и муниципальное законодательство. Отметим, что в настоящее время законодательство о местном самоуправлении в части закрепления правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований находится в стадии становления.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Между тем на практике данные предписания реализуются с большими сложностями. Помимо несоответствия региональных законов федеральной нормативно-правовой базе, это распространяется на процесс разработки и принятия уставов муниципальных образований, что в очередной раз свидетельствует о незавершенности муниципальной реформы в России.

Необходимо отметить, что законодателем не до конца разрешен вопрос об избирательной комиссии муниципального образования как о юридическом лице. В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона об основных гарантиях уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Именно наличие данного статуса, на наш взгляд, является значимой гарантией эффективной деятельности избирательной комиссии муниципального образования. Деятельность комиссии на постоянной основе в качестве юридического лица повышает уровень ее компетентности и независимости, чему способствуют соответствующие указанному статусу финансовые гарантии деятельности органа, его четкая структура и отлаженный механизм осуществления собственных полномочий. С учетом изложенного представляется целесообразным законодательно установить требование об обязательном придании статуса юридического лица избирательной комиссии муниципального образования.

Место и роль избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе определяются, прежде всего, ее положением в системе избирательных комиссий России и ее природой. Избирательная комиссия муниципального образования представляет собой независимый коллегиальный формируемый в установленном законодательством порядке муниципальный орган, который не входит в систему органов местного самоуправления, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан. В своей деятельности ИКМО основывается на принципах независимости, коллегиальности, законности, гласности, а также на принципах избирательного права и избирательного процесса.

Порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования детально урегулирован законодательством, однако мы полагаем рациональным отказаться от гарантированного представительства политических партий в избирательных комиссиях муниципальных образований, так как данное требование не соответствует современной российской правовой действительности.

Кроме того, целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требование о наличии у председателя избирательной комиссии муниципального образования как минимум среднего юридического образования, поскольку это объективная необходимость, неоднократно подтвержденная практикой.

Избирательный опыт также свидетельствует о том, что реальная эффективность функционирования института избирательных комиссий муниципальных образований возможна только при соблюдении ряда условий, главным среди которых является наделение избирательной комиссии муниципального образования статусом юридического лица. При этом наиболее рациональным вариантом уточнения конфигурации системы избирательных комиссий в Российской Федерации представляется передача полномочий всего звена территориальных избирательных комиссий избирательным комиссиям муниципальных образований.

Выборы в органы местного самоуправления, состоявшиеся в Волгоградской области 9 октября 2005 г., нуждаются в глубоком теоретическом осмыслении, поскольку выявили значительные сложности правового регулирования организации и деятельности комиссий. Более того, данная избирательная кампания обнаружила и серьезные проблемы осуществления реформы местного самоуправления, проводимой в России.

В диссертационном исследовании обобщены основные недостатки федерального, регионального и муниципального законодательства в части правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, предложен комплекс мер по их устранению.

Детальный анализ организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований на всех стадиях избирательного процесса показал, что данный институт нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.

Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что совершенствование избирательного законодательства всех уровней и проводимые в государстве реформы должны осуществляться комплексно, с учетом достижений науки, мнения общественности и сформировавшейся практики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сидорова, Анастасия Александровна, 2006 год

1. Нормативные акты

2. Международно-правовые акты

3. Бюллетень международных договоров. 1997. -№ 10.

4. Бюллетень международных договоров. 1997. - № 11.

5. Бюллетень международных договоров. 2000. - № 12.

6. Бюллетень международных договоров. 2001. - № 3.

7. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы.-М., 1989.

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. -М., 2000.

9. Европейская хартия местного, самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

10. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. -М., 1993.12. Законы СССР, РСФСР, РФ

11. Основной Закон (Конституция) СССР (Принят 31 января 1924 г.) -М., 1924.

12. Конституция (Основной Закон) СССР (Утверждена 5 декабря 1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936.- 16 дек.

13. Конституция (Основной Закон) СССР (Принята 7 октября 1977 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.

14. О выборах народных депутатов СССР: закон СССР от 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 49. - Ст. 729.

15. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Принята 10 июля 1918 г.)// Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№ 51. - Ст. 582.

16. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Принята мая 1925 г.) // Собрание узаконений РСФСР. 1925. - № 30. - Ст. 218.

17. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Утверждена 21 января 1937 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1937. - 22 янв.

18. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Принята 12 апреля 1978 г.) (вред, от24мая 1991 г.).-М., 1991.

19. Конституция Российской Федерации. -М., 1993.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2005.

21. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532; Российская газета. - 2002. -20 нояб. - № 220.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М., 2004.

23. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

24. О референдуме Российской Федерации: федер. конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 42. - Ст. 3921; Российская газета. - 2002. -28 сент. № 184.

25. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: федер. закон от 26 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 33. - Ст. 3406.

26. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г.) // Российская газета. -2003. 16 янв. № 6.

27. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46. - Ч. 2.

28. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 2005. - 24 мая. № 108 (3777).

29. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 31. - Ст. 2990.

30. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№47.-Ст. 4472.

31. О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: федер. закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ

32. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (с изм. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // Российская газета. 1998. - 16 янв.

33. Постановления и определения

34. Конституционного Суда Российской Федерации:

35. Указы Президента Российской Федерации

36. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году // Российская газета. 2004. - № 109.

37. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2005. - 25 апр.

38. О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания третьего созыва: указ Президента Российской Федерации от 9.08.1999 г. № 1014 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№32.-Ст. 4049.

39. Записка об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2005. № 2.

40. Нормативные акты Волгоградской области

41. Архив Избирательной комиссии Волгоградской области. 2004-2006.2. Специальная литература

42. Монографии, учебники, учебные пособия

43. Авакьян С. А. Выборы-95 в Государственную Думу России. -М., 1995.

44. Аеакьян С. А. Конституционное право России: метод, руководство к семинарам.-М., 1998.

45. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность.-М., 1997.

46. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности советов. -М., 1980.

47. Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. -М., 1991.

48. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. - Т. 1.11 .Алексеев С. С. Государство и право: учеб. пособие. -М., 2006.

49. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 2000.

50. Баглай М. В. Конституционное право РФ. М., 2000.

51. Баглай М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов. -М., 1998.

52. Баландин В. Н. Принципы юридического процесса / В. Н. Баландин, А. А. Павлушина. Тольятти, 2001.

53. Безуглов А. А. Советский депутат: государственно-правовой статус. -М., 1974.

54. Бойцов В. Я. Система советского государственного права. Уфа, 1972.

55. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999.

56. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2000.

57. Ю.Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве иих реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

58. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М., 1979.

59. Воеводин Л. Д. Государственное право зарубежных социалистических стран / Л. Д. Воеводин, Д. Л. Златопольский. 3-е изд. - М., 1984.

60. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. -М., 1972.

61. Выборы главы администрации Волгоградской области: Избирательная практика, аналитика и электоральная статистика. Волгоград, 2005. -Вып. 2.

62. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1997-2000. Электоральная статистика. М., 2001. - Т. 2.

63. Выборы в Российской Федерации. М., 1998.

64. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

65. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2004.

66. Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. М. Зваак. -М., 1998.

67. ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб. 1903.

68. Еремян В. В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. -М., 1998.

69. Зарубежное избирательное право: учебник. -М., 2003.

70. Застрожная О. К Избирательные объединения и блоки: понятие, признаки, функции, права и обязанности // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

71. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.

72. Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. М., 1987.

73. Иванченко А. В. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации. М., 1997.

74. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А. В. Иванченко: учебник. М., 1999.

75. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А. А. Вешняков: учебник. М., 2003.

76. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. Ростов н/Д., 2004.

77. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. / под общ. ред. А. А. Вешнякова; Авт.-сост. Ю. А. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой.-М., 2001.

78. Кабышев В. Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования // Реализация Конституции России. Саратов, 1994.

79. Ким А. И. Советское избирательное право. -М., 1962.

80. Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. Томск, 1965.

81. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. -Владивосток, 1999.

82. Князев С. Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

83. Князев С. Д. Субъекты российского избирательного права // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Владивосток, 1998.

84. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

85. Козлова Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М., 1995.

86. Колюшин Е. И. Судебная защита избирательных прав граждан. -М., 2005.

87. Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М., 2001. - Т. 1.

88. Конституции государств-участников СНГ. М., 1999.

89. Конституционное право: учебник / отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1997.

90. Конституционное право Российской Федерации / под ред. М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1995.

91. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. - М., 2000.

92. Конституционное право зарубежных стран / под ред. В. О. Лучина, Г. А. Василевича, А. С. Прудникова. М., 2001.

93. Конституционный статус личности в СССР / под ред. Н. В. Витру-ка, В. А. Масленникова, Б. Н. Топорнина. -М., 1980.

94. Коток В. Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. -М., 1967.

95. Кукушкин М. И. Понятие и структура избирательного процесса / М. И. Кукушкин, А. А. Югов. Екатеринбург, 1998.

96. Курс советского государственного права / под общ. ред. А. И. Ле-пешкина. М., 1962. - Т. 2.

97. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

98. Кутафин О. Е. Источники конституционного права. -М., 2002.

99. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 1997.

100. Лазаревский Н. И. Русское государственное право. СПб., 1913.1. Т. 1.

101. Панаева В. В. Право и многопартийность в современной России. -М, 1999.

102. Леушин В. И. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996.

103. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. -М., 1997.

104. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М., 2002.

105. Лысенко В. И. Новая избирательная практика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

106. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. -М., 1987.

107. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999.

108. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. -М., 2003.

109. Международное право в документах / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Малков.-М., 1997.

110. Мицкевич А. В. Субъекты советского права. -М., 1962.

111. Мишин А. А. Конституционное право зарубежных государств. -М., 1996.

112. Муниципальные выборы в Волгоградской области: Избирательная практика, аналитика и электоральная статистика. Волгоград, 2005. - Вып. 3.

113. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность / отв. ред. В. М. Баранов. Н. Новгород, 2002.

114. М4. Общая теория государства и права: акад. курс: в 3 т. 2-е изд. / отв. ред. М. Н. Марченко. - М., 2001.

115. ОриуМ. Основы публичного права. M., 1929.

116. Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю. А. Веденеева, Н. А. Богодаровой. Калуга, 1997.

117. Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб. T. XXV. Отд. 1. № 2662.

118. Постников А. Е. Избирательное право России. -М., 1996.

119. Потякин А. А. Правовое регулирование выборов в России. Часть I: Первая Государственная Дума. СПб., 2001.

120. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.

121. Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2001.

122. Проблемы юридической техники / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000.

123. Пьглин В. В. Народовластие в системе местного самоуправления. -СПб, 1998.

124. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб, 2003.

125. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М, 1994.

126. Савенков Н. Т. Конституционный статус народного депутата // Советы народных депутатов. М, 1980.

127. Скрипкина Ж. Б. Избирательные системы и технологии: учеб. пособие.-М, 2006.

128. Советское государственное право / под ред. И. П. Трайнина, И. Д. Левина.-М, 1948.

129. Советское государственное право / под ред. Е. И. Козловой, В. С. Шевцова. -М, 1978.

130. Современный словарь иностранных слов. М, 2001.

131. Сравнительное избирательное право: учебник. М, 2003.

132. Страшун Б. А. Избирательное право социалистических государств. -М., 1963.

133. Теория государства и права / отв. ред. Н. Г. Александров. М., 1968.

134. Теория юридического процесса / под ред. В. М. Горшенева. -Харьков, 1985.

135. Тихомиров Ю. А. Публичное право. -М., 1995.

136. УманскийЯ. Н. Советское государственное право. -М., 1970.

137. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

138. Философский энциклопедический словарь. М., 2001.

139. ЧерданцевА. Ф. Теория государства и права. М., 1999.

140. Чиркин В. Е, Государствоведение. -М., 1999.

141. Чиркин В. Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

142. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. М., 2003.

143. Чичерин Б. Я О народном представительстве. М., 1899.

144. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 2001.

145. Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное правоотношение. -М., 1966.

146. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / под ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М., 1976.

147. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления.-М., 1979.

148. Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.

149. Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

150. Научные статьи, публикации в периодических изданиях

151. Авакъян С. А. Государственно-правовая ответственность // Сов. гос-во и право. 1975. -№ 10.

152. Алехичееа Л. Г. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы / Л. Г. Алехичева, А. Е. Постников // Журнал российского права. 2001. - № 6.

153. Баглай М. В. Конституционное правосудие в России: становление и развитие // Журнал российского права. 2001. - № 10.183 .Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. - № 9.

154. Борисов И. Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. 2002. - № 4.

155. Братусъ С. Н. Принципы советского гражданского права // Правоведение. 1960. -№ 1.

156. Васильев А. М. О правовых идеях-принципах // Сов. гос-во и право. 1975. -№ 3.

157. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. - № 8.

158. Веденеев Ю. А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. - № 2.

159. Веденеев Ю. А. Избирательные правоотношения / Ю. А. Веденеев, С. Д. Князев // Государство и право. 1999. - № 5.

160. Волкова Н. С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. -№ 4.

161. Грибанов В. П. Принципы осуществления гражданских прав // Вестник МГУ. 1996. - № 3.

162. Гурвич Г. С. Народ, народный суверенитет и народное представительство // Сов. гос-во и право. 1958. - № 12.

163. Дарькин С. М. Порядок назначения выборов нуждается в совершенствовании / С. М. Дарькин, С. Д. Князев // Журнал о выборах. 2002. - № 1.

164. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Доклад Центральной избирательной комиссии РФ от 6 октября 2000 г. // Вестник ЦИК РФ. 2000. - № 21.

165. Елизаров В. Г, Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. - № 4.

166. Зенков В. Н. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал российского права. № 1.

167. Исаков В. Б. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. -№ 10.

168. Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. № 8.

169. Князев С. Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии // Журнал российского права. 1997. - № 10.

170. Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. - № 2.

171. Князев С. Д. Предмет современного российского избирательного права // Гос-во и право. 2000. - № 5.

172. Князев С. Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 2001. - № 3.

173. Князев С. Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. - № 3.

174. Ковачев Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. - № 9.

175. Колосова Н. М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Гос-во и право. - 1997. - № 2.

176. Кряжков В. А. Состязательность кандидатов в депутаты // Гос-во и право.-1990.-№6.

177. Кудрявцева Г. А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Гос-во и право. 2005. - № 3.

178. Малышев В. А. Необходимо совершенствовать порядок формирования избирательных комиссий // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. -№ 8.

179. Матейкович М. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Гос-во и право.-2001.-№ 10.

180. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия: Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал российского права. -2003.-№12.

181. Муниципальная власть // Российский журнал местного самоуправления. 2005.-№ 3.

182. Муниципальные выборы под угрозой? // АИФ Нижнее Поволжье».-2006.-№ 7.

183. О выборах // Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2004. - № 4.

184. О выборах // Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 2005. - № 1.

185. Пашерстник А. Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Сов. гос-во и право. 1957. - № 10.

186. Семенов В. М. Принципы советского социалистического общенародного права // Правоведение. 1964. - № 1.

187. Сидоренко Е. Правовое положение политических партий // Российская юстиция. 2001. - № 10.

188. Старовойтов Н. Г. Народный депутат, правовой статус и проблемы его осуществления // Сов, гос-во и право. 1980. - № 2.

189. Тихомиров Ю. А. Публично-правовые споры // Право и экономика. 1998.-№6.

190. Тихонова В. В. К вопросу о понятии и системе принципов избирательного права социалистических государств // Вопросы теории права и государственного строительства. Томск, 1979. - Вып. 3.

191. Треушников М. К. Судебная защита избирательного права // Журнал российского права. 2000. - № 3.

192. Уставная проблема // МК в Волгограде. 2005. - 21-28 дек.223 .Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. - № 2.

193. Шершнева-Цитулъская М. А. Правовой статус религиозного объединения: понятие и виды // Гос-во и право. 2005. - № 3.23. Диссертации, авторефераты

194. Ахлюстин В. А. Избирательный процесс в Российской Федерации (проблемы теории, правового регулирования и правоприменения): дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

195. Бабошин О. А. Система конституционного права как отрасли российского права: вопросы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

196. Богданова Н. А. Система науки конституционного права: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

197. Бузин А. Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

198. Иванченко А. В. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.

199. Киселева Л. А. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

200. Князев С. Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -СПб., 1999.

201. Красное К. В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2000.

202. Кулиговская Э. Г. Совершенствование правового статуса и организации деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

203. Нарутто С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы: автореф. дис.д-ра юрид. наук. -М., 2002.

204. Резников Е. В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

205. Устинов Д. Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

206. Шайхуллин Г. С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.