Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Зайцева, Лариса Владимировна

• Зайцева, Лариса Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зайцева, Лариса Владимировна

Введение.

Глава 1. Управленческая деятельность в сфере труда органов местного самоуправления.

1.1. Правоотношения по управлению трудом с участием органов местного самоуправления

1.2. Орган местного самоуправления как субъект правоотношений по управлению трудом.

1.3. Компетенция органов местного самоуправления по управлению трудом.

1.4. Классификация полномочий органов местного самоуправления по управлению трудом.

Глава 2. Оптимизация муниципального управления в сфере труда.

2.1. Формы муниципального управления трудом.

2.2. Организационно-правовое обеспечение муниципального управления в сфере труда.

2.3. Совершенствование правового регулирования управления в сфере труда на уровне муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые проблемы муниципального управления в сфере труда»

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов любой обособленной населенной территории.1 Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления и его органов полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории.

Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т.е. то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав - эти и другие составляющие «человеческого измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства».

Несомненно, что к одному из важнейших составляющих критерия общественного и государственного прогресса можно отнести права и свободы человека социально-экономического характера. К таким социально-экономическим правам и свободам человека относят свободу труда, право на труд в надлежащих условиях, право на отдых и другие права в области применения наемного труда, отраженные в Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе РФ.

1 Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи). С/Пб., 1996. С.79.

2 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 1. //Теория государства. М., 1998. С.98.

Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 197; Конституционное право / Отв.ред. А.Е.Козлов. М., 1996. С.77.

Трудовой кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов (Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»1, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» , Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»3, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»4 и др.) содержат правовые нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления по управлению в сфере труда и предусматривающие их права по изданию правовых актов в названной области. Законы субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления позволяют более детально урегулировать отношения по управлению в сфере труда, осуществляемого органами местного самоуправления, определить порядок реализации полномочий в названной сфере.

Актуальность предлагаемой темы исследования определяется следующими факторами. Правоотношения по управлению трудом, особенно в условиях рынка, являются достаточно проблематичными. Это объясняется рядом постоянно существующих в обществе обстоятельств. Во-первых, правоотношения в сфере применения наемного труда в условиях его разделения и кооперации затрагивают интересы подавляющего большинства граждан. Во-вторых, эти отношения всегда носят социально обостренный характер, являются наиболее потенциально опасной сферой с точки зрения возможных социальных конфликтов. В-третьих, от эффективности управления в сфере труда зависит не только благосостояние работающих членов общества, но и хозяйствующих субъектов, общества, государства в целом.

Не удивительно, что рабочие места и безработица, отношения работника с работодателем и охрана труда, заработная плата и социальная

СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2219.

2 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3696.

3 СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557.

4 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3702. поддержка работника стали главной среди проблем трудоспособного населения; ее приоритетность подтверждают все опросы общественного мнения в муниципальных образованиях России за последние 10 лет.1

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации управления трудом, в том числе и правового регулирования отношений, связанных с трудом, когда по ряду позиций централизованный нормативный метод регулирования уступает место договорному методу регулирования. Таким образом, расширяются возможности по регулированию труда в коллективно-договорном порядке, в том числе и при участии органов местного самоуправления.

Еще одной из устойчивых правовых тенденций на настоящем этапе ® является усиливающаяся дифференциация управления социально-трудовой сферой и регулирования соответствующих отношений. Особенности отдельных территорий диктуют необходимость регулирования отдельных сторон применения труда в специфических природно-климатических, территориально-административных, социокультурных и иных условиях, что делает востребованным и перспективным муниципальное управление в сфере труда. Поскольку органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению, лучше знают нужды людей, то и управление в сфере труда со стороны этих органов в рамках предоставленных им полномочий отличается конкретностью и может быть достаточно эффективным.

Следует также заметить, что в условиях, когда законодательство о местном самоуправлении и о труде подвергаются серьезному реформированию, то возникают определенные трудности в реализации органами местного самоуправления полномочий по управлению в сфере труда.

1 Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. М., 2001. Т. 1. С.232.

Органы местного самоуправления не обладают достаточным опытом в управлении трудом. Это приводит к изданию правовых актов, противоречащих закону, нарушающих трудовые и смежные с ними права граждан, предпринимателей и работодателей - юридических лиц.

Вместе с тем, правовые проблемы муниципального управления в сфере труда не получили освещения в научной литературе. И это притом, что такое управление должно быть направлено на обеспечение населению муниципального образования более полных возможностей своим трудом зарабатывать на достойную жизнь. Управление, осуществляемое органами местного самоуправления, в названной области затрагивает наиболее важную сферу общественной жизни, законные права и интересы самых широких слоев населения и разнообразных хозяйствующих субъектов.

Объектом исследования настоящей работы являются правовые отношения, складывающиеся в области управления трудом с участием органов местного самоуправления, как управомоченных на управление субъектов в границе территории муниципального образования. Это отношения по подготовке и изданию органами местного самоуправления правовых актов в сфере труда и совершению ими иных управленческих действий. Диссертационное исследование направлено на изучение отношений, которые содержат в себе элементы «внешнего» управления, выходящего за рамки структуры органа местного самоуправления, когда субъекты правоотношения не обладают равенством правового положения, поскольку один из них наделен полномочиями властного характера.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность органов местного самоуправления в сфере труда, содержащиеся в нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации, в правовых актах органов местного самоуправления; муниципальное управление в сфере труда как вид особой управленческой деятельности, осуществляемый органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Цели и задачи диссертационного исследования продиктованы комплексностью, актуальностью, новизной и практической направленностью избранной тематики.

Цели, которые ставились при подготовке настоящей работы можно сформулировать следующим образом. Это комплексное исследование муниципального управления в сфере труда; определение сущности, характера и содержания такого управления; выявление теоретических и практических проблем муниципального управления в сфере труда; разработка предложений по оптимизации муниципального управления в сфере труда.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: исследовать правоотношения по управлению трудом, осуществляемого органами местного самоуправления на территории муниципального образования; рассмотреть признаки муниципального управления в сфере труда и признаки органов местного самоуправления, как субъекта такого управления, а также отдельные проблемы правосубъектности органов местного самоуправления, как субъектов, управомоченных на управление трудом; проанализировать законодательную основу деятельности органов местного самоуправления в области такого управления; определить компетенцию органов местного самоуправления в сфере труда, выявить их полномочия в названной сфере, изучить и классифицировать эти полномочия; выявить формы муниципального управления в сфере труда, раскрыть их содержание; раскрыть организационные проблемы в названной области, предложив пути совершенствование структуры органов местного самоуправления и их структурных подразделений, занимающихся вопросами управления в сфере труда; сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере труда.

Состояние научной разработанности темы исследования. Муниципальное право — новая, комплексная, развивающаяся отрасль. Научные исследования в этой области осуществляются сегодня интенсивно. В последнее время уделяется внимание исследованию местного самоуправления в России в целом или в ее отдельных субъектах1. Достаточно много научных публикаций посвящено органам местного самоуправления, их взаимоотношениям с органами государственной власти . Однако направленность таких работ определяется, в основном, изучением правового статуса органов местного самоуправления, их структуры, полномочий, определяемых законодательством о местном самоуправлении. Некоторые публикации посвящены муниципальному управлению и соответственно управленческим функциям органов местного самоуправления3. В исследовании по предлагаемой теме основное внимание будет уделено раскрытию вопросов, связанных с управлением в конкретно определенной сфере (в области наемного труда). Настоящая работа предполагает рассмотрение правовых проблем

1 См., например: Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000; Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 2000; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. и др.

2 См.: Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.; Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. СПб., 2000; Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2001; Самохвалов B.C. Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе Москве: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2001.

3 См.: например: Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. муниципального управления трудом на уровне муниципальных образований.

Поскольку большинство наиболее значимых полномочий в области управления трудом органы местного самоуправления реализуют путем издания различных правовых актов, то определенный интерес представляют появившиеся в последнее время разнообразные работы, посвященные общим проблемам правотворчества органов местного самоуправления.1

Вместе с тем приходится признать, что до настоящего времени научные исследования правовых проблем муниципального управления в сфере труда проводились недостаточно интенсивно.

Для решения проблем правового обеспечения управленческой деятельности органов местного самоуправления в сфере труда общетеоретическое значение имеют работы ученых, осуществляющих научные исследования в области теории государства и права (В.А.Абдуллаев, С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, А.Б.Венгеров, Н.Н.Вопленко, В.Е.Гулиев, Д.А.Керимов, А.В.Колесников, В.В.Лазарев, М.Н.Марченко, В. Д.Перевалов, С.Г.Пишина, Ю.А.Тихомиров, А.С.Шириков,

A.В.Якушев.), в области конституционного права (А.Е.Козлов,

B.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, Л.А.Окуньков, Г.Н. Чеботарев), специалистов по муниципальному праву (С.А.Авакьян, Н.А.Антонова, С.И.Артюхов, Г.В.Барабашев, В.М.Баранов, Д.А.Баринов, В.М.Боер, Н.С.Бондарь,

A.С.Борисов, Т.М.Бялкина, В.И Васильев, Л.А.Воронин, И.В.Выдрин,

B.В.Еремян, А.А.Замотаев, Н.И.Ильина, Т.А.Козлова, А.И.Кокотов, Ю.Л.Крузе, В.А.Кряжков, С.И.Кулиев, О.Е.Кутафин, В.А.Лапин, А.М.Лимонов, Н.С.Лопатина, Т.С.Масловская, Н.Г.Мачульская,

1 См., например: Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000; Масловская Т.С.Норматворческая деятельность муниципальных образований Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи). Тюмень, 1999.

П.Л.Меныиуткин, Н.А.Модин, С.В.Навальный, Э.А.Нехвядович, И.И.Овчинников, С.Г.Пилипенко, Н.В.Постовой, Л.И.Пронина,

B.В.Пылин, В.С.Самохвалов, В.Н.Сахарнова, А.А.Сергеев, В.В.Таболин, Ю.А.Тихомиров, А.А.Торшенко, В.И.Фадеев А.Н.Цуканов, Н.М.Чепурнова, А.Н.Широков, Е.С.Шугрина, И.В.Щербакова,

C.Н.Юркова). Кроме того, определенное значение для разработки темы имели работы в области трудового права (В.И.Власов, Л.Грось, К.Н.Гусов

A.П.Дятешева, В.Казанцев, И.Я.Киселев, Е.П.Кливер, О.М.Крапивин,

B.К.Миронов, Е.Никитин, А.А.Силин, А.В.Соловьев, В.Н.Толкунова,

C.М.Трошина, А.А.Федулин, И.Шкловец), в области административного права (Д.Н.Бахрах, А.В.Демин, А.Б.Зеленцова, Н.А.Игнатюк, Х.-К.Мауер, Б.М.Лазарев, В.И.Новоселов, В.Е.Севрюгин, Ю.Н.Старилов, Н.Ю.Хаманева, Д.И.Черкаев), а также специалистов в области гражданского права и процесса (Е.А.Борисова, А.Головизнин, Н.Д.Железнова, О.Н.Садиков, В.М. Жуйков, М.К.Треушников).

Многогранность проблемы исследования обусловила использование работ не только по проблемам теории государства и права, конституционного, муниципального, трудового, административного, гражданского права, но и научной литературы по философии права, социологии, истории, экономике, управлению, политологии.'

Методология и методы исследования. В диссертационном исследовании в качестве методологической основы использовались различные методы познания социальных и правовых явлений и процессов,

1 См., например: Буров А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: исторические реалии и современные муниципальные образования: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра истор. наук. Волгоград, 2000; Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. соц. наук. М., 2000; Абдулрагимов И.А. Местное самоуправление как особая сфера труда: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд. эконом, наук. СПб., 2000; Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение организационных принципов социального строительства: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра социол. наук. Ростов-н/Д., 2001; Большаков С.Н. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности (политологический анализ): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. СПб., 2001. как обще-научного, так и частно-научного характера. Это, прежде всего, диалектический метод, исторический, формально-логический, социологический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный методы, а также метод системного и комплексного анализа и другие.

Нормативной базой исследования являются международные нормативные правовые акты, конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской, Архангельской, Волгоградской, Воронежской, Кировской областей, Красноярского края, Ленинградской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, города Москвы, Ненецкого автономного округа, Приморского края, Свердловской, Тамбовской, Томской, Тульской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и др.; материалы научных конференций, всероссийских и региональных совещаний по проблемам местного самоуправления и управлению трудом; статистические данные; материалы собственных исследований.

Научная новизна диссертации состоит в попытке не только обобщить нормативное регулирование муниципального управления в сфере труда, но и сформулировать особенности такого управления, определить его формы, а также возможные направления по оптимизации деятельности органов местного самоуправления в названной сфере. Проблемы участия органов местного самоуправления в управлении трудом недостаточно разрабатывалась в научной литературе с точки зрения муниципального права. Наряду с этим, научная новизна состоит в обосновании своеобразных подходов к решению уже известных проблем муниципального управления. Например, в работе выделены отдельные признаки органа местного самоуправления, характеризующие его как субъекта, управомоченного на управление трудом; обобщены управленческие полномочия органов местного самоуправления в сфере труда; предложены различные основания классификации названных полномочий; определены формы управления трудом, используемые органами местного самоуправления; предложена их оригинальная классификация, определено значение и содержание; рассмотрены организационные проблемы муниципального управления в сфере труда; намечены некоторые направления по оптимизации структуры органов по труду муниципального образования; обоснована необходимость дальнейшего совершенствования муниципального управления процессами, складывающимися на местном рынке труда; сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования муниципального управления в сфере труда и улучшению качества, принимаемых органами местного самоуправления правовых актов по управлению трудом; выявлены специфические стадии правотворческого процесса в муниципальных образованиях при подготовке и принятии правовых актов социально-трудового характера; обоснована необходимость и направления совершенствования процесса правотворчества в сфере труда на муниципальном уровне.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения.

1) Муниципальное управление в сфере труда является составной частью общественных отношений, возникающих в процессе осуществления социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Муниципальное управление в сфере труда - регулирующая и (или) перераспределяющая деятельность по упорядочиванию процессов в области применения наемного труда, обеспечения устойчивого развития социально-трудовой сферы на уровне муниципального образования, осуществляемая органами местного самоуправления в пределах собственной компетенции.

2) Управление в сфере труда традиционно осуществляется органами государственной власти и работодателями, соответственно отношения по управлению трудом регулируются нормами конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения. Сегодня управление трудом осуществляется и органами местного самоуправления, поскольку им предоставлены определенные полномочия по изданию правовых актов, регулирующих отдельные отношения в сфере труда на территории муниципального образования. Такое управление осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правовыми нормами муниципального права.

3) Как субъекты, уполномоченные на управление в сфере труда, органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере социального партнерства, занятости и трудоустройства, охраны труда, в области установления режимов и продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в области оплаты труда, в сфере регулирования отношений отдельных категорий работников и в области разрешения коллективных трудовых споров.

4) Кроме того, что полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере можно классифицировать по предметному признаку, их также можно разделить на группы в зависимости от места определенности полномочий в системе права, по виду органа местного самоуправления, по степени самостоятельности реализации, по характеру, по признаку исключительности, по содержанию, по форме реализации, по методу определения и пр.

5) Муниципальное управление в сфере труда может осуществляться в различных правовых формах. К таким формам можно отнести издание нормативного правового акта, индивидуального акта (административного решения и публично-правового договора) и совершения иных юридически значимых действий. Следует также заметить, что среди форм управления в сфере труда выделяется специфическая форма - территориальные соглашения. Последние по своей правовой природе и содержанию, на наш взгляд, представляют собой своеобразную «переходную» форму между нормативными правовыми актами и публично-правовым договором.

6) Для эффективного правотворчества в области регулирования социально-трудовых отношений муниципальным образованиям необходимы следующие условия: совершенствование законодательства о местном самоуправлении и о труде; подготовленность кадров муниципальных образований; оптимизация структуры органов местного самоуправления; подконтрольность и подотчетность муниципальных образований со стороны населения муниципального образования; действенный институт ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, обществом и государством; совершенствование организационных методов управления органами местного самоуправления, внедрение новых способов и приемов муниципального управления.

7) Правотворческий процесс в сфере труда на муниципальном уровне обладает определенной спецификой. Ему присуща особая стадия - обсуждение проекта нормативного правового акта по социально-трудовым вопросам с территориальными объединениями профсоюзов и территориальными ^ объединениями работодателей. Кроме того, указанные субъекты могут выступать инициаторами такого процесса. Еще большим своеобразием отличается процедура заключения территориальных соглашений. Во-первых, орган местного самоуправления не может инициировать начало процедуры заключения территориального соглашения, за исключением случая, когда в соответствие с законодательством о труде выступает в качестве полномочного представителя работодателей. Во-вторых, орган местного самоуправления не вправе отказаться от участия в переговорах и заключения # соглашения. В-третьих, орган местного самоуправления по отношению к двум другим субъектам правотворческого процесса не обладает властными полномочиями, а обладает равными с ними правами и обязанностями. В-четвертых, на практике сложились устойчивые традиции документального оформления факта прохождения субъектами такого правотворческого процесса каждой из предусмотренных законом стадий.

Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в изучении и анализе правовых норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих муниципальное управление в сфере труда, определяющих компетенцию органов местного самоуправления в названной сфере; выявлении правовых проблем такого управления на местном уровне и возможных путей решения этих проблем с точки зрения права. Научные исследования по предлагаемой теме могут представлять практическое значение, прежде всего, для работников органов местного самоуправления. Например, в части четкого определения полномочий органов местного самоуправления в сфере труда; ® классификации таких полномочий, особенно по предметному признаку, признаку самостоятельности или в зависимости от характера полномочий. Определенный интерес для муниципальных служащих могут представлять разделы, посвященные порядку реализации этих полномочий.

Работа также может быть полезной для руководителей и юристов организаций всех форм собственности, поскольку в ней определены управленческие полномочия органов местного самоуправления в области труда, касающиеся организаций всех форм собственности, находящихся на территории конкретного муниципального образования.

Диссертационное исследование в части определения полномочий органов местного самоуправления в сфере социального партнерства, порядка их реализации может представлять практический интерес для представителей сторон социального партнерства - территориальных объединений профессиональных союзов и территориальных объединений работодателей.

В качестве приложений к диссертации предложены примерные формы правовых актов органов местного самоуправления, обеспечивающих на муниципальном уровне эффективную реализацию предоставленных органам местного самоуправления управленческих полномочий в сфере труда. Это примерное положение о структурном подразделении (управлении) по труду органа местного самоуправления и примерное положение о территориальной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись при написании и публикации статей, выступлениях на научно-практических конференциях и участии в проведении научно-исследовательских работ. Так, например, публиковались статьи в журналах «Охрана труда и социальное страхование» (Москва), «Юридический вестник» (Ханты-Мансийск), «Северный регион» (Сургут) и сборниках научных трудов Сургутского госуниверситета. В соавторстве с другими авторами вышли практические рекомендации «Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц» (1999 год), учебно-методическое пособие «Руководство по прохождению муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе» (2001 год) и монография «Проблемы оптимизации структуры органов местного самоуправления: правовые пути решения. (На примере Ханты-Мансийского автономного округа)» (2001 год). Автор принимал участие во всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Омске (1999 год), Сургуте (2000 -2002 годах) и Тюмени (2003 год). Автор являлся одним из разработчиков проекта целевой программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе на 1999-2000 годы, участвовал в выполнении научно-исследовательских работ по договору между Федеральным государственным научным учреждением «Российский научный центр государственного и муниципального управления» и Администрацией муниципального образования город Мегион по вопросам оптимизации деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации получили свое отражение в лекциях и практических семинарах, проводимых с государственными и муниципальными служащими в рамках курсов повышения квалификации, проводимых Сургутским филиалом Тюменского государственного университета и Сургутским государственным университетом, в консультировании органов местного самоуправления по вопросам управления трудом.

Представляемая к защите диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и трех приложений. Первая глава теоретического характера посвящена управленческой деятельности

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Зайцева, Лариса Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования муниципального управления в сфере труда выявили ряд правовых проблем как общих для всего местного самоуправления, так и частных для управленческой деятельности в изучаемой области. Становление муниципального права, незаконченность реформы местного самоуправления непосредственно влияют на эффективность деятельности органов местного самоуправления. В литературе правильно отмечается1, что принципы формирования территории местного самоуправления, степень его независимости, целесообразность разделения властей, проблема реализации функции государственного управления на местном уровне не нашли достаточной конкретизации. Все это не может не оказывать негативного влияния на муниципальное управление в сфере труда.

Реализуемая сегодня реформа государственной власти также оказывает свое влияние не только на реформирование правовой базы местного самоуправления, но и отражается на деятельности органов местного самоуправления в исследованной нами области. Укрепление вертикали власти, на которое направлено принятие ряда законов и указов Президента РФ, должно осуществляться в рамках закона, с учетом требований, заложенных в Конституции РФ, ее идеологии. Усиление роли федеральных или региональных органов власти не должно ущемлять права граждан на местное самоуправление. Ведь проблема управляемости заключается не только в возможности отстранить от должности какого-либо руководителя или распустить орган управления, а в четком разграничении функций, компетенции, финансовых средств и, соответственно, ответственности за результат своей деятельности, прежде всего перед народом, который, как закреплено в Конституции, и является источником

1 Сергеев А.С. Конституционные вопросы местного самоуправления // Конституционное развитие России. Саратов, 1996. С. 156. всей власти в стране.1

Муниципальное управление в сфере труда должно быть направлено на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По своей сущности такая деятельность призвана более полно и продуктивно защитить трудовые и профессиональные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, обеспечить определенную сбалансированность законных интересов работников, работодателей, органов власти и местного сообщества в целом.

Сегодня отношения по управлению трудом регулируются нормами конституционного, административного, трудового и муниципального права. Органы местного самоуправления, реализуя полномочия по управлению в сфере труда, издают различные правовые акты и совершают иные управленческие действия.

Новый Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает право органов местного самоуправления принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Кроме прав на издание нормативных правовых актов органы местного самоуправления наделяются также и другими полномочиями по управлению трудом, что находит свое отражение в действующем законодательстве.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере труда различны и многообразны. Их характеристика и различные основания классификации были рассмотрены в настоящей работе. Муниципальное управление в сфере труда может реализовываться в форме нормативного правового акта, индивидуального акта и иных юридически значимых действий, а также неправовых формах - организационных действий и материально-технических операций. Следует заметить, что среди правовых форм такого управления выделяется специфическая форма -территориальные соглашения. Последние по своей правовой природе и

1 Козлова T.A. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. N7. содержанию, на наш взгляд, представляют собой своеобразную «переходную» форму между нормативными правовыми актами и публично-правовыми договорами.

Наиболее перспективными с точки зрения эффективности, на наш взгляд, являются полномочия органов местного самоуправления в области социального партнерства и соответствующая им форма управления -заключение территориальных соглашений. Поскольку в настоящих условиях именно путем проведения коллективных переговоров и консультаций можно осуществлять регулирование социально-трудовых отношений в наиболее корректной, согласованной форме, учитывая разноплановые и часто противоречивые интересы сторон социального партнерства (работников и работодателей в лице их полномочных представителей). Кроме того, в рамках социального партнерства органы местного самоуправления могут реально влиять практически на все аспекты отношений по применению наемного труда и развития рынка труда на территории муниципального образования.

Еще одной из наиболее важных и сложных проблем является вопрос о правовой обеспеченности и качестве правотворчества органов местного самоуправления в сфере труда. Опыт осуществления органами местного самоуправления такой правотворческой деятельности позволяет говорить о проблемах, возникающих в этой сфере, главная из которых — проблема качества нормативных правовых актов. Это, прежде всего, связано с тем, что правотворчество в сфере труда - достаточно новый вид деятельности для местного уровня и законодательством не предусмотрено единой модели такой деятельности.

Для совершенствования муниципального управления в сфере труда необходимо совершенствовать федеральное законодательство и о местном самоуправлении, и о труде. Для этого следует осуществлять разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, определять на федеральном уровне общие принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Необходимо разрешить проблему финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Кроме того, на федеральном уровне необходима синхронизация нормативных правовых актов о труде с законодательством РФ о местном самоуправлении.

Совершенствование законодательства субъектов РФ должно проводиться по тем же направлениям, что и законодательство федеральное. Вместе с тем давно назрела необходимость издания (или совершенствования) субъектами Российской Федерации законов о правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, законов о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями государственных органов власти субъектов РФ. Основной же проблемой в исследованной сфере до сих пор остается приведение законодательства субъектов федерации в соответствие с законодательством РФ и о местном самоуправлении, и о труде, тем более, что сегодня региональные законы о труде предусматривают ряд полномочий органов местного самоуправления по управлению трудом, которые выходят далеко за рамки федерального законодательства. Логичным становится вывод о сокращении коллизионных норм, в том числе и порождаемых фактом существования совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и в сфере определения общих принципов организации местного самоуправления, и в области регулирования социально-трудовых отношений.

В муниципальных образованиях, особенно на территориях с развитым промышленным производством, необходимо формирование как минимум структурных подразделений по труду органов местного самоуправления, способных обеспечивать эффективное муниципальное управление в сфере труда.

Поскольку отдельными управленческими полномочиями в сфере труда наделяются различные органы местного самоуправления, то на первый план оптимизации муниципального управления выходят вопросы взаимодействия этих органов между собой. Это необходимо и для выработки согласованной политики в названной сфере, исключающей принятие противоречащих друг другу решений, и для более четкого разграничения сфер деятельности, улучшение качества принимаемых решений.

В целях оптимизации муниципального управления в сфере труда и улучшения качества, издаваемых органами местного самоуправления правовых актов необходимо совершенствовать правотворческий процесс. Правотворчество органов местного самоуправления в сфере труда, а особенно издание актов, содержащих нормы трудового права, достаточно специфично. Для порядка принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по всем вопросам социально-трудовой сферы, характерна дополнительная, особая стадия - обсуждение проекта нормативно-правового акта с территориальными объединениями профсоюзов и территориальными объединениями работодателей. Данная стадия предусмотрена законодательством о профессиональных союзах и объединениях работодателей, и поскольку этот порядок не продублирован в законодательстве о местном самоуправлении, а также по ряду других причин, рассмотренных в настоящей работе, органы местного самоуправления часто игнорируют законодательное установление права профессиональных союзов и объединений работодателей на участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам.

Качество и эффективность муниципального управления в сфере труда зависят и от правовой обеспеченности правотворческого процесса, осуществляемого органами местного самоуправления. Поскольку особенности такого процесса при издании различных правовых актов в социально-трудовой сфере закреплены в федеральном законодательстве о труде, то проблемы надлежащего соблюдения процессуальных норм на практике проистекают из недостаточно четкого определения стадий и порядка их прохождения в соответствующих актах органов местного самоуправления.

Еще одной проблемой муниципального управления в сфере труда является возможность реальной оценки его эффективности. В первую очередь это связано с особенностью той сферы, где это управление осуществляется. Достигло ли управленческое действие в сфере труда своей непосредственной цели можно отчасти судить по последствиям его исполнения. В работе приведена некоторая статистика, отражающая не только количественную динамику муниципального управления в сфере труда, но и изменения на рынке труда, возникающие при воздействии на него со стороны органа местного самоуправления. Вместе с тем, в сфере применения наемного труда, как и во всей социальной сфере, невозможно, на наш взгляд, предложить сколь-нибудь объективные и устойчивые критерии для оценки эффективности муниципального управления. Социальную стабильность, на достижение которой, собственно и направлено муниципальное управление в сфере труда, не возможно измерить только цифрами экономических показателей, с одной стороны, и не всегда оправдано реально существующую социально-трудовую обстановку в конкретном муниципальном образовании связывать исключительно только с эффективностью муниципального управления в этой области, с другой стороны. Отсюда можно сделать вывод о том, что муниципальное управление в сфере труда не только глубоко интегрировано в систему всего управления на местном уровне, но и является составной частью всего социального управления общественной организацией труда.

В результате проведенного исследования разработаны примерное положение о структурном подразделении органа местного самоуправления по труду и примерное положение о территориальной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.1 Представленные примерные формы нормативных правовых актов органов местного самоуправления могут оказать научно-практическую помощь муниципальным образованиям, органам местного самоуправления, муниципальным служащим в работе по становлению и совершенствованию муниципального управления в сфере труда.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зайцева, Лариса Владимировна, 2004 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: Офиц. текст с изм. СПб.: Громов, 2001. - 46 с.

3. Европейская хартия местного самоуправления // Собр. законодательства РФ. — 1998. — № 36. — Ст. 4466.

4. О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы Электронный ресурс.: Конвенция Международной организации труда № 87 / Бюро МОТ. М., 2002. - Режим доступа: http://www.ilo.ru/RU/conven/ convlist.htm. - Загл. с экрана.

5. О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация Электронный ресурс.: Конвенция Международной организации труда №150 / Бюро МОТ. М., 2002. - Режим доступа: http://www.ilo.ru/RU/conven/ convlist.htm. - Загл. с экрана.

6. О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм Электронный ресурс.: Конвенция Международной организации труда № 144 / Бюро МОТ. М., 2002. - Режим доступа: http://www.ilo.ru/RU/conven/convlist.htm. - Загл. с экрана.

7. О содействии коллективным переговорам Электронный ресурс.: Конвенция Международной организации труда № 154 / Бюро МОТ. М., 2002. - Режим доступа: http://www.ilo.ru/RU/conven/convlist.htm. - Загл. с экрана.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: От 14 нояб.2002 г. №138-Ф3 // Рос.газета. 2002 г. - 20 нояб. - №220.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: От 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. 2002. - №30. - Ст.3012.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации: От 30 дек. 2001 г. №197-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - №1. - Ст. 3.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации: Принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 1999.-С.7 -138.

12. Кодекс законов о труде Российской Федерации: Офиц. текст с изм. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М, 1999. - С. 347 - 373.

13. Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федер. закон от 1 мая 1999 г. №92-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - №18. - Ст. 2218.

14. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федер. закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ II Собр. законодательства РФ. 1999. - №29. - Ст. 3702.

15. Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Электронный ресурс.: Проект Федер.закона. Режим доступа: http://ncpi.gov.by/akdi/GD/proekt/084722GD.SHTM,-Загл. с экрана.

16. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 окт. 1999 г. № 1370 // Собр. законодательства РФ. 1999. - №42. -Ст. 5011.

17. Об охране труда в Томской области Электронный ресурс.: Закон Томской области от 23 марта 2000 г. №12-оз. Режим доступа: http://ot-laz.narod.ru/ZakonTomskoblOhranaTruda.html. - Загл. с экрана.

18. Об особенностях регулирования трудовых отношений в Тюменской области: Закон Тюменской области от 6 февр. 1997 г. №73 // Тюмен. известия. 1997. -21 февр.

19. Об охране труда в ХМАО: Закон Ханты-Мансийс. автономного округа от 10 февр. 1998 г. №2-оз // Собр. законодательства ХМАО. 1998. - №2. - Ст.72.

20. Устав муниципального образования город Красноярск Электронный ресурс. Режим доступа: http://24rus.ru/mayor/Legal/legal.htm. - Загл. с экрана.

21. Устав города Воронежа // Воронеж, курьер. 1996. - 6 янв.

22. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Постановление Конституц. Суда РФ от 24 янв. 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. - №5. - Ст. 708.

23. Судебно арбитражная статистика // Вестник ВАС РФ. - 2000. - №3. - С.6 - 9 // Вестник ВАС РФ. - 2001. - №4. - С. 12 - 15 // Вестник ВАС РФ. - 2002. -№4. - С. 20 - 23 // Вестник ВАС РФ. - 2003. - №4. - С. 21 - 24.

24. Об организации единой кампании по заключению коллективных договоров и соглашений. Постановление Генерального Совета ФНПР 12 окт. 2002 г.

25. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fnpr.org.ru/?cat=3&nid= 10 - Загл. с экрана.1.. Архивы и архивные материалы

26. Архив Управления по труду и занятости Правительства Ханты-Мансийского автономного округа.

27. Архив Сургутской городской администрации.

28. Архив Департамента по труду и социальным вопросам Сургутской городской администрации.

29. Архив Сургутской районной администрации.

30. Архив городской администрации г.Мегион.

31. Архив Нефтеюганской городской Думы.1.I. Специальная литература

32. Аверьянов, А.Н. Системное познание мира: Методология проблемы /

33. A.Н.Аверьянов. М. :Политиздат, 1985. - 263с.

34. Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С.Алексеев. М.: Политиздат, 1975.-224 е.

35. Алехин, А.П., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: ТЕИС, 1995. - 280 с.

36. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. / Д.Н.Бахрах. М.: Из-во НОРМА, 2002. - 640 с.

37. Бородин, В.В. Конституционное закрепление «модели» местного самоуправления / В.В.Бородин // Конституционный процесс: теория и практика: Монография. СПб., 1999. - 289 с.

38. Брэбан, Г. Французское административное право./ Г. Брэбан М.: Прогресс, 1988. - 488 с.

39. Васильев, В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч. практ. пособие /

40. B.И.Васильев. -М.: Юринформцентр, 1999.-418с.

41. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов / А.Б.Венгеров. М.: Новый юрист, 1998.-624с.

42. Ю.Володин, А.А. США: экономика и местные органы власти. / Отв.ред Л.Н.Карпов. М.: Изд-во Наука, 1984.- 144 с.

43. П.Воронин, Л.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие / Л.А.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. М.: Дело, 1998. - 128 с.

44. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебник / И.В.Выдрин, А.И.Кокотов; М-во общего и проф. образования РФ. Урал. гос. юрид. академия. Екатеринбург, 1997. - 448 с.

45. Дятешева, А.П. Коллективные договоры и соглашения. Коллективные трудовые споры / А.П.Дятешева. М.: Экспертное бюро, 1998. - 366 с.

46. Еремян, В.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.): Учеб. пособие / В.В.Еремян, М.В.Федоров. - М.: Новый Юрист, 1998. -176 с.

47. Керимов, Д.А. Законодательная техника: Науч.-метод. и учеб. пособие / Д.А.Керимов; Акад. соц. наук, Ин-т соц.-полит. исследований РАН, Ин-т гос. и права РАН. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. - 127 с.

48. Киселев, И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов./ И.Я.Киселев -М.: НОРМА- ИНФРА М, 1998.- 263 с.

49. Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учеб.- М.: Юрист, 1995.- 392 с.

50. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук. авт. коллектива и отв.ред. Ю.А.Тихомиров. М.: НОРМА: Инфра-М- Норма, 2000. - 458с.

51. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам / Под ред. зам. Пред. Верх. Суда РФ В.М.Жуйкова. -М.: НОРМА, 1999.-550с.

52. Конституционное право Учеб. / Отв.ред. А.Е.Козлов. -М.: Из-во БЕК, 1996. 464 с.

53. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: Ин-т государства и права РАН, 1999,- 143 с.

54. Крысин, Л.П. Толковый словарь иностранных слов / Л.П.Крысин. М.: Прогресс, 1998.-740 с.

55. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

56. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления / Б.М.Лазарев. М.: Пргресс, 1972.-280 с.

57. Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т., 12 кн./ В.Н.Лексин, А.Н.Швецов // М.: Эдиториал УРСС, 2001. 992 с. Т. 1.

58. Масловская, Т.С. Муниципальное право: Учеб. пособие / Т.С.Масловская; М-во общего и проф. образования. Сургут, гос. ун-т. Сургут: Изд-во СурГУ, 1999. -244 с.

59. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ.ред. Н.П.Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Журанова. М.: Юрид.лит. 1994. - 80 с.

60. Муниципальное право: Учеб.для юрид.вузов / Отв.ред. А.И.Коваленко.- М.: Новый юрист, 1997. 432 с.

61. Общая теория права: Курс лекций / Под общ. Ред. В.К.Бабаева. Н. Новгород. - 1993.- 364 с.

62. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И.Овчинников; Рос. акад. наук. Ин-т гос. и права. М.: Изд-во Ин-та гос. и права РАН, 1999. - 336 с.

63. Охрана и условия труда. Развитие социально-трудовых отношений в Ханты-Мансийском автономном округе. Задачи на 2003 год: Информационно-аналитический сборник / Ред.-сост. В.А.Снисаренко, В.И.Ситников,

64. О.Г.Черкашина, Д.С.Дубовец. Ханты-Мансийск: ГУИПП «Полиграфист», 2003.-92 с.

65. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. -М.: БЕК, 1994. С. 154.

66. Практикум по российскому трудовому праву. Для студентов юридических факультетов и вузов./ отв.ред. А.Д.Зайкин, А.А.Абрамова. М.: Издат.группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 688 с.

67. Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. / В.Е.Севрюгин. Тюмень: Тюменская высшая школа МВД РФ, Тюменский государственный университет, 1994. - 208 с.

68. Сергеев, А. А. Система правовых основ местного самоуправления /

69. A.А.Сергеев. Воронеж, 1999. - 45 с.

70. Современный словарь иностранных слов: Ок 20000 слов. М.: Рус.яз., 1992. -740 с.

71. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.М.Корельский,

72. B.Д.Перевалов. Екатеринбург, 1996. - 560 с.

73. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.: Право и закон, 1996. - 360 с.

74. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. проф. М.Н. Марченко. -М.: Зеркало,1996. 476 с.

75. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пособие / В.Н.Толкунова, К.Н.Гусов. М.: БЕК, 1995. - 604 с.

76. Торшенко, А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций / А.А.Торшенко. Екатеринбург, 1994. - Вып.1. - 280 с.

77. Чеботарев, Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Монография. Тюмень: Из-во Тюмен.гос.ун-та, 1997.- 220 с.

78. Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование./ А.И.Черкасов М.: РАН Институт научной информации по общественным наукам, 1994. - 78 с.

79. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И.Черкасов. М.: Инфра-М. - 1998. - 160 с.

80. Широков, А.Н. Реформа местной власти / А.Н.Широков, С.Н.Юркова. М.: Вести, 1995.- 141 с.

81. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С.Шугрина. М.: Дело, 1999.-496 с.

82. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. - 526 с.

83. Якушев, А.В. Теория государства и права: Конспект лекций. М.: Приор, 1999.- 146 с.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

84. Абдулрагимов, И.А. Местное самоуправление как особая сфера труда: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. эконом, наук.- СПб. 2000. - 17 с.

85. Аленина, И.В. Коллизии в трудовом праве: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук.- Томск 2000. - 23 с.

86. Артюхов, С.И. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.-М.-2001.-21 с.

87. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи).- М.- 1999. -195 с.

88. Баринов, Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи).- Хабаровск. 2000. -С.188.

89. Большаков, С.Н. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности (политологический анализ): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук.- СПб.-2001.-21 с.

90. Борисов, А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи).- М. 1999. - 182 с.

91. Буров, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: исторические реалии и современные муниципальные образования: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра истор. наук.- Волгоград. 2000. - 48 с.

92. Васличев, С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук.- М. 2000. - 25 (1) с.

93. Ю.Володин, В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи).- С/Пб.- 1996.- 294 с.

94. П.Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи).- Екатеринбург.- 1998. 286 с.

95. Капищев В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления В Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук (на правах рукописи).- Хабаровск. 2000.- 172 с.

96. Кливер, Е.П. Право на забастовку в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- Томск. 2000. - 21 с.

97. Н.Крузе, Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи).- М. 1997.- 185 с.

98. Кулиев, С.И. Развитие механизма местного самоуправления (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М.-1994.- 20 с.

99. Лимонов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М. 2000. - 24 с.

100. Масловская, Т.С. Норматворческая деятельность муниципальных образований Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (на правах рукописи).- Тюмень. 1999. - 190 с.

101. Мачульская, Н.Г. Институционализация местного самоуправления в системе власти Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М.-2001.-24 с.

102. Миронова, Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. соц. наук.- М. 2000. - 28 с.

103. Модин, Н.А. Гражданско-правовое регулирование местного самоуправления: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М. 2000. - 24 с.

104. Нехвядович, Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- СПб. 2000. - 25 с.

105. Овчинников, И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи).- М.- 2000. 351 с.

106. Пылин, В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи).- С/Пб,. 1999. - 410 с.

107. Самохвалов, B.C. Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе Москве: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М. 2001. - 25 с.

108. Сергеев, А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М. 2001. - 27 с.

109. Сологуб, В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение организационных принципов социального строительства: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра социол. наук.- Ростов-на-Дону. 2001. - 44 с.

110. Таболин, В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук (на правах рукописи).- М.- 1999. -408 с.

111. Трошина, С.М. Совершенствование системы юридических источников регулирования трудовых отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Екатеренбург. - 1993. - 23 с.

112. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. на соиск. д-ра юрид. наук. М. - 1994. -С.42.

113. Федяев, Д.А. Трудовые договоры с муниципальными служащими в России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- Пермь. 2000. - 18 (1) с.

114. Чернышева, И.В. Правовые вопросы социального партнерства в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.-Томск. 2000.- 26 с.

115. Шевчик, Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- Тюмень.- 2001. 21 (1) с.

116. Ясюнас, В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук.- М. 2000.26 с.1. V. Научные статьи

117. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления: Доклад // Местное право. -2001. №2/3.

118. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» в Ин-те гос-ва и права РАН // Государство и право. 1997. - № 5.

119. Алексеев, С.С. Право на пороге нового тысячелетия / С.С.Алексеев // Изв. Урал. гос. ун-та. Сер.: Проблемы образования, науки и культуры. 2000. -Вып. 8.- С. 5-14.

120. Анишина, В. Правовые позиции Конституционного Суда России / В.Анишина // Рос. юстиция. 2000. - № 7. - С. 11 - 12.

121. Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В.Барабашев // Государство и право. 1994. - № 5.

122. Бахрах, Д.Н., Демин, А.В. Административный договор: вопросы теории // Российский юридический журнал.- 1995.- №2. С69-79.

123. П.Борисов, А.С. Подготовка проектов нормативных правовых актов в правотворческих органах муниципальных образований / А.С.Борисов // Юрист.- 1999.- №4.- С.28-29.

124. Борисова, Е.А. О признании недействительными ненормативных актов / Е.А.Борисова // Законодательство. 2000. - №4.

125. Буянкина, С.В. Законодательство Республики Мордовии о местном самоуправлении / С.В.Буянкина // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сб. ст. / Под ред.

126. В.М.Баранова; Ин-т «Открытое общество» (Фонд Сороса Россия), Нижегор. академия МВД России. - Н. Новгород, 2002. - С.207-216.

127. Н.Бялкина, Т.М. Чужого не возьмем, своего не отдадим / Т.Бялкина // Муниципальная власть. 2001.- №3. -С. 11-14.

128. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении / В.И.Васильев // Журн. рос. права. 2001. - №12.

129. П.Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика / В.И.Васильев // Журн. рос. права. 2001. - №8. - С. 7-16.

130. Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении / В.И.Васильев // Журн. рос. права. 1999. - № 2. - С. 20-32.

131. Васильев, В.И. Прямая демократия опыт Калифорнии / В.И.Васильев // Государство и право. 1994. - № 1 - С. 111.

132. Васильев, В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления / В.И.Васильев // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996. - С.121-129.

133. Ветютнев, Ю.Ю. Местное самоуправление или муниципальная власть? / Ю.Ю. Ветютнев, А.С. Шириков // Актуальные проблемы современной юридической науки. (Некоторые аспекты) / Волгоград, гос. ун-т. Волгоград, 2000. - Вып. 2. - С. 28-34.

134. Власов, В.И. Разрешение коллективных трудовых споров / В.И.Власов, О.М. Крапивин // Гражданин и право. 2000. - №4: №5. - 2001. - №2.

135. Гневко, В.А. Фундамент России XXI века закладывается сегодня / В.А.Гневко // Санкт-Петерб. ведомости. 1999. - 28 дек.

136. Головизнин, А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) / А.Головизнин // Хозяйство и право. 1999. - № 6. - С. 59-66.

137. Грось, JI. Судебная защита трудовых прав: соотношение трудовых и гражданско-правовых договоров / Л.Грось // Рос. юстиция. 1996. - №8.

138. Демин, В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления / В.Демин//Рос. юстиция. 2001.- №6. -С.25-27.

139. Зайцева, Л.В. О региональном регулировании в области охраны труда / Л.В.Зайцева // Охрана труда и соц. страхование. 2000. - №3. - С.30-35.29.3амотаев, А.А. Правовое обеспечение местного самоуправления / А.А.Замотаев // Рос. юстиция. 1996. - №9.

140. ЗО.Замотаев, А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А.А.Замотаев // Рос. юстиция. 1996. - №8.

141. Игнатюк, Н.А. Проблемы делегирования государственных полномочий / Н.А.Игнатюк // Ин-ты адм. права. М., 1999. - С. 48-50.

142. Казанцев, В. «Согласованный проект» Трудового кодекса России: достоинства и недостатки / В.Казанцев // Рос. юстиция. 2001. - №10.

143. Керимов, Д.А. Методологические функции философии права / Д.А.Керимов // Государство и право. 1995.- № 9.

144. Козлова, Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление / Т.А.Козлова // Журн. рос. права. 2001. - №7. - С. 32-35.

145. Котелевская, И.В. Закон и подзаконный акт / И.В.Котелевская // Журн. рос. права. 2000. - № 2 - С. 34 -41.

146. Кряжков, А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А.В.Кряжков // Государство и право. 1999. - № 10. - С. 91-99.

147. Кряжков, В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / А.В.Кряжков // Государство и право. 1992. - № 1. - С. 17-20.

148. Лопатина, Н.С. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / Н.С.Лопатина // Правоведение. 2000. - №2.- С. 41-51.

149. Материалы «круглого стола» о состоянии законодательства о местном самоуправлении в Конгрессе муниципальных образований 16 января 2001 года // Местное право. 2001.- №2/3.

150. Мауер, Х.-К. Система финансового выравнивания между Федерацией и землями в Германии / Х.-К. Мауер // Финансы. 1995. - № 5. - С. 53.

151. Миронов, В.К. Право на забастовку как новый институт трудового права стран Восточной Европы / В.К.Миронов // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1998.-№2.-С.53-64.

152. Модин, Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия / Н.Модин // Рос. юстиция. 2000. - №1. - С.22-23.

153. Мокрый, В. Безвластная местная власть / В.Мокрый // Парламент, газета. -2001.-24 февр.

154. Мурашин, А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г.Мурашин // Государство и право. 2001. -№2.

155. Никитин, Е. Порядок разрешения коллективных трудовых споров / Е.Никитин // Рос. юстиция. 1998. - №7. - С. 35 - 37.

156. Новоселов, В.И. Административные договоры / В.И.Новоселов // Конституц. и муницип. право. 1999. - № 1. - С. 14-16.

157. Проблемы законодательства в области местного самоуправления: Материалы парламент. Слушаний. М.— 19 янв. 2001. 112 с.

158. Романова, О.В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ / О.В.Романова // Государство и право. 2001. -№7. - С. 84-87.

159. Сахарнова, В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления / В.Н.Сахарнова // Журн. рос. права. 2001. - №10. - С. 4954.

160. Силин, А.А. Место и значение социального партнерства в регулировании трудовых отношений на западе и в Российской Федерации / А.А. Силин // Законодательство. 2000. - №8. - С.63-70.

161. Скрябина, О. Квотирование рабочих мест / О.Скрябина // Финанс. газета: Регион, вып. 2001. -№23 (июнь).

162. Соловьев, А.В. Отраслевые (тарифные) соглашения как средство превентивного управления, профилактики конфликтов в сфере социально-трудовых отношений / А.В.Соловьев // Менеджмент в России и за рубежом. -1998.- №6. С.34-39.

163. Соловьев, А.В. Защита интересов работников при банкротстве предприятий /

164. A.В.Соловьев // Гражданин и право. 2000. - №4/6 (октябрь - декабрь).

165. Соловьев, А.В. Закон о забастовках: Проблемы правоприменения и адекватности рыночным отношениям / А.В.Соловьев // Гражданин и право. -2001,-№4.

166. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению. Национальный доклад. Министерство труда и социального развития Российской Федерации. ~ М., 2002. ~ 111 с.

167. Социальное партнерство в современных условиях: сравнительно-правовой обзор // Б-ка профсоюз, активиста. 1998. - №4. - С.20.

168. Сырых, В.М. Законотворчество как вид социального проектирования /

169. B.М.Сырых // Проблемы юридической техники: Сб. ст. / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000.

170. Текучесть рабочих кадров в России растет. ИА «Альянс Медиа» по материалам ИА «Интерфакс» Электронный ресурс.: Режим доступа: http://jobsme.ru/newsitem.asp7icH53186 - Загл. с экрана.

171. Уваров, А. А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления / А.А.Уваров // Гос. власть и местное самоуправление. — 1999.-№2.-С.2-4.

172. Хаманева, Н.Ю. Право граждан на подачу обращений / Н.Ю.Хаманева // Гражданин и право. 2ООО. - №1.

173. Черкаев, Д.И. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления / Д.И.Черкаев // Рос. налоговый курьер. -2001.-№12.

174. Шкловец, И. Общественные работы: заключение договора, оплата труда / И.Шкловец // Финанс. газета: Регион, вып. 2000. - №28 (июль).

175. Шугрина, Е.С. Муниципальный кодекс. Почему он необходим? / Е.С.Шугрина // Рос. Федерация. 1996. - №12.

176. Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии. / Д.Элерс // Государство и право. 2002. - № 3. - С.68-74.