Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ревин, Иван Анатольевич

• Ревин, Иван Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ревин, Иван Анатольевич

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в СевероКавказском регионе 14 - 95 14

1.1. Понятие и сущность взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями и его правовое регулирование

1.2. Принципы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями 41

1.3. Система взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований и их компетенция 68

Глава 2. Организационно-правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел с общественностью 95

2.1. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью 95

2.2. Казачество как общественное формирование и его роль в обеспечении общественной безопасности 121

2.3. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы, форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности 150

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе»

Актуальность темы исследования. Двадцать первый век выдвигав перед человечеством ряд принципиально новых задач, успешность решения которых обеспечивает устойчивое развитие мирового социума. Одной из наиболее существенных задач является проблема обеспечения общественной безопасности, системный характер которой осознан сравнительно недавно. Складывающаяся из ряда значимых составляющих, проблема общественной безопасности, по сути дела, выступает и как важнейшее условие прогрессивного развития общества, и как фактор регрессивных тенденций в нем. Таким образом, представляется, что любая сфера современной социальной жизнедеятельности не может эффективно функционировать без учета вопросов ее обеспечения. Особенно остро стоят вопросы обеспечения общественной безопасности в современном российском обществе, ослабленном длительным периодом кризисного развития, в частности в тех регионах, где социальные противоречия проявлялись в наиболее деструктивном виде. К таким регионам, в первую очередь, относится Северный Кавказ.

Согласно действующему законод ательству обеспечение общественной безопасности в регионе, как и в государстве в целом, возлагается на различные органы исполнительной власти, в том числе - на органы внутренних дел, задействованные по наиболее широкому спектру вопросов ее обеспечения. Вместе е тем органы внутренних дел не в состоянии осуществлять контрольно-надзорные функции за всеми сферами социальной жизнедеятельности, в рамках которых формируются значимые угрозы общественной безопасности. На наш взгляд обеспечение общественной безопасности возможно только в случае тесного взаимодействия органов внутренних дел и общественности, в том числе и той, которая объединена в формирования правоохранительной направленности. Как свидетельствует практика, а также опыт работы автора в СевероКавказском регионе, начиная со второй половины 20 века, сложился ряд устойчивых форм взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности. Этот опыт успешно используется в наше время. Вместе с тем новые социально-политические и экономические реалии требук5т научного подхода к вопросу совершенствования законодательного регулирования рассматриваемого взаимодействия. Следует отметить, что длительное время, несмотря на теоретическую разработанность большинства проблем деятельности социальных структур, обеспечивающих поддержание режима общественной безопасности, они не находили своего реального разрешения, так как общесоциальная теория и ведомственная наука в нашей стране в силу ряда причин существовали в отрыве от социальной практики.

Различные аспекты исследования данной проблемы привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и практиков. В частности, вопросы охраны общественного порядка и административной ответственности исследуются в трудах ученых-юристов А.П.Алехина, Д. Н. Бахраха, В. М. Безденежных, К. С. Бельского, И. Н. Галагана, М. И. Еропкина, И. Н. Зубова. Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, Л. П. Клюшниченко, Б. М. Лазарева, А. С. Ловинюкова, В. В. Невинского, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, А. П. Шергина и др.

Ряд вопросов взаимодействия органов внутренних дел и общественности в рамках административных комиссий в той или иной мере исследовали*^ и, трудах М. П. Банных, Р. Ф. Васильева, В. А. Иванова, Р. К. Каюмова,

A. П. Клюшниченко, Р. С. Колбасова, Б. М. Лазарева, А. Е Лунева,

B. И. Поповой, Л. М. Розина, Н. Г. Салищевой, В. Е. Севрюгина, В. Д. Сорокина, М. С. Студеникиной, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова, О. М. Якуба и некоторых других авторов. Теорию взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований исследовали Ц. А. Ямполь-ская, А. В. Загорный, В. М. Шванков, О. М. Васильева, И. И. Веремеенко, Р. И. Денисов, Л. М. Розин Систематизация функций общественных формирований правоохранительной направленности произведена в работах И. И. Веремеенко, А. С. Прудникова, Ф. С. Разаренова, вопросы административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности рассмотрены в трудах Б.П. Кондрашова. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с казачеством рассмотрены в работах А. С. Дугенца, А. Г. Масалова, Н. П. Мыш-ляева, Д. К Нечевина., В. П. Савенкова. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка освещены А. Глуходедовым, А. М. Кононовым, И. О. Кулиевым и другими.

В последние годы проблемы межнациональных отношений и конфликтов на их почве в Северо-Кавказском регионе приобрели характер масштабной и трудноразрешимой социально-правовой задачи, что представляет серьезную угрозу стабильности и национальной безопасности всего государства. Органам внутренних дел становится все труднее решать вопросы на межнациональной основе. Так случилось, что вооруженных конфликтов, случаев проявления терроризма, бандитизма и совершения других тяжких преступлений здесь совершается больше, чем в других регионах страны. Как показывает практика работы правоохранительных органов Северного Кавказа, задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений наиболее эффективно решаются при наличии тесного контакта с общественностью. В то же время многие правовые, организационные и тактические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе вообще, а с казачеством - в частности не стали до сих пор предметом системного исследования. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность этих вопросов и необходимость их комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства и практики его применения, а также важность перечисленных проблем жизнедеятельное I и государства и общества определили актуальность избранной темы исследования.

Объект исследования. Объектом исследования является система общественных отношений между органами внутренних дел и общественными формированиями правоохранительной направленности в сфере обеспечения общественной безопасности.

Предметом исследования является процесс организации взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ взаимодействия органов внутренних дел и общеечвенных формирований правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, а также рекомендаций по повышению его эффективности."

В рамках указанной цели решались следующие задачи:

- исследование сущности и содержания понятия взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями и его правовое регулирование в Северо-Кавказском регионе;

- формулирование основных принципов взаимодействия органов вн) 1рен-них дел и общественных формирований правоохранительной направленности;

- анализ сложившейся к настоящему времени административно-правовой системы взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований, их компетенция на Северном Кавказе;

- определение роли и места органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью; -установление роли и места казачества как общественного формирования в сфере обеспечения общественной безопасности;

- разработка предложений и рекомендаций административно-правового регулирования по совершенствованию нормативно-правовой базы, форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Эту основу составили труды по философии и социологии. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения общей теории государства и права, социального и государственного управления, административного, уголовного права, криминологии и административной деликтологии, теории и практики применения органами внутренних дел (милицией) мер административного принуждения, в том числе в противодействии административным правонарушениям, других правовых наук, относящихся к предмету исследования. В процессе исследования автором проведен анализ нормативных и иных документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты практической деятельности органов внутренних дел (милиции) по взаимодействию с общественными формированиями правоохранительной направленности. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистического анализа, опрос, контент-анализ документов и публикаций в прессе, наблюдение и др.

Научная новизна исследования. В работе впервые на монографическом уровне проведено комплексное теоретико-прикладное исследование проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности Северо-Кавказского региона. На монографическом уровне анализируется объективный характер взаимодействия государственных структур и общественных формирований в процессе обеспечения общественной безопасности.

В настоящее время общественная безопасность выступает как ценность, удовлетворяющая потребности и общественных формирований, и государства, и общества как системы в целом. Единство данной социальной ценности для всех субъектов социального процесса создает устойчивую, относительно независимую от субъективных факторов и внешних условий основу взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований.

Раскрываются основные элементы системы взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований, приводится научно обоснованный вывод о том, что в настоящее время система является не целостной, а суммативной, не работающей на максимальном уровне в процессе обеспечения общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе. Вместе с тем тенденция к формированию целостной системы имеет место, в ней системообразующую роль играют органы внутренних дел, которые, на наш взгляд, в состоянии инициировать создание новых общественных формирований, развитие действующих, а также координировать объединение их усилий.

Подвергнуто научному исследованию понятие «общественное формирование», сделан вывод, что оно не обладает должной юридической определенностью. С одной стороны, неопределенность юридического статуса общественного формирования позволяет гражданам беспрепятственно осуществлять свои конституционные права по обеспечению режима общественной безопасности, безотносительно необходимости формализации таких отношений, которая необходима при формировании общественных объединений. С другой стороны, значимые общественные отношения, объединенные институтом общественного формирования правоохранительной направленности, не могут находиться вне правового поля. Основой определения юридического статуса общественного формирования должна стать его структура, образованная в целях реализации потребностей и интересов граждан.

На защиту выносятся:

1. Научно обоснованная трактовка понятия взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности и эволюция его содержания по мере демократизации общества.

2. Оценка современного состояния нормативно-правовой базы, регули-" ^ рующей вопросы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности.

3. Выводы и классификация факторов правового и организационного характера, определяющих эффективность взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности, и, в частности, особенности его организации в Северо-Кавказском регионе.

4. Научно обоснованная система элементов механизма взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе, позволяющих скоординировать силы и средства в определенном месте и в определенное время. Пути совершенствования стратегии и тактики организации взаимодействия при проведении массовых мероприятий.

5. Научно обоснованные положения о перераспределении правоохранительных полномочий между государственными органами и формированиями правоохранительной направленности при организации взаимодействия: потенциал ресурсов общественных формирований и масштабы их задействования.

6. Научно обоснованные положения о месте и роли органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности при обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе.

7. Определение роли казачества в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе.

8. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют основные положения теории административного права о сущности и механизмах взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, определяют место и роль общественных формирований в обеспечении общественной безопасности и способствуют выявлению новых подходов к организации взаимодействия. Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» и «Административная юрисдикция», а также при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внучренних дел (милиции). Практическая значимость исследования состоит в предложениях по совершенствованию законодательства об участии общественных формирований в обеспечении общественной безопасности, конкретных рекомендациях по повышению эффективности форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности.

Кроме того, теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что в нем сформулирован ряд выводов, имеющих отношение к дальнейшему изучению проблем взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности. К ним относятся:

Учитывая, что угрозы безопасности всегда носят комплексный характер, не может быть четкого разграничения угроз безопасности, локализация или устранение которых относится к компетенции государственных органов или органов местного самоуправления. Поэтому при разграничении полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности неизбежны противоречия.

Стереотипы угроз безопасности должны целенаправленно формироваться государственной системой мер, что позволит убедить граждан не только лично участвовать в деятельности формирований, но и оказывать им моральную поддержку и содействие.

На наш взгляд, совершенствование административного законодательства должно идти по пути сохранения наиболее эффективных форм включения общественных формирований правоохранительной направленности в число субъектов административно-правовых отношений. Практически полное отстранение общественности от вопросов административной юрисдикции, осуществленное действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях, идет вразрез не только с исторически сложившимися формами осуществления социального контроля, доказавшими многовековым опытом свою эффективность, но и с самой идеей развития институтов гражданского общества.

Представляется, одной из наиболее перспективных форм взаимодействия общественности с органами внутренних дел является процесс формирования организационно-правовых основ деятельности правоохранительных структур, находящихся в подчинении местного самоуправления. Однако формирование органов охраны общественного порядка вне МВД предполагает необходимость системных преобразований в организационной и правовой сферах, которая повлечет существенные изменения в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Этот потенциал может быть реализован только в условиях масштабного реформирования государственно-правовой системы современного российского общества.

Поскольку взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности является результатом управленческого воздействия, применительно к нему необходимо, в первую очередь, говорить преимущественно о формах его осуществления. Применительно к организации самого взаимодействия, главные позиции занимают методы, с помощью которых оно организуется. Формы взаимодействия определяются как внешнее выражение согласованной или совместной деятельности органов внутренних дел и общественности по обеспечению общественной безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в работе сформулированы следующие рекомендации и предложения, направленные на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности.

Так как социальные системы предполагают большую активность целого по отношению к частям, система взаимодействующих органов внутренних дел и общественных формирований должна характеризоваться большей активностью по отношению к каждому своему элементу, в частности к такому, как органы внутренних дел, чем это имеет место в настоящее время.

Знание и применение на практике иерархии принципов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований в процессе обеспечения безопасности на Северном Кавказе выступает в качестве существенного источника повышения эффективности такого взаимодействия, при этом последняя зависит от учета не отдельных принципов, а их совокупности, обладающей синергетической природой, несводимой к простому суммированию их применения.

Представляется, пролонгирование рассмотрения Государственной Думой РФ законопроекта «Об участии граждан Российской Федерации, общественных и государственно-общественных объединений и организаций в обеспечении правопорядка» вызывает существенные негативные последствия, выражающиеся в том, что в привлечении населения к охране общественного порядка до сих пор отсутствует единство подхода в определении его руководящих начал: очевидной становится необходимость привести региональные нормативно-правовые акты к единым федеральным основам, так как некоторые из них в отдельных случаях противоречат действующему законодательству.

В ходе рассмотрения федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации, общественных и государственно-общественных объединений и организаций в обеспечении правопорядка» необходимо учитывать многообразие форм организации добровольных народных дружин. Практика показала, что они могут быть образованы и как общественные объединения, функционирующие на основе Закона РФ «Об общественных объединениях», и как общественные формирования, возникающие на основе деятельности таких объединений или по инициативе населения, или органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании лаборатории НИЛ-4 ВНИИ МВД РФ. Отдельные её положения были изложены в форме сообщений на научно-практических конференциях проходивших в Московском университете МВД России, ВНИИ МВД России. Материалы диссертационного исследования были реализованы при подготовке аналитических справок для ГУВД Ставропольского края, а также при подготовке методических рекомендаций по вопросам взаимодействия с общественными формированиями правоохранительной направленности этого же ГУВД, в практической деятельности Воронежского УВД, Терского казачьего войска. Основные её положения были использованы в учебном процессе при чтении курса административного права и административной деятельности в Академии экономической безопасности МВД России, Московском университете МВД России и Омской академии МВД России.

По теме исследования им опубликовано « 3» работы.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ревин, Иван Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование «Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе» показало, что необходимость эффективного использования общественных формирований в обеспечении безопасности требует постоянного и всестороннего теоретического осмысления данной социальной проблемы.

Социально-философский подход к феномену взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями показал, что он носит объективный характер. Данное взаимодействие не утрачивает свою социальную функциональность со времени формирования первых государств в истории человечества и субъективно выражено в активности населения, взаимодействующего с государственными структурами. Объективная природа процесса взаимодействия государственных структур и общественных формирований кроется в принципиальной ограниченности управленческого ресурса государства, всегда разделявшего его с общественными структурами, а также в устойчивом росте индивидуальных и коллективных потребностей в социуме. В настоящее время ограниченность управленческого, ресурса государства выражается в теоретическом обосновании системы социального взаимодействия «правовое государство - гражданское общество». В качестве основания объективной природы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями рассмотрена универсальность процесса социального кооперирования и его ценностная основа. Единство такой социальной ценности, как безопасность, для всех субъектов социального процесса, как показано в исследовании, создает устойчивую, относительно независимую от субъективных факторов и внешних условий основу взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований. Дифференциация понятия взаимодействия как согласованной или совместной деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по обеспечению общественной безопасности и понятия, характеризующего саму ор1 а-низацию такого взаимодействия, показала, что оно одновременно отражает и цель, и средство ее достижения. Взаимодействие милиции и общественных формирований по обеспечению общественной безопасности определено как система их совместной согласованной деятельности, обеспечивающая удовлетворение важнейших общественных потребностей.

Диссертационное исследование доказывает, что взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований происходит не спонтанно. Практика осуществления такого взаимодействия выработала ряд его важнейших основ, которые закреплены в действующем российском законодательстве. В частности, принцип осуществления непосредственной власти народом, заложенный в Конституции Российской Федерации, в равной степени распространяется и на сферу административно-правовых отношений, в которой, главным образом, осуществляют свое функционирование общественные формирования правоохранительной направленности.

Принципы участия населения в процессе обеспечения общественной безопасности конкретизированы Законом РФ «О безопасности», однако начиная с этого уровня, исследованием прослеживается тенденция непоследовательного подхода в закреплении организационно-правовых основ деятельности общественных формирований и граждан в деле обеспечения общественной безопасности.

Определение понятия взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями увязано с анализом основных положений Закона РФ «Об общественных объединениях». Анализ текста Закона показал, что понятие «общественное объединение» уже, чем понятие «общественное формирование». Это положение представлено в диссертационном исследовании как принципиально важное, позволяющее гражданам беспрепятственно осуществлять свои конституционные права по обеспечению режима общественной безопасности, безотносительно формализации таких отношений, которая нужна при формировании общественных объединений. Вместе с тем подчеркнуто, что нельзя недооценивать и деструктивный потенциал бесконтрольной самодеятельности населения в процессе осуществления попыток самостоятельного обеспечения режима безопасности общественными формированиями.

Диссертационное исследование показало, что изменения в экономической и социально-политической жизни России привели к тому, что часть административно-правовых норм, предусматривающих участие общественности в осуществлении правоохранительной деятельности, обеспечивающей поддержание режима общественной безопасности, утратила свое значение, что было учтено законодателем при разработке ныне действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем рациональное начало, заложенное в ранее действовавшем административном законодательстве, сохранено было лишь частично.

В ходе работы над диссертационным исследованием было установлено, что большое значение для эффективного решения проблем взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями имеет уяснение принципов, на которых оно строится. Принципы социального управления образуют систему, поэтому эффективность организации взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований достигается последовательным применением всей системы принципов управления и каждого из них в отдельности. В исследовании сделан вывод о том, что нет элементов структур правоохранительных органов и общественных формирований, не участвующих во взаимодействии, если взаимодействие между структурами происходит, разница лишь в интенсивности взаимодействия. Использование принципа развития взаимодействия раскрыло не только его динамичную природу, но и целевую направленность, которая сводится к созданию такой системы взаимодействия общественных и государственных структур, которая создавала бы ситуацию минимизации угроз безопасности жизнедеятельности социума. В ситуации определения детерминант взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями принцип детерминизма представлен в виде социально-исторической необходимости. Рассмотрение принципа социально-исторической необходимости взаимодействия органов внутренних дел с общественностью включало в себя оценку той роли, которая принадлежала в процессе формирования системы общественной безопасности такому важнейитему социальному институту, как община. В результате этой оценки был сделан вывод о том, что генезис современного социально-правового феномена самоуправления детерминирован длительным периодом общинного развития, который не ограничился догосударственным развитием общества, а продолжается и по сей день.

В соответствующем разделе исследования осуществлен анализ типологии общественных формирований, взаимодействующих с органами внутренних дел, и их компетенции через призму системного подхода. Отмечено, что социальные системы относятся к классу органических систем, которые харакгери п юи ся большой активностью целого по отношению к частям, подчинением частей целому, гибкой вероятностной, а не жестко-однозначной связью между элементами и системой, самовоспроизведением и саморазвитием.

Общественное формирование представлено как определенная структура, объединение людей, образованное в целях реализации их потребностей и интересов, причем объединение в значительной степени организованное, с распределением социальных функций, являющееся подсистемой обеспечения безопасности более высокого уровня. Установлено, что функциональная значимость основных элементов системы взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований правоохранительной направленности неодинакова. Функциональная дифференциация между элементами системы связана не только с большей масштабностью определенного элемента по отношению к другим, но и с той обстановкой во внешней среде, которая способствует выдвижению на первый план того или иного элемента. Установлено, что генезис добровольной народной дружины восходит к организации общественного управления в догосударственный период развития социума - военной демократии. Поэтому форма организации населения всегда остается актуальной, особенно в те моменты развития общества, когда государство не способно в полной мере обеспечить функционирование режима законности и правопорядка. Важным элементом системы взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований остаются общественные пункты охраны порядка. Несмотря на значительный потенциал, заложенный в компетенции общественных пунктов охраны порядка, деятельность этих общественных формирований в настоящее время на Северном Кавказе и в целом по России не получила еще широкого распространения. Установлено, что социальный эффект от деятельности общественных пунктов охраны порядка будет значимым только в случае, когда количество общественных формирований и значимость их функционирования увеличится до степени, оправдывающей специальную работу по организации их взаимодействия. Слабая развитость системы общественных пунктов охраны порядка во многом компенсируется деятельностью таких общественных формирований, как сельские, уличные, квартальные комитеты. В настоящее время, наряду с указанными комитетами, практики муниципального самоуправления привела к формированию советов микрорайонов в городах. Однако повсеместность распространения данных общественных формирований еще не привела к их активной включенности в процесс обеспечения общественной безопасности, хотя существенную помощь органам внутренних дел они все же оказывают. В большинстве субъектов Федерации, входящих в Северо-Кавказский регион, сходы граждан стали наиболее распространенным видом формирований, активизировавшихся в условиях угроз террористических актов в 1998-1999гг. Такая форма самоорганизации населения позволила значительно повысить эффективность антитеррористической деятельности и не допустить массовых повторений трагедий, произошедших в этот период в ряде городов России.

Анализ элементов системы взаимодействующих с органами внутренних дел общественных формирований и их компетенции показал, что указанная система в настоящее время является не целостной, а суммативной, которая на данный момент не в состоянии обеспечить максимальный эффект от совершенствования системы социальной безопасности региона. Вместе с тем тенденция к формированию целостной системы не прекратилась, в этой связи особую роль будут в ближайшем будущем играть органы внутренних дел.

Материалы второй главы диссертационного исследования показывают, что, не являясь частью государственного аппарата, местное самоуправление, тем не менее, в настоящее время наделено значительным количеством обязанностей, связанных с разрешением вопросов общественной безопасности. Учитывая, что угрозы безопасности всегда носят комплексный характер, нет и не может быть четкого разграничения угроз безопасности, локализация или устранение которых относится исключительно или к компетенции государственных органов, или к компетенции органов местного самоуправления. Следствием невозможности дифференциации характера угроз является объективная необходимость взаимодействия государства и населения в обеспечении общественной безопасности, которое осуществляется посредством органов местного самоуправления. В содержании второй главы диссертации анализу подвергнуты основные моменты социально-исторического развития самоуправления в России, имеющие непосредственное отношение к обеспечению общественной безопасности. При этом установлено, что исторически прослеживаемой тенденцией в России является акцент на перераспределение правоохранительных полномочий между государственными структурами и населением в пользу последнего, организованного в структуры местного самоуправления при их довольно тесном субординационном (неравноправном) взаимодействии.

Содержанием диссертации определено, что интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть связаны прежде всего с возможностью реализации конкретных потребностей населения в обеспечении личной и имущественной безопасности. При таком подходе основное внимание государства будет направлено на разработку общегосударственных программ укрепления правопорядка в стране, создание правовых и экономических условий решения на местах задач охраны общественного порядка. Иными словами, в ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в сфере местного самоуправления - вопросы тактики охраны общественного порядка, являющегося важнейшим условием поддержания режима общественной безопасности.

Как одна из наиболее перспективных форм взаимодействия общественности с органами внутренних дел посредством местного самоуправления представлен процесс формирования организационно-правовых основ деятельности правоохранительных структур, находящихся в подчинении местного самоуправления. Процесс развития современного местного самоуправления помог осознать наличие социальной потребности в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно смогли бы отвечать интересам населения и быть подконтрольны ему. Установлено, что формирование органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел замкнут на необходимость системных преобразований не только в организационной, но и правовой сферах, которые повлекли бы существенные изменения, по крайней мере, в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Однако стабилизация социально-экономического положения России, произошедшая за последние годы, создала предпосылки для укрепления государственного начала в деле обеспечения общественной безопасности и во многом отодвинула на второй план проблему формирования новых органов охраны общественного порядка. Эта ситуация, как отмечается в исследовании, позволяет современной науке использовать резерв времени и осмыслить имеющийся опыт, сформировать обоснованные предложения в данной сфере обеспечения общественной безопасности, в которой взаимодействие правоохранительных структур и общественности может оказаться одним из самых результативных.

Особое место в диссертационном исследовании отведено казачьим формированиям правоохранительной направленности. Высокий уровень развития взаимодействия казачества и органов внутренних дел обеспечен рядом указов Президента РФ, в частности, Указом Президента РФ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной или иной службе». В нем участие казаков в охране общественного порядка приравнено к государственной службе и определены основные направления сотрудничества органов внутренних дел с казачьими обществами. Исследование показало, что рост угроз безопасности населению Северо-Кавказского региона, связанный с обострением проблемы терроризма, привел к необходимости оптимизации функционирования системы взаимодействия формирований казачества и органов внутренних дел, которая начала реализоваться с 1998 г.

Рассмотрение форм и методов участия казачества в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе потребовало особого выделения специфики деятельности добровольных казачьих дружин и муниципальных казачьих гвардий Ставропольского края. Эта специфика была на протяжении последних лет обусловлена непосредственной близостью края к району проведения антитеррористической операции в Чеченской Республике. Анализ деятельности казачьих формирований правоохранительной направленности на территории Ставропольского края за 1999-2002гг. показал существенный рост их значимости в системе обеспечения общественной безопасности. Исследованием установлено, что в условиях сложной криминогенной ситуации, безотносительно ее обострения или стабилизации под воздействием государственных мер предупреждения и пресечения, актуальность мер общественного влияния на состояние преступности и правонарушений будет в ближайшем будущем постоянно возрастать, выводя на более значимые социальные позиции меры предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, осуществляемые органами внутренних дел совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности, и в первую очередь - с добровольными казачьими дружинами и муниципальными казачьими гвардиями. Это обусловлено особенностью общественно-политической ситуации, в которой именно казачьи формирования правоохранительной направленности олицетворяют собой новую форму взаимодействия общественности с правоохранительными органами, не связанную с негативными явлениями формализма, присущими деятельности многих общественных формирований правоохранительной направленности в предшествующий демократическим преобразованиям период общественною развития. Исследование, вместе с тем, показало, что ряд трудностей организационно-финансового характера до сих пор задерживает развитие наиболее приоритетных форм взаимодействия казачьих формирований и органов внутренних дел. Это, в первую очередь, относится к невозможности формирования в настоящее время штата инспекторов по работе с общественными формированиями правоохранительной направленности.

В процессе работы над диссертационным исследованием установлено, что совершенствование законодательства зависит не только от социокультурного процесса, который, так или иначе, отражается нормой права, но и от взаимодействия социальной реальности и самого законодательства. Эффективность этого уровня взаимодействия в современных условиях зависит от правовой науки, которая должна выступать в качестве важнейшего посредника между законодательством и социально-правовой реальностью, вскрывающего противоречия между ними. Анализ ряда важных противоречий показал, что внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях является необходимым. В работе развивается мысль о том, что совершенствование административного законодательства должно идти по пути сохранения наиболее эффективных форм включения общественных формирований правоохранительной направленности в число субъектов административно-правовых отношений. В современных условиях все более очевидным становится тот факт, что практически полное отстранение общественности от вопросов административной юрисдикции, осуществленное действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях, идет вразрез не только с исторически сложившимися формами осуществления социального контроля, доказавшими многовековым опытом свою эффективность, но и с самой идеей развития институтов гражданского общества.

Рассмотрен также важный вопрос о том, что существенная роль, которую играют общественные формирования правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности, выходит далеко за пределы одних только административно-правовых отношений. Поэтому и другие отрасли права также нуждаются в этой связи в определенной корректировке, в частности, уголовный закон, не предусматривающий в настоящее время ответственности за посягательство на жизнь дружинника и за применение насилия в его отношении. Учитывая, что процесс взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и членов общественных формирований правоохранительной направленности будет в дальнейшем углубляться, полагается внести ряд изменений и в Закон РФ «О милиции».

В диссертационном исследовании подчеркнуто, что необходимость более эффективного использования сил общественности в деле обеспечения оощеы-венной безопасности требует четкого теоретического осмысления особенностей отношений, возникающих между милицией, и правоохранительными формированиями общественности, т. е. дифференциации, а также систематизации различных видов связей между ними, которые проявляются в формах и методах взаимодействия. Исследование показало, что формы и методы взаимодействия многообразны и их трудно дифференцировать. Дифференциация форм и методов взаимодействия в исследовании осуществлена на основании современной теории управления, в которой под формой управления понимается определенное действие субъекта управления, имеющее соответствующее внешнее проявление или внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях. При этом под методом управления в наиболее общем виде представлен способ осуществления функции управления или способ воздействия на управляемые объекты. Кроме того, проанализирован ряд наиболее эффективных методов и форм осуществления такого взаимодействия.

Таким образом, проблема взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности представлена в диссертационном исследовании в системном виде, рассмотрены ее основные элементы, оценены динамика и перспективы взаимодействия, а также даны рекомендации по ее оптимизации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ревин, Иван Анатольевич, 2004 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Российская газета // 1993. 25 дек.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984 № 27. Ст. 909.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093.

5. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994 № 35 Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 33. Ст. 3413.

7. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» //. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 12. Ст. 1093.

8. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.

9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»//СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.

10. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

11. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 2.

12. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

14. Федеральный Закон от 24 июня 1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177.

15. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 6.

16. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» с изм. от 7 августа 2000 г. СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3808; от 14 августа 2000 г., №33. Ст. 3348.

17. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 2406

18. Закон Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах» от 16 сентября 1999 г. Ростов на/Д, 1999. С. 2-6.

19. Закон Смоленской области «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области». Смоленск, 1997. С. 27.

20. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной или иной службе» //Российскаягазета. 1996. 24 апр.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

22. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

23. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» //САП и П РФ. 1998. № 9. Ст. 678.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САП и П РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

25. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905; 2001. № 32. т. 3325.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. «Об утверждении Положения о воинском учете» // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

28. Приказ МВД РФ от 12 октября 1993г. № 457 «О задачах органов внутренних дел по выполнению постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. № 10.

29. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации». В редакции приказов МВД России от 5 декабря 1995 г. № 460, от 19 июня 1997 г. № 379.

30. Приказ МВД РФ от 27 августа 1996 г. № 478 «О создании Координационного совета МВД России по взаимодействию с казачьими обществами» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1996. № 7.

31. Приказ МВД России от 15 июня 1994 г. № 201 «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел». В редакции приказа МВД России от 28 апреля 1995 г. № 164.

32. Аверьянова А. Н. Системное познание мира. М., 1985.

33. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / Под ред. В. И. Попова. М.: МИ МВД России, 2000.

34. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Изд. испр. и доп.: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2000.

35. Административное право России. Часть вторая: Учебник / Под ред. А. П.

36. Коренева. М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1997.

37. Административное право: Учебник /Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000.

38. Административное принуждение и административная ответственность: Сб. нормативных актов / Сост. Ю. Н. Старилов. М.: Изд-во «БЕК», 1998.

39. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации: Учебное пособие. Омск: Юридический институт МВД России, 1997.

40. Аксенов В. Г., Веремеенко И. И., Стрельников С. С. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами. М., 1975.

41. Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. М.: Проспект, 1998.

42. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

43. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. М.: Политиздат, 1968.

44. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999.

45. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

46. Богданов И. Я., Калинин А. П., Родионов Ю. Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992-1998. М., 1999.

47. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

48. Васильева О. М., Веремеенко И. И., Денисов Р. И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980.

49. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975.

50. Вернадский В. И. Несколько слов о ноосфере // Русский космизм. М., 1993.

51. Вицин С. Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980.

52. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (Государственное и материальное исследование). Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970.

53. Герасимов А. П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986.

54. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1993.

55. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

56. Жаглин А. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. Общая часть. Воронеж, 2001.

57. Заторный А. В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1981.

58. Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступлений. М., 1971.

59. История крестьянства в Европе. Эпоха феодализма: В 3 т. Т. 1. Формирование феодально-зависимого крестьянства. М., 1985.

60. Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1995.

61. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

62. Кваша Л. Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции. М.: Академия управления МВД России, 2000.

63. Кириллов В. И., Старченко А. А. Логика: Учебник для юрид. факультетов и институтов. М.: Юристъ, 1995.

64. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991.

65. Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.

66. Китов А. И. Психология управления. М.: Академия МВД СССР, 1979.

67. Коваль Л. В. Административно-деликтные отношения. Киев: Головное изд-во издательского объединения «Вища школа», 1979.

68. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

69. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. Изд. 5-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2001.

70. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. В. Наумов. М.: Юристъ, 1996.

71. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Изд-во «Щит-М», 1998.

72. Конев А. А. Преступность в России и ее реальное состояние. Н. Новгород, 1993.

73. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия / Под ред. А. П. Гуляева. М.: МАЭП; ИИК «Калита», 2000.

74. Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1997.

75. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

76. Корецкий Д. А., Перекрестов В. Н., Светличный В. Н. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы с преступностью (научно-практическое пособие). Ростов н/Д, 1997.

77. Крапивенский С. Э. Социальная философия. М.: Гуманит. изд. центр «ВЛАДОС», 1998.

78. Криминология и организация предупреждения преступлений: Учебное пособие / Под ред. Э. И. Петрова. М.: Академия МВД России, 1995.

79. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. А. И. Алексеева. М.: МВШМ МВД СССР, 1989.

80. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. А. И. Долговой. М.: ИНФРА М НОРМА, 1997.

81. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В. Н. Бурла-кова, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

82. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976.

83. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Изд-во ГУ, 1984.

84. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997.

85. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

86. Лозбяков В. П., Эриашвили Н. Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов (под ред. В. 11. Лозбя-кова). М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

87. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961.

88. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции / Предисловие академика Российской академии наук В. Н. Кудрявцева. М.: НОРМА, 1999.

89. Максимов С. В. Краткий криминологический словарь. М.: Юристъ, 1995.

90. Малеин Н. С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М. Юридическая литература, 1985.

91. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.20.

92. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4.

93. Масалов А. Г. Современное казачество на охране региональной безопасности и общественного порядка. Ставрополь, 2001.

94. Мышляев Н. П. Административная деликтология: вопросы теории и практики. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

95. Научная организация управления органами внутренних дел. М. Академия МВД СССР, 1984.

96. Новейший философский словарь / Сост. А. А. Грицианов. Минск, 1998.

97. Общая социология: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. А. Г. Эфен-диева. М.: ИНФРА-М, 2000.

98. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998.

99. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1952.

100. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. А. П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999.

101. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В. П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

102. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

103. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В 3 томах. Т. I / Отв. ред. Васильев В. А.; сост. Москолькова Т.Н., Черников В.В., М.: МСС, 2001.

104. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том II / Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалькова Т. Н., Черников В. В. М.: МСС, 2001.

105. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В 3 томах. Т. III / Отв. ред. Васильев В. А.; сост. Москалькова Т. Н., Черников В. В. М.: МСС, 2001.

106. Пригожин А. И. Организации: Системы и люди. М., 1983.

107. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М.,1981.

108. Разаренов Ф. С., Прудников А. С. Негосударственные правоохранительные организации: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, 1995. С. 37.

109. Ренненкампф Н. К. Юридическая энциклопедия. СПб. Киев, 1889.

110. Розин Л. М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М.: Академия МВД СССР, 1978.

111. Российское законодательство X—XX веков: В 9 томах Т 8 Су ттебная реформа. М., 1984.

112. Садовский В. Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М., 1974.

113. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

114. Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С.490; Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. М.: Политиздат, 1991.

115. Соловей Ю. П., Черников И. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2001.

116. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

117. Социальная профилактика в социалистическом обществе. Редколл.: Д. А. Керимов и др. М.: Мысль, 1978.

118. Телегин А. С. Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения: Учебное пособие для учебных заведений МВД России. М.: ЮИ МВД РФ, 1994.

119. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и административного процесса. М., 1998.

120. Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. М., 1908.

121. Уголовное право. Особенная часть. Т. 1: Учебник / Под ред. Л. Д. Гаух-мана и С. В. Максимова. М.: МИ МВД России, 1999.

122. Ульянова В. Н. Административная ответственность в сфере потребительского рынка: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД России, 1998.

123. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Ч. I: Учебник / Под ред. Ю. Н. Ольховникова, Ф. Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000.

124. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986.

125. Фролов С. С. Социология: Учебник для высших учебных заведений. М.: Логос, 1998. С.275.

126. Фромм Э. Душа человека. М., 1993.

127. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М„ 1998.

128. Шванков В. М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978.

129. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979.

130. Юнг К. Г. Собрание сочинений. Психология бессознательного / Пер. с нем. М., 1994.

131. Якуба О. М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972.3. Статьи

132. Авакьян С. А. Местное самоуправления в Российской Федерации: концепция решения нового закона // Вестник МГУ. Сер. Право. 1996 № 2. С. 19-24.

133. Актуальные проблемы местного самоуправления («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997 № 5 С.33-42.

134. Бачило И. J1. .Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации. В ст.: Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. № 6. С. 5-9.

135. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Гос)дарслзо л право. 1997. №3. С. 15-24.

136. Вельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права//Государство и право. 2001. № 12, С. 45-54.

137. Братко А. Г. О правовых запретах в социалистическом обществе. В сб.: Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977, С. 8495.

138. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5(232). С. 36-42.

139. Газизов Д. А., Семенов В. М. Особенности взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами, участвующими в охране общественного порядка // Вестник БЮИ МВД России: Барнаул: Юридический институт МВД России, 2002. Вып. 3. С. 23-42

140. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 1. С. 142-152.

141. Глухо дедов А. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка // Профессионал. 2001. № 3(41). С. 23-34.

142. Додин Е. В. Административная деликтология в системе юридической науки // Советское государство и право. 1991. № 12. С. 32-36.

143. Додин Е. В. Методика изучения причин административных правонарушений // Советское государство и право. 1983. № 11. С. 26-32.

144. Дугенец А. С. Правовая основа участия казачества в охране общественного порядка // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России, 1998. Сборник №5. С. 20-32.

145. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6. С. 32-54.

146. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности // Право и экономика. 1998. № 6. С. 4-15.

147. Кононов А. М. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: неразрывная связь и общая история // История государства и права. 1999. №3. С. 43^7.

148. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны порядка // Государство и право. 1997. № 12. С. 33 -39.

149. Коренев А. П. Проблемы кодификации административного права. В ст.: Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 3. С. 32-38.

150. Кулиев И. О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 22-33.

151. Кулиев И. О. Органы местного самоуправления в осуществлении общественного порядка (анализ нормативного регулирования, проблематика) // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №3. С. 33-52.

152. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность //Государствои право. 2000. № 11. С. 13-18.

153. Лазарев Б. М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. № 8. С. 30-40.

154. Нечевин Д. К., Мышляев Н. П., Савенков В. П. Роль казачества в охране общественного порядка // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России,1998. Сборник № 5. С. 29^2.

155. Поляк Г. Б. О влиянии новых законодательных актов на местные финансы // Закон и право. 1998. № 5. С. 18-22.

156. Ремнев В. И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период. В сб.: Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984. С. 3-16.

157. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства // Государство и право.1999. №4. С. 53-57.

158. Савелий М. Взаимодействие правоохранительных органов с населением в антитеррористической деятельности // Профессионал. 2001. № 6(44). С. 17-22.

159. Старилов Ю. Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5(232). С. 3-25

160. Тихомиров Ю. А. Публичные интересы и административное право. В ст.: Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Г осу даре I во и право. 1998. №8. С. 5-15.

161. Фефилова В. Ф. Криминология и административная деликтология: некоторые общие и частные вопросы соотношения и развития. В сб.: Актуальные проблемы административной деликтности. Киев, 1984. С. 22-35.

162. Хаманева Н. Ю. Административные правонарушения в области торговли. В сб.: Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984. С. 76-81.

163. Шергин А. П. Административная политика в правовом государстве. В ст.: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. .№ 8. С. 7-17.

164. Шергин А. П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Институты административного права России. М., !1. С. 32-41.

165. Ямпольская Ц. А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в современном советском обществе // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 31-32.

166. Авторефераты и диссертации

167. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовой, социальный и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1998.

168. Аникин С. Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М„ 1996.

169. Ардавов М. М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.

170. Белов А. А. Административное принуждение в деятельности ГИБДД: Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

171. Бровко Н. В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних лел с территориальными объединениями казачества: Дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.

172. Бочкарев И. Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел Нижегородской области): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001.

173. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

174. Гормах А. Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по осуществлению лицензионноразрешительной работы: Дисс. канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России, 1998.

175. Дворяк И. А. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Дисс. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1997.

176. Денисенко В. В. Административная деликтность как элемент оперативной обстановки и объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.

177. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

178. Зеленко В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1975.

179. Ибрайбеков С. Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции): Дисс канд юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

180. Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

181. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дисс. докт. юрид. наук. М., 1998.

182. Макуев Р. X. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1994.

183. Мерзляков С. Э. Информационно-аналитическое обеспечение профилактики правонарушений в горрайоргане внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД РФ, 1998.

184. Никонов А. В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

185. Омаева Ж. 3. Формы и методы административной деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

186. Палехова Т. В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

187. Петров М. П. Административная ответственность организации (юридического лица): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

188. Попов В. В. Правовые и организационные вопросы деятельности участкового инспектора милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

189. Попов О. В. Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовой охраны собственности: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

190. Рашевский Ю. Н. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел с органами налоговой полиции (по материалам Дальневосточного региона): Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.- Академия управления МВД России, 2000.

191. Симинягин Ю. Н. Общественное мнение и его использование органами внутренних дел в борьбе с правонарушениями: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ЮИМВД РФ, 1995.

192. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: Академия МВД Российской Федерации, 1993.

193. Стахов Я. Г. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в городе, районе: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

194. Черепанов Е. А. Организационно-правовые основы деятельности патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 1998

195. Юсупов X. А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в современных условиях: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.