Законодательная политика современного Российского государства: понятие, основные характеристики и направления реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Малюгин, Сергей Владимирович

• Малюгин, Сергей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Малюгин, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ МЕСТО

В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1. Теоретико-методологические основы формирования законодательной политики государства.

1:21 Исторические истоки формирования законодательной политики в деятельности государства

1.3. Понятие и формы законодательной политики

1.4; Основные направления реализации законодательной политики современного Российского государства .:.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО . 93 2.1. Законотворчество как форма реализации законодательной политики. 2.2. Факторы, оказывающие влияние на законодательную политику

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРАВ01ЮРЯДКА

И ШОТИВОДЕЙСТВМ ПРЕСТУПНОСТИ?.;.

3.1. Роль законодательной политики в реализации государством функции охраны правопорядка и противодействияшреступности*.,

3¿2. Специфика реализации законодательной политики в^сфере i ' охраны правопорядка и противодействия преступности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательная политика современного Российского государства: понятие, основные характеристики и направления реализации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем значением, которое имеет законодательная деятельность современного государства в правовом регулировании жизнедеятельности общества, упорядочении происходящих в: нем процессов социально-экономических и государственно-правовых преобразований. Указанная деятельность государства приобретает особое значение в условиях реформирования и проведения политического курса на инновационное развитие общества, которое невозможно без соответствующего нормативно-правового и, прежде всего, законодательного оформления политико-управленческих решений. Президент Российской: Федерации Д:А. Медведев; в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30-ноября»2010т. подчеркивает: «Модернизация?создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики». Он определяет программу законодательного' обеспечениях модернизации, и справедливо обращает внимание на то,, что ожидаемый! эффект возможен; только тогда, когда в обществе будут действовать, справедливые законы!: При этом очевидно, что невозможно преодолеть возникающие в процессе коренных преобразований? общества противоречия; и негативные последствия без научно обоснованной и социально одобренной общей стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и права. В этих условиях необходимы четко обозначенные цели- и ориентиры стратегического курса развития; основные: социальные, экономические и государственно-правовые- параметры и характеристики искомого общественно-политического» строя. Такой- вектор развития общества- во многом задает внутренне, согласованная; практически-значимая и последовательно реализуемая юридическая .политика государства, в которой особую роль играет и особое: значение имеет законодательная

1 См.: Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2010. 1 декабря. политика как основное направление в юридической области деятельности государства, связанное с установлением, развитием и совершенствованием механизмов законотворческого процесса, определения стратегии и тактики законотворчества, действенного обеспечения- его влияния- на правовое регулирование общественных отношений; и развития юридической'надстройки страны в целом. Во многом это связано и со способностью законодательной* политики государства в современных условиях поддерживать, правовую систему в рабочем; состоянии. На: первый план выходит необходимость исследования* отдельных ее аспектов, направленных на1 совершенствование тех или' иных ориентации деятельности государства; устранение проблем? в различных сферах жизнедеятельности общества. '

Оценка« степени- научной разработанности« темы; диссертационного? исследования, позволяет сделать вывод; что в научных исследованиях проблемы законодательной политики;- государства представлены лишь» частично, преимущественно в рамках: изучения« государственной политики* в целом$.агта1Еже;-правовойшолитикишф1амказЁ общеттеоришгосударстваш1права!.' Специальные исследования: данной проблематики: относительно комплексного! характера единичны2. При этом следует отметить, что- отдельные: аспекты, данной тематики: активно обсуждаются-, специалистами как; в сфере политологии;, так:: и учеными-юристами, в, теоретическом, и отраслевом:

1 См.: Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на.земле. Иммануил Кант и проблемы права.в современную эпоху. М., 1998: С. 166—167, 204—207; Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 66-67; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 196— 197; Теория государства и права: учеб. для вузов / под ред. проф. В.М1Корельского и проф.

B.Д. Перевалова. М., 2003. С. 300.

2 См.: Горбанъ B.C. Оценка эффективности законодательства как насущная проблема законодательной политики // Наш трудный путь к праву: материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / сост. В.Г. Графский: М.,.2006. С. 371; Графский ВТ. Систематизация законодательства в европейской и российской традиции .// Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические. и технико-юридические проблемы). К 175-летию Свода законов Российской империи: материалы Международного круглого стола (Институт государства и права РАН) / под ред. проф. В.М. Баранова, В.Г. Графского, C.B. Кодана. Н. Новгород, 2008.

C. 7. правоведении; написаны специальные учебные курсы политико-юридического характера по юриспруденции и политологии1. В сложившихся центрах юридической науки (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная' академия права, Уральская государственная юридическая академия) и в рамках специализированных научных журналов («Право и политика», «Правовая, политика и правовая жизнь» и др.) активно обсуждаются политико-юридические проблемы развития^ российского общества. Научный дискурс в рамках данной проблематики способствует формированию» новых подходов и методик исследований в указанной сфере; формулируются* базовые определения, ведется активная научная деятельность в отдельных направлениях исследований.

Необходимотакже акцентировать.внимание и на том, что в имеющихся, отдельных исследованиях термин «законодательная политика»* используется*-крайне редко и, в основном, как синоним понятия «правотворческая политика», активно поддерживаемого и разрабатываемого* представителями^ давно сформированной» научною школы политико-правовых исследователей Саратовской государственной- академии права?. При этом вышеназванные понятия- не являются тождественными, так как. содержат разный объем вкладываемого в. них содержания. Универсального,* единого; обоснованного теоретическими подтвержденного исследованиями практической деятельности в сфере законотворчества разработанного понятия, «законодательная политика государства» пока не выработано, как и научно не проработаны проблемы теоретико-методологических основ понимания и формирования законодательной политики, ее форм, направлений, роли в законодательной

1 См., например: Политология для юристов: курс лекций / под. ред. проф. Н.М. Матузова и проф. A.B. Малько. М., 1999; Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: учеб. пособие. М., 2000; Социология права: учеб. пособие / под ред. проф. В.М. Сырых. М., 2001; Стародубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества. Екатеринбург, 2000; и др.

2 См.: Полетта C.B. Правотворческая политика // Российская правовая политика. М., 2003. С. 180; Мазуренко А.П. Стратегия законотворчества и правотворческая политика// «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 2. С. 73. деятельности, значения в развитии приоритетных сфер жизнедеятельности общества и др.

Указанное подчеркивает актуальность* изучения обозначенных в диссертационном исследовании проблем, требующих научного освещения и имеющих существенное значение для практической деятельности современного Российского государства, правового обеспечения реформирования? и инновационного развития- российского общества. Поэтому данная, работа направлена на заполнение указанных выше пробелов<. в- научном*, знании в области юриспруденции.

Объектом диссертационного исследования являются общественные5 отношения, возникающие в процессе формирования' и развития? законодательной политики и ее реализации в законотворческой деятельности.

Предметом» диссертационного исследования^ является- законодательная политика современного- Российского государства* как политико-юридическое-явление и как основное направление юридической' политики; государства, которое изучается- во взаимосвязи с законотворчеством. При, определении предметной сферы« исследования необходимо обозначить два аспекта. Первый аспект — теоретический, который заключается вюсмыслении и анализе явления «законодательная политика» в разрезе научного1 знания: Он характеризуется попыткой формирования понятийного* аппарата рассматриваемого явления с использованием анализа и синтеза, накопленного юридической* наукой материала в области законодательной политики. В данном контексте речь идет о создании идеальной модели-абстракции, которая выступит своеобразным эталоном в государственно-правовой деятельности и которая, при ее невозможности существования в идеальном виде, будет способствовать выработке определенных стандартов законодательной деятельности во взаимосвязи с реалиями общественно-политической жизнедеятельности общества. В свою очередь, формирование абстракции-идеи следует признать перспективной задачей, решение которой потребует от правоведов серьезной научно-исследовательской работы, направленной на селекцию,, синтез, и развитие определенного круга правовых представлений, знаний и опыта. Это требует выделения отличительных особенностей законодательной политики, как основной разновидности юридической политики, четкого определения сущности законодательной политики, принципов; методологической составляющей и функций, истоков ее зарождения, ее места и роли, в реализации законотворческой функции государства- уяснения воздействия на нее различных факторов, определения, роли и местам в общественно-политической системе страны, а также изучения особенностей; реализации законодательной: политики в; сфере охраны правопорядка; и противодействия преступности: Второй; аспект исследования; носит прикладной? характера поскольку наряду с теоретическими, концептуальными аспектами? работа включает и конкретно-практический! материал - рассматриваются* основные направления реализации законодательной; политики? современного российского государства;, ее результаты, тенденции и перспективы, обозначаются направления дальнейшего развития. V

Целью« исследования: выступает анализ формирования? и реализации законодательна политики государства; обоснование теоретических выводов и рекомендаций; направленных на совершенствование деятельности государства? в законодательнойсфере.

Задачи диссертационного исследования определяются в соответствии с поставленной целью: . >

- исследовать понятие законодательной политики- как сферы- политико-правовой деятельности государства;

- проследить исторические истоки формирования законодательной политики и ее общую оценку в правовой мысли;

- выявить основные направления- реализации законодательной политики современного Российского государства;;

- проанализировать законотворчество как форму реализации законодательной политики и изучить роль законодательной политики в законотворчестве;

- рассмотреть факторы, оказывающие влияние на проведение законодательной политики;

- выделить особенности реализации законодательной: политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности.

Методологической! основой диссертационного исследования выступает комплекс различных методов; познания как общенаучных; так и методов познания отдельных наук (общей теории^ государства и права, политологии;- философии, социологии), используемых автором комплексно;, что; в свою» очередь, позволяет более полно раскрыть объект исследования. Основным методом; используемым в настоящей работе; выступает, диалектический метод, общими/ законами? которого являются переход; количественных изменений: в качественные, закон единства и борьбы противоположностей; закон: отрицаниям отрицания. Творческое: применение: базовых положений? диалектики; применительно к. специфике социально-политических- Иг правовых процессов?; в государстве позволяет; подойти - к проблематике исследования«: нестандартно, что1 является особенностью» настоящего4 исследования; Нами также используются такие общенаучные методы познания; как: анализ; и синтез;, абстрагирование, сравнительный метод, метод восхождения; от абстрактного« к конкретному и от конкретного; к абстрактному, системно-структурный» подход к; исследуемому явлению. Специальную и частно-научную методологию- исследования представляют исторический метод, формально-юридический метод,, метод сравнительного государствоведения и правоведения, метод государственного и правового моделирования, а также социологический метод исследования государственно-правовых проблем.

Теоретической основой диссертационного исследования выступили работы ведущих ученых-обществоведов по юриспруденции, политологии, социологии, познания в области политических и правовых учений, а также труды по истории государства и права. В качестве современных теоретических ориентиров исследования послужили труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.М. Баранова, И.Л. Бачило, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Ю.С. Кожевниковой, О.Ю. Рыбакова, Ю.А. Тихомирова, К.В'. Шундикова1. В своих научных работах указанные авторы говорят об органическом единстве политической, государственной власти с правом, что раскрывает возможности, силу и предназначение права в жизни общества. Ученые таюке обращают внимание на существующие пороки построения законодательства современного государства. Решение проблемы они видят в новом-разрабатываемом юридической-наукош творческом подходе к его формированию, организационном единстве стратегии и тактики его создания силой политической власти'.

Уникальное в» своем1 роде научное исследование представляет собой, обобщающаяфабота под редакцией А.В. Малько и Н.И. Матузова «Российская правовая политика» . При этом необходимо заметить, что как в этс^ специальном курсе,* так и в отдельных исследованиях в рамках концепции правовой* политика указанные авторы используют термин «правотворческая политика» и крайне редко, как синоним, - «законодательная политика».

1 См.: Алексеев С.С. Философия права; Баранов В.М., Пшеничное М.А. Гармонизация законодательства как общеправовой феномен // Журнал российского права. 2009. № 6. С. 41— 46; Бачгшо И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. 2006. №6. С. 14; Графский В Г. Указ. соч. С. 7; Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Наш трудный путь к праву: материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца. С. 34; Кожевникова Ю.С., Насоловег( Н.В. Право и политика российского общества: монография. Екатеринбург, 2010. С. 26—27; Поленина C.B. Прогнозирование законодательства. * М., 1993; Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 7178; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 26; Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 6-15.

2 См.: Российская правовая политика: курс лекций / под ред. проф. Н.И. Матузова и проф. A.B. Малько. М., 2003.

Эти термины не вполне совпадают по объему вкладываемого в них смысла1.

Концептуальные идеи стратегии и тактики построения законодательства, которые красной нитью проходят сквозь настоящее исследование, изложены в работах C.B. Полениной . Не остались^ без внимания и работы по истории политико-правовой мысли с акцентом, на воззрения дореволюционных отечественных юристов в сфере законодательной политики: A.A. Кролика, Н.И. Палиенко, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, Ф.А. Шиллинга, М. о

Шпилевского . Изучение отечественной политико-правовой мысли конца XIX — начала XX века важно не только с историко-познавательной точки зрения, но и в теоретическом и практическом аспекте исследования, так как именно тогда закладывались основы понимания-рассматриваемого явления.

Непосредственной теоретической основой' настоящего' исследования послужили научные труды представителей уральской школы права. Основные подходы к пониманию, содержанию и развитию юридической1 политики в теоретическом и историко-юридическомг планах представлены вг работах С.В: Кодана4. Проблемы комплексного • анализа- данного явления4 были изложены в

1 См.: Малько A.B. Правовая политика и российское законодательство // Законодательство России в XXI веке: по материалам науч.-практ. конф. (Москва, 17 октября 2000 г.) / ред. кол. С.А. Боголюбов, Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров (отв. ред.), Г.М. Фролов, И.О. Хлестова. М., 2002. С. 30-35; Малько A.B. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. №2. С. 4-16; Малько A.B., Шундиков КВ. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7. С. 18; Матузов Н.И Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 84; Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2002.

2 См.: Поленина C.B. Прогнозирование законодательства.

3 См.: Кролик A.A. Идеи законодательного творчества и закономерного развития права в новейшей юриспруденции. СПб., 1913. С. 15; Палиенко Н.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. Харьков, 1908. С. 147; Нетражицкий Л.И. Теория и политика права // Избр. труды / науч. ред. Е.В. Тимошина. СПб., 2010. С. 30-33; Шершепевич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 381-382; Шиллинг Ф.А. Естественное право. М., 1862. С. 42-43; Шпшевский М. Полицейское право как самостоятельная область правоведения. М., 1875. С. 32.

4 См.: Кодан С.В Юридическая политика Российского государства в 1800-1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005; Его же. Юридическая политика российского государства как исследовательская проблема // Наш трудный путь к праву: материалы философско-правовых чтении памяти академика B.C. Нерсесянца. С. 323-346. исследованиях Я.В. Бакарджиева1. Указанными авторами ряд аспектов законодательной политики рассматривается как основное направление юридической политики (через ее понятия и общую характеристику) в тесной взаимосвязи с функционированием механизма государства.

Эмпирическая* база диссертационного' исследования определяется задачами, обусловленными его направленностью, и содержит носители информации двух основных групп: социально-политического' и правового характера. Источники социально-политической направленности• позволили изучить общие проблемы формирования и реализации законодательной политики. Они представлены в работе посланиями Президента Российской^ Федерации Федеральному Собранию РФ; материалами социальной статистики, данными мониторинга законодательной деятельности, правовой статистикой. Особое значение в этой группе источниковшнформации.имеют доклады.Совета Федерации- Федерального Собрания РФ* «О состоянии законодательства в-Российской. Федерации». Источники нормативно-правовой* и I правоприменительной направленности представлены нормативными правовыми- актами Российской. Федерации, которые отражают отдельные аспекты законодательной политики, характеризуют их направленность на проводимые в стране реформы.

Научная^ новизна' диссертационного * исследования, состоит в исследовании^ законодательной политики государства, как составной, части юридической политики государства, ее места и роли в регулировании общественных отношений, выявлении соотношения вопросов законодательной политики и законотворчества. Диссертационная работа представляет собой комплексное теоретико-прикладное исследование, в котором законодательная политика представлена как категория теории государства и права.

См.: Бакарджиев Я.В. Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 217 с.; Его же. Теоретико-методологические основы исследования юридической политики государства: монография. Курган, 2008. 216 с.; и др.

Рассматриваемый вид политики проецируется на практическую деятельность по формированию законодательства в современной России с учетом решения проблем, стоящих перед отечественной: правовой системой. Диссертант обоснованно* вносит свои предложения по развитию законодательства и доказательно аргументирует свою точку зрения; Результаты исследования содержат положения' и рекомендации,- направленные на решение важной проблемы юридической науки; которые имеют познавательное, теоретическое и, главное, практическое значение.

Положения, выносимые на защиту, отражают новизну диссертационного исследования? и формируются? из; анализа* теоретических: работ', материалов? судебной практики, а также требований» нормативных;; правовых. актов; и позволяют диссертанту сформулировать: ряд выводов, отражающих основные элементы настоящего исследования:

1. Законодательная политика как< направление: юридической * политики государства)представляет собойнаучнообоснованную-властно-управленческую деятельность» субъектов: законодательной власти- которая! выступает методологической основой реализации;законотворческой функции.государства по оформлению^? закреплению?политических решений; связанных» с правом, в форме принятия законов в целях формирования- и совершенствования правового воздействия, государства- на различные сферы жизнедеятельности общества., Шрш этом. . законодател ьная политика государства является динамически, сложнофункционирующим явлением, которое оказывает постоянное воздействие на государственно-правовую сферу обеспечения различных областей жизнедеятел ьности общества; для достижения определённого результата в его развитии.

2. Принципы законодательной политики являются связующим, звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системы и выступают в качестве руководящих начал деятельности субъектов, формирующих и реализующих законодательную политику. В конечном итоге, они определяют пути совершенствования самой законодательной политики и повышения ее эффективности и результативности в виде властно-управленческой деятельности в сфере правового регулирования. Предлагается выделить следующие принципы законодательной политики: социальная обусловленность, научность, реалистичность, устойчивость, демократизм, гуманность, гласность, справедливость, взаимообусловленность законодательной политики и государственных механизмов ее реализации, обратная связь законодательной политики с эффективностью правового регулирования.

3. Методология законодательной политики, выступая« как совокупность, способов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию и результативность политико-управленческой деятельности в1 законотворческой сфере; обеспечивает формирование и реализацию законодательной политики. Она касается как определения^ общих подходов к, пониманию законодательной политики и ее сущности, так/ и определения содержательных элементов* ее формирования и реализации. Соответственно, методологические подходы- в, данном плане можно условно разделить, на три- группы. Первая группа касается причин; целей и концептуальных подходов к юридическому содержанию регулятивных начал, которые в последующем должны принять форму нормы закона (системы норм закона). В данной группе наибольшее значение имеют методы .социологических исследований, политического анализа и прогнозирования, поскольку от содержания правовой нормы зависит, в конечном счете, успешное политико-правовое воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества. Вторая группа касается методологии выработки правил и приемов работы с законодательным объектом — проектом закона и законом. В частности, особое значение приобретают методы механизма юридического проектирования, учета общественного мнения и экспертных оценок. Третья группа отражает изучение действия закона после его вступления в законную силу - мониторинг подзаконного регулирования, эффективности реализации и правоприменительной практики с целью своевременного внесения изменений в принятый закон или его отмены.

4. Функции законодательной политики представляют собой обобщенные направления ее приложения на государственно-правовую модель. Они определяют вектор ее воздействия* на правовое регулирование различных сфер развития общества в контексте решения задач и достижения поставленных целей, имеют научно-познавательный (гносеологическая, оценочная, мировоззренческая, аксеологическая функции)' и прикладной характер (обеспечивающая, прогностическая. функции). Научно-познавательные функции законодательной политики призваны* обеспечить ее направленность на содержательную сторону: выявление и анализ ценностей, присущих обществу на конкретном- этапе его развития; исследование закономерностей1 политико-правового развития общества; определение политико-организационных механизмов трансформации правовых притязаний? личности, в позитивное право. Прикладные функции законодательной политики отражают ее воздействие на социальные- процессы. Предназначение законодательной* политики- выражается* в формировании, функционировании и развитии^ позитивного права- конкретно взятого государства, правовых притязаний его граждан, прогнозировании^ результатов* правового воздействия и- обеспечение правового регулирования? в различных сферах жизнедеятельности общества (экономической, социальной, демографической и др.).

5. Формы реализацишзаконодательной политики отражают ее внешнее выражение политической активности в законодательной сфере и различаются по степени участия в принимаемых законодательных решениях. Непосредственная форма законодательной политики выражается в четко установленных государством механизмах и процедурах законотворчества и проводится органами государственной власти. Опосредованная форма законодательной политики выражается в субъективных правах граждан и гражданского общества в формировании, реализации и легитимации законодательной политики, таких как участие граждан и общественных организаций в; постановке-и обсуждении вопросов места, роли и содержания правового регулирования4 в« проблемных сферах жизнедеятельности общества; более широкое использование: прямого волеизъявления (референдум, народное вето) в принятии законов, обеспечение разнопланового4 народного представительства в органах публичной власти (общественные: экспертные советы, приемные), а также обеспечение права на неимперативное участие в политической;жизни;(митинги,.демонстрации, шествия, пикетирование ит.п.).

6. Основные направления; законодательной политики государства* непосредственно? связаны, с: внутренней« и: внешней политикой в отношении: основных сфер жизнедеятельности общества; требующих правового регулирования, на которые1 ориентировано его политико-управленческое: воздействие; посредством издания законодательных актов. В законодательной* политике современного Российского государства; выделяются пя ть основных ее направлений: (1) развитие государства, институтов; гражданского общества и обеспечение:/политических прав:; граждан;. (2)? экономическое развитие государства, обеспечение прав;человека и гражданина^ в: экономической сфере; (3) гуманитарное развитие государства, обеспечение прав- человека и гражданина в: социально-культурной! сфере; (4) обеспечение внутренней' и внешней, безопасности общества и государства^ и защита прав человека и •гражданина; (5) внешняя политика, укрепление гарантий прав, человека и гражданина. При этом законодательная политика должна обеспечить эффективное правовое: регулирование, социально« значимых общественных отношений как посредством правового регулирования^ так и путем оценки (переоценки) функционирования закона в правовой жизни и последующего воздействия.

7. Взаимосвязь законодательной политики и законотворчества обусловлена тем, что законотворческая деятельность выступает институциональным выражением законодательной политики. Посредством законотворчества обеспечивается оформление политико-управленческих решений в виде нормативно-правовых предписаний в форме закона. Законодательная политика, воздействуя на законотворчество как строго выстроенную правовую процедуру, привносит методологическую насыщенность в данную деятельность, развивает и делает ее более целенаправленной. При этом общий политический вектор развития законодательства государства задает общегосударственная законодательная политика, имеющая первостепенное значение в правовом регулировании и законотворчестве.

8. Структура законодательной политики характеризуется* совокупностью ее элементов и связей между ними, может быть представлена с позиций статики и динамики. Статическая структура законодательной политики отражает ее элементную, базу, включающую: (1) субъект деятельности - прежде всего, государством в лице его законодательных органов, а также аппаратов, обладающих правом влияния на законотворческий процесс; (2) цель деятельности — создание условий для« эффективного функционирования права; (3) объект деятельности — соответствующие общественные отношения^ в зависимости' от приоритетов деятельности;

4) средства деятельности — научные достижения (новации в праве), средства политико-юридического прогнозирования, статистические методы;

5) результаты и их оценка. Динамическая структура характеризует законодательную политику как процесс и включает совокупность действий на следующих трех этапах ее формирования и реализации: (1) предварительный этап — аналитический — включает мониторинг социальных потребностей и точечных проблем общества; совпадение вектора потребностей в политико-управленческом воздействии и законодательной деятельности; постановку цели в государственно-правовой сфере жизнедеятельности общества (достижение определенного социально-политического результата); появление идеологии правового регулирования (концепции законопроекта); выработку стратегии достижения желаемого результата; разработку конкретной методологии и выборка механизмов государства, для достижения поставленной цели; (2) непосредственный этап — институциональный — включает разработку законопроекта; совершенствование законопроекта (включая участие в обсуждении законопроекта гражданского общества); принятие решения по законопроекту; (3) последующий этап — оиеночный — включает мониторинг эффективности воздействия закона на общественные отношения на предмет соответствия поставленной цели; мониторинг правоприменительной деятельности; установление проблемных сфер реализации правовых предписаний; определение и постановку задач, требующих решения на политическом* и нормативно-регулятивном уровнях государственной деятельности:

9. Взаимосвязь законодательной политики, и эффективности правового регулирования проявляется в том; что научно обоснованная^ и социально взвешенная' законодательная политика^ призвана обеспечить достижение ее целей: стабильность законодательства, необходимый объем правового^ регулирования и стимулирование иных нормативных регуляторов; связь со своевременностью реагирования на вновь возникающие цели; обратную связь с реализацией законодательства и его своевременной корректировки; оперативность правового регулирования общественных отношений, что, в свою, очередь, находит выражение в обеспечении своевременного издания или отмены закона. При отсутствии грамотной» законодательной политики неизбежно проявляются негативные последствия общего социального характера, которые находят выражение в отсутствии необходимого уровня правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества, нарушение управляемости ими. Специально-юридические последствия отсутствия компетентной юридической политики проявляются в отсутствии стратегии и плановости законодательной деятельности в целом или в отдельных ее направлениях; в недооценке опережающего воздействия правового регулирования в плане прогноза развития общественных отношений, в излишнем использовании правового регулирования на уровне издания законов в ущерб подзаконному правовому регулированию; в отсутствии необходимого уровня обеспечения системности и согласованности в построении законодательства; в несвоевременном преодолении пробелов и коллизий в правовом регулировании; в расширении ведомственной интерпретационной практики и, в связи- с этим, в искажении' целей правового регулирования на законодательном уровне, а также расширяет возможности для недобросовестного правоприменителя злоупотреблять.своим должностным положением* и создает условия для коррупции; не способствует повышению уровня правосознания и правой культуры в обществе.

10. РольV м- значение законодательной политики, в- правовом^ регулировании* вопросов жизнедеятельности общества5 особенно! зримо* проявляются? в развитии различных сфер-его применения* при^решении острых социально значимых проблем. В- рамках рассматриваемой* проблематики^ анализируется^ влияние5 законодательной политики на< поддержание правового: порядка как. особого его объекта. Посредством . анализа специфики законодательной, политики, в» сфере охраны- правопорядка и- противодействия преступности отмечаются-наиболее'характерные особенности законодательной политики и ее реализации в сфере правоохраны, важнейшие черты которой состоят в следующем: а) указанная сфера имеет особое значение, поскольку для» нормального функционирования государственно организованного общества, всех его институтов исключительно важно состояние защищенности и реального обеспечения безопасности личности; б) здесь особо остро встает вопрос о правовом регулировании мер и пределов ограничения прав и свобод личности; в) в данной сфере необходимо законодательное определение организационно-правовых механизмов обеспечения безопасности личности и общества; г) необходимость создать отлаженное взаимодействие между обществом и государственным аппаратом, а также дать правовое определение механизмов контроля гражданского общества за деятельностью государственных (и особенно правоохранительных) органов; д) обеспечение комплексного и системного подходов в формировании политики, организации и правовом регулировании правоохранительной деятельности государства, затрагивающей многие взаимозависимые области жизни общества (социальную, экономическую, политическую и т. д.); е) противодействие коррупции в качестве приоритетного направления политико-управленческой деятельности государства в сфере правоохраны.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что основные положения и выводы соискателя- могут быть использованы- как учеными при дальнейших научных исследованиях в юридической сфере государства, так и практиками, проводящими в жизнь, законодательную политику государства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования работы проявляется» в целесообразности использовании полученных результатов^ в, дальнейшей научно-исследовательской; деятельности, связанной с совершенствованием рассматриваемого и развития* иных направлений, юридической политики государства-. Теоретические положения и выработанные на их основе практические рекомендации могут быть использованы при включении в общий курс теории государства и права, предназначенный для студентов высших юридических учебных заведений. На основе положений диссертации может быть подготовлен курс лекций для практиков-законодателей в целях улучшения их теоретических знаний и практических навыков организации работы с проектом закона и его содержанием.

Практическое значение диссертационного исследования проявляется в его значимости для законодательных органов государственной власти, непосредственно реализующих государственную политику в законодательной сфере. Это связано с их важностью, особой ролью и значимостью в правовой жизни государства. Использование теоретических основ законодательной политики будет способствовать оптимизации законодательной политики Российского государства и минимизации возможных ошибок в построении механизма государственного правового регулирования. Некоторые положения диссертации будут иметь, практическое значение и для органов;, реализующих политику в сфере правоприменения,, поскольку основное: назначение законодательства- состоит в наложении его на практическую деятельность в различных сферах жизнедеятельности общества; Основные выводы, настоящего) исследования не должны остаться без внимания; и для судебной системы Российского, государства. Необходимость толкования норм закона и их пределов; взаимодействие законодательных и судебных , органов* при; реализации: права законодательной инициативы — те из немногих вопросов; которые, безусловно, должны быть полезны.судебным органам.

Апробация результатов исследования заключаетсяш его рецензированию и обсуждении-; на- заседании« кафедрьь теории и- истории? государства! ш права Уральскогоюридическогоинститута1УШнистерства,внутреннихделРоссийской\ Федерации: Отдельные аспекты настоящего? исследования нашли свое1 отражение в^десяти опубликованных автором* научных работфс.общимтбъемом« 6,1 п. л. Концептуальные положения- диссертационного исследования, представлены; в ( нау чных статьях «Законодательная? политика« государства: : теоретические: основы,, формы, и элементный состав» (Вестник Московского университета: МВД: России, 2010 г.) и «Законодательная политика государства: , понятие,. содержание и значение» («Пробелы, в российском законодательстве», 2011 г.), изданных в научных журналах, рекомендованных ВАК' для публикации основных положений кандидатских диссертаций:

Результаты проведенного исследования; внедрены в учебный процесс в Калининградском- юридическом институте- МВД России,. Белгородском юридическом институте МВД России и Саратовском юридическом институте

МВД России при проведении занятий по дисциплине «Теория государства и права».

Основные положения диссертации излагались в ходе проведения Международной научно-практической конференции «Выход из экономического кризиса: российский и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 2010 г.).

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Малюгин, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Государственная политика, даже самая правильная и мудрая, не может быть реализована:без; юридического инструментария', которым: в полной мере располагает юридическая, политика, позволяющая оформить, юридическим образом соответствующие политические решения!:

Законодательная* политика, рассматриваемая нами как основной' вид: (направление)- юридической» политики: государства;, обладает следующими» свойствами: а) законодательная политика: учитывает особенности реализации законовобширнымг6сударственнымшеханизмомгосударства;б)онаразвивает все стороны государственно-правовой жизнедеятельности: общества (не только правовую* сферу); . в), рассматриваемый . вид: политики- учитывает организационные средства: государствам.

В ходе* реализации- законодательной, политики, в процессе законотворчества происходит оформление и: закрепление политических решений- в положениях законодательных актов, нормах, позитивного права; формируя, тем самым? законодательство; понимаемое в; узком смысле этого слова. Но именное наполненное правом законодательство обеспечивает стабильность, справедливость и гарантированность реализацию основных прав и свобод личности, что формирует содержание понятия «законность». Поэтому представляется логически построенная цепочка: право — закон — законность,, т. е. законность существует потому, что есть законы, а законы существуют * «5 потому, что общество живет в условиях права, по праву .

Законодательная политика государства, выступающая связующим звеном • цепочки этих категорий, умело переводит право в его внешнюю оболочку

1 См.: Матузов H.H., Право в политическом измерении // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. проф: Н.И. Матузова и проф. A.B. Малько. С. 48-74.

2 См.: Кодаи С.В. Юридическая политика Российского государства в 1800-1850-е гг.: деятели, идеи, институты. С. 20-21. ■' •

3 См.: Ефремов А.Ф. Указ. соч. С. 9: . • закон), является поддерживающей основой реализации закона и его гармонизации с остальными узаконениями, обеспечивая законность при проведении государственной политики в юридической сфере жизнедеятельности государства, проявляясь в справедливости и соблюдении прав и свобод личности.

Путем создания законодательства, данная'разновидность политики вносит в правовую систему эффективные и реализуемые элементы законодательного регулирования, устанавливает механизмы* и развивает процедуры законотворческого • процесса,, создает необходимые теоретические и-методологические основания законодательной деятельности по выбору оптимальных направлений, успешных путей развития и укрепления государственности, а также формирует основы юридического образования и занимается вопросами научного познания в области юриспруденции.

Исторический подход к изучению законодательной политики позволяет заключить, что рассматриваемая мыслителями идея (наука) законодательной политики (политики права)' несет в себе прогресс и ведет к качественному усовершенствованию существующего законодательства государства. Законодательное творчество,, руководимое этой наукой, будет воистину началом нового периода в-истории развития человечества, периода, в котором место бессознательных процессов займет сознательное творчество1.

Настоящее исследование ярко продемонстрировало, что-законодательная, политика является методологической основой для' минимизации влияния существующих проблем в области законодательства и формирования качественно новой законодательной базы государства. Она выступает необходимым исходным началом законотворчества, обладая богатым арсеналом методов, научных ресурсов и средств для формирования эффективного правового регулирования. Использование инструментальной основы законодательной политики государства позволяет правовой системе

1 Кролик A.A. Идеи законодательного творчества и закономерного развития права в новейшей юриспруденции. СПб., 1913. С. 108. выйти на совершенно новый качественный уровень развития законности и правопорядка.

Реализуя обеспечивающую функцию при проведении государственной политики, рассматриваемое нами направление политики создает основополагающие идеи воздействия государства на юридическую сферу деятельности государства, упорядочивает и оптимизирует ее, как формируя-единые подходы к ее осуществлению, так и. раскрывая творческие способности по воздействию на его правовую систему.

Законодательная: политика имеет свое выражение и- проявление в конкретных формах - непосредственной и опосредованной. Непосредственная выражается в четко установленных государством5 механизмах и* процедурах законотворчества, (проводится- органами государственной власти), а опосредованная, реализуется' народным участием* в законодательном? направлении политико-правовой* жизнедеятельности- государства, которая, как показывает исследование; не может решить поставленные перед современным государством проблемы.

В5, свою- очередь, научно обоснованная и» тактически выверенная! непосредственная^ форма законодательной политики, обладающая широким арсеналом средств, приемов и методов воздействия на юридическую сферу деятельности государства, а также имеющая' и сосредоточившая- в своих «руках» всю силу государственной управленческой силы, вполне может обеспечить, формирование и развитие «правового - законодательства», способного реализовать, практические шаги государства, в осуществлении реформ.

Законодательная политика как направление юридической политики государства представляет собой научно обоснованную властно-управленческую деятельность, субъектов законодательной власти, которая выступает методологической основой в реализации законотворческой функции государства по оформлению и закреплению политических решений, связанных с правом, в форме принятия законов в целях формирования и совершенствования правового воздействия государства на различные сферы жизнедеятельности общества. При этом законодательная; политика государства является динамически;сложно функционирующим явлением; которое оказывает постоянное воздействие на государственно-правовую сферу обеспечения' различных областей жизнедеятельности, общества для; достижения определенного результата в его развитии.

В законодательной; политике: современного Российского государства выделяются« пять, основных направлений: (1) развитие государства; институтов гражданского общества и обеспечение политических прав; граждан; (2) экономическое развитие государства, обеспечение прав человека;, и гражданина:, в экономической сфере; (3) гуманитарное развитие, государства; обеспечение прав человека т- гражданина*, в*. социально-культурной* сфере; (4) обеспечение внутренней и- внешней безопасности. общества и государства, защита: прав г человека ш. гражданина;: (5) внешняя политика, укрепление гарантий прав человека и гражданина: V

Анализ данных направлений позволяет сделать- вывод о том, что ключевым векторомфаботьгзаконодателя;является.ориентация на обеспечение прав? и свобод граждан государства; а также развитие законодательства, регулирующего • область экономических правоотношений в целях усовершенствования: экономической основы для реализации не менее важных направлений — обёспечения; внутренней; и внешней безопасности? обществам и государства, защиты. прав^человекаж гражданина; развитие; в. законодател ьстве ценностей современного общества 1 и построение концептуальных . основ законодательства но реализации внешнеполитической функции государства. . Заметим, что выделить универсальные направления законодательной политики государства, невозможно', поскольку меняются идеологии, ценности, ориентиры. Но. важно как заложить законодательную основу для такого процесса, так и создать современные .механизмы принятия законов, что выступает основным направлением проводимой в государстве законодательной политики. Законодательная политика должна быть гибкой, учитывающей насущные потребности общества; Органы, законодательной; власти должны иметь ориентиры проводимой в стране политики формирования правового пространства государства. Именно законодательнаяшолитика выступает таким ориентиром.

Законодательная политика призвана создавать и развивать законотворческие механизмы государства, используя институты высших органов государственной власти* в качестве;инструментов проведения политики; в государственно-правовой сфере; а также определять стратегию и тактику законотворческой деятельности: Характер соотношения законотворчества и- законодательной политики проявляется в нижеуказанных отличительных особенностях. ".■',' ;

1) Законодательная; политика первична; по отношению. . к законотворчеству.

2) Законодательная политика; многогранна; имеет более сложную; структуру (статическую и динамическую); выходящую за . рамки; своей институциональной формы (законотворчества).

3) Законодательная- политика обладает более; разнообразными творческими способностями, в отличие законотворчества, так как имеет в своем, арсенале; различные . инструменты (методы)?- :познанияV окружающей? государственно-правовой реальности.

4) Рассматриваемый? вид: : политики относительно : субъективен'; / поскольку власть • осуществляют не просто безличные: структуры, а люди, эти; структуры, олицетворяющие;, обладающие; своим; видением« государственно-правовой- действительности:, Законотворчество же предсказуемо как строго выстроенная процедура, и не" обладает' индивидуальностью и творческим потенциалом. ' '. •

5) Законодательная политика связана с поиском оптимальных форм правового регулирования: использованием традиционных и инновационных способов' правового воздействия, направленных на урегулирование вновь возникших отношений, она имеет поисковый характер1.

Роль законодательной политики в законотворчестве определяется исходя из ее функционального предназначения — создания четко регламентированных механизмов законодательной деятельности. Оказывая^ влияние* на законотворчество, рассматриваемый вид политики вносит в эту деятельность организованность, делая ее устойчивой и защищенной от влияния негативных факторов. Являясь поддерживающей' основой' законотворческого процесса, законодательная политика делает его более успешным и эффективным посредством внесения в него информации^ об объекте своего воздействия. Законодательная политика является- связующим звеном между государственным управлением и осуществлением законотворческой, функции государства: И' чем1 успешнее законодательная политика, тем эффективнее законотворчество. В* этой прямой зависимости законотворчества от законодательной политики и состоит, в/Конечном.счете, ее предназначение.

Автором, выделена и» проанализирована, статическая структура законодательной политики.

Основным субъектом осуществления законодательной политики является парламент, так как. его основная функция как представительного органа'власти состоит в выработке и окончательном принятии законов.

В- президентских республиках (на* примере России) приоритеты, в законодательной деятельности Президент определяет в. своих ежегодных посланиях к Парламенту, рассматривая вопросы совершенствования1 российского законодательства как первостепенную- государственную! задачу, что делает его не менее значимым субъектом, чем предыдущий.

Необходимо подчеркнуть значимость законопроектов, разрабатываемых и вносимых Правительством России в Парламент, что соответствует реальной

1 См.: Попетта C.B., Колдаева Н.П., Скурко Е.В Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов // Российская юстиция. 2008. № 7. С. 45. роли высшего органа исполнительной власти, призванного проводить в жизнь государственную политику, основанную на реализации принятых законов.

Акты высших судов, их правоприменительная практика имеют также большое значение для выработки законодательной политики Парламентом, Президентом и Правительством Российской Федерации. На основании выявленных судьями коллизий и пробелов в законодательстве Президентом или. Правительством вносятся предложения^ о разработке проектов федеральных законов, направленных на устранение выявленных проблем?.

Конечная цель законодательной-политики состоит в создании условий как для эффективного функционирования права, так и для> его реализации, признания-* обществом основополагающих правовых ценностей» и адаптации права к современным потребностям членов общества, а также решения с помощью права возникающих социальных проблем-.

Объектом законодательной политики выступают общественные отношения в зависимости от приоритетов деятельности. Ведь регулировать ли отношения* новым законом или сохранить в силе действующий, закон, создать^ ли новый правовой институт или нет — это вопросы законодательной политики3.

Средства деятельности являются' немаловажной составляющей статической! структуры, так как эффективность права во многом определяется тем, насколько технически безупречны законы. Их техническое совершенство, вг свою очередь, зависит от умелого использования законодателем средств^ и приемов, юридической( техники, которая служит важнейшим средством оптимизации и эффективности законодательства4.

1 О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

2 Цит. по: Долгополова М.В. Указ. соч. С. 42-46; См. также: Гревцов Ю.И., Козлихин И.Ю Указ. соч. С. 149.

3 См.: Власенко H.A., Рахмашма Т.Н., Рафалюк Е Е Указ. соч. С. 133.

Мазуренко А П. Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической (законодательной) техники: теоретический аспект// Юридическая техника. 2007. № 1. С. 40.

Анализ результатов реализации законов не может ограничиваться сбором негативной информации. Его цель — дать оценку всем правовым результатам. Имеются в виду: а) показатели позитивного использования закона для решения определенных задач, введения режимов деятельности субъектов права; б) показатели нарушений законов (по видам и т. п.); в) информация о благоприятных правовых последствиях, например создание стимулирующих условий деятельности, повышение правовой культуры и т. п.; г)' информация- об отклонениях от норм законов' ввиду их низкого качества, чрезмерной; концентрации регулирования; д)гинформация об отклонениях позитивного свойства - о пробелах либо новых явлениях, которые могут быть.предметом правового регулирования; е) информация о «теневом» праве как квазирегуляторе1.

Разработанную автором* настоящего исследования динамическую ■ структуру законодательной политики в упрощенном виде* можно ^представить следующим образом.%

Движение законодательной политики, начинается с выявления потребностей в законодательном-, регулировании возникающих социальных проблем. Далее происходит формирование образа» будущей' формы права' (закона) сквозь призму ценностей естественных притязаний личности* с учетом-предложений, направленных на, решение той. или иной проблемы. Затем происходит «позитивация» права посредством институализации законодательной политики в законотворчестве. И на заключительном этапе ведется постоянный мониторинг эффективности воздействия, закона, на общественные отношения.

Значение законодательной политики в осуществлении законотворчества очевидно, ведь сама по себе деятельность не служит обязательной причиной

1 Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 9. наступления социально полезного результата, а только лишь наполненная аксиологическими ориентирами и тактически выверенными политическими решениями позволяет реализовать задуманное: Задавая вектор развития государства и всех его институтов, законодательная политика с каждым новым этапом; своего; воздействия выходит на качественно новый «виток спирали» политико-правового устройства государства.

Как видно, законодательная? политика после прохождения; всех этапов; выходит на новый; уровень осмысления; социально-политической реальности жизнедеятельности общества, и в этом заюпочается ее уникальность.

В исследовании выделены 3 группы факторов, которые оказывают, влияние на проведение, данной; разновидности; политики: . 1) экономические; 2) социально-культурные; 3) специально-юридические.

Группа; экономических . факторов обуславливает эффективность воздействия законодательной политики на общественные отношения ш напрямую зависит; от объема* финансовых ресурсов,; которые государство в данный; исторический момент в состоянии, направить» на обеспечение: реализацииправа.

Анализ; социально-культурных факторов позволяет сделать вывод, что демократические ценности российскому обществу не. присущи: В: российской политической; жизни, к сожалению, все; еще: присутствуют: персонификация власти, отсутствие: плюрализма мнений; при формировании государственной; политики, незначительный учет интересов общественности, сложность определенных заимствований и инноваций в законодательстве и восприятия его населением. Все это не самым лучшим образом сказывается на реализации реформ в законодательной сфере, усиливая.- сложившиеся в обществе противоречия. " . ' •

Исследование;' специально-юридических' факторов- позволяет сделать довольно интересные выводы. ;

Так, сложившийся политический режим оказывает довольно сильное влияние. Как показывает исследование, антидемократический политический режим в целом сказывается отрицательно на проведении законодательной политики, ведь здесь на первый план выходит не «сила права», а «право силы». Законодательная политика здесь выступает средством- удержания власти и осуществления массовых репрессий, что негативно' сказывается на содержательной стороне законов. В свою4 очередь, демократический политический режим привносит в^ рассматриваемый вид политики яркие тона, что значительно повышает ценностную составляющую- законодательства и* делает его развивающимся.

Свою специфику законодательная? политика приобретает и при распределении- властных полномочий по формированию законодательства? между центральными/ законодательными5 органами^ и региональными, представительными* учреждениями. Учет государством интересов регионов и распределение в. связи*с этим» компетенции законодательных органовшозволяет уменьшить усилия по решению вопросов регионального (местного) значениям Оптимальная- мера соотношения« государством* централизации и децентрализации управления*.является необходимыми условием- для; реализации законодательной-, политики.

Принятие государством решения о>рецепции! права или преемственности^ при построении-правовой системы государства-воздействует неэффективность законодательной; политики, которая, проявляется-, в прямой-- зависимости от совместимости реципирующей стороны и государства-реципиента. В- связи с этим необходимость.подробного анализа, совместимости двух правовых систем — насущная задачаюридической политики.

Исследование показывает, что самое сильное* и. непредсказуемое влияние на законодательную политику оказывает лоббизм. Лоббизм — это объективное явление общественной практики, с которым при выстраивании государственной политики необходимо считаться. Лоббисты обладают огромными материальными и организационными средствами, с помощью которых достигают нужного им результата. Лоббизм выступает политическим каналом продвижения частных или публичных интересов, что иногда оказывает весьма благоприятное влияние на регулирование общественных отношений. В связи с этим главная задача государства видится в контроле и создании цивилизованных условий взаимодействия интересов «снизу» и «сверху». При выстраивании такой политики государству необходимо учитывать, что цивилизованный лоббизм полностью зависит от соблюдения? законодательства и правил этики в публичной политике сотрудниками государственного аппарата. Для цивилизованного лоббизма*важно, чтобы каждый существующий частный интерес имел на равной основе возможность вливания, в деятельность уполномоченных органов власти. Отметим, что в коррупционной системе власти невозможно «вырастить» цивилизованный лоббизм.

Исследование позволяет заключить,, что4 принятие в -России отдельного закона, устанавливающего особую лоббистскую процедуру, на данном этапе невозможно й не нужно; ноздесь необходим»жесткий и постоянный контроль.

Юридическое образование и юридическая наука > выступают инструментом формирования* определенного содержания- правового сознания иг правовой идеологии, обслуживанию в той или иной степени- (в зависимости; от либерализации- политического, курса, или^ усиления - его консервативных» начал) интересов, верховной власти и ее* окружения, обосновывая- и> защищая юридические основы проводимой в стране законодательной политики1.

Юридическое образование способствует формированию- слоя юристов, способных к подготовке и реализации реформ законодательной политики государства:

Охрана выступает как организационно-правовое оформление правоохранительной функции государства, которое обеспечивает законодательная политика.государства.

Большая часть всего спектра' задач организационно-обеспечительного характера охраны правопорядка и противодействия преступности решается путем облечения этой сложной политико-управленческой деятельности в

1 Кодап С.В Подготовка современного юриста: правовед или законовед? С. 45. позитивно-правовую форму (законодательство) законодательной политикой государства.

Анализ специфики законодательной политики в сфере охраны* правопорядка и противодействия преступности выделяет наиболее характерные черты ее: реализации в сфере правоохраны а), указанная: сфера имеет особое значение; поскольку для нормального функционирования: государственно? организованного общества; всех его институтов? исключительно важно состояние защищенности и реального обеспечения безопасности личности; б) здесь особо, остро встает вопрос о правовом регулировании? мер и пределов ограничения* праш т свобод: личности; в); ш- даннош сфере: необходимо? законодательное определение организационно-правовых механизмов обеспечения»: безопасности? личности и общества; , г)« необходимо создать, состояние: отлаженного взаимодействия между обществом и государственным, аппаратом; а также правовое определение механизмов контроля гражданского; общества ;защёятельностьюргосударственных (иг особенно »правоохранительных)^ органов;: д) особое значение имеет обеспечение комплексного иг.системного^ подхода, в формировании« политики; организации. и правовом« регулировании: правоохранительной? деятельности;.: государства; затрагивающей; многие взаимозависимые: области жизни; общества (социальную;, экономическую; политическую?и-т.; д.); е)> постоянное^внимание; противодействию коррупции; в; качестве приоритетного направления: политико-управленческой; деятельности-государства в сфере правоохраны. < ::

Исследование, позволяет сделать вывод; что1 в;; правовом; государстве нельзя, построить«, полностью1 совершенное законодательство; Меняются идеологические установки1 политической;- элиты, совершенствуется^' юридическая: наука государственного управления, поэтому процесс, принятия законов носит неустойчивый характер. Но важно как заложить законодательную основу для. такого процесса,, так и создать современные механизмы принятия политических решений, выраженные в законах, что выступает основным направлением проводимой в государстве законодательной ч политики. При возрастании роли законодательства в регулировании общественных отношений в государстве повышается интерес к научной регламентации этой деятельности, что позволяет говорить об успешном взаимопроникновении наук, изучающих право и политику. Органы законодательной власти должны иметь ориентиры при проведении политики в сфере законодательства. Именно законодательная политика выступает таким ориентиром по формированию законодательства государства. И поскольку законодательство является главным инструментом регулирования общественных отношений в государстве, следовательно, грамотная и научно реализуемая законодательная политика является необходимым условием существования целостного государства.

Концепция законодательной политики, как нам представляется, ляжет в основу политической деятельности по реформированию правовой системы современного государства, создаст точные выводы о состоянии правовой системы и сможет синтезировать конкретные предложения по модернизации государственно-правовой сферы жизни общества.

Законодательная политика выступит той научной инновацией и четко поставленной задачей, для решения которой потребуются более глубокие исследования, и тем самым ее дальнейшее изучение станет важным этапом в развитии юридической* сферы деятельности государства

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Малюгин, Сергей Владимирович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 22 декабря.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 21 июля, 2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.-№25.-Ст. 2954.

4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // Российская газета: — 2004'. — 30 июня.

5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный«закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ// Российская газета. 2004. -23 июня.

6. О полиции: Федеральный, закон от 7 февраля 2011 № 3-Ф3 (в ред. от 1 июля 2011- г.)>// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011*. — № 7.— Ст. 900.

7. О внесении, изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный.закон от 30 декабря 2008 г. № 312-Ф3 (в ред. от 19 июля 2009 г.) // Российская газета. 2008. — 31 декабря.

8. О Стратегии, национальной, безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российскаятазета. — 2001'. — 19> мая.

9. О мерах по совершенствованию деятельности органов, внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 1 марта 2011 г.) // Российская газета. — 2009. — 28 декабря.

10. Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства

11. РФ от 1 июня 2004 г: № 260 (в ред. от 21 февраля 2011 г.) // Российская газета. — 2004. 8 июня.

12. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской

13. Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (в ред.от 11 апреля 2011 г.) // Российская газета. 1998. — 25 февраля:

14. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. Российской Федерации // Российскаягазета. — 2010. — 1 декабря.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. — 13 ноября:

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. №*18-П // Российская газета: — 2003. — 23 декабря.

17. Абалкин' Л: Роль государства' в становлении и регулировании рыночной экономики,/ Л. Абалкин // Вопросы экономики. 1997. — № 6. — С. 3—12.

18. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права. 2006. - № 3. - С. 12—21.

19. Абрамова: А.И. Законодательная идея- и форма ее реализации / А.И. Абрамова // Журнал российского права. — 2010: — №12. G. 65-72.

20. Аврутин Ю:Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение; в. Российской. Федерации: Теоретическое административно-правовое исследование:: монография?/: Ю.Е. Аврутин, В.51. Кикоть, И.И, Оыдорук. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и'право. -2003.-456 е.:

21. Алексеева Е.В: Еосударственнаяг власть, ш модернизация российской-империи:- детерминанты- и константы / Е.В. Алексеева // История отечественного государства и права: методология/ изучения: и методика-преподавания. Екатеринбург, 2001. - С. 28-71.

22. Алексеев. G.G. Самое святое, что есть у Бога на;земле. Иммануил Кант и проблемы права^в-современную эпоху / G.G. Алексеев; MC: НОРМА, 1998. -416 с. •

23. Алексеев»G.G.Философия права / С.С. Алексеев. -М.: НОРМА, 1999. -336 с.

24. Аналитическое Управление Совета Федерации. Референдум как институт прямой; демократии, // Государственная: власть и: местное самоуправление. — 2007.-№6.-С. 12-19.35; Арон Р! Демократия ^тоталитаризм/Р. Арон; пер:„с;фр. —М;, 1993;

25. Артемьева И. Становление двухпалатного, парламента?: Франции / И;

26. Артемьева'//©бозреватель^-2007.—№^2; — С. ДТ6-К27.37; Астафичев П.А. Право граждан на представительство; в органах публичной; власти / П;А:. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2005. -№ 3. -С. 8-14:

27. Acтaпoв^K.Л.Бюджeтнaяидeнeжнo-кpeдитнaяпoлитикaвycлoвияxIфизиca, . / К.Л. Астапов // Финансы.- 2009: № 6. - С. 14-18. .,

28. Байтин М.И. О формировании Российской юридической доктрины нового столетия / М:И; Байтин. — Саратов^.2001.

29. Бакарджиев Я:В. Теоретико-методологические основы, исследования юридической политики государства: монография / Я.В. Бакарджиев. — Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2008. 216 с.

30. Бакарджиев Я.В. Юридическая политика государства: понятие, основные-характеристики, факторы формирования и направления реализации: дис. . канд. юрид. наук / Я.В. Бакарджиев. Екатеринбург, 2006. - 233 с.

31. Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление / В:М. Баранов // Журнал российского права: -2008. —№ 2. С. 9-17.47." Баранов В.М. Гармонизация законодательства как общеправовой феномен /

32. B.М. Баранов, М.А. Пшеничное // Журнал российского права. 2009. - № 6. —1. C. 41-46.

33. Баранов» В.М. Место и роль метода* материалистической диалектики в юридическом1 исследовании / В.М. Баранов, В.Б. Першин, М.В1 Баранова // Философия»права. 2007. - №3. - С. 7-12.

34. Бачило И:Л. О методологии и юридической технике законотворчества / И.Л. Бачило // Государство и право. — 2006. № 6. - С. 14—22.

35. Бачило И:Л. Мониторинг правовой системы — путь к укреплению правовогсь государства / ИШ: Бачило // Вестн. Совета Федерации. — 2006. № 4-5.— С. 1920.

36. Безруков A.B. Законодательная инициатива: проблемы реализации w взаимодействия7 законодателей' / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 10:. С. 15-18.

37. Блосфельдт Г. Закон и Свод законов*при новом государственном строе / Г. Блосфельдт // Журнал Министерства юстиции. 1908. - №-2. - С. 1.

38. Беспалов М:В: Налоговая, политика государства в условиях современного экономического кризиса / М.В! Беспалов// Налоги; —2009. — № 5. С. 2-5.

39. Бошно C.B. Влияние судебной практики на законотворчество / C.B. Бошно // Государством право. 2004'. - № 8: - С. 14-22.s

40. Булаков О.Н. Особенности реализации законодательной функции Советом Федерации' и верхними палатами европейских государств- / О.Н. Булаков // Государство и право. 2004. - № 7. - С. 90-95.

41. Бурковская В. Законодательство, направленное на борьбу с экстремизмом: проблемы становления и правоприменительной практики / В. Бурковская // Уголовное право. 2005. - № 1. - С. 104-106.

42. Вавилин Е.В. Концепция развития российского гражданского законодательства: основные направления / Е.В: Вавилин // Гражданское право. -2010. -№ 1.-С. 3-5.

43. Вавочкина И.Д. К истории регулирования лоббизма в США / И:Д. Вавочкина // Новая и новейшая история. 2007. - № 1. - С. 35-47.

44. Васильев В.И. Прямая демократия / В.И. Васильев // Государство и право. — 1994.-№1.- С. 116-124.

45. Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды*/ Т.В. Васильев // Вестн. моек. гос. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2004. - № 4. - С. 26-34.

46. Ведерникова О.Н.* К вопросу о ратификации Римского статута Международного уголовного суда / О.Н. Ведерникова // Уголовное судопроизводство. 2010. — № 4. — С. 13-19.

47. Вершинина С.И. О соотношении правоохранительных норм и норм принуждения / С.И. Вершинина // Российский юридический журнал. — 2011. — №4.-С. 52-55.

48. Великие мыслители Запада. — М., 1998. 800 с.

49. Венгеров А.Б. Теория государства п права: учеб. для юрид. вузов* / А.Б. Венгеров. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, - 1999.

50. Виноградов М.В. Диагноз — милиционер / М.В. Виноградов^// Милиция. — 2010.-№26.-С. 20-22.

51. Волков А.Н. Закон и Воля / А.Н. Волков // Закончи армия. Военно-правовая газета.-2005.-№10.-С. 12.

52. Воронов A.M. Вопросы правового регулирования управленческой деятельности ОВД в сфере обеспечения общественной безопасности / A.M. Воронов // Закон и право. 2003. - № 10. - С. 71-72.

53. Воронов A.M. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности ОВД по обеспечению общественной безопасности / A.M. Воронов, Н.М. Кожуханов // Российский следователь. — 2005. — № 7. — С. 36-39.

54. Власенко H.A. Теоретико-правовое наследие И.Л. Брауде / H.A. Власенко, Т.Н. Рахманина, Е.Е. Рафалюк // Журнал российского права. 2010. — № 10. -С. 128-138.

55. Галкин А. Сильная демократия — альтернатива авторитаризму / А. Галкин, Ю. Красин. — М^: Институтхоциологии РАН. — 1996. — 47 с.

56. Галузин1 А.Ф. Принцип «правовой безопасности»- системы уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства и прокуратуры / А.Ф. Галузин// Российский следователь. -2005. — № 4. С. 123137.

57. Гильманова Л'.З: К вопросу о понятии «правопорядок» / Л.З. Гильманова // Российский следователь. — 2009. — № 7. С. 27-29.

58. Голощапов И:А. Законодательство в области обеспечения общественной безопасности / И!А. Голощапов // Закон и право: материалы« круглого стола. — 2000.-№5.-С. 15-23.

59. Голощаповs A.M. Послания Президента РФ — конституционная основа формирования государственно-правовой, стратегии РФ- / A.M. Голощапов. // Право и политика. 2004. — № 6. - С. 4-11.

60. Гончаров В.В. Проблемы взаимодействия^ и совершенствования^президентской и законодательной (представительной) < власти в Российской Федерации / В.В. Гончаров, С.М; Жилин // Современное право. 2010. - № 2. -С. 29-33.

61. Гончаров И.В: Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? / И.В. Гончаров // Российская юстиция. 2010: - № 12. - С. 60-62.

62. Гошуляк B.B. Теоретические проблемы единства системы конституционного-законодательства Российской Федерации / В .В. Гошуляк // Журнал российского права;:— 2001. — № 9. — С. 66-74;

63. Градовский А.Д. Начала русского государственного права / А.Д. Градовский: — (ЕШб^Л 892!. — Т. 1'.

64. Гриб В.В: Общественные советы; (палаты); как ключевой; институт взаимодействия? органов? государственной' власти* ш институтов гражданского; общества / В.В. Гриб // Юрист. 2010.- №'12. - С. 57-59:.

65. Григорьева; М.А. Правовой порядок; как вид социального порядка / MiA. Григорьева // Закон и право. — 2010. — № 1. — С. 55-60.

66. Гревцов Ю.И. Энциклопедия права: учеб:, пособие / Ю:И. Гревцов, И.Ю. Козлихин.-СПб., 2008. . ,

67. ГрищенкоЛ.Л.Рецепция: права/ Л; Л^Грищенко// Государственная власть и местное самоуправление: — 2004. — №1. — С. 26-29:

68. Грудцына Л.Ю. Особенности конституционных: гарантий реализации прав человека, в гражданском судопроизводстве; / Л;Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. 2004. - № 6. - С. 35-42.

69. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав« и свобод человека и: гражданина / В.З. Гущин II Конституционное и муниципальное право.-2007.-№ 21.-С. 8-9

70. Демидов А.И. Политика: понятие и природа / А.И; Демидов // Российская-правовая политика: т^рс лекций / под ред. д-ра юрид. наук проф. Н.И: Матузова и д-ра юрид. наук проф. A.B. Малько. М.: НОРМА, - 2003. - С. 10-11.'

71. Демидов А.И. Учение о политике: философские основания / А.И. Демидов. — М., 2001.

72. Демин И.В. Научность основ обеспечения общественной безопасности / И.В. Дёмин-// Закон и право. 2008. - № 3. - С 36-37.

73. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания? Российской Федерации! 2004 года «О состоянии: законодательства» в Российской; Федерации»; ÜRL: http://www.council.gov.m/journalsi7cat9/journal57/2005/number310.html

74. Долгополова M.B; О предмете правового регулирования / MiB» Долгополова // История государства и нрава. — 2009; — №14. — С. 42-46.

75. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации, / А.Ф.1 Ефремов. — Тольятти, 2000.

76. Законодательный процесс. Понятие: Институты. Стадии: науч.-практ. пособие / отв. ред. Р.Ф: Васильев. — М.: Юриспруденция, 2000. — 320 с.

77. Зорькин В.Д. Ценностный подход в>конституционном регулировании прав; и свобод / В;Д: Зорькин // Журналроссийского правам — 2008:.— №121—С.3-141

78. ЗорькишВЩ: Современнышмиршшрава^человека / В^Д: Зорькин>// Журналу российского, права. 2008. - № 11. - С. 3-11.

79. Калинин АЛО. Политическая культура России и процессы правообразования / А.Ю. Калинин // Представительная власть. 2009. - № 4. -С. 31-35.

80. Капаныкина. Е.С. Идеология и политика образования в современном политико-правовом пространстве / Е.С., Капаныкина // Юридическое образование и наука;- 2004. № 3;.—С. 9-14.

81. Кодан С.В. Подготовка? современного юриста: правовед или» законовед? / С.В! Кодан§// Юридическое образование в России: вщоисках;новойшодели::сб^ ст. -ЕкатеринбурггУрАЕС, 2005; С;'44-531

82. Кодан;С.В! Юридическаяшолитика«Российского;государства®; 1800^-1850-е! гг.: деятели, идеи, институты / С.В. Кодан. — Екатеринбург: УрАГС, 2005. — 324с. ; ' ' ;•■/■ , у , ■. ,

83. Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в; первой половине XIX века: детерминанты, направления;, институты; / С.В. Кодан // Правоведение. 2003. - № 2. - С. 170-186.

84. Кожевникова Ю.С. Право и политика российского общества: монография / Ю.С. Кожевникова; Н:В. Насоловец. — Екатеринбург: Уральский юрид. ин-т МВД России, 2010.- 113 с.

85. Колесников Е.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе / Е.В. Колесников, Д.В. Пажетных // Конституционное и муниципальное право. — 2009.-№ 11.-С. 18-22.

86. Колоколов Н. Законность и правопорядок: в поисках новых парадигм / Н. Колоколов // Мировой судья. 2009.' - № 10. - С. 29-32.

87. Короткова О.И. Правопорядок как базис социального правового государства / О.И: Короткова // Российская юстиция. — 2009. — № 6. — С. 5-8.

88. Кирьяновj А.Ю: Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность / А.Ю. Кирьянов // Адвокатская5 практика. — 2005. — № 4. С. 28-30:

89. Краснова? И.О. К вопросу о некоторых принципах федерального-законодательного процесса России / И.О. Краснова // Государство и право. — 2005.-№ 12.-С. 97-100.

90. Крашенинников П:В. В! области' правосознания мы находимся, в самом» начале пути / П.В: Крашенинников // Юридический мир. — 2004. — № 6. — С. 3741.

91. Кролик A.A. Идеи законодательного творчествам закономерного развития права в новейшей юриспруденции / A.A. Кролик. — СПб., 1913. — 107 с.

92. Крусс В.И! Российская конституционная^ аксиология: актуальность и перспективы / В.И! Крусс // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — №2.-С. 7-14.

93. Кудрявцев,В.Н. Законность: содержание и современное состояние / В.Н. Кудрявцев // Журнал российского права. 1998. — № 1. - С. 7-12.

94. Куликов А.Д. Разговоры о том; что милиции слишком много, безосновательны / А.Д. Куликов // Российская Федерация сегодня. — 2010. — № 9}. С. 18-19.

95. Лапаева В.В. Российская юриспруденция в; поисках нового типа правопонимания / В.В. Лапаева // Наш трудный путь к праву: материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / сост. В.Г. Графский. М.: Норма, 2006. - С. 35-41.

96. Ларин A.A. Общетеоретический аспект обусловленности развития права экономическими факторами / A.A. Ларин* // «Черные; дыры» в российском законодательстве 2007. — № 6. — С. 27-28.

97. Лукашева Е.А. Права человека: конфликт культур / Е.А. Лукашева //Наш трудный: путь к праву: материалы философско-правовых: чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / сост. В.Г. Графский. М/. Норма, 2006. - С. 241242. . '".' • . ' ■ ■ . •

98. Лукашук.И.И. Взаимодействие международного; и внутригосударственного нрава в условиях.глобализации / И;И. Лукашук // Журнал российского права. — 2002.-№3.-С. 115-128:

99. Мазуренко А.П; Вопросы взаимодействия правотворческой* политики и юридической (законодательной) техники: теоретический, аспект / . А.П. Мазуренко // Юридическая техника. 2007. - № Г. - С. 39-44.

100. Малько A.B. Политическая и правовая, жизнь России: актуальные проблемьк учеб: пособие./ А.В: Малько: —■-Mi, 2000i 256 с:

101. Малько A.B. Правовые средства как общетеоретическая проблема / A:Bi: Малько // Правоведение.- 1999: № 2. - С. 4-16; . .

102. Малько^ А.В1, Правовая политика современной России: цели и средства / A.B. Малько, К.В: Шундиков // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 15-22.

103. Малько A.B. Правовые режимы в; российском законодательстве / A.B. Малько, О.С. Родионов // Журнал российского права. — 2001. № 9. - С. 19-25.

104. Малько A.B. Правовая политика и российское законодательство- / A.B. Малько- // Законодательство России в XXI веке: по материалам; науч.-практ. конф. (Москва,. 17 октября 2000 г.) / редкол.: С.А. Боголюбов, Л.А. Окуньков,• • ■ 205 ' ■

105. Ю.А. Тихомиров,(отв. ред.); Г.М. Фролов, И.О. Хлестова: — М.: Городец-издат, 20021

106. Малько А.В; Юридическая ответственность публичной власти в современной России / А.В. Малько., О.И1 Цыбулевская, Т.В. Милушева, М.П. Петров // Закон. 2008. - № 9: - С. 65-74.

107. Маршак А. Культура и идеология в социальной жизни-России: различил и идентичность/ А. Маршак//Власть. — 2008;-№ 6.-С. 28-33;148: Матвеев Р^ Политические-процессы в правовомшоле / Р: Матвеев;// Власть. -2003.-№ 7.-С. 26-42. :

108. Матузов;;Н:И! Правое и; политика; в^ их; взаимодействии« / Н.И; Матузов // Российская правовая; политика:: курс лекций / под ред. Н;И: Матузова; А.В. Малько: М!: НОРМА, 2003:

109. Матузов Н-.И. Правовой нигилизм и; правовой идеализм как: две. стороны «одной;медали» /. Н.И; Матузов;// Правоведение: ,— 19941— № 2: С. 3-16;

110. Матузов Н.И. Правовые отношения / Н.И. Матузов // Теория государства и права: курс.лекций / иод ред. Н.И! Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., иерераб. и доп: — М^Юрйстъу 2002. — 776|с:. ;; ; , ,,

111. Махачев Г.Н. Становление современного парламентаризма, в России. Теоретико-правовые аспекты, / Т.Н. Махачев // «Черные дыры» в. российском законодательстве. — 2007. — №1. — О., 58-61.

112. Медведев Д.А. О кодификации, гражданского законодательства; (извлечения из публикаций) / Д!А. Медведев,// Вестник гражданского права. — 2008.-№3.-С. 152-158.

113. Медушевский А.Н. Демократия; и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. М.: Российская политическая энциклопедия; 1997.

114. Мелехин A.B. Теория государства и права: учеб. пособие / A.B. Мелехин. — М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2004.

115. Мелешко Н.П. Концепция* развития и специализации юридического образования в современной России / Н.П. Мелешко // Юридическое1 образование и наука. 2004. — № 3. - С. 35-42.

116. Милушева Т.В. Подходы к формированию концепции ответственности публичной власти в России / Т.В. Милушева // Правовая политика' и правовая жизнь. 2008. - № 3. - С. 49-57.

117. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики / Н.В. Минюк // Государство и право. 2007. - № 6. - С. 94-98.

118. Миронов С. Будет у нас сильный парламент, будет и эффективное государство / С. Миронов // Российская Федерация1 сегодня.» — 2007. — № 1. — С. 2-5.

119. Мишина Н.В. Правовая технология как способ и метод правовой политики/ Н.В. Мишина // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2008'. — № 4.-С. 46-49.

120. Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии / Г.И. Муромцев // Правоведение. 2006г - № 6. - С. 14-25.

121. Нагайчук А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики / А.Ф. Нагайчук // Социологические исследования. 2006. - № 3. - С. 48-53.

122. Народное вето // Большой энциклопедический словарь. М., — 1999.

123. Нарышкин С.Е. Привлечение иностранных инвестиций: экономическая стратегия и развитие регионов России / С.Е, Нарышкин. М.: Юридическая фирма «Контракт». - 2009. - 369 с.

124. Научные основы советского правотворчества / под ред. P.O. Халфиной. — М., 1981.

125. НерсесянЦ' B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства / В.С, Нерсесянц. — М., 1999. — 552 с.

126. Николаев ^ И. Экономические издержки законотворческого процесса в России / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. — 2004. — № 3. — С. 104-115.

127. Общая, теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. — 4-е изд., перераб. и доп. -М., 2005.

128. Ожегов С.И. Словарь, русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. — 18-е изд., стереотип. — Mh Рус. яз., 1987.

129. Осипян Б.А. Конституционная система- правомерных^ критериев законотворчества / Б.А. Осипян// Конституционное и муниципальное право. — 2007.-№23.-С. 2-8.

130. Осипян Б.А. Принцип правовой сообразности юридического закона / Б.А. Осипян // Законодательство ^экономика. 2009: -№ 6. — С. 7-16.

131. Остапенко О.Ю. Конституционные-и международные принципы внешней политики Российской Федерации / 0:Ю. Остапенко» // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 5. — С. 16-18.

132. Островский В! Прямое народное законодательство (Референдум и« инициатива в Швейцарии) / В. Островский. — М., 1917.

133. Палагнюк А.Ф. Принципы, централизации» и децентрализации-публичной" власти в современной России / А.Ф. Палагнюк // История государства и права. — 2007.-№ 1. — С. 4-5.

134. Палиенко Н.И. Учение о существе права и правовой связанности государства / Н.И'. Палиенко. Харьков, 1908.

135. Панин C.G. Новелла в праве как форма реализации правового прогресса в законотворчестве / С.С. Панин // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - № 2. - С. 104-106.

136. Панченко П.Н. Общественный контроль в сфере правопорядка: вопросы формирования его системы / П.Н. Панченко // Российская юстиция. — 2010. — №4.-С. 50-53.

137. Пашенцев Д.А. Влияние рецепции на генезис правовой системы России / Д.А. Пашенцев // История государства и права. — 2009. — № 7. С. 42-45.

138. Поленинал С.В. Правотворческая политика,/ С.В: Поленина // Российская правовая политика. — М., 2003.

139. Поленина С.В: Прогнозирование законодательства / С.В: Поленина. — М.: Институт государства'и права?РАН, 1993.

140. Поленина» С.В'. Законотворчество в» Российской- Федерации^ / С.В: Поленина. М.: Институт государства иг права РАН, — 1996.188: Политико-правовые ценности: история и современность / под ред. В;С. Нерсесянца. М.: Эдиториал.УРСС, 2000.* - 256 с.

141. Российская юстиция. 2008. - № 7. - С. 44-47.

142. Полякова Т.М. Суверенитет государства и глобализация / Т.М. Полякова // Юридический мир. 2006. - № 11. - С. 22-28.

143. Политология: учебник / под ред. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2004.

144. Политология для юристов: курс лекций / под. ред. проф. Н.М. Матузова и проф. A.B. Малько. -М., 1999.

145. Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: дис. . канд. юрид. наук / И.С. Полянская . — М., 2005.

146. Правкин И.В. К вопросу о содержании правоохранительной системы России / И.В. Правкин // История государства и права. — 2008. —№ 13. С. 7-9.

147. Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»iв ред. от 15 июля 2011 г.). URL: http://zakonoproekt201 l.ru/#doc/edu/39

148. Саламатин A.B. Отечественный опыт осуществления лоббистской деятельности в представительных органах государственной, власти / A.B. Саламатин // История государства и права. 2007. - № 19. — С. 15-18.

149. Скоробогатский В.В. Проблема5 модернизации! высшего образования: приоритеты и основные направления / В.В. Скоробогатский // Юридическое образование в России: в поисках новой модели: сб. ст. Екатеринбург: УрАГС, 2005.

150. Сырунина Т. Цивилизованный лоббизм — средство или следствие борьбы с, коррупцией?' / Т. Сырунина» // Сравнительное конституционное обозрение. -2008.-№4.-С. 115-129.

151. Ромашов- P.A. К вопросу о формировании системы- юридического образованияш современной России / P.A. Ромашов // Юридическое образованиеIв России: в поисках новой модели: сб. ст. — Екатеринбург: УрАГС, 2005.

152. Российская правовая политика: курс лекций / под ред. д-ра юрид. наук проф. Н.И. Матузова и д-ра юрид наук проф. A.B. Малько. — М.: НОРМА, 2003. -528 с.

153. Седов Л;А. Россия: культурно-генетическая .специфика'^ / Л .А. Седов;// Общественные науки и современность. 2007. - № 6. С. 98 - 110. . 212: Серых; В! Российское, законодательство: проблемы и; перспективы? / В. Сырых.-М., 1995. ' ;•' У '.

154. Сидорова; Ы. Экономические последствия налоговой политики. / II. Сидорова // Экономист. 2003. — №■ 1. — С. 76. ' • . .,

155. Синайский;В:Ж История: источников римского; права;/ В.И. Синайский; — Варшава, 1911.

156. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов / А. Смит. --М., 1962: . ;216: Соловьев А:И; Российский парламент:;динамика1 в новейшей политической истории и перспективы развития / А.И. Соловьев // Власть. — 2006. №3. — С. 20-24:

157. Соловьев А.И. Политологический облик постсовременности: очевидность явления / А.И. Соловьев // Общественные науки и современность. — 2001. — №5.-С. 66-81.

158. Соловьев А.И. Цивилизация versus политика. Российские иллюстрации / А.И. Соловьев // Власть. 2007. - № 8. - С. 3-11.

159. Стародубский Б.А. Общая, политология. Основы теории политической жизни общества / Б.А. Стародубский. Екатеринбург, 2000. - 264 с.

160. Степаненко Ю.В. Понятие и содержание правоохранительной деятельности / Ю.В1. Степаненко // Российский следователь. 2003. — № 8. — С. 20-28.

161. Стругова Е.В. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве / Е.В. Стругова // Государственная! власть, и? местное самоуправление. 2006: — № 41 — С. 3-5.

162. Суханов Е.А. О Концепции развития гражданского» законодательства Российской* Федерации / Е.А. Суханова // Вестник гражданского права. 2010. - № 4. — С. 5-12.

163. Сухарев А. Институциональная, политика: идеологический* аспект / А. Сухарев // Безопасность Евразии. — 2005. — № 1. — С. 291-304.

164. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка* в. Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: монография, / И.И. Сыдорук. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закончи право, 2003. - 245 с.

165. Сырунина Т. Цивилизованный лоббизм.- средство или.следствие борьбы с коррупцией? / Т. Сырунина // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008.-№4.-С. 145-129.

166. Тарасов HiH. Объект и предмет юридической науки / Н.Н. Тарасов // Правоведение. 2010. - №1. - С. 20-35.

167. Теория государства^ и права: учеб. для вузов / под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003.-616 с.

168. Теория государства и права: учеб. для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - 496 с.

169. Тёория* государства и права: курс лекций / под ред. Н;И. Матузова и А.В: Малько. М., 1997.-776 с.

170. Теория государства и права. Ч. 2: Теория, права: учеб. пособие / отв. ред. A.G. Шабуров, B.C. Плетников. — Екатеринбург: Уральский юрид. ин-т МВД России, 2007.-239 с.

171. Тихонова Н.Е. Личность, общность, власть в российской' социокультурной модели / Н.Е. Тихонова // Общественные науки и современность. -2001. — № 3. -С. 30-40.

172. Тихомиров Ю.А. Роль правового мониторинга в обеспечении эффективной < правовой системы / Ю.А. Тихомиров. // Вестн. Совета Федерации. — 2006: — №4-5.

173. Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. — М:, 1982. — 257 с.

174. Тихомиров Ю.А.Публичное право: учеб: для юрид. факультетов и вузов / Ю.А. Тихомиров. М:, 1995. -496 с.

175. Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2009; - № 4. - С. 6-11.

176. Тихомиров Ю.А. Юридическая техника инструмент правотворчества и правоприменения / Ю.А. Тихомиров // Юридическая техника. — 2007. - № 1. -С. 12-16.

177. Толстик В.А. От плюрализма правопонимания к борьбе за содержание права / В.А. Толстик // Государство и право. — 2009. № 9. - С. 13-21.

178. Толстик В.А. Правовая' система' России в. условиях глобализации и региональной интеграции (Обзор материалов «круглого стола») / В.А. Толстик // Государство и право. -2004. № 11. — С. 107.

179. Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий / В.А. Толстик // Юрист. — 2001. -№ 10.-С. 31-34.

180. Топорнин Б.Н. Преемственность и новизна в государственно-правовом Развитии России / Б.Н. Топорнин. М., 1996. — (Серия «Новое в юридической науке и практике»).

181. Фархутдинов И.З'. Парламентаризм,на службе народов <•/ И.З. Фархутдинов // Право и политика. 2006. - № 9. - С. 142-149:

182. Фрэзер Д.Д. Золотая ветвь / Д:Д. Фрэзер. М., 1986.

183. Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы законотворчества в условиях глобализации / А.Г. Хабибулин // Журнал российского права. -2006.-№9.-С. 40-45.

184. Халфина-P.O. Что необходимо; для правового обеспечения рынка / P.O. Халфина // Советская юстиция. — 1993. — № 1. — С 3-7.

185. Ходжич М:В: Правоохранительная стратегия? — основной элемент, стратегического; планирования; в ОВД / М.В. Ходжич // Российский следователь. — 2010. — № 3. — С. 35-37.

186. Ходжич MiBi Стратегическое планирование в лолиции зарубежных стран / М.В. Ходжич // Российский следователь. — 2009. — № 10.;— С. 35-38:

187. Хижняк BiC. Конституционный!механизм; взаимодействия национального и международного права / B.C. Хижняк // Конституционное и муниципальное право. 2004: -№ 4.-С. 35-37.

188. Чертова И.Л. Экологическая безопасность. Правовые-основы-!обеспечения / И.Л. Чертова//Закон и право: 2006: -№ 3. - С. 7-9:

189. Чехарина В.И. Парламентское права России: учеб. пособие / В.И;. Чехарина; под ред. Т.Я; Хабриевой. Mi: Юристъ,.2003 . - 392 с.

190. Чуфаровский Ю.В: Юридическая: деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость / Ю.В. Чуфаровский// Юрист. 1999. - № 4. — С. 13-18

191. Шабуров A.C. Юридическая: техника: учеб. пособие- / A.C. Шабуров. — Екатеринбург: Уральский юрид. ин-т МВД России, 2009. — 113 с.

192. Шайо А. Распространение либерального конституционализма: изучение развития прав на свободу слова в новых демократиях / А. Шайо, М. Розенфельд // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. — № 1. — С. 102-1201

193. Шаклеин Н.И: Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации / Н.И*. Шаклеин // Журнал российского шрава. — 2008. — №9.-С. 3-14.

194. Шагиева Р.В:. Правовая деятельность и ее разновидности в современном российском обществе / Р.В. Шагиева // Журнал российского-права. — 2004. — №10.-С. 88-98.

195. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич. М., 1911. -Вып. 2.2691 Шиллинг Ф.А. Естественное право / ФгА. Шиллинг. М., 18621

196. Шмитт К. Понятие политического / К. Шмитт // Вопросы социологии. — M!, 1993.-Т. Ь

197. Шпилевский М. Полицейское право, как самостоятельная4 область правоведения / М. Шпилевский: М.!, 1875.

198. Шувалов И.И: Взаимодействие Правительства РФ с другими участниками законотворческого-процесса / И.И. Шувалов // Журнал российского права. -2004.- №6.- С. 18-26:

199. Шувалов' И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом / И.И. Шувалов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 87-98.

200. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики / К.В. Шундиков // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 149—150:

201. Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики / К.В. Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 1. - С. 8-12.

202. Шутов А. Политический анализ как искусство / А. Шутов // Обозреватель. -2006.-№ 4.-С. 119-121.

203. Цисар JI.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики / Л.А. Цисар // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 12. С. 3-7.

204. Элькин В.Д. Модернизация юридического образования в условиях информационного общества / В.Д. Элькин, С.Г. Чубукова // Юридическое образование и наука. 2004. - № 3. - С. 10-12.

205. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. — 2006.-№5.-С. 19.

206. Юртаева Е.А. К пониманию закона в дореволюционной России / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. 2010. - № 9. - С. 83-98.

207. Явич Л.С. Социализм: Право и общественный прогресс / Л.С. Явич. — М.: Юрид. лит., 1990.