Административная ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Стенюшкина Эльвира Александровна

• Стенюшкина Эльвира Александровна
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Стенюшкина Эльвира Александровна

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые подходы к понятию и содержанию иммунитета от административной юрисдикции

1.1. Понятие и содержание иммунитета от административной юрисдикции. Классификация лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

1.2. Становление и развитие правовых норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом

от административной юрисдикции

Глава 2. Порядок реализации административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

2.1. Особенности нормативных оснований административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

2.2. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной

юрисдикции

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

3.1. Проблемы процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

3.2. Совершенствование процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом

от административной юрисдикции

Заключение

Список использованных источников и литературы Приложения

206

Список используемых сокращений

1. КРФ - Конституция Российской Федерации.

2. Президент России - Президент Российской Федерации.

3. Совфед - Совет Федерации.

4. Госдума - Государственная Дума.

5. ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации.

6. УПЧ в РФ - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

7. МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

8. Генпрокуратура России - Генеральная прокуратура Российской Федерации.

9. ОВД - органы внутренних дел.

10. АО - административная ответственность.

11. ИотАЮ - иммунитет от административной юрисдикции.

12. ЗРФ «О статусе судей» - Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

13. МИД России - Министерство иностранных дел Российских Федерации.

14. КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации.

15. ПпДобАП - производство по делу об административном правонарушении.

16. ФСБ - Федеральная служба безопасности.

17. СП РФ - Счетная палата Российской Федерации.

18. Субъект федерации - субъект Российской Федерации.

19. СК РФ - Следственный комитет Российской Федерации.

20. НГ РФ - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

21. ГПС России - Государственная противопожарная служба Российской Федерации.

22. Правительство России - Правительство Российской Федерации.

23. ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации.

24. Генпрокурор России - Генеральный прокурор Российской Федерации.

25. НКВД - Народный комиссариат внутренних дел.

26. ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет.

27. СНК - Совет народных комиссаров.

28. ВС РСФСР - Верховный совет РСФСР.

29. ФЗ «О прокуратуре» - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

30. ФЗ «О статусе сенатора и депутата» - Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

31. ФЗ О СК РФ - Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации».

32. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.

33. Спецмиссии - специальные миссии.

34. ДТП - дорожно-транспортное происшествие.

35. ТС - транспортное средство.

36. ФЗ О ГГС - Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

37. ФЗ № 120 - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.

38. КДН и ЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их

прав.

39. ПДН - подразделения по делам несовершеннолетних.

40. ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации.

41. ЦВСНП - центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

42. КДН и ЗП ЛНПГ - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав лиц, нуждающихся в поддержке государства.

43. Приказ ГП № 645 - приказ Генпрокуратуры России от 23 ноября 2015 г. № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом».

44. ЦИК РФ - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

45. РГД - Регламент Госдумы.

46. ВККС РФ - Высшая конституционная коллегия судей Российской Федерации.

47. Б(С)ДБ США - Бюро (Служба) дипломатической безопасности США.

48. УГИГ США - Управление Генерального инспектора Госдепартамента США.

49. КоАП Республики Беларусь - Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь.

50. КоАП Республики Казахстан - Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции»

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция

Российской Федерации в ст. 19 закрепляет один из фундаментальных принципов правового государства - равенство всех перед законом и судом. С формированием права и становлением государства происходит также и поступательное развитие правового иммунитета у отдельных категорий лиц, который был и остается предметом активных научных дискуссий и споров.

Повышенное внимание к наличию иммунитета от административной юрисдикции обусловлено тем, что он представляет собой юридически закрепленную возможность отступления, исключения из принципа равенства всех перед законом. Однако это отступление не нарушает данного принципа, не противопоставляет его сущностной составляющей, тем более не означает игнорирование рассматриваемого основополагающего начала, т. к. принцип равенства не направлен на механический правовой эгалитаризм всего социума. Иначе говоря, такой подход не учитывает реальные различия, такие как возраст, пол, а также специфические функции, которые индивиды выполняют в государственной или общественной жизни. Указанные различия выступают существенными критериями при решении вопроса об административной ответственности, вынуждая государство законодательно предусмотреть иммунитет (юридическое исключение) отдельных категорий лиц и правовую регламентацию особого порядка привлечения их к административной ответственности.

Правовая регламентация особого порядка привлечения к ответственности отдельных субъектов права актуализирует необходимость научного осмысления их правового положения (статуса), как лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

На особую значимость недопустимости злоупотребления правом обращено внимание 29 февраля 2024 г. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, который в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнул, что «никому - ни представителям власти, ни сотрудникам правоохранительных органов - не позволено притеснять

людей, преступать закон или использовать его в корыстных целях»1. Сказанное главой российского государства в полной мере относится и к лицам, обладающим иммунитетом от административной юрисдикции.

Настоящее исследование, как представляется диссертанту, приобретает особую значимость в контексте рассмотрения и анализа границ и объема прав лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом) при рассмотрении вопроса о привлечении их к административной ответственности.

Сложность и неоднозначность применения правовых норм, устанавливающих иммунитет от административной юрисдикции, создает дополнительные объективные проблемы процедурно-процессуального порядка (неопределенности механизмов производства, неясности порядка принятия процессуальных решений, недостаточной регламентации процессуальных сроков) привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, как в процессе расследования, так и в процессе судебного разбирательства.

Представляется важным понять, соответствуют ли статус лиц, обладающих иммунитетом, не только закону, но и балансу интересов между защитой индивидуальных прав лиц, обладающих иммунитетом, и интересами общества в целом.

Недостаточная разработанность юридической природы и сущности специфических обстоятельств, детерминированных обладанием лицом иммунитетом от административной юрисдикции, выходящим за рамки общего режима привлечения к административной ответственности, зачастую латентный характер правонарушений показывают необходимость научной проработки и анализа обозначенных проблем, которые в своей совокупности снижают эффективность всей правоохранительной системы.

В связи со сказанным одним из важных направлений развития административно-правовой науки является выработка предложений,

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.02.2024 // Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50431/page/3 (дата обращения: 03.11.2024).

ориентированных на формирование научно-теоретической основы совершенствования норм об административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Данные обстоятельства в своей совокупности определяют актуальность, теоретическую и практическую значимость заявленной темы диссертационного исследования, свидетельствуют о наличии ряда научно-теоретических, правовых, технико-юридических и правоприменительных недостатков, оставшихся без внимания в правовой доктрине. Для их разрешения требуется проведение комплексного научного исследования административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, что предопределяет актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Теоретический анализ научных источников по исследуемой проблеме демонстрирует тот факт, что правовой иммунитет и ранее являлся предметом внимания ученых.

Отдельные аспекты общетеоретического осмысления правового статуса личности были рассмотрены в исследованиях С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Н. В. Витрука, А. В. Малько, Т.Н. Радько, М. С. Строговича.

Исследование теоретических аспектов правового иммунитета было осуществлено в работах А. В. Малько, А. Г. Репьева, С. Ю. Суменкова.

Отдельное внимание в диссертации уделено исследованиям авторов административно-правового статуса личности, среди которых следует выделить А. А. Аникитина, Н. В. Белову, Т. В. Колобову, А. В. Корепину, Д. Б. Миннигулову, Ю. В. Соболеву и др.

К числу авторов диссертаций, исследовавших различные аспекты реализации административно-деликтного и уголовно-правового иммунитета, необходимо отнести Ф. А. Агаева, А. В. Красильникова, С. С. Лампадову, А. О. Поддубного.

Отдельные вопросы порядка привлечения к ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, нашли отражение в работах А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, А. А. Гришковца, О. А. Дизера, А. С. Дугенец, Ю. Н. Калюжного, А. А. Кармолицкого,

В. В. Кирюхина, Ю. М. Козлова, А. М. Кононова, П. И. Кононова, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, А. П. Михайленко, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, А. П. Солдатова, Ю. Н. Старилова, А. В. Шевцова, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова.

Бесспорно, вышепоименованные ученые создали фундаментальную теоретическую основу, позволяющую изучать различные аспекты иммунитета от административной юрисдикции. Вместе с тем динамичный характер развития общественных отношений рассматриваемого правового явления требует продолжения его теоретического осмысления и изучения проблем, возникающих в правоприменительной практике, в целях его дальнейшего совершенствования.

На сегодняшний день на монографическом уровне не выявлены и не исследованы особенности нормативных оснований административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом); не в полной мере исследованы вопросы ее сущности и содержания; не разработаны этапы процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Приведенные аргументы являются дополнительными детерминантами актуальности выбранной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением административной ответственности в отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Предметом исследования являются теоретические представления о понимании правовой природы совокупности административно-правовых и административно-процессуальных норм, определяющих правовой статус лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, правоприменительная практика, а также результаты отечественных и зарубежных научных исследований, посвященных установлению и применению административной ответственности в отношении обозначенных лиц.

Целью диссертационного исследования является получение новых знаний по актуальным общетеоретическим вопросам и практическим проблемам административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, на основе которых возможно осуществить подготовку предложений, связанных с совершенствованием административно-деликтного законодательства и порядка привлечения к административной ответственности указанных участников правоотношений.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- сформулировать понятие «иммунитет от административной юрисдикции», разработать классификацию лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

- рассмотреть становление и развитие правовых норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, с целью установления закономерностей их развития;

- выделить и охарактеризовать особенности нормативных оснований административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом);

- проанализировать процессуальный порядок привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, выделить его этапы;

- выявить проблемы процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Методология и методы исследования. В настоящем диссертационном исследовании использовался общенаучный методологический аппарат.

Среди ключевых общенаучных методов следует отметить анализ, синтез, индуктивно-дедуктивный метод и др. Познание закономерностей развития юридических норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, на основе анализа становления и развития правовых норм в данной сфере проведено с помощью диалектического и историко-правового метода. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, осуществлялся с использованием формально-юридического метода, с помощью которого исследовался и административно-правовой статус иммуннообладателей в контексте рассмотрения специальных юридических терминов и конструкций. Метод юридического прогнозирования использовался при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования процедурно -процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции. Также был применен статистический метод, включающий исследование и анализ данных о количестве совершённых правонарушений в данной сфере правоотношений. Диссертантом был задействован и конкретно-социологический метод, используемый при опросе сотрудников органов внутренних дел, по вопросам административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом). Сравнительно-правовой метод был использован при анализе законодательства зарубежных государств в части, касающейся регулирования процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Эмпирическую базу исследования составили правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции Российской Федерации; материалы опубликованных социологических исследований; обзоры правоприменительной практики.

Полученные выводы и предложения основываются на мнении 450 опрошенных сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД), представлявших 28 регионов Российской Федерации. Опрошены были только сотрудники ОВД, в связи с тем, что проблемы, возникающие при привлечении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, особый порядок действий при привлечении к административной ответственности, применение мер принуждения не дифференцируются для различных субъектов применения административного законодательства.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена комплексом поставленных в ней задач и состоит в том, что посредством анализа научных положений отечественной юридической науки проведено всестороннее изучение актуальных общетеоретических вопросов и практических проблем административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, подготовлены предложения, связанные с совершенствованием административно-деликтного законодательства и порядка привлечения к административной ответственности указанных участников правоотношений.

Наиболее значимые результаты исследования, характеризующиеся научной новизной, состоят также в следующем:

- сформулировано авторское определение «иммунитет от административной юрисдикции» и рассмотрено его соотношение с иными схожими правовыми понятиями российского права;

- представлена классификация лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

- на основе анализа становления и развития правовых норм в изучаемой сфере установлены закономерности развития юридических норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

- выделены и охарактеризованы особенности нормативных оснований административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом);

- осуществлено научное осмысление правового положения (статуса) лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

- обоснованы этапы, характерные для процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, имеющие ряд особенностей;

- аргументированы предложения по совершенствованию порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Диссертантом сформулировано понятие иммунитет от административной юрисдикции, под которым понимается особая правовая форма государственного реагирования (юридическое исключение из типизированного правового регулирования) на необходимость обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, обладающих особым правовым статусом, определенным юридическими нормами (международного права, конституциями, законами), устанавливающими дополнительные гарантии правообладателю, путем специального порядка привлечения к административной ответственности и применения (неприменения) мер административного принуждения по делам об административных правонарушениях с соблюдением законодательно установленных процедур.

2. Предложена авторская классификация лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, основанная на девяти критериях: субъектном составе (должностные лица и лица, нуждающиеся в защите государства); выполняемых функциях (международные, государственные, общественные); сроке действия иммунитета (бессрочный, срочный, временный); форме закрепления в нормативных актах (международные, конституционные, федеральные); видах применяемых мер принуждения (полное исключение, особая процедура, частичное применение); территориальной сфере действия (в Российской Федерации и за ее пределами (дипломаты, консулы)); объектах защиты (личность, правоохранительные органы, материальные объекты); связи иммунитета с особым статусом

(должностной, служебный, психофизиологические особенности, защита третьих лиц); сложности условий применения (простые и сложные).

3. Проведенное соискателем исследование становления и развития правовых норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, свидетельствует о тесной взаимосвязи их формирования с эволюцией государства и права, функционированием государственных органов и общественных институтов в различные исторические периоды, нашедшей объективное проявление в виде систематически повторяющихся устойчивых связей - закономерностях развития юридических норм в данной сфере:

1) закономерность институционального развития:

а) теорий иммунитета от административной юрисдикции (абсолютного иммунитета, функционального (ограниченного) иммунитета));

б) законодательного закрепления иммунитета от административной юрисдикции как правового исключения из принципа равенства перед законом;

в) дифференциации категорий лиц, обладающих иммунитетом, объектов, на которые распространяется иммунитет, условий и порядка привлечения обладателей иммунитета к ответственности, дополнительных гарантий и привилегий;

2) закономерность международно-правовой интеграции:

а) особенностей правовой природы иммунитета, связанных с признанием правовых иммунитетов, отдельных категорий лиц международным правом;

б) унифицированных правовых норм в национальное законодательство в части административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции; в) порядка взаимодействия между национальными и международными судебными и иными органами в рамках решения вопроса об административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции;

3) закономерность социально-правовой адаптации: а) баланса интересов между защитой индивидуальных прав лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, и интересами общества в целом; б) понимания правовой справедливости, способствующей защите

отдельных категорий граждан (например, беременных, несовершеннолетних, инвалидов) от применения отдельных мер административной ответственности.

4. Выделены и охарактеризованы особенности нормативных оснований административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом), представляющие собой сложную систему правовых предписаний, включающие как материальные, так и процессуальные нормы, которые в своей совокупности формируют правовую основу для применения мер государственно-властного характера:

- неконсолидированные нормы права (международные, национальные), устанавливающие правовой статус лиц, обладающих иммунитетом;

- дополнительные гарантии (неприкосновенность и защита от мер процессуального принуждения);

- особый порядок возбуждения дела (принимается законодательно определенными лицами, а в отношении отдельных категорий требуется межведомственное (международное) взаимодействие);

- ограниченные основания для лишения иммунитета (решение компетентных органов, заявление лица, международные обязательства);

- разноплановый административно-правовой статус категории субъектов, обладающих иммунитетом;

- специальные условия привлечения к ответственности (юридическая регламентация отдельного порядка привлечения к административной ответственности).

5. Обоснованы этапы, характерные для процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, имеющие ряд особенностей:

- выявление административного правонарушения;

- установление факта обладания лицом особого правового статуса (иммунитета от административной юрисдикции);

- первичная процессуальная фиксация правонарушения и сбор доказательств до возбуждения дела об административном правонарушении;

- уведомление компетентного органа или учреждения;

- рассмотрение вопроса о возможности лишения или ограничения иммунитета конкретного лица;

- принятие решения (о привлечении к ответственности и назначении наказания либо отсутствии оснований для привлечения к ответственности);

- обжалование (факультативный этап);

- исполнение решения.

Названные этапы могут варьироваться в зависимости от административно-правового статуса конкретного лица, обладающего иммунитетом от административной юрисдикции.

6. Аргументировано предложение о необходимости внесения изменений в ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) путем закрепления проведения административного расследования в случаях, когда правонарушитель обладает иммунитетом от административной юрисдикции, с возможностью его продления на срок до шести месяцев на основании решения руководителя подразделения или его заместителя, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, что позволит нивелировать объективные проблемы процедурно-процессуального порядка (недостаточный срок, невозможность сбора материалов, необходимых для принятия решения по делу об административном правонарушении) привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, для обеспечения законности и справедливости.

7. Доказана целесообразность применения в системе наказаний, помимо основного и дополнительного наказания, альтернативного наказания, на основании чего предлагается внедрить в теорию и практику административной ответственности институт замены основного наказания на альтернативное. Виды альтернативных наказаний разработаны диссертантом как для лиц, обладающих иммунитетом и нуждающихся в поддержке государства, так и для лиц, обладающих должностным иммунитетом. Замена наказания должна осуществляться в случае

невозможности применения основной санкции. Применение альтернативных наказаний позволяет учесть индивидуальные особенности правонарушителя, способствует совершенствованию процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, а также достижению целей общей и частной превенции.

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут рассматриваться как вклад в развитие научных знаний об административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции. Изложенные в исследовании новые общетеоретические положения о закреплении административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, позволят акцентировать внимание ученых на проблемах привлечения к ответственности определенных субъектов в праве, конкретизации и детализации правового регулирования, совершенствовании юридической техники.

Результаты настоящего диссертационного исследования, как представляется, могут содействовать уточнению понятийно-категориального аппарата по заявленной проблематике для развития теории административного права. Выводы, представленные в диссертации, расширяют методологическую базу изучения административной ответственности в структуре правовой системы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения основных положений и выводов в законотворческой, интерпретационной и правоприменительной практике; в разработке рекомендаций по совершенствованию процедурно-процессуального порядка привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, позволяющих учитывать функциональную специфику ее субъектов. Результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе, в формировании аналитических обзоров, а также в нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование порядка привлечения

к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (иммунитетом).

Степень достоверности и апробация результатов диссертационного исследования обусловлены репрезентативностью; методологией и методикой научного исследования; комплексным характером исследования, включающим всесторонний анализ законодательства и правоприменительной практики.

Достоверность полученных результатов определяется совокупностью научных положений и практических рекомендаций, внедренных в образовательный процесс и практическую деятельность, а также использованием соответствующей методологии, критическим осмыслением трудов ученых, изучающих административную ответственность лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, анализом эмпирического материала, теоретической и практической значимостью, а также апробацией результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 12 научных работах, в том числе в пяти статьях, опубликованных в научных журналах, включенных в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, общим объемом 8,63 п. л.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Стенюшкина Эльвира Александровна, 2026 год

Список использованных источников и литературы

Международные правовые акты и документы

1. Венская конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (заключена в г. Вене 18 апр. 1961 г.) // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https: //legalacts.ru/doc/venskaj a-konventsij a-o-diplomaticheskikh-snoshenij akh-zakliuchena-v/ (дата обращения: 21.11.2025).

2. Венская конвенции о консульских сношениях 1963 г. (заключена в г. Вене 24 апр. 1963 г.) // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/vensk aj a-konventsij a-o-konsul skikh- sno shenij akh-zakliuchena-v/ (дата обращения: 21.11.2025).

Нормативные правовые акты Российской Федерации

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12 января 2026 г.).

4. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. констит. закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2 1. Ст. 16.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. №2 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: федер. закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 12. Ст. 3822.

9. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федер. закон от 21 дек. 2021 г. № 414-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 52. Ст. 8973.

10. О Следственном комитете Российской Федерации: федер. закон от 28 дек. 2010 г. №2 403-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 15.

11. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №2 2. Ст. 171.

12. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: федер. закон от 12 февр. 2001 г. № 12-ФЗ ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 617.

13. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

14. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

15. О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 08 мая 1994 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.

16. О статусе судей в Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 26 июня 1992 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2399.

17. О Федеральной службе безопасности: федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

18. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № З23-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724.

19. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

20. Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.

21. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 10 нояб. 2007 г. № 1495 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 47. Ст. 5749.

22. Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста: постановление Правительства Рос. Федерации от 12 дек. 2014 г. № 1358 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 51. Ст. 7442.

23. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства Рос. Федерации от 15 окт. 2003 г. № 627 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 42. Ст. 4077.

24. Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства Рос. Федерации от 6 нояб. 2013 г. №2 995 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 45. Ст. 5829.

25. Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»: распоряжение Правительства Рос. Федерации

от 3 дек. 2014 г. № 2446-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 50. Ст. 7220.

26. Концепция создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации и план мероприятий («дорожная карта») по ее созданию: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 21 окт. 2023 г. № 3102-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 44. Ст. 7594.

27. Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), включающего определение клинических признаков опьянения и правила химико-токсикологических исследований, а также критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, учетной формы акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а также формы и порядок ведения журнала регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического): приказ М-ва здравоохр. Рос. Федерации от 29 апр. 2025 г. № 262н [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/131297 1052?section=status (дата обращения: 05.05.2025).

28. О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 23 нояб. 2015 г. № 645 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_195230/ (дата обращения: 02.10.2023).

29. О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации № 70 от 18 апр. 2008 г. п. 1 // Законность. 2010. № 4.

30. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Российской Федерации: приказ МВД России от 15 окт. 2013 г. №2 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

31. Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения: приказ М-ва внутр. дел Рос. Федерации от 2 мая 2023 г. № 264 // [Электронный ресурс] URL: https: //docs.cntd.ru/document/1301709274?section=status (дата обращения: 05.05.2024).

32. Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан: приказ М-ва внутр. дел Рос. Федерации от 30 апр. 2012 г. № 389 // Российская газета. 2012. № 189.

33. Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации: приказ М-ва здравоохр. Рос. Федерации от 24 нояб. 2021 г. № 1092н // [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/727251244?section=status (дата обращения: 13.02.2023).

34. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения пределов неприкосновенности судей и прокуроров для обеспечения безопасности других лиц: законопроект № 512278-7 от 17 июля 2018 г. // [Электронный ресурс] URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/512278-7 (дата обращения: 20.10.2024).

35. Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации // [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/130025486 7?section=text (дата обращения: 13.02.2023).

36. Регламент Государственной Думы Российской Федерации: принят постановлением Гос. думы Федер. собрания Рос. Федерации от 22 янв. 1998 г. № 2134-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.

Законодательные акты, утратившие силу

37. Судебник 1497 г. / Под ред. Б. Д. Грекова [Электронный ресурс]. URL: https://clck. yandex.ru/redir (дата обращения: 07.11.2025).

38. Судебник 1550 г. // Российское законодательство X-XX вв. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1984.

39. Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г. М.: Тип. Г. Лисснера и А. Гешеля, 1900.

40. Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство X-XX вв. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 3. М.: Юрид. лит., 1985.

41. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. 1845. Гл. 2, п. 26 // Российское законодательство X-XX вв. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 6. М.: Юрид. лит., 1988.

42. Декреты Советской Уголовное уложение 1903 года // Вестник университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). № 7. 2017.

43. О сельских Советах: положение Всерос. центральн. исполнит. комитета от 18 марта 1920 г. // Декреты Советской власти: в 12 т. М.: Политиздат, 1975. Т. VII: 10 дек. 1919 г. 31 марта 1920 г. С. 347-354.

44. Об усилении деятельности местных органов юстиции: декрет Всерос. центральн. исполнит. комитета и Совета нар. комиссаров РСФСР от 25 авг. 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 63. Ст. 456.

45. Декреты власти: в 12 т. М.: Рос. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2004. Т. XVI: Июнь 1921 г.

46. О порядке наложения административных взысканий: декрет Всерос. центральн. исполнит. комитета и Совета нар. комиссаров от 23 июня 1921 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/11763-23-

iyunya-dekret-vtsik-i-snk-o-poryadke-nalozheniya-administrativnyh-vzyskaniy?ysclid=mhti71ic9g398501690/ (дата обращения: 05.12.2023).

47. О порядке ареста прокуроров, их помощников, председателей и членов революционных трибуналов и советов народных судей, народных судей и следователей: декрет Всерос. центральн. исполнит. комитета и Совета нар. комиссаров РСФСР от 16 нояб. 1922 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.history-russia.org/ru/nodes/351781-dekret-vserossiyskogo-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-i-soveta-narodnyh-komissarov-o-poryadke-aresta-prokuroro v-ih-pomosch-nikov-predsedateley-i-chlenov-revolyutsionnyh-tribunalov-i-sovetov-narodnyh-su-dey-narodnyh-sudey-i-sledovateley- 16-noyabr?ysclid=mhtj61y91h4732 11559/ (дата обращения: 7.12.2023).

48. Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: декрет Всерос. центральн. исполнит. комитета и Совета нар. комиссаров от 27 июля 1922 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/351400-dekret-vserossiyskogo-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-i-soveta-narodnyh-kom issarov-polozhenie-o-poryadke-izdaniya-obyazatelnyh-postanovleniy-i-o-nalozhenii-za-ih-narushenievzyskaniy-v-administrativnom-poryadke-27-iyulya-1922-goda?yscli d=mhti82boi9218384030/ (дата обращения: 05.12.2023).

49. Положение ВЦИК и СНК об НКВД РСФСР 24 мая 1922 г. // СУ РСФСР. № 77. Отд. 1. Ст. 649, 281121.

50. Положение ЦИК о Верховном Суде СССР от 23 нояб. 1923 г. Ст. 7 [Электронный ресурс]. URL: https://docs.historyrussia.org/-ru/nodes/357812-dekret-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-polozhenie-o-verhovnom-sude-soyuza-sovetskih-sotsialisticheskih-respublik-utverzhdeno-23-go-noyabrya-1923-g?ysclid=-mhtj9t7d1g545760339/ (дата обращения: 07.12.2023).

51. Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.history-russia.org/ru/nodes/377069-postanovlenie-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-i-so-veta-narodnyh-komissarov-polozhenie-o-verhovnom-sude-soyuza-ssr-i-prokurature-

verhovnogo-suda-soyuza-ssr-24-iyulya-1929-g?ysclid=mhtje1hk39644802823 (дата обращения: 07.12.2023).

52. Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке: постановление ВЦИК и СНК РСФСР

30 марта 1931 г. // М.: Огиз, Советское законодательство, 1931. 16 с.

53. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: утв. указом Президиума Верховн. совета РСФСР от 21 янв. 1969 г. [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&infostr=-xO7q8+zl7fIg7vLu4-fDg 5u-Dl8vH/I03lI0Ig7+7x6+Xk7eXpIPDl50Dq9-ujo&backlink=-1&nd=-10208-05

31 &page=1 &rdk=0#I0 (дата обращения: 28.10.2024).

54. Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик об административных правонарушениях: приняты Верховн. советом СССР 23 окт. 1980 г. № 3145-X [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/-online.cgi?reqdoc&base=ESU&n=44928#y2uZw1VqsKcpYeTH1 (дата обращения: 13.03.2025).

55. О судоустройстве РСФСР: закон (принят Верховным советом РСФСР 8 июля 1981 г.) № 976-I [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/-ips/?docbody=&nd=102010166&intelsearch (дата обращения: 23.12.2024).

56. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20 июня 1984 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/-document/cons_doc_LAW_2318/.

57. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 нояб. 1996 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

58. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

59. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации

от 19 июня 2012 г. № 610. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Режим доступа: для авторизир. пользователей (дата обращения: 12.04.2025).

Нормативные акты зарубежных стран

60. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. [Электронный ресурс]. URL: https://legalns.com/download/-books/cons/germany.pdf. (дата обращения: 14.10.2025).

61. О прокуратуре: закон Грузии от 21 нояб. 1997 г. № 1112-1С // Законодательный вестник Грузии. 27/10/2008. Ст. 38.

62. Кодекс об административных правонарушениях Латвии: принят 25 окт. 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docviewer.yandex.ru/-view/1026319713/?*=81 QewkUc%2BXYk5bpF 5xCN5MptxMN7InVybCI6Imh0dHB zOi8vbGF3eWVyLWtocm (дата обращения: 14.10.2025).

63. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях Принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г. Одобрен Советом Республики 18 дек. 2020 г. Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 янв. 2021 г. № 2/2811.

64. Кодекс Украины об административных правонарушениях [Электронный ресурс]. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/1026319713 (дата обращения: 14.10.2025).

65. Кодекс об административных правонарушениях Республики Молдова, [Электронный ресурс]. URL: https://docviewer.yandex.ru/-view/1026319713/?page=11 (дата обращения: 17.10.2025).

Судебная практика

66. Постановление Пленума Верховного суда Рос. Федерации от 24 марта 2015 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2015. № 4. С. 45.

67. Определение Верховного суда Р-ки Башкортостан № 33-3960/2016 от 17 марта 2016 г. по делу № 33-3960/2016 [Электронный ресурс]. URL: www.sudact.ru/regular/doc/cMw7gAaRkMxS/ (дата обращения: 07.04.2025).

68. Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации № 36-КГ 17-12 от 27 дек. 2017 г. [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/-sud/kassatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-27122017-n-36-kg17-12/?ysclid=mhurdy9am4288481892//www.vsrf.ru (дата обращения: 11.04.2025).

69. Определение Конституционного суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стародубцева В. П. на нарушение его конституционных прав, г. Санкт-Петербург, 27 сент. 2019 г. [Электронный ресурс]. URL: http//www. сonsultant.ru (дата обращения: 11.02.2024).

70. Постановление Верховного Суда Российской Федерации по делу об административном правонарушении № 5-1598/2022 от 22 сент. 2022 г. [Электронный ресурс]. URL: https://mos.gorsud.ru (дата обращения: 20.11.24).

71. Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 83-АД23-1-К1 от 16 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, [Электронный ресурс]. URL: sudact.ru/regular/doc/cMw7gAaRkMxS/ (дата обращения: 10.04.2025).

72. Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 16-5346/2023 от 26 дек. 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://reputation.su/sudrf/209499405?ysclid=mhuqugg0c2167546853 (дата обращения: 08.04.2025).

Книги, монографии, учебная литература

73. Агаев Ф. А. Иммунитеты в российском уголовном процессе / Ф. А. Агаев, В. Н. Галузо. М.: ТЕИС, 1998. 135 с.

74. Алексеев С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев, С. И. Архипов, Г. В. Игнатенко и др.; отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-е изд. Н. Новгород, 2005. 484 с.

75. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.:ИКД «Зеркало-М».2003. 608 с.

76. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учеб. М.: Омега-Л, 2013. 525 с.

77. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Норма, 2000. 623 с.

78. Беэр В. А. Административный устав о наказаниях, налагаемых сельским старостой и волостным старшиной. М.: Т-во тип. А. И. Мамонтова, 1896. 174 с.

79. Большая российская энциклопедия: в 35 т. / гл. ред. Ю. С. Осипов. М.: Большая российская энциклопедия, 2004-2017.

80. Витрук В. Н. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 447 с.

81. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Проспект, 2023. 298 с.

82. Воронов В. П. Основы безопасности жизнедеятельности: организационные аспект. СПб.: ГПВИИТ, 2011. 174 с.

83. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (Процессуальное регулирование). Воронеж, 1976. 198 с.

84. Кирин А. В. Реформа административной ответственности в России / А. В. Кирин, В. И. Плигин. М.: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2018. 476 с.

85. Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: исторические, теоретические и правовые аспекты: моногр. М.: ООО «САМ Полиграфист», 2019. 256 с.

86. Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: учеб. пособ. // В. В. Кирюхин, Н. Н. Пестов, А. С. Ускова. М.: Академия управления МВД России, 2020. 110 с.

87. Клеандров М. И. Ответственность судьи: моногр. М., 2011. 575 с.

88. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК; 2-е изд., испр. и доп., 2014. 896 с.

89. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978. 142 с.

90. Костенников М. В. Актуальные проблемы административного права / М. В. Костенников, А. В. Куракин, А. М. Кононов и др. М., 2013. 383 с.

91. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Проспект, 2016. 348 с.

92. Лазарев В. В. Общая теория права и государства 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 520 с.

93. Лазаревский Н. И. Французская учредительная (конституционная) хартия от 4 июня 1814 года // Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб., 1910. 479 с.

94. Литвишко П. А. Производство процессуальных действий по уголовным делам в загранучреждениях и в отношении лиц, пользующихся международно-правовым иммунитетом: метод. пособ. / Науч. ред. А. Г. Волеводз. М., 2013. 312 с.

95. Луговик В. Ф. Иммунитеты в оперативно-розыскной деятельности: моногр. / В. Ф. Луговик, В. А. Лаврентьев. Омск: Омская академия МВД России, 2023. 124 с.

96. Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М., 1996. 509 с.

97. Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М., 2010. 512 с.

98. Покровский И. А. История римского права. СПб.: Изд-во «Летний сад», 2010. 138 с.

99. Поникаров В. А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): моногр. М., 2007. 242 с.

100. Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации: учеб. / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев; отв. ред. Л. Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РГ-Пресс, 2019. 542 с.

101. Профессиональная подготовка лиц старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в подразделения центрального аппарата МВД России и имеющих специальное звание внутренней службы и юстиции по должности служащего «Полицейский»: учеб. пособ. / В. А. Милёхин, С. Н. Алексеев, Ю. Н. Носатов, Э. А. Стенюшкина и др. М.: Академия управления МВД России, 2025. 80 с.

102. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2009.

744 с.

103. Репьев А. Г. Категория «иммунитет» в системе правовых преимуществ: теория, методология, практика: моногр. М.: Перо, 2013. 231 с.

104. Рубинштейн С. Л. Основы психологии. М., 1935. 496 с.

105. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. 158 с.

106. Серков П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: моногр. М.: Норма, 2012. 479 с.

107. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

239 с.

108. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004.

569 с.

109. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Издательство НОРМА, 2001. 304 с.

110. Сырых В. М. Логические основания общей теории права в 2-х т. Т. 1: Элементный состав. М.: Юстицинформ. 2000. 527 с.

111. Цико Я. Основы законодательства об административных процедурах в Германии // Ежегодник публичного права - 2014: Административное право: сравнительно-правовые подходы. М.: Инфотропик Медиа. 2014. 466 с.

112. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2002. 474 с.

113. Шевцов А. В. Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения: учеб. пособ. / А. В. Шевцов А. С. Ускова, А. В. Семенистый и др. М.: Onebook.ru, 2019. 354 с.

114. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.

143 с.

115. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: моногр. М.: Проспект, 1999. 197 с.

Литература на иностранном языке

116. Bur C. Censorship and Authority in Ancient Rome [Электронный ресурс]. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1717924854&tld/ (дата обращения: 27.06.2025).

117. Manow P. In the king's shadow. Cambridge: Polity Press, 2010.161 с.

118. State Sovereign immunity and tort lability in all 50 states // Matthiesen, wickert & lehrer, S.C.Hartford, WI New Orleans, LA Orange County, CA Austin, TX Jacksonville, FL Boston, Attorneys at law. P. 4.

119. Fodor E. M. General principles of administrative sanctions in the Romanian law // Fiat Iusticia. 2007. № 1. Р. 85-95.

120. Samaha J. Criminal Justice. St. Paul (USA), 1997.

121. Gamero Casado E. y Ferrnández Ramos S. Manual básico administrativo. Madrid, 2005. P. 365.

Научные статьи

122. Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России / С. А. Авакьян, В. Е. Чиркин // Государство и право. 2000. № 8. С. 113-114.

123. Агеев А. А. Становление и развитие Российского административно-деликтного законодательства в советский период // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 35-38.

124. Аникин И. А. Участие понятых при применении дорожно-патрульной службой ГИБДД МВД России мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2015. № 7. С. 75-78.

125. Багаутдинов Ф. Н. Институт понятых: совершенствовать, а не упразднять // Законность. 2012. № 4. С. 50-53.

126. Бобешко А. В. О некоторых особенностях привлечения прокурорских работников к административной ответственности // Административное право и процесс.2020. № 4. С. 36-38.

127. Бошно С. В. Неприкосновенность парламентариев: современная практика и дискуссия // Право и современные государства. 2015. № 4. С.7-10.

128. Вашурина С. С. Правовое положение государства как участника международного частного права // Молодой ученый. 2020. № 27 (317). С. 252-257.

129. Волков Д. С. Иммунитет в праве и правовая неприкосновенность: аспекты соотношения / Д. С. Волков // Молодой ученый. 2019. № 46 (284). С. 107-109.

130. Ганоян А. А., Драчев А. А. Злоупотребление дипломатическими привилегиями и иммунитетами // Научный аспект. 2019. № 3. С. 96-103.

131. Грачева Е. И. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года: предыстория, концептуальные основы, общая характеристика / Е. И. Грачева, А. И. Чучаев // Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года: концептуальные основы и историческое значение (к 170-летию со дня принятия): мат-лы междунар. науч.-практ. конф. 2016. С. 10-28.

132. Гришковец А. А. Административная ответственность государственных служащих: состояние и перспективы развития // Административное право и процесс. 2018. № 2. С. 38-48.

133. Гунькин И. В. Становление административного наказания в России // Закон и право. № 1. 2024. С. 58-61.

134. Гуторова А. Н. Нормативно-правовое регулирование иммунитета депутатов и сенаторов в РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2021. № 6. С. 89-94.

135. Давыдов М. В. Доставление как мера государственного принуждения в контексте обеспечения прав и свобод граждан // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 2 (89). С. 7-12.

136. Денисов С. А. Дисциплинарная ответственность за административные правонарушения // Административная ответственность: вопросы теории и практики: сб. ст., подгот. по мат-лам 6-х Лазаревских чтений. М., 2004. С. 205-209.

137. Дербина О. В. Проблемные вопросы определения признаков малозначительности административного правонарушения / О. В. Дербина, Л. Ч. Купеева // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 1 (37). С. 31-33.

138. Дерюга А. Н. Пенологический аспект реализации принципа неотвратимости административного наказания / А. Н. Дерюга, С. Н. Шаклеин // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. № 3. С. 147-154.

139. Дугенец А. С. Проблемы направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Т. 17. № 1. С. 89-92.

140. Зотова А. А. О консульских привилегиях и иммунитетах / А. А. Зотова // Молодой ученый. 2016. № 24 (128). С. 345-347.

141. Ивакин С. В. К вопросу о снижении возраста привлечения к административной ответственности / С. В. Ивакин, И. П. Долгих, Г. М. Черняев // Эволюция научной мысли: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. Ч. 1. Уфа, 2014. С. 200-202.

142. Калюжный Ю. Н. Система обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации: правовые подходы и характерные признаки // Российская юстиция. 2016. № 12. С. 48-51.

143. Калюжный Ю. Н. Современные проблемы законодательного регулирования использования отдельных видов электротранспорта / Ю. Н. Калюжный // Административное право и практика администрирования. 2019. № 5. С. 27-33.

144. Карпухин Д. В. Проблемы применения мер административного принуждения субъектами административной юрисдикции // Избр. тр. науч. -пед.

работников Департамента правового регулирования экон. деят-ти Фин. ун-та при Правительстве Рос. Федерации, М., 2019. С. 192-199.

145. Керамова С. Н. Административно-правовой статус иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. № 1. 2020. С. 165-167.

146. Кирюхин В. В. Проблемы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при производстве по делам об административных правонарушениях и пути их законодательного регулирования / В. В. Кирюхин, А. М. Сокол // Административное право и процесс. 2019. № 4. С. 50-53.

147. Китаев А. А. Возникновение парламентского иммунитета в романо-германской и англосаксонской системах права / А. А. Китаев // Вопросы российского и международного права. 2022. № 12. С. 63-69.

148. Ковригина Г. Д. Привлечение к ответственности за нарушения в области таможенного дела лиц, обладающих иммунитетом // Закон и право. № 12. 2021. С. 170-173.

149. Кононов П. И. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами // Арбитражная практика. 2005. № 9 (54). 172 с.

150. Купреев С. С. Административно-правовой статус иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации М.: Юрист, 2013. С. 53-56.

151. Кучинский М. В. Закономерности и особенности правовых явлений // Молодой ученый. 2021. № 7 (349). С. 123-125.

152. Малько А. В. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты / А. В. Малько, С. Ю. Суменков // Журн. рос. права. 2002. № 2. С. 17.

153. Малько А. В. Правовые иммунитеты // Правоведение. 2000. № 6 (233). С. 11-22.

154. Малько А. В. Правовые иммунитеты: понятие, признаки, виды // Вопросы теории государства и права. 2000. Вып. 2 (11). С. 117.

155. Махина С. Н. Доставление и задержание в производстве по делам об административных правонарушениях: проблемы применения и процессуального оформления // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1. С. 12-25.

156. Молчанова Е. Р. Нарушение дипломатической неприкосновенности: возможные пути решения конфликта // Учен. зап. Санкт- Петербургского имени

B. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. № 4 (48). 2013. С. 55.

157. Набиев В. В. Актуальные проблемы и пути совершенствования административного регулирования государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних // Вестник Воронежского института МВД России. № 4. 2022. С. 229-233.

158. Никитина В. С. Неприкосновенность личности как межотраслевая категория права // Вестник РУДН. Сер.: Юрид. науки. 2023. Т. 27. С. 41-53.

159. Никонова А. С. Об особых условиях привлечения судей к административной ответственности // Вестник Омской юридической академии. 2014. № 1 (22). С. 35-37.

160. Ноздрачев А. Ф. О законодательных основах реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» (положения de lege lata и предложения de lege ferenda) // Административное право и процесс. 2024. № 5.

C. 3-16.

161. Павлов А. А. Римские концепции плебейского трибуната: Марк Теренций Варрон // Диалог со временем. 2012. Вып. 41. С. 25-46.

162. Панова И. В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журн. рос. права. 2000. № 2. С. 71-75.

163. Пантюлин В. А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации // Сов. гос-во и право. 1971. № 6. С. 24-32.

164. Петров А. В. Система закономерностей права // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. 2014. № 5. С. 108-115.

165. Поддубный А. О. Административно-деликтные иммунитеты// Журнал российского права. 2003. № 6. С. 67-75.

166. Полунина И. Е. Неприкосновенность главы государства и конституционный порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. № 3. С. 102-108.

167. Понежина Л. Ю. Институт понятых в производстве по делам об административных правонарушениях: анахронизм или гарантия законности / Л. Ю. Понежина, Е. А. Сычев // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 1 (92). С. 192-196.

168. Попов А. В. Понятие и критерии малозначительности совершенного административного правонарушения / А. В. Попов, И. А. Фомина // Сибирское юридическое обозрение. 2023. Т. 20. № 2. С. 132-144.

169. Провалинский Д. И. Правовые иммунитеты в теории российского права // Вестник экономики, социологии и права. № 1. 2015. С. 127-128.

170. Репьев А. Г. Категория «привилегия» доктрина, законодательство, практика // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 1 (85). 2020. С. 53-59.

171. Роганов С. А. Особенности правового регулирования служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД РФ // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 4 (95). С. 137-143.

172. Россинский Б. В. О презумпции невиновности при назначении административного наказания собственнику транспортного средства // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 4-7.

173. Солдатов А. П. Еще раз о возрасте наступления административной ответственности несовершеннолетних // Сборник науч. ст. по мат-лам всерос. науч.-практ. конф., посв. вопросам правового и орг. обеспечения деят-ти подразделений по делам несовершеннолетних органов внутр. дел. М.: Академия управления МВД России, 2025. С. 392-399.

174. Сопельцева Н. С. Понятие правового иммунитета в российском законодательстве // Вестник Челябинского государственного университета. № 2. 2003. С. 22-28.

175. Стекольщикова О. В. Юридическая ответственность как элемент правового статуса гражданского служащего // Марийский юридический вестник. 2015. № 4 (15). С. 134-136.

176. Стенюшкина Э. А. Административная ответственность лиц, пользующихся международно-правовым иммунитетом // Административное право и процесс. 2025. № 3. С. 69-72.

177. Стенюшкина Э. А. Административная ответственность судей как лиц, обладающих привилегиями в праве // Административное право и процесс. 2024. № 5(99). С. 71-74.

178. Стенюшкина Э. А. Актуальные вопросы административного принуждения в отношении лиц, обладающих иммунитетами от административной юрисдикции // Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие: сб. мат-лов XXV Междунар. науч.-практ. конф. М.: Академия управления МВД России, 2023. С. 252-259.

179. Стенюшкина Э. А. К вопросу административно-правового иммунитета несовершеннолетних // Материалы междунар. конф. адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2024. С. 298-300.

180. Стенюшкина Э. А. К вопросу о привлечении к административной ответственности депутатов Государственной Думы Российской Федерации // Юрист. 2025. № 3. С. 46-50.

181. Стенюшкина Э. А. К вопросу о привлечении к административной ответственности зарегистрированных кандидатов в депутаты // Академическая мысль. № 4 (29). 2024. С. 32-35.

182. Стенюшкина Э. А. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних и их административно-правового иммунитета в России и в некоторых зарубежных странах // Сборник науч. ст. по мат-лам всерос. науч.-практ. конф., посв. вопросам правового и орг. обеспечения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутр. дел. М., 2025. С. 400-406.

183. Стенюшкина Э. А. Некоторые вопросы привлечения прокурорских работников как лиц, обладающих правовым иммунитетом к административной ответственности // Право и государство: теория и практика. 2023. № 12 (228). С. 215-217.

184. Стенюшкина Э. А. Полномочия сотрудников ОВД при совершении правонарушений лицами, обладающими административно-правовым иммунитетом // Сборник науч. ст. по мат-лам междунар. науч.-практ. конф. (к 70-летию каф. управления деятельностью подразделений обеспечения охраны обществ. порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России). М.: Академия управления МВД России, 2024. С. 173-178.

185. Стенюшкина Э. А. Сравнительный анализ должностного административно-правового иммунитета в России и зарубежных странах // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. ст. по мат-лам междунар. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. С. 323-328.

186. Стенюшкина Э. А. Становление правовых норм, регламентирующих административную ответственность лиц, обладающих правовым иммунитетом // Юрист. 2025. № 8. С. 28-38.

187. Стрельников В. В. Административно-правовые аспекты привлечения служащих органов прокуратуры к дисциплинарной ответственности // Административное право и процесс № 12. 2020. С. 59-61.

188. Строгович М. С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М., 1976. С. 27-38.

189. Субанова Н. В., Боброва О. В. Вопросы судебной практики привлечения к административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора // Закон. 2018. № 7. С. 7-13.

190. Трофимова И. А. Характерные особенности и проблемы привлечения к дисциплинарной и административной ответственности государственных гражданских служащих // Закон и право. № 8. 2024. С. 98-103.

191. Шевцов А. В. О содержании понятия «административная юрисдикция полиции МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2020. №2 1 (53). С. 32-39.

192. Щепалов С. В. Об истоках административного и судебного усмотрения в российской административно-юрисдикционной деятельности // Сибирское юридическое обозрение. 2023. Т. 20. № 3. С. 300-301.

193. Ягунова М. Д. Понятие контроля и надзора в сфере государственного управления / М. Д. Ягунова, И. Н. Кременов // International Journal of Humanities and Natural Sciences. Т. 5 (92). 2024. С. 288-292.

Диссертации

194. Агаев Ф. А. Иммунитеты в российском уголовном процессе: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 1997. 168 с.

195. Красильников А. В. Уголовно-процессуальные привилегии отдельных категорий лиц: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2006. 242 с.

196. Мотрович И.Д. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Хабаровск.2014. 316 с.

197. Репьев А. Г. Преимущества в российском праве: теория, методология, техника: дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.01. Саратов.2019. 504 с.

198. Синицын В. А. Досудебное производство по уголовным делам в отношении прокуроров и следователей: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2018. 257 с.

Авторефераты диссертаций

199. Аникитин А.А. Административно -правовой статус должностных лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. 23 с.

200. Бабенко С. В. Правовой статус личности в правовом государстве: вопросы теории: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2008. 31 с.

201. Белова Н. В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2007. 27 с.

202. Ветютнев Ю. Ю. Государственно-правовые закономерности: вопросы теории и методологии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 28 с.

203. Клюшников И. А. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики об освобождении от административной ответственности по малозначительности правонарушений (по материалам таможенных органов): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2013. 24 с.

204. Колобова Т. В. Административно-правовой статус уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Воронеж, 2021. 26 с.

205. Корепина А. В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2001. 23 с.

206. Красильников А. В. Уголовно-процессуальные привилегии отдельных категорий лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2006. 22 с.

207. Кузнецова И. С. Иммунитеты и ответственность как элементы конституционно-правового статуса судьи: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2010. 33 с.

208. Лампадова С. С. Юридический иммунитет: теоретико-правовой аспект автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2002. 19 с.

209. Лебедева Е. А. Административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 23 с.

210. Миннигулова Д. Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14. М., 2013. 49 с.

211. Михайленко А. П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2000. 24 с.

212. Репьев А. Г. Иммунитет как категория российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 22 с.

213. Сасыков Т. П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 30 с.

214. Саттаров В. Д. Правовой статус субъектов информационных правоотношений: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 5.1.1. Пермь, 2023. 24 с.

215. Соболева Ю. В. Административно-правовой статус негосударственных образований: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2018. 49 с.

216. Сопельцева Н. С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск, 2003. 30 с.

217. Суменков С. Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 26 с.

218. Шеленга Н. Теоретические основы правового статуса личности в современном государстве: автореф. дис. ... д-ра права. Кишинэу, 2021. 33 с.

219. Юшкова Ю. А. Иммунитет как правовая категория: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.01. М., 2008. 24 с.

Словари

220. Крутских В. Е. Юридический энциклопедический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. 450 с.

221. Мазрукова Т. Г. Популярный словарь иностранных слов: около 5000 слов / Т. Г. Мазрукова, И. В. Нечаева. М.: Азбуковник, 1995. 494 с.

222. Словарь русского языка в 4-х т. /под ред. А. П. Евгеньева М.: Рус. яз., 1999. Т. 1: А-Й. 702 с.

Электронные ресурсы

223. Актуальность существования дипломатического иммунитета вновь ставится под сомнение [Электронный ресурс]. URL: https://versia.ru/aktualnost-sushhestvovaniya-diplomaticheskogo-immuniteta-vnov-stavitsya-pod-somnenie. ysclid=mhupc2o944577410140 (дата обращения: 10.12.2024).

Зеленый коридор: кто и как хотел провезти полтонны кокаина в Россию [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/-politics/-25/02/2018/5a 928a429a794775199d71aa?ysclid=mhuliiu2qa6644448(дата обращения: 31.10.2024).

224. Мнение эксперта в области защиты прав ребенка Анны Раку // Газета «Спутник» в Молдове: офиц. сайт [Электронный ресурс]. URL: http//ru.sputnik.mvd/society/20161216/ (дата обращения: 12.04.2025).

225. Официальный сайт Правительства Российской Федерации: решения, принятые на заседании Правительства Российской Федерации 21 марта 2019 г. [Электронный ресурс]. URL: http//government.ru/news/ (дата обращения: 03.12.2019).

226. Официальный сайт Высшей квалификационной коллегии судей www.vkks.ru [Электронный ресурс]. https://vkks.ru/publication/112930/

227. «Прошу Вас привлечь гражданина Путина В. В. ... На президента пожаловались в ГИБДД за опасное вождение» [Электронный ресурс]. URL: https://www.nakanune.ru/news/2019/08/13/22549557/ (дата обращения: 13.01.2025).

228. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland // Schlüssel Dokumente [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dok ument=0014_gru&object=translation&l=ru (дата обращения: 20.03.2024).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Проект части 2 статьи 1.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Принцип равенства перед законом»

Часть 2 статьи 1.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Принцип равенства перед законом»

изложить в следующей редакции:

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации), и вместо «иных лиц» дополнить: Президента Российской Федерации, прекратившего свои полномочия, сенаторов, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск Национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, кандидатов на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, членов избирательной комиссии, комиссии референдума, зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного

(представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов на выборную должность органа местного самоуправления, зарегистрированных кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Проект ч. 1 ст. 29 «Порядок привлечения сотрудника Следственного комитета к уголовной ответственности» Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации»

Часть 1 ст. 29 «Порядок привлечения сотрудника Следственного комитета к уголовной ответственности и административной ответственности» Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

1. Проверка сообщения о совершенном сотрудником Следственного комитета преступлении, правонарушении, возбуждение в отношении его уголовного дела (за исключением случаев, когда он застигнут при совершении преступления) производство по делу об административном правонарушении и производство расследования являются исключительной компетенцией следственных органов Следственного комитета.

Проект части 1 статьи 2.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания или классные чины»

Часть 1 статьи 2.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания или классные чины» изложить в следующей редакции:

1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания или классные чины, а также сотрудники прокуратуры Российской Федерации, сотрудники органов федеральной службы безопасности, Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск Национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Проект части 1 и части 5 статьи 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административное расследование»

Часть 1 статьи 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административное расследование» предлагается изложить

в следующей редакции:

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.2.1 настоящего кодекса), законодательства в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.12.1 и 19.7.15 настоящего Кодекса), законодательства о средствах массовой информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.15 настоящего Кодекса), законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего кодекса), законодательства о противодействии экстремистской деятельности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3.1, 20.3.2 настоящего кодекса),

законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании, об аккредитации в национальной системе аккредитации, об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, об основах государственного регулирования торговой деятельности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.12 настоящего

кодекса), об обращении лекарственных средств, в области пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о газоснабжении, о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, в области технического осмотра транспортных средств, несостоятельности (банкротства), законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о применении контрольно-кассовой техники, а также после выявления административного правонарушения против порядка управления (в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации), в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего кодекса) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 настоящего кодекса, а также при совершении административного правонарушения субъектом, обладающим статусом неприкосновенности, проводится административное расследование.

Часть 5 статьи 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административное расследование» предлагается изложить в следующей редакции, дополнив пункт 1:

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца, при совершении административного правонарушения субъектом, обладающим статусом неприкосновенности - на срок до шести месяцев;

2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя -на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев;

4) решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр - на срок до шести месяцев;

5) решением руководителя вышестоящего органа прокуратуры по делам о незаконном вознаграждении от имени юридического лица - на срок до двенадцати месяцев в случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 29.1.1 настоящего кодекса.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав лиц, нуждающихся в поддержке государства КДН и ЗП ЛНПГ Меры организационного характера

Структурные меры (состав комиссии)

Функциональные меры

1. Председатель комиссии

2. Заместитель председателя комиссии

3. Ответственный секретарь комиссии

4. Члены комиссии:

а) инспектор по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

б) инспектор по делам несовершеннолетних;

в) специалист органа опеки и

попечительства;

г) педагог-психолог;

д) социальный работник;

е) специалист службы занятости населения.

1. Председатель комиссии:

- рассмотрение дел об АП в отношении лиц, нуждающихся в защите государства.

2. Заместитель председателя комиссии:

- в случае отсутствия председателя комиссии, рассмотрение дел об АП в отношении лиц, нуждающихся в защите государства.

3. Ответственный секретарь комиссии:

- обеспечение вручение копий постановлений о рассмотрении дел об АП;

- обеспечение вручений реквизитов для оплаты штрафных санкций.

4. Члены комиссии: а) инспектор по рассмотрению дел об административных правонарушениях:

- участие в заседании комиссии и его подготовке;

- предварительно (до заседания комиссии) ознакомление с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;

- внесение предложения об отложении рассмотрении вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

- внесение предложения по совершенствованию работы по профилактике правонарушений лиц, нуждающихся в защите государствах;

- участие в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосование при их принятии;

- составление протоколов об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

посещение организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

- выполнение поручений председателя комиссии;

- участие в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам, и голосование при их принятии;

- составление протоколов об АП правонарушениях лиц, нуждающихся в защите государства;

- извещение о составлении протоколов об АП правонарушениях лиц, нуждающихся в защите государства;

- подготовка материалов по делу об АП для рассмотрения, которые были переданы из других служб и подразделений.

Функциональные меры

б) педагог-психолог:

- назначение наставника для лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации и нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании;

- проведение психологических тестов для лиц, неоднократно совершающих административные правонарушения;

- осуществление психолого-педагогических консультаций;

- проведение коррекционно-развивающей работы;

- групповая работа с лицами со схожими проблемами;

в) социальный работник:

- разработка индивидуальных планов поддержки;

- предоставление консультаций;

- предоставление социальной помощи (поиск жилья, получение социальных пособий, медицинской помощи и других услуг);

- занятия по развитию навыков общения и

сотрудничества;

- взаимодействие с другими организациями, службами для координации услуг и ресурсов;

- консультации по правовым вопросам, в том числе качающиеся льгот отдельных категорий граждан;

г) специалист службы занятости населения:

- обеспечение направления на обучение для освоения новой или вновь приобретенной специальности;

- направление в центры занятости населения, в том числе лиц с 14 лет;

- подготовка характеристики на лиц, направленных комиссией на работу и недобросовестно выполнявших свои обязанности для последующего направления в ЦВСНП.

КоАП РФ Статья 4.1.3.

Замена основного административного наказания альтернативным

Изложить в следующей редакции:

В случае если лицо обладает иммунитетом от административной юрисдикции и совершает административное правонарушение впервые, основное административное наказание подлежит замене на альтернативное наказание.

Система альтернативных наказаний для лиц, обладающих должностным правовым иммунитетом, должна включать следующие виды:

- принудительное обучение правилам дорожного движения при совершении правонарушений в сфере безопасности дорожного движения;

- принудительная сдача экзамена на знание правил дорожного движения при совершении правонарушений в сфере безопасности дорожного движения;

- лишение права управления автомобилем, если он использовался как средство совершения противоправного деяния;

- отстранение от должности на срок до 6 месяцев;

- разъяснительные меры о правилах поведения в период исполнения должностных обязанностей.

Замена административного наказания для лиц, нуждающихся в поддержке государства и обладающих административно-правовым иммунитетом, должна предусматривать следующие виды альтернативных наказаний:

- принудительные меры воспитательного характера (беседа с педагогом-психологом, с инспектором ПДН, направление в специализированные центры для прохождения обучения, направление на выполнение работ по срочному трудовому договору КДН и ЗПЛНПГ);

- обязательство публично попросить извинение у потерпевшего;

- предупреждение, выговор или строгий выговор;

- предупреждение, состоящее в разъяснении причиненного деянием вреда и последствий повторного совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ;

- обязательство публично или в иной форме извиниться перед потерпевшим;

- передача под надзор родителям или лицам, их заменяющим, или под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе;

- ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

- запрет на посещение определенных общественных мест.

Справка по результатам анкетирования сотрудников органов внутренних

дел Российской Федерации по вопросам, связанным с практикой привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции

Проводимое анкетирование строилось на основе выборочного анализа мнения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за период 2024-2026 гг. Содержание анкеты было разработано с учетом изучения вопроса о производстве по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, научных и учебных изданий, а также административной и судебной практики в этой сфере. Анкета состоит из двух разделов, включающих 37 вопросов. Всего проанкетировано 450 респондентов, являющихся сотрудниками органов внутренних дел.

В результате анкетирования были выявлены проблемные вопросы, возникающие в практической деятельности, связанные с привлечением к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, которые не представлялось возможным установить при анализе материалов дел об административных правонарушениях в отношении данной категории субъектов.

Полученные от респондентов сведения обобщены, что позволило установить и систематизировать количественные и качественные показатели о затруднениях в привлечении к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции. В процессе анкетирования получены и обработаны следующие данные.

№ п/п Вопросы и варианты ответов Доля от числа опрошенных (в %)

Раздел 1. Привлечение к административной ответственности

1. Как вы оцениваете уровень правовой грамотности вашего подразделения в вопросах привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции?

высокий 50

средний 50

2. Что, по вашему мнению, обозначает термин «иммунитет от административной юрисдикции»?

непривлечение к административной ответственности 25,9

неприменение мер принуждения 7,4

неприменение мер пресечения 7,4

освобождение определённого круга субъектов права из-под действия общих правовых норм 3,7

согласно статье 1.4 КоАП РФ применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляется привлечение к административной ответственности в соответствии с особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами 3,7

все вышеперечисленное 51,9

3. Как вы считаете, имеется ли необходимость закрепления понятия «иммунитет от административной юрисдикции» в нормативных правовых актах?

да 66,7

нет 14,8

затрудняюсь ответить 18,5

4. Как вы считаете, необходимо ли теоретическое разграничение полного иммунитета от административной юрисдикции (например, президент, бывший президент) и ограниченного иммунитета (например, сенаторы, депутаты)?

да 66,7

нет 22,2

затрудняюсь ответить 11,1

5. Считаете ли вы, что лица, обладающие иммунитетом от мер принуждения (беременные, несовершеннолетние и другие), должны иметь особые права и защиту в обществе?

да 44,4

нет 33,3

затрудняюсь ответить 22,2

6. Считаете ли вы, что лица, обладающие должностным иммунитетом (дипломаты, консулы, сенаторы), должны иметь особые права и защиту в обществе?

да 18,5

нет 70,4

затрудняюсь ответить 11,1

7. Как вы считаете, принятие единого нормативного правового акта, регулирующего порядок привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, облегчит порядок привлечения к ответственности?

да 85,2

нет 3,7

затрудняюсь ответить 11,1

8. Как по-вашему, целесообразно ли в правоприменительной деятельности не применять меры пресечения (задержание, доставление) к лицам, совершившим административное правонарушение и обладающим правовым иммунитетом?

да 25,9

нет 63

затрудняюсь ответить 11,1

9. Как вы считаете, в какой период времени целесообразно направление информации о лишении лица статуса неприкосновенности в компетентные органы при совершении им правонарушения?

незамедлительно 55,6

одновременно с направлением материала лицу, принимающему решение по административному делу 11,1

лишение статуса не нужно, так как лица, обладающие иммунитетом, должны нести административную ответственность на общих основаниях 33,3

10. Как вы считаете, кто должен лишить статуса неприкосновенности прокурора субъекта при совершении им правонарушения?

судья 29,6