Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне: Организационно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Петров, Александр Алексеевич

• Петров, Александр Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петров, Александр Алексеевич

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Реализация правотворческой функции местного самоуправления: этапы исторического становления, правовой анализ.

§1. История развития правотворчества местного самоуправления в

России.

§2. Муниципальная норма как результат реализации правотворческих полномочий местного самоуправления: содержание, структура и особенности.

§3. Правовой акт местного самоуправления как правовая форма управленческой деятельности.

Глава 2. Организационно-правовые проблемы правотворческой деятельности местного самоуправления.

§1. Компетенция субъектов местного самоуправления в сфере правотворчества.

§2. Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц в сфере муниципального правотворчества.

§3. Основные направления развития и совершенствования правотворческой деятельности местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне: Организационно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление продолжает оставаться достаточно новым для России социальным институтом, который стал обретать правовые и организационные формы лишь с середины 90-х годов. Поэтому говорить о стабильной муниципальной системе, которая сложилась в Российской Федерации в настоящее время пока преждевременно. Более того, последние муниципальные выборы в Санкт-Петербурге выявили наличие таких проблем, которые в дальнейшем могут привести к развитию кризисной ситуации в этой сфере. И представляется очевидным, что возникший барьер вряд ли будет преодолен в ближайшем будущем.

С вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получили достаточно широкий круг полномочий и довольно объемный перечень подведомственных вопросов. Одним из наиболее значимых полномочий, закрепленных за муниципальными властями, следует признать -право органов и должностных лиц местного самоуправления принимать по вопросам своего ведения правовые акты1.

С возложением правотворческой функции на муниципалитеты существенно расширилось правовое пространство, увеличился объем правовых предписаний. Вместе с этим, не обладая должным опытом в сфере правотворчества и зачастую достаточными профессиональными навыками, властные структуры местного самоуправления позволили допустить со своей стороны множество правотворческих ошибок, в некоторых случаях повлекших грубые нарушения прав граждан, а также иные серьезные последствия правового, экономического и социального характера.

Местные правовые нормы, призванные своим существованием дополнять и уточнять федеральное и региональное законодательство, а также ликвидировать пробелы в государственном правовом регулировании, в идеале должны

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. .\°35. Ст.3506. были влиться в единое правовое пространство государства. Но на практике существует другая реальность, где мы можем наблюдать, что множество муници-пально-правовых актов не соответствуют ни только отдельным нормам Кон-^ ституции Российской Федерации, федеральным и региональным нормативноправовым актам, но и зачастую здравому смыслу, что, естественно, сказывается на эффективности муниципального самоуправления и как следствие на правовом статусе и популярности данной системы органов.

Исходя из этого, не случайно Президент России В.В. Путин первоочередной задачей поставил укрепление режима законности. Для этого были подготовлены основополагающие законопроекты, направленные на укрепление иерархии власти. В частности поднимался вопрос совершенствования механизма юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством за издание незаконного правового акта1.

Данные обстоятельства говорят об одном - на уровне муниципального правотворчества не все в порядке. И стоит согласиться с мнением А.С. Борисове ва, который отмечает, что «характерными особенностями современного этапа правотворческой деятельности местного самоуправления являются бессистемность, противоречивость, хаотичность и несогласованность внутри нормативно-правового массива, несоблюдение правил юридической техники, игнорирование или незнание теоретических нюансов правотворчества»2. Это только внутренняя сторона рассматриваемой проблемы. Что касается внешней - то следует выделить: во-первых, отсутствие четкого законодательного закрепления пределов правового регулирования органами местного самоуправления подведомственных вопросов; во-вторых, необеспеченность муниципальных образований надлежащими финансовыми и материальными ресурсами; в-третьих, проблемы кадрового, методического и информационного обеспечения муници

1 См.: Письмо Президента Российской Федерации от 19 мая 2000 г. ХзПр-ЮЗб. // Информационно-правовая система ((Консультант плюс» (официально источник опубликован не был).

2 Борисов А.С. Правотворческий процесс органов местного самоуправления. // Автореферат диссертации насоиск. уч. степени к.ю.н. М., 1999. СЛ. палитетов. Что, естественно, сказывается на качестве муниципального правотворчества не только с точки зрения его законности, но эффективности и целесообразности.

Совокупность указанных причин свидетельствует о необходимости в первую очередь теоретического осмысления местного самоуправления в целом, и правотворческих функций последнего - в частности.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследуя проблемы, связанные с реализацией правотворческих полномочий органов местного самоуправления, мы провели анализ научных трудов таких ученых, как С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина, Г.К. Гинса, С.В. Евдокимова, А.В. Зиновьева, А.В. Кашанина, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, З.Ф. Ковриги, Б.И. Кожохина, И.В. Котелевской, В.Н. Кудрявцева, А.С. Лашкова, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Р.К. Надеева, Л.А. Николаевой, К.К. Панько, А.С. Пиголкина, И.Ф. Покровского, Р.А. Ромашова, Р.А. Рахимова, Т.Н. Рахманинов В.П. Сальникова, К.М. Сарсенова, В.Д. Сорокина, В.Г. Стрекозовой, М.С. Студенкиной, В.М. Сырых, В.В. Талянина, И.Е. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Хабибулиной, В.Н. Хропанюка, Ю.Е. Ширяева и других.

При историческом анализе муниципального правотворчества на проводимое диссертационное исследование значительное влияние оказали научные воззрения следующих авторов: И.Д. Беляева, М.Ф. Владимирского-Буданова, Ю.А. Дмитриева, В.В. Еремяна, Н.П. Загоскина, А.А. Зимина, И.Д. Ковальчен-ко, В.И. Сергеевича, М.Б. Свердлова, Ю.П. Титова, М.В. Федорова, И.Я. Фроя-нова, Е.Ю. Черкашина, О.И. Чистякова, Е.Н. Щендригина и других.

Сравнительно новый для России институт местного самоуправления уже получил достаточно солидное внимание в научной среде. О чем свидетельствует огромное количество научных публикаций, учебных пособий, монографий и диссертационных исследований, посвященных общетеоретическим проблемам развития и совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации. Наиболее яркими специалистами в области муниципального права следует выделить: Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Л.В. Гильченко, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, В.Н. Иванову, Ю.Д. Казанчева, J1.A. Ка-линиченко, А.Е. Когута, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотова, П.М. Курдюка, О.Е. Кутафина, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.А. Саломаткина, О.Ю. Тарасова, В.И. Фадеева, А.Н. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугрину, В.А. Ясюнаса и других.

Основываясь на трудах указанных научных деятелей, основное внимание автора было направлено на исследование практики реализации правотворческих функций субъектов местного самоуправления, на изучение муниципально-правовой нормы и правовых актов местного самоуправления как объектов правотворческой деятельности, а также на выявление проблем, связанных с достижением высокого качества принимаемых на местном уровне правовых актов. В связи с этим, для проведения полноценного исследования диссертантом были использованы научные работы Ю.Н. Болтенко, Н.С. Бондарь, А.С. Борисова, А.Г. Гладышева, Е.В. Грициенко, А.А. Замотаева, С.В. Королева, М.А. Краснова, Т.С. Масловской, В.В. Таболина, Н.Н. Черногора, М.А.Чернышева, А.С. Шабурова, А.Н. Широкова и других.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа текущего законодательства, а также практики, складывающейся в сфере функционирования муниципальной власти, выявить и исследовать проблемы, связанные с реализацией правотворческих полномочий населения местного сообщества, органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе управления местными делами.

Для достижения поставленной цели диссертантом были определены следующие основные задачи исследования:

1. Рассмотреть исторические этапы зарождения и развития правотворческой деятельности местного самоуправления;

2. Раскрыть понятие нормы муниципального права, выявить особенности правовых норм, исходящих от муниципальных властей. Ответить на вопрос о возможности наличия в структуре местной правовой нормы негативной санкции;

3. Исследовать имеющиеся в научной литературе понятия правового акта местного самоуправления и определить перечень обязательных требований, предъявляемых федеральным законодательством к муниципальным правовым актам;

4. Рассмотреть понятое «устав муниципального образования», выявить и дать характеристику его отличительным чертам;

5. Охарактеризовать основные направления деятельности субъектов местного самоуправления в сфере правотворчества;

6. Проанализировать основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также установить формы государственного контроля и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе реализации правотворческих функций;

7. Сформулировать положения рекомендательного характера по преодо-4ft лен и ю проблем, препятствующих развитию и совершенствованию правотворческой деятельности местного самоуправления.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере реализации правотворческих полномочий субъектов местного самоуправления.

Предметом исследования является практика нормативно-правового регулирования правотворческой деятельности местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Методологическую основу диссертации составляют диалектический, системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный и другие методы познания. Ф

Теоретическую основу исследования составляют научные знания по общей теории права и государства, истории права и государст ва, международному, конституционному, административному и муниципальному праву.

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные законы, решения Верховного суда Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления, а также ведомственные нормативные акты.

Анализ муниципального правотворчества проводится на основе ранее действующих нормативно-правовых актов, а также проектов Федеральных законов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется подходом к изучению выбранной темы с учетом степени разработанности ее различных аспектов. Нами предпринята попытка исследования муниципального правотворчества. Выявлены такие проблемы, как недостаточная финансовая, методическая и информационная поддержка развития муниципального правотворчества в Российской Федерации; отсутствие четкого законодательного закрепления пределов правотворческих полномочий местного самоуправления; отсутствие в органов местного самоуправления надлежащих специалистов, обладающих высоким уровнем правовой культуры; хаотичное формирование нормативно-правовой базы на муниципальном уровне, что приводит к путанице в правотворческом процессе. С учетом социально-экономического этапа развития нашего государства нами предлагаются возможные вариашы преодоления указанных проблем. Например, для определения пределов правотворческого вмешательства органов местного самоуправления в регулировании подведомственных вопросов основополагающим принципом должен стать - принцип создания благоприятного правового режима для всех субъектов правоотношений. При этом дентальное разграничение предметов ведения между региональными и муниципальными властями должно быть урегулировано предметно-отраслевыми законами. С целью избежания издания противоречивых мунщдапачьно-правовых актов необходимо систематизировать весь нормативно-правовой материал, исходящий от местных органов власти на территории отдельного мун иципального образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, исходящие от местного сообщества или государственных органов и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Из общего числа норм муниципального права следует выделять правовые нормы, исходящие от местного самоуправления.

2. На основе анализа ч.З ст.55, ст.71 и ст.72 Конституции РФ, ч.З ст.44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 193.3 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР представляется возможным сделать вывод, что органы местного самоуправления не имеют право принимать правовые нормы, регулирующие деликтные правоотношения или ограничивающие права граждан. Исключением в данном случае являются правовые нормы, санкция которых за противоправное поведение предусматривает отмену дополнительных прав и льгот, установленных местным самоуправлением.

3. Основываясь на требование Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о недопустимости вынесения на местный референдум вопросов, противоречащих законодательству Российской Федерации, а также законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации1, считаем необходимым перед вынесением проекта нормативного правового акта на обсуждение местного референдума или схода граждан проводить обязательную юридическую экспертизу данного проекта на предмет соответствия его вышестоящему законодательству. Особо следует подчеркнуть, что с целью недопу

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. Ж38. Ст.4339. щения издания незаконного правового акга государственную регистрацию устава муниципального образования целесообразнее проводить до вступления последнего в законную силу.

4. Необходимо устранить правовые коллизии, возникающие в федеральном и региональном законодательстве по поводу разграничения компетенции между государственными и муниципальными органами. С целью избежания правовых конфликтов по данному вопросу пределы правового регулирования муниципальными властями подведомственных вопросов должны детально регламентироваться предметно-отраслевыми законами.

5. При нынешнем достаточно бурном развитии муниципального правотворчества местные власти столкнулись с проблемой учета и систематизации своих нормативных актов. Необходимо проведение «горизонтальной» кодификации на муниципальном уровне, а также создание единой системы информационно-правовой поддержки местного самоуправления в форме вертикальной и горизонтальной интеграции.

6. Отсутствие закона о правотворчестве приводит к тому, что основная надежда возлагается на методические рекомендации, исходящие как от вышестоящих государственных органов, так и от различных научно-практических организаций. Муницшгальные образования, основываясь на научно-празсгических рекомендациях, должны разработать собственное положение о правотворческом процессе, которое будет включать не только процедурную сторону нормотворчества, но и конкретные требования к форме и содержанию проекта нормативного акта.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы предложения по вопросам обеспечения режима правозаконности правотворческой деятельности субъектов местного самоуправления. Разработаны рекомендации, направленные на повышение качества нормативных правовых актов местного самоуправления. На основе федератьного законодательства определены конкретные правовые запреты и ограничения, распространяющиеся на пределы правотворческих полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, в некоторых федеральных законах и законодательстве ряда субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления выявлены правовые коллизии и неточности, допускающие неоднозначное понимание законодательных положений, и соответственно, порождающих проблемы на практике.

Полученные результаты исследования могут быть использованы:

- при разработке учебного курса «Муниципальное управление» и при организации специальных тренингов, что, в свою очередь, позволит улучшить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов и должностных лиц местного самоуправления;

- при разработке правового положения о порядке подготовки, принятия и вступления в законную силу правовых актов местного самоуправления, что позволит повысить качество и эффективность муниципального правотворчества;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшем изучении пределов правового регулирования муниципальными властями подведомственных вопросов, а также при разработке рекомендаций по повышению качества муни-ципально-правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.

Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях и публикациях автора на научно-практических конференциях: «Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений несовершеннолетних» / СПб., 26-28 ноября 1999г.; «Право и экология» / СПб., 27 апреля 2000г.; «МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы» / СПб., 22-23 сентября 2000г. Отдельные выводы и рекомендации исследования были использованы при подготовке ряда проектов правовых актов местного самоуправления г. Тюмени, а также в процессе проведения семинарских и практических занятий по дисциплине «Муниципальное право» в Санкт-Петербургском университете МВД России и Тюменском юридическом институте МВД России.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Петров, Александр Алексеевич

Заключение.

Несмотря на то, что местное самоуправление сегодня в нашей стране только зарождается, Россия имеет достаточно большой исторический опыт функционирования данного института. Прообразом современной системы местного самоуправления может служить общинное самоуправление отдельных княжеств в период феодальной раздробленности русского государства. Наиболее яркими примерами следует выделить города Новгород и Псков, население которых посредством общих собраний в полной мере самостоятельно решало вопросы своего общежития.

На сегодняшний день сравнительно новый для России институт местного самоуправления проходит этап своего становления и укрепления. Местные сообщества уже получили достаточно широкий круг полномочий по решению вопросов местного жизнеобеспечения. Но реформы, проводимые в данной области, еще не достигли желаемого результата. Поэтому отрасль муниципального права и ее правовые институты сохраняют актуальность и сегодня.

Признавая местное самоуправление самостоятельным правовым институтом, не входящим в систему органов государственной власти, федеральный законодатель наделил его собственными властными полномочиями по решению подведомственных вопросов. Наиболее значимыми полномочиями местного самоуправления как властного субъекта следует выделить правотворческие функции последнего. Сущность муниципального правотворчества, как и любой правотворческой деятельности, заключается в выработке и издании новых правовых норм.

Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, исходящие от местного сообщества или государственных органов и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации, деятельности и развития местного самоуправления. Из общего числа норм муниципального права следует выделять правовые нормы, исходящие от местного самоуправления, последние как раз и являются результатом муниципального правотворчества. Отличительной особенностью правовых предписаний местного самоуправления является их регулятивный характер. То есть, органы местного самоуправления по общему правилу не имеют право принимать правовые нормы, регулирующие деликтные правоотношения или ограничивающие права граждан. Исключением в данном случае являются правовые нормы, санкция которых за противоправное поведение предусматривает отмену прав и льгот, установленных местным самоуправлением.

Нормы права составляют содержание правотворческой деятельности муниципальных властей и находят свое отражение в конкретных правовых формах. Одной из наиболее распространенных таких форм является правовой акт местного самоуправления. В связи с тем, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует обнародовать нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, принципиально важно из общего числа муниципально-правовых актов выделять нормативные.

Основное отличие между нормативными и ненормативными актами, на наш взгляд, заключается в объекте регулирования: первые направлены на регулирование общих общественных отношений, путем установления, изменения или отмены правовых норм, и обязательны для населения всей территории муниципального образования; вторые распространяют свое действие только на определенный случай (общественное отношение) и на конкретных юридических или физических лиц. Таким образом, нормативно-правовым актом местного самоуправления является официальный письменный односторонне-властный документ, исходящий непосредственно от населения, органа или должностного лица местного самоуправления, устанавливающий, изменяющий или отменяющий общеобязательные правила (нормы права) и направленный на регулирование общих общественных отношений на территории местного сообщества.

Особым правовым актом местного самоуправления является устав местного сообщества, который по своей юридической природе является основополагающим документом, закрепляющим фундаментальные принципы организации управления местными делами, а также основные направления развития территориального образования. По своей сути устав является своеобразной конституцией на территории муниципального образования и так же, как Конституция РФ, имеет ряд отличительных особенностей, выделяющих его из общего числа правовых документов. Во-первых, в законе четко определены субъекты его принятия; ими могут быть представительный орган местного самоуправления или непосредственно население. Во-вторых, устав муниципального образования подлежит государственной регистрации, которая должна проводиться в обязательном порядке до вступления последнего в законную силу. В-третьих, он должен отвечать требованиям законности, т.е. не противоречить Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. В-четвертых, все последующие правовые акты местного самоуправления не должны противоречить уставу муниципального образования.

Большинство муниципально-правовых актов исходит от органов и должностных лиц местного самоуправления. Наряду с ними, на первый план выдвигаются правовые акты, исходящие непосредственно от населения муниципального образования. В России самой демократической формой правотворчества на местах является принятие правового акта непосредственно населением муниципального образования на общем собрании или путем проведения референдума. В данном случае следует помнить об одном обязательном правиле: «Перед вынесением проекта нормативного правового акта на обсуждение местного референдума или схода граждан необходимо проводить обязательную юридическую экспертизу данного проекта на предмет соответствия его вышестоящему законодательству».

В зависимости от осуществляемых функций субъекты местного правотворчества можно разделить на две большие группы:

I. Первую группу составляют непосредственно население и представительные органы, главной задачей которых является определение правильной стратегии развития муниципального образования. Население местного сообщества самостоятельно либо посредством представительного органа выражает свою волю, в форме принятия первичных общеобязательных правил по основным направлениям развития и деятельности муниципального образования;

П. Вторую - составляют исполнительные органы, деятельность которых основана на профессиональном умении муниципальных служащих под руководством выборных и иных должностных лиц реализовать стратегические решения, наладить оперативное управление.

При сегодняшней недостаточно высокой правовой культуре российского общества, небрежности федерального законодателя, допускающего множество правовых коллизий, говорить о высоком качестве правовых актов муниципальных властей не приходится.

Кроме действия основных государственно-правовых институтов (гос. контроль, ответственность муниципальных властей и т.д.), обеспечивающих режим правозаконности в муниципальных образованиях, государство во взаимодействии с органами местного самоуправления также должно решить ряд немаловажных проблем, влияющих на качество муниципального правотворчества. К ним следует отнести: пробелы федерального и регионального законодательства в области разграничения компетенции властей различного уровня и установления пределов правового регулирования органами местного самоуправления подведомственных вопросов; правовая безграмотность, низкая правовая культура и отсутствие надлежащих специалистов в рядах местного самоуправления; хаотичное формирование системы местных нормативно-правовых актов; слабое методическое и информационное обеспечение; низкая финансово-экономическая база муниципальных образовании.

Комплексное решение указанных проблем будет способствовать не только обеспечению режима законности в сфере реализации правотворческих функций органов и должностных лиц местного самоуправления, но и позволит повысить эффективность принимаемых на муниципальном уровне решений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петров, Александр Алексеевич, 2001 год

1. Меяедународно-правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ведомственные нормативные акты, а также проекты федеральных законов и исторические правовые документы:

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Серия Европейских договоров №122, Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-080408.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. /У Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3824; 1996. №6. Ст.410; 1999. № 28. Ст.3471;№51. Ст.6288.

5. Кодекс законов о труде Российской Федерации. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №>50. Ст. 1007; 1998. №19. Ст.2065; №31. Ст.3817; 1999. №18. Ст.2210.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. №27. Ст.909; 1999. №5. Ст.603; №10. Ст. 1164; №14. Ст. 1651; №16. Ст.1936,

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3823.

8. Земельный кодекс РСФСР. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30.05.1991. N222. Ст.768.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №19. Ст.2069.

10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506; 1996. №17. Ст. 1917; 1997. №12. Ст.1378.

11. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339; 1999. №14. Ст.1653.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». /У Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст.224.

13. Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39. Ст.4464.

14. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

15. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи» (с изменениями от 6 января, 17 июля 1999 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст. 600.

16. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. №2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.). // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №10. Ст. 457.

17. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. №966 «Концепция правовой информатизации России». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 05.07.93, №27. Ст. 2521; "Российские вести", №132, 13.07.93.

18. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №24. Ст.2741.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст.121.

20. Закон Воронежской области от 30 мая 2000 г. №162-11-03 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований». // «Коммуна», №101, 14.06.2000.

21. Закон Ивановской области от 17 января 1996 г. №1-03 «О местном референдуме в Ивановской области» (ред. от 25.06.96.) // «Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области», №1, 19%, Специальный выпуск.

22. Закон Иркутской области от 17 декабря 1996 г. №55-03 «О местных референдумах в Иркутской области». // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1997. №5.

23. Закон Омской области от 14 декабря 1995 г. №37-03 «О местном самоуправлении в Омской области». // Ведомости законодательного собрания Омской области. 1995. №6.

24. Закон Санкт-Петербурга от 09 декабря 1997 г. №207-67 «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. №3.

25. Закон Санкт-Петербурга от 05 июня 2000 г. №241-21 «Об уставном суде Санкт-Петербурга». // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2000. №9.

26. Закон Тюменской области от 15 февраля 1999 г. №86 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Тюменской области». /У «Тюменские известия», №40, 04.03.1999; «Вестник Тюменской областной Думы», №1, 1999 г.

27. Закон Тюменской области от 29 ноября 1995 г. «О местном самоуправлении» (с изм. от 03.06.96, 10.07.97). // Тюменские известия. 1995. 15 декабря.

28. Устав города Тюмени (в ред. решения Тюменской городской Думы от 26.06.97 №122). /У Архив администрации г. Тюмени.

29. Устав города Омска. // Архив администрации г. Омска (1997г.).

30. Устав города Воронежа. // Архив администрации г. Воронежа.

31. Устав города Ярославля. // Нормативный фонд Ярославской городской Думы.

32. Регламент Сургутской районной Думы. /У Архив администрации Сургутского района (1996г.).

33. Решение Тюменской городской Думы от 12.09.96 №45 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов городского самоуправления».

34. Решение Тюменской городской Думы от 05.12.97 №196 «О порядке передачи отдельных полномочий органам территориального общественного самоуправления».

35. Решение Тюменской городской Думы от 22.05.97 №110 «О системе поощрений органов местного самоуправления города Тюмени».

36. Распоряжение администрации города Тюмени от 11.11.98 .№3807 «О порядке прохождения заявок по представлению земельных участков на территории г. Тюмени» (с изм. от 10.02.99).

37. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 №20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». // Информационно-правовая система «Консультант плюс» (официально источник опубликован не был).

38. Новгородская судная грамота 1471 г. // Российское законодательство XXX веков. В девяти томах. Законодательство Древней Руси. Т.1. Под редакцией Чистякова О.И. М.: «Юридическая литература», 1984.

39. Псковская судная грамота 1467 г. // Сборник документов по истории государства и права СССР. Досоветский период. Свердловск, 1987.

40. Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Т.XXII., №16187.

41. Манифест от 19 февраля 1861 г. // Полное собрание законов Российской Империи. №38080,1, изменение.

42. Городовое положение 1846 г. // Полное собрание законов Российской Империи. T.XXL, отделение 1, №19721.

43. Положение о губерниях и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.2. Т.ХХХГХ., отделение 1,-№40457.

44. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.2. T.XXXXV, отделение 1,-№48498.

45. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Полное собрание законов Российской Империи. Собр.З. Т.Х, отделение 1,- №6927.

46. Положение о земском начальнике 1902 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.2. T.IX.

47. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях 1927 г. // СУ РСФСР, 1927, отд. 1 №51.

48. Диссертационные исследования:

49. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 187с.

50. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 27с.

51. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. (12.00.02.) М., 1998. 22с.

52. Борисов А.С. Правотворческий процесс органов местного самоуправления: Автореферат дис. канд. юрид. наук. (12.00.01) М., 1999. 23с.

53. Бородин В.В. Воспитание правовой культуры у молодых сотрудников милиции: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. (12.00.01) АН УССР, Ин-т государства и права. Киев, 1989. 25с.

54. Вдовин И. А. Земское самоуправление в Российском государстве (исто-рико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999. 211с.

55. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. (12.00.02) М.: Московская государственная юридическая академия, 1996. 21с.

56. Дуров А.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 24с.

57. Евдокимов С.В. Правовосстановительные меры в Российском праве: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. (12.00.01) НЮИ МВД России, Н.Новгород, 1999.31с.

58. Крузе Ю.А. Проблемы теории муниципального права. Дис. .канд. юрид. наук, М., 1997. 182с.

59. Латуткин А.В. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства: Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб. ЮИ МВД России, 1995. 172с.

60. Дашков А.С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. (12.00.01) СПб. Университет МВД РФ, СПб., 1999. 190с.

61. Липинский В.В. Основные проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 1997. 25с.

62. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. 20с.

63. Наймупшна С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 23с.

64. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ): Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998. 398с.

65. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб. ЮИ МВД России, 1996. 193с.

66. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. 44с.

67. Ромашов Р.А. Современный конституционализм: теоретико-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998. 406с.

68. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (Вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 1999. 19с.

69. Сарсенов К.М. Государственное принуждение и его реализация в деятельности ОВД: Диссертация . канд. юрид. наук. СПб., 1996. 196с.

70. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. 31с.

71. Тарасов О.Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 20с.

72. Татянин В.В. Режим правозаконности (теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. . канд. юрид. наук.(12.00.01) СПб. Университет МВД России, СПб., 1999.17с.

73. Тиунова Л.Б. Системный подход в исследовании права. Дис. . канд. юрид. наук, JL, 1985. 228с.

74. Филиппов А.Н. Гипертекстовые системы и методологические проблемы систематизации правовых актов и научной информации: Дис. . канд. юрид. наук. (12.00.01) СПб. Университет МВД РФ, СПб., 1999. 207с.

75. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 20с.

76. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореферат дис. . канд. юрид. наук. (12.00.01) Академия управления МВД России, М., 1999. 24с.

77. Числов А.И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретико-правовое исследование): Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. (12.00.01) СПб. Университет МВД России, СПб., 2000. 53с.

78. Шагвалиев Р.С. Юридическая ответственность как форма государственного принуждения (теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. . канд. юрид. наук.( 12.00.01) СПб. Университет МВД России, СПб., 1999. 23с.

79. Ширяев Ю.Е. Конституционно-правовой статус Президента РФ: проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. (12.00.02) СПб., 1998. 220с.

80. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 395с.

81. Монографии, учебники, учебные пособия:

82. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах. Т.1. М.: Юрид. лит., 1981. 360с.

83. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.1. 1972. 396с.

84. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996. 640с.

85. Анимница Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М.: ИНФРА-М, 2000. 208с.

86. Артамонова Г.К. Человек в системе государственного управления: Монография. /У Под общ. ред. В.П. Сальникова: МВД России, СПбЮИ. СПб., 1996. 218с.

87. Бабаев В.К. Правотворчество. Лекция 13. // В кн.: Общая теория права. Курс лекций. / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

88. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996. 512с.

89. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Издательство Московского университета, 1996. 350с.

90. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1998. 397с.

91. Баранов В.М., Рахманина Т.Н., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. Лекция по курсу «Общая теория права». У/ Нижегородская высшая школа МВД России, Н.Новгород, 1993. 41с.

92. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 412с.

93. Беляев И.Д. История русского законодательства. Серия «Мир культуры, истории и философии». СПб.: Изд-во «Лань», 1999. 640с.

94. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону) // Ростов-на-Дону: издательство Ростовского университета, 1996. 246с.

95. Бородин В.В. Конституционный процесс: теория и практика: Монография. Н М-во образования РФ, СПбГУ-АП, СПбУ МВД России. СПб., 1999. 248с.

96. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-црактичсское пособие. М.: 1999. 453с.

97. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). // М.: Издательство Московского университета, 1975. 152с.

98. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Тип. В.В. Пратц, 1872. Т. 1.460с.; Т.2. 545с.

99. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, Изд-во «Феникс», 1995. 640с.

100. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. Екатеринбург: Изд-во Ур. ПОА, 1998. 340с.

101. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 368с.

102. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возращение. Становление местного самоуправления в России. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 109с.

103. Гинс Г.К. Право и культура. Процессы формирования и развития права. Харбин, 1938.

104. Г лущен ко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты: Монография. // Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 243с.

105. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. (Теория и практика): Монография. /У Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 410с.

106. Государственные учреждения в России. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. // Сост.: Мельников В.П., Голубева Е.М., Халина Т.И., Н.-Новгород, 1994.

107. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. 296с.

108. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969. 480с.

109. Дитятина И. Устройство и управление городов России. Т.П. Городское самоуправление в настоящем столетии. Ярославль, 1877. 650с.

110. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998. 76с., прил. с.71.

111. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального собрания. (Сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации). М.: «Манускрипт», 1995. 102с.

112. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. 813с.

113. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: Учебно-методическое пособие. Саранск: ГП Респ. тип. «Красный Октябрь», 1998. 251с.

114. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). М.: Новый Юрист, 1998.

115. Жицинский Ю.С. Санкция нормы советского гражданского права. Воронеж, 1968. 123с.

116. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.- М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. 400с.

117. Загоскин Н.П. Уставные грамоты XIV-го XVI-ro веков, определяющие порядок местного правительственного управления. Вып.1., Казань, 1875.

118. Зиновьев А.В. Избирательная система России (комментарий закона о выборах Президента России): Пособие. // МВД РФ, СПбУ, АПЭ и БЖ. / Под ред. В.П. Сальников, СПб.: Университет, 2000. 352с.

119. Зиновьев А.В. Конституционное право. Конспект лекций. СПб.: Альфа, 1998. 80с.

120. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.- СПб., Издательство: Санкт-Петербургского государственного университета, 1996. 363с.

121. История отечественного государства и права. 4.1. Под редакцией О.И. Чистякова. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1998. 342с.

122. История государства и права России. Учебник. Под редакцией Титова Ю.П., М.: Издательство «Былина», 1997. 503с.

123. Источниковедение истории СССР. Под редакцией И.Д. Ковальченко. Учебник. -М.: «Высшая школа», 1973. 559с.

124. Казанов А.И., Козулин А.И. Законодательство и уставы муниципальных образований. /У Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997. с. 114-123.

125. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. 287с.

126. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1998. 218с.

127. Калинина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. -М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1996. 620с.

128. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юридическая литература, 1991. 160с.

129. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. Исторический очерк. Птг., 1917.

130. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Издание третье, переработанное и дополненное. //' Под ред. И.И. Ве-ремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1999. 912с.

131. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под редакцией Тихомирова Ю.А. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. 460с.

132. Компетенция органов местного самоуправления. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1999. 703с.

133. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. /У Под ред. акад. Б.Н. Топорина. М.: Юристь, 1997. 720с.

134. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997. 112с.

135. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1997. 280с.

136. Королев С.В. Теория муниципального управления. -М.: 1999. 143с.

137. Курдюк П.М. Технологии регионального правотворческого процесса: Учебное пособие. Краснодар: Институт экономики, права и естественных специальностей КубГУ, 1998. 120с.

138. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1997. 428с.

139. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных советов. М., 1982. 223с.

140. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. 238с.

141. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.41. С.404.

142. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ. // Монография. Сургут. Сургутский госуниверситет, 1999. 193с.

143. Материалы к истории древних славян. // Вестник древней истории. №1 (14),1941.

144. Материалы НКЮ. М., 1921. Вып. II—12.

145. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. // В.И. Васильев М.: 1999. 453с.

146. Местное самоуправление в городах России: рекомендации по разработке и применению регламентирующих документов. Основные положения. /У Российская академия наук. Институт социально-экономических проблем. Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995. 70с.

147. Местное самоуправление в России. Под ред. В.Д. Полищука, М.С. Клопыжникова, изд.-полигр. предпр. «Газета», Саратов, 1994. 123с.

148. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению. /У Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995. 54с.

149. Местное самоуправление: российский путь. // Волков Ю.Г., Дыльнов Г.В., Кузьмин И.Г., Аникин JI.C.; под общ. ред. Дыльнова Г.В. Саратов: Регион. Приволж. изд-во «Детская книга», 1999. 311с.

150. Мрочек-Дроздовский П.К. Обзор некоторых памятников русского законодательства времени местных законов. М.: 1900.

151. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. /У Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. 512с.

152. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов. // Отв. ред. и руководитель авт. коллектива проф. А.И. Коваленко- М.: Новый Юрист, 1997. 432с.

153. Муниципальное право: Вопросы и ответы. /'/' Под ред. проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1998. 160с.

154. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997. 76с.

155. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Уч. пособие. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. 103с.

156. Общая теория права. Курс лекций. Н Под общей редакцией профессора В.К. Бабаева Н.Новгород, 1993. 544с.

157. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. // Институт гос-ва и права Российской Академии наук, М., 1999. 330с.

158. Основин B.C., Шеремет К.Ф., Мартемьянов B.C., Конев А.К. Местные Советы и законность. /У М.: Юридическая литература, 1970. 198с.

159. Осокина В.Я. Социалистическое строительство в деревне и община. М., 1978. 176с.

160. Памятники права Киевского государства Х-ХП вв. // Составитель А.А. Зимин. Гос. изд-во юр. л-ры. М.: 1952.

161. Переподготовка и повышение квалификации служащих муниципальных органов власти. // Под ред. В.А. Гневко, Л.В. Иваковского. СПб., 1997. 174с.

162. Пиголкин А.С. Общая теория права. М., 1994. 396с.

163. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997. 112с.

164. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов. // М.: Госюриздат, 1954.

165. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000. 128с.

166. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. /У Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: 1999. 381с.

167. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Под ред. А.С. Пиголкина. М., Изд-во НОРМА, 1998. 272с.

168. Проблемы теории права и государства. Курс лекций. // Под общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 364с.

169. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства: Сборник научных трудов. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. 134с.

170. Пылин В.В. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, 1998. 222с.

171. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления: (государственно-правовые проблемы теории и практики). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 256с.

172. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М.: Манускрипт, 1998. 84с.

173. Пылин ВВ. Полномочия местного самоуправления: Учебное и научно-практическое пособие. СПб.: СПбИВЭСЭП, О-во «Знание», 1999. 410с.

174. Развитие народовластия на Псковской земле: (Сборник). Псков: Издательство: Организационно-методического центра по подготовке и изданию обл. кн. Памяти, 1995. 271с.

175. Рахимов Р.А., Хабибулина Н.И. Государственная идеология и язык закона. Монография. Санкт-Петербург: СПб. Университет МВД РФ, 1999. 191с.

176. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Под редакцией Чистякова О.И. М.: «Юридическая литература», 1984.

177. Саломаткин А. А. Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. // Законодательное собрание Челябинской области, Челябинский гос. ун-т. Челябинск, 1999. 215с.

178. Сальников В.П. Правовая культура. Лекция 22. /7 В кн.: Общая теория права. Курс лекций. / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

179. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура: Методологические проблемы. // Под ред. Н.И. Мазутова. Саратов: Изд-во Саратовского унта, 1989. 142с.

180. Сборник документов по истории государства и права СССР. Досоветский период. Свердловск, 1987. 216с.

181. Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. 1917-1954 гг., М„ 1954. 720с.

182. Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области, 1995, №11.

183. Свердлов М.Б. От Закона Русского к Русской Правде. М.: Юрид. лит., 1988. 174с.

184. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. Т. П, СПб., 1900.

185. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.239с.

186. Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. Административный процесс и административно-процессуальное право. /7 Юридический институт, СПб., 1998. 81с.

187. Сорокин В.Д., Панов Р.В. XXVII съезд КПСС и основные направления работы местных Советов: Опыт. Проблемы. Рекомендации. Л.: Лениздат, 1986. 303с.

188. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: «Элит», 1997. 151с.

189. Тиунова Л.Б. Право, Конституция, правовое государство. СПб., 1996. 72с.

190. Тихомиров Ю.А. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993. 58с.

191. Тихомиров Ю.А. Система правовых актов Советского государства. // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982.

192. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л., 1980. 159с.

193. Черкасов А.Н. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «Форум-Инфра-М», 1998. 160с.

194. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. // Под ред. профессора Стрекозова В.Г. М.: ИПП «Отечество», 1993. 379с.

195. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. М.: Юридическая литература, 1971. 96с.

196. Шабуров А.С. О юридической природе актов органов местного самоуправления. // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.

197. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999. 496с.

198. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. 110с.

199. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 255с.

200. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. 2-е изд., доп. -М.: Издательство «Ось-89», 1997. 175с.4.Научные статьи:

201. Абрамова Ю. «Вакуум права порождает произвол». // Российская Федерация сегодня. 1998. №5. С.33-35.

202. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Право. 1998. №2-3. С.25-28.

203. Беркович Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор. // Законность, 1998. № 11. С.2-4.

204. Бертанели Н. Власть и народ. // Российская Федерация. 1994. №18.

205. Васильев В., Пешин Н. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении. /У Российская Федерация. 1996. №7.

206. Вечкасов Ю.И. «Нужны основополагающие законы». // Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. Опыт и проблемы. Чебоксары: Издательство Чувашского университета, 1999.

207. Грициенко Е.В. «Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации». // «Муниципальное право», 1999. №4(8). С.26-32.

208. Дубровская А. Формы, методы и цели контроля в сфере местного самоуправления. И Право и жизнь: Независимый научно-популярный журнал. №17. -М„ 1998. С.49-55.

209. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. /'/ Государственная власть и местное самоуправление, «Юрист», 1998. №1. С.38-41.

210. Зайцев В., Винокуров Ю. «Проверка законности правовых актов органов местного самоуправления». //' «Законность», 1993. №6. С. 14-20.

211. Закон в переходный период: опыт современной России («Круглый стол» журнала). // Государство и право. 1995. №10. С.39.

212. Замотаев А. «Присоединились без оговорок». /7 Муниципальная власть 2000. №1-2. С.11-14.

213. Зверева Л. Нет кадров? Помоги себе сам! // Муниципальная власть, 2000. №4. С.63.

214. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. /У Журнал российского права. 1998. № 1. С.57-59.

215. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. // Государство и право. 1993. №6. С.55

216. Кудрявцев В., Лукашева Е. Государство право, человек. //' Коммунист, 1986. №9. С.97-100.

217. Лазебная Н. Хуже не будет. // Муниципальная власть, 2000. №5. С.2628.

218. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права. // Государство и право. 1995. №8. С. 14-22.

219. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению. // Народный депутат, 1992. №17.

220. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов. // Российская юстиция. 1998. №1.

221. Николаева Л.А. Проблемы развития прокурорского надзора. // Вестник ЛГУ. Серия 6. Вып. 2. Л., 1990.

222. Печерский В. «Местное нормотворчество и прокурорский надзор». Н «Закон», 1993. №10. С.66-67.

223. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект Закона «О нормативно-правовых актах РФ». /У Государство и право, 1992. №7. С. 76-86.

224. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального «Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ». // Государство и право, 1995. № 3. С.57-68.