Систематизация российского законодательства в сфере охраны здоровья населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Олейник, Чезара Георгиевна

• Олейник, Чезара Георгиевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Олейник, Чезара Георгиевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ.

§ 1. Понятие и принципы систематизации российского законодательства в сфере охраны здоровья населения.

§ 2. Российское законодательство об охране здоровья населения: анализ современного состояния.

§ 3. Учет нормативных правовых актов и формирование базы данных в сфере охраны здоровья населения.

Глава II ИНКОРПОРАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ.

§ 1. Понятие инкорпорации в сфере охраны здоровья населения.

§ 2. - Кодификация и ее возможности в сфере законодательства об охране здоровья населения.

§ 3. Систематизация нормативных правовых актов об охране здоровья населения на федеральном и региональном уровнях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Систематизация российского законодательства в сфере охраны здоровья населения»

Актуальность темы диссертационного исследования. В здравоохранении, как и в любой другой сфере, имеется значительное число нормативных правовых актов, принимаемых различными правотворческими органами. Изменяющаяся правовая действительность постоянно выдвигает новые требования к развитию и совершенствованию юридических институтов. Она предполагает непрерывную работу по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, отмену устаревших норм. Деятельность, направленная на упорядочение всего комплекса действующих нормативных правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства, обычно называется систематизацией законодательства.

Относящиеся к систематизации правовые институты являются проверенными средствами, с помощью которых можно в течении длительного времени поддерживать комплексы правовых норм «в рабочем состоянии», предупреждать возможное снижение качества правового регулирования. Это особенно необходимо в тех случаях, когда регулируются сложные отношения с «негарантированным, результатом», каким, например, он может получиться при лечении больного, проведении лечебно-профилактических мероприятий и т.п.

Необходимость в проведении систематизационных работ в той или иной отрасли либо подотрасли права обычно возникает в условиях ускоренного развития законодательства в данной сфере, накопление нормативного материала, изданного по разным поводам и в разное время. Кодификация предполагает особую ситуацию в праве, которая характеризуется наличием, во-первых, критической массы правовых норм, которые должны быть упорядочены или организованы на новой методологической основе; во-вторых, появлением внутренних противоречий в законодательстве, избавиться от которых можно только в ходе фундаментального пересмотра всего этого- законодательства. Такая ситуация, по мнению диссертанта, складывается сегодня в сфере медицинского права.

Серьезные социальные последствия, связанные в наше время с результатами медицинской деятельности, требуют повышенного внимания к юридическому регулированию этой сферы. Юристам, специализирующимся на правовом обеспечении медицинской деятельности, предоставляется широкое поле работы.

Развитие медицинской науки и врачебной практики в различные периоды исторического развития цивилизации оказывало существенное влияние на юриспруденцию, законодательство, однако это воздействие до самого последнего времени осуществлялось противоречиво, что было обусловлено социально-экономическими и политическими процессами, происходящими в стране, а также возможностями использования достижений медицинской и биологической науки в практических целях.

Законодательство о здравоохранении, как известно, носит комплексный характер, то есть в него входят правовые нормы разной отраслевой принадлежности: и конституционного, и административного, и финансового, и гражданского, и трудового, и некоторых других отраслей права. В условиях рыночной экономики, с одной стороны, происходит сужение сферы государственного регулирования, расширения зон, свободных от прямого вмешательства государства, а с другой — усиление правовых механизмов социальной защиты интересов граждан. Фундаментальным институтом законодательства России о здравоохранении является институт медико-санитарной помощи, который дополняется другими институтами: санитарно-противоэпидемиологического благополучия, санаторно-курортного лечения, охраны окружающей природной среды, охраны и безопасности труда, лекарственного обеспечения, страхования жизни и здоровья граждан.

Несмотря на то, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения насчитывает несколько десятков законов, значительное количество подзаконных нормативных актов, его нельзя признать достаточным для решения современных задач. Нормативные правовые акты в сфере здравоохранения разрознены, ряд норм дублируют друг друга, а некоторые отношения в области медицины, вообще, не регулируются правом.

Анализ и обработка действующих нормативных правовых актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Систематизация законодательства нужна также как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. Кроме того, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать соответствующие нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

Таким образом, назрела объективная необходимость систематизации законодательства в сфере охраны здоровья населения и, прежде всего, принятия Медицинского кодекса Российской Федерации как формы систематизации и кодификации юридических норм по следующим направлениям: медико-санитарная помощь, медицинская помощь матери и ребенку и планирование семьи, обеспечение граждан лекарственными средствами, правовой статус пациента, этико-правовой статус медицинского работника, медико-исследовательское право, медицинская экспертиза. Кодекс должен установить новый социальный стандарт — объем гарантированной медико-санитарной помощи. Это и предопределило актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В российской юридической литературе общим вопросам правового регулирования здравоохранения уделялось внимание в трудах таких ученых-юристов и медиков как В.И. Акопов,

О.Ю. Александрова, Н.Ф. Герасименко, Ю.И. Григорьев, И.Ю. Григорьев, А.Б. Литовка, А.В. Максимов, М.Н. Малеина, А.А. Мохов, Н.В. Павлова, И.В. Поляков, Ю.Д. Сергеев, С.Г. Стеценко, А.В. Тихомиров, С.В. Шишков, Е.О. Шленева и др.

В то же время, основные теоретические и практические проблемы, связанные с систематизацией законодательства о здоровье человека, с классификацией разделов медицинского законодательства, анализом правового статуса пациента, не получили достаточную систематическую и комплексную разработку и освещение в современной юридической и медицинской литературе. Из-за отсутствия четкой классификации медицинского законодательства на определенные разделы остаются неохваченными правовым регулированием ряд проблем. Имеются противоречия в различных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны здоровья населения, необходимо проведение исследований в области усовершенствования отечественного законодательства в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением систематизации российского законодательства в сфере охраны здоровья населения.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья населения в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность государственных органов и иных организаций по упорядочению и совершенствованию отечественного законодательства в сфере охраны здоровья населения, устанавливающие принципы и процедуры его систематизации.

Цель диссертационной работы состоит в том, что на основе изучения теории, анализа нормативных правовых актов, практики применения законодательства в сфере охраны здоровья населения, попытаться найти основы, базу для систематизации имеющегося законодательства, выработать инструменты развития данного законодательства, разработать предложения по совершенствованию норм медицинского законодательства.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи диссертационного исследования:

- определить основы систематизации законодательства, в целом;

- выявить критерии систематизации медицинского законодательства;

- провести классификацию нормативных правовых актов в сфере медицинского законодательства;

- исследовать и обобщить теоретические и практические аспекты вопросов законодательства об охране здоровья человека;

- высказать соображения относительно краткосрочных и долгосрочных программ модернизации законодательства об охране здоровья населения с учетом экономической и социальной динамики страны;

- сформулировать предложения по систематизации законодательства в сфере охраны здоровья населения.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, описание, сравнение), конкретно-научные методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный анализ) и системный подход.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды ведущих российских ученых юристов в области теории права и государства, конституционного права: G.A. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Б.П. Елисеева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, М.Н.Кузнецова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Г.В.Мальцева, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С.Эбзеева, А.И.Экимова, И.С. Яценко и др.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 №5487-1, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные подзаконные нормативно-правовые акты, законодательные акты субъектов РФ, регулирующие вопросы охраны здоровья населения РФ, систематизации отечественного законодательства в данной сфере и другие вопросы, связанные с темой настоящего диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационной работы связана с тем, что в ней осуществлено комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов систематизации медицинского законодательства. Используя результаты изучения юридической практики в сфере медицины г и анализ норм законодательства, регулирующих охрану здоровья населения, автор диссертации предложил критерии классификации разделов медицинского законодательства, дал оценку возможностей систематизации имеющегося законодательства об охране здоровья населения. Высказан ряд суждений и рекомендаций в связи с дальнейшим развитием законодательства1 в данной сфере.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором диссертации на защиту и обладающие научной новизной:

- По мнению автора диссертации, систематизация медицинского законодательства является обобщающей стадией аналитической работы с нормативными правовыми материалами, которая подразделяется на следующие этапы: а) разработка общей перспективной концепции развития- законодательства об охране здоровья граждан; б) разработка краткосрочных и долгосрочных программ модернизации законодательства с учётом экономической и социальной динамики страны, интересов различных категорий российских граждан; в) обработка данных мониторинга в сфере применения нормативных правовых актов об охране здоровья; г) выявление новых направлений и проблем здравоохранения, требующих принятия новых законов либо изменение старых. Систематизация законодательства в форме кодификации, по мнению диссертанта, должна отвечать двум обязательным требованиям: во-первых, быть, действительно, назревшей, необходимой; во-вторых, опираться на фундаментальные, подготовительные работы.

- С учетом проведенного анализа юридических институтов, относящихся к предмету исследования, диссертант предлагает следующее определение систематизации законодательства: это — деятельность по приведению нормативных правовых актов в определенное упорядоченное состояние в целях принятия, сводного законодательного акта (кодекса), либо объединения множества нормативных правовых актов в единый комплекс (сборник), необходимый для нужд правотворческой и правоприменительной практики.

- В интересах совершенствования методологии систематизации и учета нормативных правовых актов о здоровье человека, диссертант предлагает внести изменения в классификатор правовых актов; утвержденный,Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г., в частности; объединить все рубрики, касающиеся охраны здоровья, в раздел 140.000.000 «Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм». Сейчас они разбросаны по разным разделам, что затрудняет учет медицинского законодательства и работы по систематизации соответствующих нормативных правовых актов.

- Актуальной формой систематизации медицинского законодательства автор диссертации считает кодификацию. Исследованы, основные черты и особенности данного1 вида деятельности> в условиях реформируемой правовой системы Российской Федерации. В диссертационной работе проанализирован опыт кодификационных работ последних десятилетий, сделаны выводы относительно дальнейшего совершенствования соответствующих приемов и методов, в особенности тех, которые могут быть использованы, в процессе обработки медицинского законодательства. Автор диссертации присоединяется к высказанной в юридической литературе точке зрения, согласно которой назрела необходимость принятия в ближайшем будущем Медицинского кодекса Российской Федерации. Факторами, которые вызывают указанную необходимость, являются быстрый рост числа юридических норм в сфере охраны здоровья, отсутствие строгих системных начал в медицинском законодательстве, появление нестыковок и противоречий в сфере его применения. Кодекс как правовая форма имеет несомненные преимущества перед другими нормативными правовыми актами. Содержащиеся в нем нормы напрямую регулируют соответствующие общественные отношения без конкретизации данных норм в других актах. В силу своей юридической природы, Кодекс способен полно и системно представить сферу отношений, которые сегодня складываются в предмет отрасли медицинского права.

- В диссертационной работе представлена концепция Медицинского кодекса Российской Федерации в качестве нормативного правового акта, регулирующего широкий круг отношений и устанавливающего юридические институты в следующих направлениях: медико-санитарная помощь, медицинская помощь матери и ребёнку и планирование семьи, обеспечение граждан лекарственными средствами, правовой статус пациента, этико-правовой статус медицинского работника, медико-исследовательское право, медицинская экспертиза. Кодекс должен установить новый социальный стандарт -объём гарантированной медико-санитарной помощи.

- На современном этапе наиболее важными направлениями развития медицинского законодательства диссертант считает расширение нормативной базы страхования профессиональной ответственности медицинских работников, а также принятие законов о правах пациентов, обязательной» сертификации врачей, медицинской и фармацевтической рекламе, и еще целого ряда законов общего характера, которые работают независимо от того, какая форма систематизации медицинского законодательства в данном случае функционирует.

- В процессе кодификации, считает диссертант, должны быть решены определенные задачи по разработке научно-практических комментариев к ним, созданию доступных для массового пользователя предметных компьютерных баз данных с текстами нормативных правовых актов. Реализация этих задач будет содействовать повышению качества правового регулирования и тем самым повышению эффективности государственного управления в сфере здравоохранения. Мерой, способствующей более высокой эффективности законодательного регулирования охраны здоровья граждан, является повышение информированности общества, граждан, медицинской общественности и иных лиц о том, какие законопроекты рассматриваются в Государственной Думе и Совете Федерации. Это особенно важно в условиях малой доступности для граждан правовой информации, невозможности четко определить приоритетность действий норм одного акта перед нормами другого акта.

- По мнению диссертанта, систематизированное медицинское законодательство России должно базироваться на схеме разделения^ зон ответственности по охране здоровья между государством, частным предпринимательством и гражданами:

- на государство ложится обязанность определить минимальный объём обязательной медицинскои помощи; установить гарантии его обеспечения;

- работодатели должны нести; ответственность за соблюдение, условий сохранения здоровья работников;

- каждый гражданин должен использовать все представленные ему возможности сохранять и укреплять собственное здоровье.

В контексте современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть сугубо индивидуальным достоянием, оно становится важнейшей ценностью для государства и гражданского общества. Это обстоятельство требует соответствующего отражения; в законодательстве. Для устранения противоречивости, хаотичности, непродуманности и пробельно-сти нормативных правовых актов, характерных не только для законодательства об охране здоровья граждан, но и для иных отраслей права, необходим масштабный пересмотр принципиальных основ, на которых строится все социальное законодательство, приведение его в строго сбалансированную систему, где цели и векторы развития не противоречат, не взаимоисключают друг друга, а работают на общую цель, определенную в ст. 7 Конституции РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и практические рекомендации диссертационного исследования имеют методологическое значение и позволяют продолжить дальнейшее научное и практическое изучение заявленной диссертантом темы.

Содержащиеся в исследовании обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства об охране здоровья населения в РФ, формированию единой системы законодательства в данной сфере.

Выявленные принципы систематизации медицинского законодательства, разработка структурного построения Медицинского кодекса РФ позволят более рационально использовать данное законодательство в правоприменительной практике, единообразно применять его при решении споров в судах различных регионов Российской Федерации.

Содержащиеся в исследовании методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования отношений в области охраны здоровья населения. Материалы и отдельные положения диссертации могут быть применены в учебном процессе, а также могут быть использованы в законотворческой деятельности государственных органов, властности, органов здравоохранения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также в правотворчестве муниципальных образований.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании медицинского права в Международной академии предпринимательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были доложены на конференции «Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о здравоохранении», проходившей в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 22.11.2006 г. и нашли свое отражение в 6 научных публикациях автора, одна из которых была издана в журнале, рекомендованного ВАК для опубликования основных результатов диссертации.

Структура работы определяется объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Олейник, Чезара Георгиевна

стать выводы юридической науки о структуре закона, видах актов, прини маемых различными органами власти, о правилах законодательной техники. Анализ законодательства о- здравоохранении подчёркивает правильность мнения о необходимости принятия на федеральном уровне закона» о нормативных правовых актах.

Необходимо отметить, что вышеизложенное не охватывает всех проблем упорядочения федерального и регионального законодательства в сфере охраны здоровья населения. Эта тема сложна и многопланова, она требует постоянного внимания со стороны юридической науки и практики.

182

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование взаимоотношений человека и общества во все времена не могло обойти сферу охраны здоровья граждан и медицинскую деятельность. Место, которое занимают отношения по охране здоровья граждан в социально-экономической жизни современных государств, предопределяет важность их правового регулирования. Нормы права, действующие в этой сфере, отличаются большой спецификой, поскольку регулируют чрезвычайно сложные отношения, субъектами которых являются государство, граждане, различного рода учреждения и организации.

В . качестве одного из приоритетных направлений утверждения социальной справедливости в нашей стране на современном этапе должно стать совершенствование отечественного здравоохранения, поднятие уровня медицинского обслуживания населения до уровня цивилизованных стран. Чтобы достичь .такого уровня, необходима радикальная реформа-здравоохранения, и которая, в первую очередь, должна сопровождаться- качественными изменениями правового механизма.

В условиях построения новой-России, когда возросла роль права - главного регулятора общественных и гражданских отношений, в том числе в важной социально-правовой системе: «медицинский работник - пациент» -возникли новые проблемы: Медицинская помощь стала одной из услуг. Изменился облик врача, изменились его взаимоотношения с больным. Они стали носить совершенно иной характер, во многом регламентируемый не столько моралью и медицинской этикой, сколько правовыми нормами, изложенными в принятых в последние годы законах в области охраны здоровья населения.

Медицинское законодательство России развивается достаточно динамично. К настоящему моменту в Российской Федерации вступили в действие большое количество медицинских законов. Вместе с тем в этой области выявился ряд проблем, отрицательно сказывающихся на качестве законодательных актов. Зачастую положения разных правовых актов противоречат друг другу, нередко имеют место законодательные коллизии, что не способствует прогрессивному развитию как правового обеспечения медицины, так и самого здравоохранения. Практика правотворчества и правоприменения наглядно продемонстрировала, что субъекты законотворческой деятельности в области здравоохранения избрали далеко не оптимальный путь.

Причины создавшейся ситуации многообразны. Одна из причин объясняется тем, что среди законодателей и специалистов распространена точка зрения о необходимости принятия «переходного законодательства» или «законодательства переходного периода» по важнейшим направлениям жизнедеятельности общества и государства.

Таким образом, характерной чертой отечественного медицинского законотворчества настоящего времени является бессистемность.

На сегодня5 проблема систематизации законодательства приобрела как никогда актуальный характер. Между тем, попытка привести в систему действующий нормативный материал! наталкивается на значительные трудности. В процессе работы обнаруживаютсяьвсё более сложные решаемые проблемы. Представляется что виной тому следующие основные причины:

-недостаточно чёткое разграничение сфер федерального и регионального законодательства (особенно в области охраны здоровья населения);

-отсутствие серьёзных теоретических разработок проблем систематизации права;

-недостаток опыта систематизации новых отраслей законодательства; -недостаток методологических центров систематизации права; -слабый контроль за качеством инкорпорации законодательных актов, осуществляемой на коммерческой основе.

Суммируя сказанное, работу по систематизации законодательства в сфере охраны здоровья населения, предлагается построить по следующим направлениям:

1. Систематизация медицинского законодательства должна рассматриваться как обобщающая стадия аналитической работы с нормативными правовыми материалами, которая может быть подразделена на следующие этапы: а) разработка общей перспективной концепции развития законодательства об охране здоровья граждан; б) разработка краткосрочных и долгосрочных программ модернизации законодательства с учётом экономической и социальной динамики страны, интересов различных категорий российских граждан; в) обработка данных мониторинга в сфере применения нормативных правовых актов об охране здоровья; г) выявление новых направлений и проблем здравоохранения, требующих принятия* новых законов либо изменение старых. Систематизация законодательства в форме кодификации, по мнению диссертанта, должна отвечать двум обязательным требованиям: во-первых, быть, действительно, назревшей, необходимой, во-вторых, опираться на фундаментальные, подготовительные работы.

С учетом проведенного анализа, юридических институтов, относящихся к предмету исследования, можно определить систематизацию законодательства следующим образом: это - деятельность по приведению нормативных правовых актов, в определённое упорядоченное состояние в целях принятия сводного законодательного акта (кодекса), либо объединения множества нормативных правовых актов в единый комплекс (сборник), необходимый для нужд правотворческой и правоприменительной практики.

2. Одним из приоритетных направлений»совершенствования законодательства о здравоохранении в России является систематизация действующей нормативной правовой базы, то есть сведения* к внутреннему единству нормативных правовых актов путём внешней или внутренней обработки их содержания. В основе всей систематизации должно стать создание Медицинского кодекса РФ - единого документа, с внутренней чётко определённой структурой, базирующегося на основе существенной переработки нормативного материала в сфере охраны здоровья граждан.

3. Эффективность правового регулирования в здравоохранении в значительной степени зависит от совершенствования медико-правовых норм, их систематизации и кодификации. Вместе с тем проблемы, связанные с кодификацией медицинского законодательства России требуют комплексных и фундаментальных научных работ.

4. Исследование ряда актуальных проблем, связанных с кодификацией медицинского законодательства России, целесообразно начать с установления идей, которые должны быть положены в основу такой кодификации, то есть установить принципы кодификации данных норм, так как от их правильного понимания и уяснения в конечном итоге зависит успех деятельности по созданию актов кодификации.

Основополагающее значение для кодификации медицинского законодательства-России имеет принцип конституционности и законности, который означает, что все действия уполномоченных органов по подготовке и принятию кодификационных актов, а также сами1 эти акты должны-основываться на Конституции РФ и соответствовать ей.

Принцип объективности при осуществлении кодификации медицинского законодательства неразрывно' связан с предыдущим принципом. Именно объективные обстоятельства вызывают необходимость создания акта кодификации, а не субъективное усмотрение того или иного органа или должностного лица. Принципы кодификации бывают и сугубо научного происхождения. К последним относится принцип системности на всех уровнях кодификации норм медицинского законодательства. Согласно этому принципу при осуществлении кодификации каждая медико-правовая норма должна быть соотнесена с другими нормами медицинского законодательства, с нормами иной отраслевой принадлежности. v Важное значение для проведения кодификационной обработки законодательства имеет принцип демократизма. Успешное воплощение этого принципа в кодификационном процессе зависит прежде всего от степени проявления демократических начал в действующей системе правотворческих органов, то есть от того, какую роль играют граждане, общественные объединения в их формировании, в подготовке и принятии этими органами отдельных нормативных правовых актов, как в целом влияют на характер их деятельности.

Одним из основных принципов кодификации медицинского законодательства РФ является принцип федерализма, который заключается в необходимости достижения диалектического единства интересов Российской Федерации и её субъектов в вопросах охраны здоровья населения.

Ещё один принцип, используемый при кодификации медицинского законодательства РФ является принцип комплексности и оптимальности. Он означает, что в процессе кодификации*норм медицинского законодательства должны быть согласованы все стороны того или иного общественного явления. Ив завершении рассмотрения принципов кодификации медицинского законодательства, следует выделить ещё один принцип (необоснованно забытый) - принцип плановости при создании актов кодификации.

5. Специальные законы в значительной степени дублируют общесистемный и базовые. Вряд ли целесообразно дальнейшее принятие законов, по-свящённых отдельным болезням. Социально опасными остаются такие заболевания, как инфекционные, венерические, сахарный диабет. Высокий риск смертности связан с онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями. Отдельные нормы, затрагивающие специфические отношения по поводу таких заболеваний, могли бы получить отражение в общесистемном или базовых законах. Также нет необходимости принятия* законов, которые детализируют уже имеющиеся межотраслевые законы. При необходимости отдельные нормы, учитывающие специфику медицинской деятельности, целесообразно отразить в межотраслевом акте.

6. Предмет регулирования комплексного образования медицинского законодательства составляют отношения по охране здоровья граждан, включающие: основы организации охраны здоровья населения; регулирование обязательного и добровольного медицинского страхования; номенклатуру и статус учреждений и работников здравоохранения; организацию лечебно-профилактической помощи населению; организацию санаторно-курортного лечения; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; обеспечение населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Таким образом, есть все основания считать, что законодательство о здравоохранении представляет собою комплексную и весьма разветвлённую структуру, которая-охватывает широкий круг отношений, обусловленный, в первую очередь, спецификой рассматриваемой сферы деятельности. При этом комплексность, законодательства о здравоохранении обусловливается прежде всего комплексным подходом законодателя к правовому регулированию рассматриваемой сферы общественных отношений, когда достигается цель единовременной регламентации отношений, сгруппированных на базе их единой социальной' направленности, а не принадлежностью к той или иной отрасли права. Именно социальный фактор играет важнейшую и определяющую роль в формировании комплексной структуры рассматриваемой отрасли законодательства.

7. Особое внимание должно быть уделено устранению разобщённости между представителями правовой и медицинской науки в деле создания качественной правовой базы здравоохранения. Целесообразно организовать проблемную комиссию, которая будет состоять из представителей юридической, медицинской науки, других необходимых специалистов, основной задачей деятельности которой будет качественная работа с законопроектами в сфере здравоохранения. Государственное финансирование, ориентирование на комитет по охране здоровья и спорту, единая продуманная политика - вот не полный перечень факторов, которые позволят осуществлять качественную работу по созданию правовых документов в сфере здравоохранения.

8. Существуют объективные причины, обусловленные общественной и государственной заинтересованностью, для выделения в системе права самостоятельной области медицинского права. В целом проведение научных и практических изысканий в рамках отдельной отрасли позволит полнее и глубже изучить специфику и роль прав человека на здоровье, повысить их приоритет в деятельности государственных органов и должностных лиц, медицинских учреждений-и-работников. Медицинское право'представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации конкретных юридических правомочий граждан на здоровье. Данные общественные отношения складываются, между государственными органами и. должностными лицами, предприятиями, учреждениями, и организациями, а также гражданами и иными лицами- и составляют предмет правового регулирования отрасли медицинского права. В" них входят отношения по содействию и обеспечению наивысшего уровня здоровья каждого человека в отдельности ш населения в целом, предоставлению ему качественной, медицинской помощи;

9. В каком бы направлении ни развивалось нормотворчество, при1 формировании' законодательства в, столь важной-сфере'необходимо ■ соблюдать следующие принципы:

-защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья' и обеспечение государственных гарантий, связанных с этими правами;

-приоритет профилактических мер в сфере охраны здоровья граждан; -доступность медико-социальной помощи населению; -ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений1 и организаций независимо от формы собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

10. Наиболее важными направлениями развития медицинского законодательства, диссертант считает расширение нормативной базы страхования профессиональной ответственности медицинских работников, а также принятия законов о правах пациентов, обязательной сертификации врачей, медицинской и фармацевтической рекламе, и еще целого ряда законов общего характера, которые работают независимо от того, какая форма систематизации медицинского законодательствам данном случае функционирует.

11. Помимо-принятия законов, кодификация решает определённые задачи по разработке научно-практических комментариев к ним, созданию доступных для массового пользователя предметных компьютерных баз данных с текстами нормативно-правовых актов. Реализация этих задач будет содействовать повышению качества правового регулирования и тем самым повышению эффективности государственного управления в сфере здравоохранения. Мерой, способствующей более высокой эффективности законодательного'регулирования охраны здоровья граждан, является повышение информированности общества, граждан, медицинской общественности и иных лиц о том, какие законопроекты рассматриваются в Государственной Думе и Совете Федерации. Это особенно важно в условиях малой-доступности для граждан правовой информации, невозможности четко определить приоритетность действий норм одного акта перед нормами другого акта.

12. Систематизированное медицинское законодательство России должно базироваться на схеме разделения зон ответственности по охране здоровья между государством, частным предпринимательством и гражданами:

- на государство ложится обязанность определить минимальный объём обязательной медицинской помощи; установить гарантии его обеспечения;

- работодатели должны нести ответственность за соблюдение условий сохранения здоровья работников;

- каждый гражданин должен использовать все представленные ему возможности сохранять и укреплять собственное здоровье.

В контексте современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть сугубо индивидуальным достоянием, оно становится важнейшей ценностью для государства и гражданского общества. Это обстоятельство требует соответствующего отражения в законодательстве.

Для устранения противоречивости, хаотичности, непродуманности и пробельности нормативных актов, характерных не только для законодательства об охране здоровья граждан, но и для иных отраслей права, необходим масштабный пересмотр принципиальных основ, на которых строится все социальное законодательство, приведение его в строго сбалансированную систему, где цели и векторы развития не противоречат, не взаимоисключают друг друга, а работают на общую цель, определенную в ст. 7 Конституции РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Олейник, Чезара Георгиевна, 2008 год

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст.410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 196-ФЗ. // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства'РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 24.07.2007) // Ведомости СНДиВСРФ, 19.08.1993, №33, ст. 1318.

10. Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 29.12.2006) О медицинском страховании граждан в Российской Федерации. // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст. 920.

11. Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1913.

12. Закон Российской Федерации от 22.12.1992 № 4180-1 (ред. от 09.02.2007) О трансплантации органов и (или) тканей человека // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, № 2, ст. 62.

13. Закон Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 (ред. от 29.12.2006) О донорстве крови и её компонентов // Ведомости СНД и ВС РФ, 15.07.1993, №28, ст. 1064.

14. Федеральный Закон от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. от 25.10.2006) О наркотических средствах и психотропных веществах // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, №2, ст. 219.

15. Федеральный Закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2006) О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах // Собрание законодательства РФ, 27.02.1995, № 9, ст. 713.

16. Федеральный Закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 30.12.2006) О качестве и< безопасности пищевых продуктов // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, №2, ст. 150.

17. Федеральный Закон от 30.03.1995 № 38-Ф3 (ред. от 22.08.2004) О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) // Собрание законодательства РФ, 03.04.1995, № 14, ст. 1212.

18. Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.06.2007) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650.

19. Федеральный Закон от 31.05.2001 № 73-Ф3 (ред. от 24.07.2007) О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2291.

20. Федеральный Закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 21.07.2007) О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 25.06.2001, № 26, ст. 2581.

21. Федеральный Закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ (ред. от 16.10.2006) О лекарственных средствах // Собрание законодательства РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3006.

22. Федеральный Закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ (ред. от 26.07.2006) Об ограничении курения табака // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2942.

23. Федеральный Закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ О международных договорах Российской? Федерации // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, №29, ст. 2757.

24. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 21.07.2007) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

25. Федеральный Закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 30.06.2006) Об иммунопрофилактике инфекционных болезней // Собрание законодательства РФ, 21.09.1998, № 38, ст. 4736.

26. Федеральный Закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) Об основах обязательного социального страхования // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 36.

27. Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48, ст. 4563.

28. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.1993 № 966 О концепции правовой информатизации России // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 05.07.1993, № 27, ст. 2521.

29. Указ Президента Российской Федерации от 06.04.1994 № 667 Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.04.1994, № 15, ст. 1174.

30. Указ Президента РФ от 23.04.1993 № 477 (ред. от 22.03.2005) О мерах по ускорению создания центров правовой информации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 26.04.1993, № 17, ст. 1473.