Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Витина, Марина Дементьевна

• Витина, Марина Дементьевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Витина, Марина Дементьевна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний

1.1. Понятие и содержание основных элементов административно-правового статуса ФСИН России

1.2. История становление и развития системы управления местами заключения в дореволюционный, советский и постсоветский периоды

1.3. Административно-правовое положении органов управления местами заключения в зарубежных государственно-правовых системах

Глава 2. Современное состояние и перспективные направления совершенствования административно-правового статуса Федеральной

службы исполнения наказаний

2.1. Правовое закрепление компетенций Федеральной службы исполнения наказаний

2.2. Организация внешнего взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний как элемент ее административно-правового статуса

2.3. Совершенствование правового положения ФСИН России в системе федеральных органов исполнительной власти

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и ее структурные подразделения являются элементом правоохранительной системы страны и представляют собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судом уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Функции, выполняемые ФСИН России - центральным органом управления уголовно-исполнительной системой (УИС), позволяют нам говорить не только о важности и значимости этого федерального органа исполнительной власти, но и о его сложной административно-правовой природе, раскрывающейся в том числе и в его административно-правовом положении. Являясь одним из институтов государства, ФСИН России призвана обеспечивать исполнение уголовных наказаний и выполнять задачу по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы.

Сегодня роль ФСИН России как самостоятельного федерального органа исполнительной власти в осуществлении глубочайших административно-политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности объективно возрастает. Исторический опыт свидетельствует о том, что реформы в сфере исполнения уголовных наказаний могут дать необходимый эффект лишь в сочетании с научно обоснованной организацией деятельности как центральных, так и территориальных органов УИС, способных эффективно решать стратегические задачи по преобразованию

(модернизации) мест лишения свободы и подходов к назначению и исполнению наказаний.

Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, Федеральная служба исполнения наказаний во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию России в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными.

Коренные изменения облика УИС России, обусловленные требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, требуют пересмотра в содержательном и нормативном смысле структуры ФСИН России и ее полномочий. В связи с этим научные разработки вопросов правового положения Федеральной службы исполнения наказаний в системе федеральных органов исполнительной власти представляют немалый теоретический интерес. При этом в науке административного права теория правового статуса органа исполнительной власти сегодня до конца еще не разработана.

Названные обстоятельства обусловили актуальность диссертационного исследования по заявленной проблематике.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время различные аспекты деятельности ФСИН России получают достаточную разработку в научных исследованиях, которые направлены прежде всего на повышение эффективности контроля и надзора за реализацией полномочий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В научных исследованиях рассматривались вопросы реализации подразделениями уголовно-исполнительной системы своих отраслевых и вспомогательных полномочий, с привязкой на определение в той или иной степени статуса Федеральной службы исполнения наказаний, ее места среди правоохранительных органов. К таким исследованиям можно отнести работы A.A. Аксенова, A.B. Андреева, A.B. Василецкого, А.П. Коренева, С.Д. Казанова,

J1.0. Максимовой, В.Ю. Пантелеева, В.А. Поникарова, A.JI. Ховралева,

A.B. Михалева, А.Б. Южакова, В.И. Полубинского и др. Вместе с тем вектор научного поиска указанных авторов был в большей степени сосредоточен на рассмотрении внешних проявлений статусной роли органов внутренних дел.

Ряд диссертационных исследований был посвящен вопросам повышения эффективности деятельности УИС, например: В.М. Анисимков «Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы, механизм реализации)» (1994),

B.М. Морозов «Государственная политика реформирования кадров правоохранительных органов России - социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества» (1996), Б.Б. Казак «Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты)» (2000), П.Г. Городецкий «Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России» (2002), В.И. Огородников «Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России» (2003), A.B. Паршков «Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе» (2006) и др.

Отдельную группу исследований составляют научные труды, посвященные организации и правовому регулированию деятельности центрального и территориальных органов управления УИС, среди них можно выделить работы Н.В. Колесника «Организация и правовые основы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний» (2010),

C.О. Турина «Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы» (2003), A.B. Протопопова «Организационно-правовые основы функционирования территориального органа ФСИН России» (2006), В.Т. Константинова «Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России» (2009).

Исходя из изложенного, с одной стороны, можно сделать вывод о наличии значительного массива научной литературы, имеющей

непосредственное отношение к теме представленного исследования, с другой стороны, следует констатировать отсутствие монографических трудов прикладного характера базовой направленности по интересующей нас проблематике, что подчеркивает значимость соответствующего системного исследования в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и организационно-прикладные основы административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний, и практика их применения, научная литература по соответствующей проблематике, а также закономерности и особенности развития и совершенствования нормативно-правового регулирования административно-правового статуса центрального органа управления УИС.

Цель исследования заключается в разработке на основе системного анализа административно-правового статуса ФСИН России базовых теоретических понятий и категорий в рассматриваемой сфере, выработка аргументированных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы и практики реализации ФСИН России своих компетенций.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследован понятийно-категориальный аппарат в области административно-правового статуса ФСИН России:

- проведен анализ истории становления и развития системы управления местами заключения в дореволюционный, советский и постсоветский периоды;

- на основе системного анализа зарубежного опыта государственного управления в пенитенциарной сфере внесены отдельные предложения по модернизации российской системы управления учреждениями и органами ФСИН России;

- исследованы и классифицированы компетенции Федеральной службы исполнения наказаний в системе государственных органов, выполняющих правоохранительные функции;

- рассмотрена организация внешнего взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний как элемент ее административно-правового статуса;

- выявлены проблемы в практической реализации административно-правового статуса ФСИН России и внесены конкретные предложения по его совершенствованию в современных условиях модернизации уголовно-исполнительной системы.

Методологическая база диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания предметов и явлений объективной реальности в их развитии, а также системный подход, определивший последовательность его проведения и логику построения сформулированных выводов, использованный в совокупности с общенаучными и частионаучными методами познания.

Кроме того, использовались методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие получению большинства сформулированных выводов и наиболее ярко проявившиеся при разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода помогло выявить положительный опыт законодательства зарубежных государств по исследуемой теме. Применение метода научной абстракции позволило рассмотреть функционирование ФСИН России в направлении реализации ее полномочий. Конкретно-социологические методы (наблюдение, анкетирование, опрос экспертов, интервьюирование) способствовали выявлению ряда проблем, возникающих при организации исследуемого направления деятельности и разработке путей и механизмов, направленных на его совершенствование. Изучение проблем велось с позиции сравнительно-исторического анализа, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.

Теоретическая основа диссертационного исследования

представлена трудами отечественных ученых в области теории права и административного права. При формулировании теоретических положений и практических выводов также использовались труды ведущих ученых в сфере уголовно-исполнительного права, социологии, науки государственного и муниципального управления, теории организации в сфере правоохранительной деятельности.

Нормативную базу исследования составили международные нормативные акты и документы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, закрепляющие полномочия Федеральной службы исполнения наказаний в сфере государственного управления.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются официальные статистические сведения о деятельности ФСИН России в период с 2009 по 2013 год, характеризующие административно-распорядительную деятельность ФСИН России в сфере обеспечения безопасности УИС и реализации ФСИН России контрольно-надзорных полномочий. Автором проведено социологическое исследование в форме анкетирования 220 руководителей уголовно-исполнительной системы различного уровня из 20 территориальных органов Центрального, СевероЗападного, Приволжского и Сибирского федеральных округов, а также центрального аппарата ФСИН России. Проводились беседы с сотрудниками различных подразделений центрального аппарата ФСИН России с целью выявления проблем в организации деятельности и разработки предложений по их решению.

Для обеспечения объективности и всесторонности исследования полученные результаты сопоставлялись по сравниваемым позициям с данными выборочных исследований по стране в целом, а также со сведениями предыдущих исследований ученых.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором с качественно новых позиций, обусловленных реализацией основополагающих положений административной реформы, затрагивающих уголовно-исполнительную сферу функционирования государственного аппарата, на монографическом уровне исследованы вопросы определения содержательных и нормативных правовых основ административно-правового статуса ФСИН России. В данном контексте исследуемая проблема ранее не изучалась, что в определенной мере восполняет имеющиеся пробелы в теоретической разработке актуальных вопросов организационно-управленческого и функционального предназначения специфических органов государственного управления, призванных отправлять государственную правоохранительную политику.

Новым с научной точки зрения является авторский подход к рассмотрению заявленной в диссертационном исследовании проблемы в части анализа вопросов административно-правового статуса ФСИН России сквозь призму административной деятельности данного федерального органа исполнительной власти, что, с одной стороны, позволяет учесть условия внешней среды функционирования ФСИН России и современные реалии, в которых реализуются компетенции данного органа государственного управления, а с другой - рассмотреть содержание основных элементов административно-правового статуса ФСИН России с организационной точки зрения в динамике развития социально-политических процессов.

Критерию научной новизны отвечают авторские определения «административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний», «административная правосубъектность ФСИН России», «административная деятельность ФСИН России», предложенные диссертантом элементы административно-правового статуса центрального органа управления уголовно-исполнительной системы, классификации компетенций Федеральной службы исполнения наказаний, а также предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего

реализацию ФСИН России отдельных компетенций в административно-правовой сфере.

Более конкретно новизна проведенного исследования отражена в основных положениях, выносимых на защит}7:

1. Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний представляет собой закрепленные в действующем административном законодательстве компетенции в форме совокупности взаимообусловленных задач, функций и полномочий данного федерального органа исполнительной власти, во внутриорганизационной и внешней сферах государственного управления.

2. Элементами административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний, которые в совокупности образуют его структуру, являются:

а) компетенции ФСИН России как элемента системы и структуры федеральных органов исполнительной власти;

б) общие и специальные цели создания и функционирования ФСИН России;

в) публичные задачи, решение которых возлагается на Федеральную службу исполнения наказаний;

г) государственные функции, выполняемые ФСИН России в соответствующей сфере деятельности;

д) общие и специальные административные права (полномочия) ФСИН России;

е) общие и специальные ограничения административных прав (полномочий) Федеральной службы исполнения наказаний.

3. Классификация компетенций Федеральной службы исполнения наказаний:

по источнику права:

а) компетенции ФСИН России, закрепленные в федеральных законах;

б) компетенции Федеральной службы исполнения наказаний, регламентируемые подзаконными нормативными правовыми актами;

по функциональным направлениям деятельности:

а) компетенции ФСИН России в сфере обеспечения исполнения уголовных наказаний;

б) компетенции ФСИН России в сфере исполнения мер уголовно-процессуального пресечения;

в) компетенции ФСИН России в области контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности;

г) компетенции ФСИН России в области взаимодействия с институтами гражданского общества, другими государственными структурами и органами местного самоуправления;

д) компетенции во внутриорганизационной сфере и области самообеспечения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

4. Административная деятельность ФСИН России представляет собой регулируемую административно-правовыми нормами организационно-управленческую деятельность структурных подразделений и должностных лиц центрального аппарата ФСИН России, реализуемую в правовых и неправовых формах во внутриорганизационной (структурное построение системы органов и учреждений ФСИН России, управленческая деятельность руководителей УИС различного уровня, дисциплинарное производство и др.) и внешней (организация производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам на действия (решения) должностных лиц УИС, административно-правовое взаимодействие ФСИН России с правоохранительными органами, органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества) сферах в процессе реализации закрепленных в законодательстве правоприменительных и контрольно-надзорных компетенций.

5. В части административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний целесообразно конкретизировать отдельные функции,

возлагаемые на данный федеральный орган исполнительной власти: необходимо внести дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», выделив в качестве отдельных самостоятельных функций, возлагаемых на ФСИН России, функции по организации и обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных учреждениям и органам УИС и координации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по установлению административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы.

6. В целях упорядочения реализации административно-юрисдикпионной компетенции ФСИН России обосновывается авторская позиция о необходимости разработки и утверждения ведомственных нормативных правовых актов в форме приказов ФСИН России, регламентирующих: полномочия должностных лиц УИС по применению административного задержания, оборудование специально отведенных помещений уголовно-исполнительной системы для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, порядок хранения изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении, проекты которых представлены в диссертационном исследовании.

7. Дополнительного административно-правового обеспечения требует реализация ФСИН России разрешительных, контрольных и надзорных компетенций в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы, а также компетенции надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. В связи с этим необходимы разработка и утверждение ведомственных административных регламентов ФСИН России по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-

исполнительной системы и надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования определяется его результатами, которые дополняют и расширяют имеющееся в науке представление об административно-правовом статусе ФСИН России как самостоятельного федерального органа исполнительной власти.

Разработанные автором теоретические положения расширяют представление об истории становления и развития отечественной системы управления местами заключения, зарубежной доктрине административного регулирования в пенитенциарной сфере, классификациях компетенций Федеральной службы исполнения наказаний. Отдельные положения настоящего исследования могут послужить базой для дальнейших исследований отдельных направлений функционирования центрального органа управления УИС, таких как организация внешнего взаимодействия ФСИН России с другими государственными структурами и институтами гражданского общества, реализация ФСИН России правоприменительных и контрольно-надзорных полномочий и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового статуса ФСИН России направлены на повышение эффективности реализации Федеральной службой исполнения наказаний своих компетенций в сфере исполнения уголовных наказаний.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: при совершенствовании соответствующих нормативно-правовых актов (автором разработаны: предложения по внесению изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»; проекты ведомственных нормативных правовых актов ФСИН России, направленных на реализацию Федеральной службой исполнения наказаний отдельных элементов своего

административно-правового статуса); в практической деятельности центрального аппарата УИС и территориальных органов ФСИН России; в государственных образовательных организациях высшего и дополнительного профессионального образования ФСИН России, осуществляющих подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Отдельные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: «Актуальные вопросы административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования» (Рязань, 2010), «Развитие науки административного права» (Москва, 2010), «Кутафинские чтения: Правовое развитие России: теория и практика» (секция административного права) (Москва, 2011), «Правовое обеспечение административной деятельности в уголовно-исполнительной системе: состояние, проблемы, перспективы» (Рязань, 2012), Административно-правовое регулирование в сфере исполнения уголовных наказаний (Рязань, 2013).

Ряд ключевых содержательных компонентов диссертации нашли свое отражение в научных статьях, опубликованных в научных журналах, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России, Кузбасского и Воронежского институтов ФСИН России, Санкт-Петербургского института повышения квалификации работников ФСИН России и используются при проведении учебных занятий по дисциплинам «Административное право», «Организация управления в УИС» на высших академических курсах Академии ФСИН России в системе ведомственного дополнительного образования, а также на

факультете управления при реализации магистерской программы по направлению подготовки «Менеджмент» для специалистов, зачисленных в резерв управленческих кадров ФСИН России, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Материалы диссертационного исследования в форме предложенных автором проектов ведомственных нормативных актов внедрены в деятельность правового управления Федеральной службы исполнения наказаний. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях, а также обсуждались с практическими работниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы различных регионов в процессе рабочих выездов на места.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования, его содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса Федеральной службы исполнения наказаний

1.1. Понятие и содержание основных элементов административно-правового статуса ФСИН России

Проблема определения содержания административно-правового статуса органа исполнительной власти в научной литературе остается одной из самых дискуссионных. По словам Т.Б. Макаровой «на сегодняшний день мы можем констатировать слабую разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, отсутствие единой концепции в понимании его сущности и элементарной структуры. Между тем от того, что понимается под правовым статусом органа государственной власти вообще и его административно-правовым статусом в частности, какие, в каком порядке и в какой последовательности элементы включаются в его структуру, как они соотносятся между собой, в силу каких интегративных свойств эти элементы находятся во взаимно детерминированном состоянии и приводятся в реальное взаимодействие, зависит дальнейшее развитие фундаментальных категорий и понятий теории управления, имеющих важное теоретико-методологическое значение. Сугубо теоретические проблемы понимания категории правового статуса коллективного субъекта из плоскости теории все больше переходят в плоскость конкретных правоотношений, затрагивая при этом интересы всего общества, территориально-государственных образований, конкретных индивидов»'.

В целях детального рассмотрения основных элементов административно-правового статуса ФСИН России, на наш взгляд,

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Витина, Марина Дементьевна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 2013.

2. О судебной системе РФ : федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1997. - № 1. - Ст. 1; 2003. - № 27. - 4.1. - Ст. 2698.

3.0 Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. — 1997. - № 52. - Ст. 5712; 1998. - № 1; 2004. -№25. -Ст. 2478.

4.0 военном положении : федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. -2002.-№5.-Ст. 375.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.; Юрид. лит., 2012.

6. Уголовно-исполнительный кодекс российской Федерации. - М.: Юрист, 2012.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. -Ст. 5005.

8.0 системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; № 46. - Ст. 4437.

9.0 государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации.-2004.-№ 31.-Ст. 3215.

10.0 прокуратуре Российской Федерации : закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред.Федерального закона от

17 января 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации») // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1992. - № 8. - Ст.336; Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 30. - Ст. 3101; 1995. - № 47. - Ст. 4472.

11.0 полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

12.0 противодействии коррупции : федеральный закон от 25 января 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2008. -№ 52. - Ч. 1. - Ст. 6228.

13. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 года № 54731 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1316; Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. -№ 30. - Ст. 3613; 2000. -№ 26. -Ст. 2730; 2004. - № 27. - Ст. 2711 ; 2007. - № 7. - Ст. 831.

14. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания : федеральный закон от 10 июля 2008 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 24. -Ст. 2789.

15. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.

16.0 мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815// Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2008. -№21. -Ст. 2429.

17.0 полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе : указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 20. - Ст. 2112.

18.0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 11.- Ст. 945.

19. Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 11 октября 2007 г. № 1359 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 40. - Ст. 4717.

20. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // Рос. газ. - 2008. - 13 мая.

21.0 структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 21 мая 2012 № 636 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 22. - Ст. 2754.

22. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 33. - Ст. 3254.

23. Вопросы Федеральной службы судебных приставов : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4111.

24. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : указ Президента Рос. Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. -Ст. 3234.

25. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

26. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.

27. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2005'. - № 27. - Ст. 2730.

28. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

29.0 передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. -Ст. 3841; 2005,-№ 19.-Ст. 1787.

30. О порядке медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, и перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания : постановление Правительства Рос. Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54.

31.0 структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства Рос. Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1094 // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1995.-№46.-Ст. 4450.

32. О концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 июня 2006 г. № 839-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 25. - Ст. 2748.

33.0 Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Рос. Федерации. -2005,-№4. -Ст. 305.

34. Об утверждении регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации

№ 190 и Министерства внутренних дел Рос. Федерации № 912 от 4 октября 2012 г. // Рос. газ. -2012.-26 окт.

35.0 Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 // Рос. газ. - 2011. - 26 авг.

36. Об утверждении административного регламента взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации при осуществлении федерального государственного строительного надзора, а также в части осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и безопасной эксплуатации энергоустановок : приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 489 и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации № 70 от 3 сентября 2012 г. // Рос. газ. -2013.-16 янв.

37. Об утверждении регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации № 225 и Федеральной миграционной службы № 240 от 7 октября 2008 г. // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти. - 2008. - № 43.

38.06 утверждении положения о Департаменте нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов : приказ Минюста России от 26 августа 2011 г. № 299 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

39. Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний : приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245 // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти. - 2006. - № 26.

40. О взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов : соглашение от 13 июля 2010 г. № 10/1-2394/12/01-5 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2010.-№12.

41. Об организационных вопросах Федеральной службы исполнения наказаний : приказ ФСИН России от 6 ноября 2009 г. № 440.

42.0 состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: материалы заседания президиума Государственного совета 11 февраля 2009 г. - Режим доступа : www.kremlin.ru.

Монографии, книги, учебники, учебные пособия

43. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Б. Агапов. - М.: Статус, 2002.

44. Аксенов А. А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект) : монография / А. А. Аксенов. - Рязань: Рязанский институт права и экономики МВД России, 1996.

45. Аксенов А. А. Управление в УИС : учеб. пособие / А. А. Аксенов. -Рязань: Академия права и управление Минюста России, 2003.

46. Алехин А. Н., Кармолицкий А. А. Административное право России : учебник / А. Н. Алехин, А. А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2005.

47. Андрийко О. Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции / О. Ф. Андрийко. - Киев, 1994.

48. Анисимков В. М. Управление органами, исполняющими наказание / В.М. Анисимков. -М., 1985.

49. Аншютц Г. Юстиция и администрация / Г. Аншютц. - СПб.: Сенатская типография, 1907.

50. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г. В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит., 1975.

51. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. - 4-е изд. - М.: Омега-JI, 2006.

52. Барабанов Н. П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения) : монография / Н. П. Барабанов. - Рязань, 2000.

53. Барабанов Н. П. Организация деятельности исправительных учреждений по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, захватов заложников, побегов : монография / И. П. Барабанов. - Рязань, 2003.

54. Барабанов Н. П. Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка : монография / Н. П. Барабанов. -Рязань, 2004.

55. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. - М., 1993.

56. Бахрах Д. Н. Формы государственного управления / Д. Н. Бахрах. -М., 1983.

57. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

58. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И. Л. Бачило. - М., 1976.

59. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. - М„ 1979.

60. Детков М. Г. Наказание в царской России. Система его исполнения /М. Г. Детков.-М., 1994.

61. Дюги О. Пенитенциарные службы исполнения наказания / О. Дюги.-М., 1996.

62. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. - СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004.

63. Зубков А. И., Селиверстов В. И. Основы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации / А. И. Зубков, В. И. Селиверстов. -Рязань, 1991.

64. Зубков А. К., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность / А. К. Зубков, Ю. И. Калинин, В. Д. Сысоев. - М., 1998.

65. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И. Л. Бачило. -М., 1998.

66. Коваленко Е. Г. Государственное и муниципальное управление / Е. Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2008.

67. Кузьмина А. С. Становление исправительно-трудовых учреждений Сибири (1917- 1924 гг.) / А. С. Кузьмина. - Омск, 1980.

68. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. -М.: Юрид. лит., 1986.

69. Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: науч.-практ. пособие / М. А. Лапина. - М.: Изд-во Ин-та проблем риска, 2006.

70. Лукашева Е. И. Общая теория прав человека / Е. И. Лукашева. - М.,

1996.

71.Машаров И. М. Административно-публичная деятельность в России (проблемы правового регулирования) / И. М. Машаров. - М., 2004.

72. Мелентьев М. П. Пенитенциарные системы зарубежных стран : учеб. пособие / М. П. Мелентьев. - Киев: Изд-во МВД Украины, 1993.

73. Мышляев И. П. Административная деликтология: вопросы теории и практики / Н. П. Мышляев. М., 2002.

74. Научные основы государственного управления в СССР / И. А. Азовкин [и др.]. - М.: Наука, 1968.

75. Новоселов В. И. Законность актов органов управления / В. И. Новоселов. - М., 1968.

76. Организационно-правовые основы деятельности сотрудников УИС : учебное пособие. - Рязань: Академия ФСИН России, 2008.

77. Основы управления в уголовно-исполнительной системе : учебное пособие / под ред. П. В. Дихтиевского, Р. В.Нагорных. - 2-е изд., испр. -Вологда: ВИИЭ ФСИН России, 2010.

78. Панарин Д. А. Организация взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с адвокатскими образованиями : монография / Д. А. Панарин. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007.

79. Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах : монография / О. С. Рогачева. - Воронеж, 2003.

80. Салищева Н. Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Н. Г. Салищева. - М., 2002.

81. Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации / А. П. Стуканов. - СПб.: Юридический цент «Пресс», 2000.

82. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности : учебник / В.З. Веселый , [и др.] / под ред. В. Д. Малкова. - М.: Акад. МВД СССР, 1990.

83. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова, 2001.

84. Уголовно-исполнительная система 125 лет / под общей редакцией Ю.Я. Чайки. -М.: Типография «Новости», 2004.

85. Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития. -М., 2005.

86. Уголовно-исполнительная система: 130 лет. - М., 2009.

87. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А.Умнова. - М.: Дело, 1998.

88. Уткин В. Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / В. Е. Уткин. - М., 2000.

89. Хуторская Н. Б. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в Англии и Уэльсе : лекция / Н. Б. Хуторская. - М., 1995.

90. Черкасов К. В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / К. В. Черкасов / под ред. П. П. Сергун. - Саратов: Рос. правовая акад. Минюста России, 2008.

91. Шамсунов С. X. Современное состояние работы с кадрами уголовно-исполнительной системы, организация и порядок прохождения службы в органах УИС и роль руководителя территориального органа в ее организации : обзорная лекция / С. X. Шамсунов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.

Статьи

92. Аверьянов В. Б., Крупчан А. Д. Функционально-структурный аспект повышения эффективности деятельности органов государственного управления / В. Б. Аверьянов, А. Д. Крупчан // Проблемы правоведения. -Киев: Вища шк., 1980. - Вып. 41.

93. Аксенов А. А. О понятии «организация взаимодействия» / А. А. Аксенов // Исправительно-трудовые учреждения. - 1978. - Вып. 5.

94. Артемьев А. М., Васильев Ф. П., Дугенец А. С. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел России на современном этапе / А. М. Артемьев, Ф. П. Васильев, А. С. Дугенец // Административное право и процесс. - 2011. - № 5.

95. Бобров А. М. Деятельность ФСИН России по отбору кандидатов на государственную службу / А. М. Бобров // Административное право и процесс. - 2012. - № 6.

96. Букалерова JT. А. Коррупция в системе ФСИН / Л. А. Букалерова // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2011. — № 6.

97. Взаимодействие МВД и ФСИН России в процессе установления административного надзора / Ф. П. Васильев [и др.] // Административное право и процесс. - 2011. - № 8.

98. Гришин Д. А. О совершенствовании ведомственного нормативно-правового регулирования в сфере производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах ФСИН России / Д. А. Гришин // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития : сб. тез. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 нояб. 2012 г.) : в 3 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Т. 2.

99. Зеленцов А. Б. Актуальные проблемы административного права в контексте становления института административной юстиции в РФ /

A. Б. Зеленцов // Административное право: теория и современность : сб. науч. тр., посвященный 100-летию со дня роджения С. С. Студеникина. -М.: Проспект, 2006.

100. Ипакян А. П., Бубнов Е. Г. Проблемы оценки деятельности правоохранительных органов / А. П. Ипакян, Е. Г. Бубнов // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - № 6.

101. Казак Б. Б. ФСИН России в механизме обеспечения национальной безопасности государства / Б. Б. Казак // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 10.

102. Карташов В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления /

B. Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -№ 19.

103. Кашуба Ю. А., Скиба А. П. О статусе лечебных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России / Ю. А. Кашуба, А. П. Скиба // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 1.

104. Ковалев О. Г., Майдыков А. А. Регламентирование деятельности ФСИН России: современное состояние и пути совершенствования / О. Г. Ковалев, А. А. Майдыков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - № 6.

105. Колосков А. М. Дисциплинарно-правовое принуждение и дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы: содержание и соотношение / А. М. Колосков // Вестник Владимирского юридического института. - 2008. - № 4.

106. Курков К. Н. Правительствующий сенат как высший законосовещательный орган Российской империи / К. Н. Курков // Бюллетень Министерства юстиции Рос. Федерации. - 2004. - № 2.

107. Кутуков С. А. Организационно-правовые проблемы информационного взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний с другими правоохранительными органами по противодействию преступности / С. А. Кутуков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление». - 2007. - № 5.

108. Маилян С. С. Проблемы и перспективы административной реформы российской государственности / С. С. Маилян // Международный семинар по проблемам полицейской этики. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2003.

109. Макарова Т. Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) / Т. Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 6.

110. Медведев В. Н., Томазова О. Е. Административно-правовой статус таможенных органов в контексте формирования Таможенного союза / В. Н. Медведев, О. Е. Томазова // Административное право и процесс. -2012,-№4.

111. Медведев Д. А. Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» / Д. А. Медведев // Рос. газ. - 2009. - 12 дек.

112. Минязева Т. Ф. Задачи Федеральной службы исполнения наказаний в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. / Т. Ф. Минязева // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 4.

113. Михлин А. С., Стручков Н. А., Шмаров И. В. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения наказания / А. С. Михлин, Н. А.Стручков, И. В. Шмаров // Сов. гос-во и право. - 1988. - № 11.

114. Мусаелян М. Ф. Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе / М. Ф. Мусаелян// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2010. — № 4.

115. Никеров Г. И. Реформы административного права и процесса / Г. И. Никеров // США: экономика, политика, идеология. - 1987. - № 10.

116. Оводов А. А. Федеральная антимонопольная служба: актуальные вопросы административно-правового статуса / А. А. Оводов // Административное право и процесс. - 2011. - № 12.

117. Панарин Д. А. О возможности выделения Федеральной службы исполнения наказаний из ведения Министерства юстиции Российской Федерации / Д. А. Панарин // Человек: преступление и наказание: научный журнал.-2007,-№4.

118. Панкова О. В. Некоторые вопросы организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы / О. В. Панкова. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

119. Протодьяконова Т. Н. Взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере профилактики правонарушении в Республике Саха (Якутия) / Т. Н. Протодьяконова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2010.

120. Протопопов А. В. Нормативно-правовое обеспечение реализации функций начальника территориального органа ФСИН России / А. В. Протопопов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 5.

121. Россинский Б. В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях / Б. В. Россинский // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2003.

122. Россинский Б. В. Информационные подходы к проблеме реформирования системы федеральных органов исполнительной власти / Б. В. Россинский // Информационные проблемы в сфере административной реформы / отв. ред. И. JI. Бачило. - М., 2005.

123. Россинский Б. В. О целесообразности рассмотрения дел об административных правонарушениях административными судами / Б. В. Россинский // Проблемы защиты публичных частных интересов в административных судах : материалы конференции. - М.: Рос. акад. правосудия, 2001.

124. Салищева Н. Г. Федеральные органы исполнительной власти / Н. Г. Салищева // Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. — М.: Новая правовая культура, 2004.

125. Салфетников М. А. К вопросу об административно-правовом статусе государственных корпораций / М. А. Салфетников // Современное право.-2009.-№ 12.

126. Силайчев М. В. Административно-правовой статус Федерального министерства финансов Германии / М. В. Силайчев // Реформы и право. -2009.-№3.

127. Стрельников В. В. Особенности административно-правового статуса органов российской прокуратуры / Стрельников В. В. // Административное право и процесс. - 2011. - № 5.

128. Супонев С. П. Проблемы реализации принципа гласности в деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний / С. П. Супонев // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 2.

129. Ткач А. Н. Административная реформа и бизнес: итоги, проблемы, перспективы / А. Н. Ткач // Право и экономика. - 2005. - № 4.

130. Тонконогов А. В., Бабаян С. Л., Сизая Е. А. Положительный опыт сотрудничества учреждений ФСИН России с Русской православной церковью / А. В. Тонконогов, С. Л. Бабаян, Е. А. Сизая // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 5.

131. Туманов Г. А. К вопросу о разработке теории управления органами, исполняющими наказания / Г. А. Туманов // Проблемы исполнения наказания и перевоспитания осужденных : тр. акад. - М.: Академия МВД СССР, 1984.

132. Упоров И. В. Состояние тюремной системы в России в конце XIX - начале XX века / И. В. Упоров // Следователь. - 1998. - № 3.

133.Шамсунов С. X. Современное состояние административной реформы в уголовно-исполнительной системе / С. X. Шамсунов // Актуальные вопросы правового обеспечения административной реформы в уголовно-исполнительной системе. — Рязань: Академия ФСИН России, 2009.

134. Шергин А. П. Административная политика: проблемы формирования и реализации / А. П. Шергин // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства : сб. науч. тр. / под общ. ред. В. Г. Татаряна. - М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

135. Шерстобоев О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. - 2010. - № 2.

136. Щерба Э. Т. Основные направления совершенствования взаимодействия ФСИН и МВД России в особых условиях / Э. Т. Щерба // Российский следователь. - 2007. - № 1.

Диссертации и авторефераты диссертаций

137. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования) : дис. ... д-ра юрид. наук. / Ю. Е. Аврутин.- Спб., 1998.

138. Александрова С. Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / С. Н. Александрова. - М., 1994.

139. Архипов Д. Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел : дис. ... д-ра юрид. наук / Д. Н. Архипов. - Москва, 2000.

140. Бушков В. А. Управление территориальными органами юстиции в Российской Федерации (Административно-правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук / В. А. Бушков. - М., 2004.

141. Турин С. О. Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы : дис. ... канд. юрид. наук / С. О. Турин. - М. 2003.

142. Константинов В. Т. Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России : дис. ... канд. юрид. наук / В. Т. Константинов. - М., 2009.

143. Протопопов А. В. Организационно-правовые основы функционирования территориального органа ФСИН России : дис. ... канд. юрид. наук / А. В. Протопопов. - Рязань, 2008.

Сводная таблица результатов опроса сотрудников учреждений УИС

Вопросы для сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы Варианты ответов Обший % Кол-во

1. Как Вы считаете, какие сферы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний не урегулированы в должной мере? нормотворческая деятельность ФСИН России 33.4 74

контрольно-надзорная деятельность 39,1 87

сфера оказания государственных услуг 3,6 8

все сферы деятельности ФСИН России урегулированы должным образом 23,9 53

2. Какие, по вашему мнению, необходимо принять меры по совершенствованию нормотворческой деятельности ФСИН России? урегулировать, на уровне Приказа Минюста нормативные правовые акты в каких сферах функционирования ФСИН России данный ФОИВ может принимать самостоятельно 68,9 153

передать нормотворческую функцию в сфере исполнения наказаний в ведение непосредственно ФСИН России 14,0 31

затрудняюсь ответить 17,1 38

3. Какие меры позволят повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности ФСИН России? издание ведомственных приказов, детально регламентирующих порядок осуществления проверок во всех сферах функционирования учреждений и органов УИС 57,6 128

повысить эффективности взаимодействия с другими надзорными органами специальной компетенции (Ростехнадзор, Санэпиднадзор, Росфиннадзор и др.) 34,2 76

затрудняюсь ответить 8,2 18

4. Как Вы оцениваете уровень внешнего взаимодействия ФСИН России с институтами гражданского общества? высокий 45,0 100

средний 38,3 85

низкий 16,7 37

5. Как Вы оцениваете уровень внешнего взаимодействия ФСИН России с другими государственными структурами? высокий 42,3 94

средний 36,5 81

низкий 21.2 47

6. Какие меры, по Вашему, необходимо принять для повышения уровня взаимодействия ФСИН России с другими государственными структурами и институтами гражданского общества? заключить договоры о сотрудничестве с взаимодействующими государственными структурами и общественными организациями 53,6 119

разрабатывать и утверждать годовые планы совместных мероприятий 26,6 59

принимать проводить совместные организационные мероприятия 19,8 44

иное 0 0

7. Опыт государственного управления, каких зарубежных пенитенциарных систем, по Вашему мнению, следует шире использовать и внедрять в деятельность уголовно-исполнительной системы? Россия должна развивать собственную систему государственного управления в сфере исполнения уголовных наказаний 54,5 121

Скандинавские страны 9.0 20

Республика Беларусь 14,4 32

Украина 2,3 5

затрудняюсь ответить 19.8 44

8. Как Вы считаете, как повлияла административная реформа государственного управления на эффективность управленческой деятельности ФСИН России повысилась 51,8 115

эффективность управленческой деятельности 10,8 24

выполнение ФСИН России своих задач и функций? ФСИН России понизилась

административная реформа никакого влияния на управленческую деятельность ФСИН России не оказала 37,4 83

иное 0 0

9. Как вы считаете, оправдана ли сегодня ведомственная принадлежность ФСИН России Министерству юстиции Российской Федерации, по Вашему мнению, являются сегодня первостепенны? полностью оправдана 59,0 131

ФСИН России целесообразно переподчинить МВД России 33,7 75

ФСИН России не должно входить в структуру федерального министерства, а быть напрямую подчинена президенту РФ 7,3 16

иное 0 0

10. Ваш возраст 18-30 лет 15,3 34

31-40 лет 45,5 101

41-50 лет 31.1 69

50 лет и старше 8,2 18

11. Каков Ваш стаж работы в исправительных учреждениях до года 2.2 5

1 - 3 года 18.5 41

3-5 лет 26,1 58

5-10 лет 18,9 42

10-15 лет 24,3 54

свыше 15 лет 10,0 22

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ПРИКАЗ от «_»_20_г. N _

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ЛИЦ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ И ПРИМЕНЯТЬ ИНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (проект)

В соответствии с частью 2 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приказываю:

Утвердить прилагаемый Перечень лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание и применять иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Перечисленным в Перечне лицам при осуществлении административного задержания и применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях руководствоваться нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор

Приложение к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от «_»_2012 г. N_

ПЕРЕЧЕНЬ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ И ПРИМЕНЯТЬ ИНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Начальники структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), отделов структурных подразделений ФСИН России, их заместители;

начальники оперативных управлений, отделов территориальных органов ФСИН России, их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные;

начальники управлений, отделов, групп безопасности территориальных органов ФСИН России, их заместители, старшие инспектора по особым поручениям, старшие инспектора, инспектора, младшие инспектора;

начальники отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России, их заместители, начальники отделений, старшие инспектора, инспектора, старшие инструктора, инструктора

начальники объединений исправительных учреждений. исправительных

учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов, специальных подразделений по конвоированию, их заместители;

начальники оперативных отделов объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов, их заместители, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные;

начальники отделов безопасности объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, их заместители, старшие инспектора, инспектора, младшие инспектора;

начальники отделов режима воспитательных колоний и следственных изоляторов, их заместители, старшие инспектора, инспектора, младшие инспектора;

оперативные дежурные объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, их помощники;

дежурные помощники начальников следственных изоляторов, их заместители; начальники караулов отделов охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ПРИКАЗ от «_»_20_г. N _

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБОРУДОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНО ОТВЕДЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, ЗАДЕРЖАННЫХ ЗА АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЕ (проект)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают требования к оборудованию специально отведенных помещений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение (далее -специальные помещения и задержанные лица соответственно), в целях обеспечения условий содержания указанных лиц.

2. Специальные помещения создаются в подразделениях уголовно-исполнительной системы, должностные лица которых правомочны осуществлять административное задержание.

Строительство, оборудование и содержание специальных помещений осуществляются органом (учреждением) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится специальное помещение, за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели ФСИН России.

3. Непосредственный контроль за соблюдением настоящих Правил возлагается на начальников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, в ведении которых находятся специальные помещения.

II. Требования к оборудованию специальных помещений

4. Специальное помещение представляет собой комплекс помещений, включающий не менее одной комнаты для содержания задержанных лиц. По возможности в специальном помещении оборудуются комната для хранения вещей, комната для проведения личного досмотра (обыска), а также прогулочный двор.

5. В специальном помещении создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарного законодательства и пожарной безопасности.

6. Оборудование специального помещения должно исключать возможность его самовольного оставления.

7. Комнаты в специальном помещении, если они находятся по обе стороны коридора, должны располагаться таким образом, чтобы двери противоположных комнат не находились друг против друга. Двери комнат должны открываться в сторону коридора. Вся площадь каждой комнаты должна просматриваться через смотровой глазок, оборудуемый в двери. Наличие выступающих острых углов в комнатах не допускается. В комнатах могут устанавливаться унитаз с умывальник. В случае невозможности их установки они оборудуются в коридоре. Смывные бачки, трубы и другие санитарно-технические устройства заделываются в ниши и обшиваются, а отопительные приборы надежно ограждаются металлическими сетками или прочными деревянными щитами.

8. Окна комнат располагаются на высоте не менее 1,6 м от пола. Ширина окна - 0,9 м, высота - 0,5 м, вместо подоконников устраиваются закругленные откосы. В оконных рамах монтируются откидные фрамуги. Внутренние рамы окон комнат, туалета должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом, наружные - армированным или рифленым.

На всех окнах комнат устанавливаются металлические решетки с размером одной ячейки решетки 12 х 20 см. На окнах комнат устанавливаются жалюзи.

9. Двери комнат с внутренней стороны покрываются листовым или оковываются полосовым железом. С внешней стороны они обиваются дерматином со слоем войлока или поролона. В средней части дверей комнат, туалетов на высоте 1,5 м от пола оборудуются конусообразные смотровые глазки диаметром около 140 мм в сторону обзора и 40 мм - с противоположной стороны. Смотровые глазки должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом и закрываться бесшумно вращающейся крышкой из резины. Конус смотрового глазка заделывается штампованным по форме металлическим корпусом.

В дверях комнат по центру на высоте 1,1 - 1,15 м от пола оборудуются форточки размером не более 25 х 22 см, открывающиеся в сторону коридора; для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.

Двери комнат оборудуются специальными замками, а входная дверь в коридор -двусторонним специальным замком. Ключи от замков изготавливаются в трех экземплярах: один экземпляр хранится в опечатанном виде в сейфе у начальника подразделения пограничного органа, в ведении которого находится специальное помещение, два экземпляра находятся у сотрудника дежурной службы.

10. Комнаты оборудуются электрическим освещением, электролампочки монтируются в нишах на потолке и ограждаются органическим стеклом либо другим крепким небьющимся прозрачным материалом. Выключатели устанавливаются со стороны коридора для каждого помещения. Возле дверей туалета оборудуются штепсельные розетки.

11. Норма площади в специальном помещении, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 м2 .

12. В комнате должны быть скамья (диваны), стол, табуретки по числу содержащихся в ней задержанных лиц, бачок для питьевой воды, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, настенное зеркало, радиодинамик для вещания общегосударственной программы, шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов.

13. Для общего пользования в комнаты в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них задержанных лиц выдаются мыло, бумага для гигиенических целей, издания периодической печати, приобретаемые подразделением пограничного органа в пределах имеющихся средств.

14. Для индивидуального пользования в комнате должны быть:

- место для сна, постельные принадлежности: матрац, подушка, одеяло, постельное белье (две простыни и наволочка);

- полотенце;

- столовая посуда и столовые приборы на время приема пиши: миска, кружка, ложка.

15. В отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 °С. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.

16. В каждой комнате вывешиваются распорядок дня и календарь.

Все комнаты оборудуются кнопкой для вызова сотрудника дежурной службы.

17. В каждом специальном помещении должна быть аптечка для оказания само- и взаимопомощи (далее - аптечка) с необходимым набором медицинского имущества. Аптечка хранится в дежурной службе.

За комплектность аптечки и годность входящего в нее медицинского имущества отвечает начальник подразделения органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится специальное помещение.

В аптечке не допускается замена лекарственных средств и изделий медицинского

18. В случае, если в специальном помещении оборудуется прогулочный двор, он

должен иметь площадь не менее 16 м2. Площадка прогулочного двора асфальтируется или делается из утрамбованного грунта без твердых включений. В центре прогулочного двора устанавливается закрепленная в покрытие скамейка, а в одном из углов - пластмассовая урна для мусора. Территория ограждается кирпичной или железобетонной стеной высотой не менее 3,5 м. Верх ограды оборудуется козырьком, выполненным вовнутрь, и натянутой по нему металлической сеткой.

Дверь, используемая для- пропуска на территорию прогулочного двора, оборудуется смотровым глазком.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ПРИКАЗ от «__»_20_г. N _

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ХРАНЕНИЯ ВЕЩЕЙ, ЯВИВШИХСЯ ОРУДИЯМИ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ ПРЕДМЕТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, И ДОКУМЕНТОВ, ИМЕЮЩИХ ЗНАЧЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ

ПРАВОНАРУШЕНИИ (проект)

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок хранения в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

2. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности изъятых вещей и документов, а также сохранению их признаков, свойств и имеющихся на них следов.

II. Порядок хранения изъятых вещей и документов

3. Хранение изъятых вещей и документов осуществляется на основании протокола об изъятии вещей и документов либо соответствующей записи в протоколе о доставлении, протоколе об административном задержании, протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

4. Изъятые вещи и документы упаковываются при необходимости и опечатываются па месте изъятия. На упаковку прикрепляется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подписью должностного лица, осуществившего изъятие.

5. Изъятые вещи и документы хранятся при деле об административном правонарушении в месте, обеспечивающем их сохранность (сейф, металлический шкаф).

При невозможности хранения при деле об административном правонарушении, изъятые вещи и документы сдаются на хранение в специальное помещение, входная дверь которого должна быть обита металлом, оснащена не менее чем двумя замками, гарантирующими надежное закрытие, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями.

В целях обеспечения сохранности изъятых вещей, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться в специальном помещении, они могут быть переданы по договору в организацию, осуществляющую их хранение, в порядке, регламентированном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Хранение изъятых наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

7. Хранение изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

8. Изъятые по делу об административном правонарушении денежные средства вносятся на специальный счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы. Должностное лицо, изъявшее денежные средства по делу об административном правонарушении, не позднее следующего рабочего дня передает их с копией протокола об изъятии в финансово-экономическое подразделение органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы, которое выдает указанному должностному лицу квитанцию к приходному ордеру, приобщаемую к материалам дела об административном правонарушении.

9. Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых вещей и документов, помещенных в специальное помещение, назначается приказом начальника органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы.

10. Сотрудник, ответственный за сохранность изъятых вещей, принимает на хранение изъятые вещи и документы по акту приема- передачи. Акт приема-передачи составляется в двух экземплярах. Один экземпляр приобщается к делу об административном правонарушении, второй экземпляр остается у сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей.

11. Принятые на хранение изъятые вещи и документы выдаются сотрудником, ответственным за сохранность изъятых вещей, только должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. В случае его отсутствия изъятые вещи и документы могут быть выданы другому должностному лицу по письменному указанию начальника органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы либо лица, его замещающего.

12. Доступ в специальное помещение возможен только в присутствии сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей.

В случае его отсутствия доступ в указанное помещение может быть осуществлен с письменного разрешения либо в присутствии руководителя. При этом составляется акт, в котором отражаются сведения о должностном лице, осуществившем доступ, дата, время, основание помещения или изъятия вещей и документов. В дальнейшем акт передается сотруднику, ответственному за сохранность изъятых вещей.

13. При замене сотрудника, ответственного за сохранность изъятых вещей, их прием и передача оформляется актом. При составлении акта проверяется соответствие записей в журнале учета изъятых вещей и документов их фактическому наличию в специальном помещении. Акт подписывается руководителем, сотрудником, передающим изъятые вещи и документы и сотрудником, принимающим их.

14. При передаче дела об административном правонарушении судье, другому органу, должностному лицу изъятые вещи и документы передаются вместе с делом об административном правонарушении.

В случае, указанном в абзаце 3 пункта 5 настоящей Инструкции, в сопроводительном письме о направлении материалов дела об административном правонарушении указывается место хранения изъятых вещей.

О передаче дела об административном правонарушении, по которому изымались денежные средства, информируется соответствующее финансово-экономическое подразделение органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы.

15. Использование изъятых вещей и документов для служебных и иных целей, не связанных с производством по делу об административном правонарушении, не допускается.

16. Руководитель обязан не реже одного раза в год организовывать проверку состояния и условий хранения изъятых вещей и документов в специальном помещении, правильность ведения документов по их приему, учету и передаче в соответствии с настоящей Инструкцией.

17. При прекращении дела об административном правонарушении либо назначении лицу, в отношении которого органом внутренних дел осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, наказания, не связанного с конфискацией или возмездным изъятием, изъятые вещи и документы подлежат возврату владельцу.

III. Учет хранящихся изъятых вещей и документов

18. Для учета изъятых вещей и документов в подразделении органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы ведется журнал учета изъятых вещей и документов

19. Ответственным за ведение журнала учета является назначенный руководителем сотрудник.

20. Журнал учета ведется переходящим из года в год, при этом регистрационные номера по годам не подразделяются, а продолжаются в нарастающем порядке. Оформление, регистрация, ведение и хранение журнала учета осуществляется в установленном ФСИН России порядке.

21. Записи в журнале учета производятся в присутствии должностного лица, осуществившего изъятие вещей и документов, на основании протоколов, указанных в пункте 3 настоящей Инструкции и актов приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение, в хронологическом порядке.

22. Каждая изъятая вещь или документ записываются отдельно, при изъятии нескольких однородных предметов указывается их количество.

23. О передаче изъятых вещей и документов судье, другому органу, должностному лицу или возврате их владельцу в журнале учета производятся соответствующие записи.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

(ФСИН РОССИИ)

ПРИКАЗ

Москва

19 августа 2013 г. № 469

О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 42. ст. 4109; 2005, № 29. ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009. № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435; 2012, № 14, ст. 1615; 2013, № 26, ст. 3314), приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245«Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2006 г., регистрационный № 7917) с изменениями, внесенными приказами ФСИН России от 5 августа 2009 г. № 356«0 внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. № 245» (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2009 г., регистрационный № 14789) и от 13 октября 2009 г. № 412«0 внесении изменений в приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245» (зарегистрирован Минюстом России 20 ноября 2009 г., регистрационный № 15280) приказываю:

1. Установить:

распределение обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний (приложение № 1);

схему временного исполнения обязанностей заместителей директора Федеральной службы исполнения наказаний на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или служебной командировкой (приложение № 2).

За собой оставляю координацию и контроль деятельности следующих структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний и учреждения, непосредственно подчиненного Федеральной службе исполнения наказаний:

управления делами;

управления собственной безопасности;

финансово-экономического управления;

федерального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний».

2. Начальникам структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, расположенных в г. Москве, но направлениям деятельности в течение второго полугодия 2013 года привести в соответствие с утвержденным распределением обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность указанных подразделений и учреждений.

3. Начальникам структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, положения настоящего приказа довести до сведения личного состава.

4. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 14 февраля 2013 г. № 66«0 распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний».

5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Директор

Г.А. Корниенко

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к приказу Федеральной службы

исполнения наказаний от «19» августа 2013 г. № 469

Распределение обязанностей мевду заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний

Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний генерал-майор внутренней службы Колесник Николай Владимирович

Осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний по организации законопроектной работы и правового регулирования; подготовке предложений, заключений по проектам федеральных законов, обеспечению требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и судебных решений; исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Обеспечивает взаимодействие с:

палатами Федерального Собрания Российской Федерации и институтами гражданского общества;

органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Несет персональную ответственность за организацию контроля исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по закрепленным направлениям служебной деятельности.

Осуществляет;

взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

координацию и контроль деятельности:

структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, по курируемым направлениям деятельности:

правового управления;

управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности.

Имеет право:

представлять интересы Федеральной службы исполнения наказаний в органах исполнительной, законодательной и судебной власти Российской Федерации;

рассмотрения и визирования проектов документов, представляемых на подпись директору Федеральной службы исполнения наказаний;

согласования проектов актов и других документов, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписания заключений на них;

отмены противоречащих законодательству Российской Федерации актов, изданных руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 464«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний»);

назначения служебных проверок в отношении руководителей и сотрудников структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ ФСИН России от 12 апреля 2012 г. № 198«Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»);

принимать решение о регистрации сообщений о преступлениях (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250«0б утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»);

заслушивания руководителей структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности.

Имеет право подписи:

приказов и распоряжений Федеральной службы исполнения наказаний, не носящих нормативного правового характера (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 464«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний»):

по линии деятельности структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности;

об организации деятельности структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности;

об организации и проведении служебных проверок в отношении руководителей и сотрудников структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности, за исключением документальных ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности;

о поощрении или применении мер дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности, в пределах предоставленных дисциплинарных прав;

о создании комиссий для сдачи и приема дел при смене руководителей структурных подразделений, координацию и контроль деятельности которых осуществляет;

командировочных удостоверений;

писем, направляемых в:

федеральные органы исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, за исключением писем непосредственно в адрес руководителей указанных органов;

органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Имеет право утверждения:

специальных планов (графиков) по организации деятельности структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний по курируемым направлениям деятельности;

актов сдачи и приема дел при смене руководителей структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет.

Несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на них.

Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний -начальник Управления следственных изоляторов центрального подчинения Лощинин Александр Михайлович

Осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний по обеспечению режима содержания под стражей и отбывания наказания, организации надзора за подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными в следственных изоляторах центрального подчинения.

Несет персональную ответственность за организацию контроля исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по закрепленным направлениям служебной деятельности.

Осуществляет:

взаимодействие с органами государственной власти ' Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

координацию и контроль деятельности структурного подразделения Федеральной службы исполнения наказаний - управления следственных изоляторов центрального подчинения и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний:

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний»;

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Федеральной службы исполнения наказаний»;

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Федеральной службы исполнения наказаний»;

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 5 Федеральной службы исполнения наказаний»;

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 6 Федеральной службы исполнения наказаний»;

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 7 Федеральной службы исполнения наказаний».

Имеет право:

представлять интересы Федеральной службы исполнения наказаний в органах исполнительной и законодательной власти Российской Федерации;

рассмотрения и визирования проектов документов, представляемых на подпись директору Федеральной службы исполнения наказаний;

согласования проектов актов и других документов, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписания заключений на них;

назначения служебных проверок в отношении сотрудников структурного подразделения Федеральной службы исполнения наказаний - управления следственных изоляторов центрального подчинения, руководителей и сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ ФСИН России от 12 апреля 2012 г. № 198«Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»);

принимать решение о регистрации сообщений о преступлениях (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ Минюста России от И июля 2006 г. № 250«0б утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»);

заслушивания руководителей учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет.

Имеет право подписи:

приказов и распоряжений Федеральной службы исполнения наказаний, не носящих нормативного правового характера (после вступления в силу соответствующих изменений в приказ ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 464«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний»):

по линии деятельности управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет:

об организации деятельности управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет;

об организации и проведении служебных проверок в отношении сотрудников управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний, руководителей и сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, документальных ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности, контрольных проверок, а также иных проверок (ревизий) в отношении управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, за исключением документальных ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности;

о поощрении или применении мер дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний, руководителей и сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, в пределах предоставленных дисциплинарных прав;

о создании комиссий для сдачи и приема дел при смене руководителей учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет;

нарядов;

командировочных удостоверений; писем, направляемых в:

федеральные органы исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, за исключением писем непосредственно в адрес руководителей указанных органов:

органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Имеет право утверждения:

специальных планов (графиков) по организации деятельности управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет;

актов инспектирований и результатов контрольных проверок управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет;

актов сдачи и приема дел при смене руководителей учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет.

Докладывает директору Федеральной службы исполнения наказаний результаты инспектирований, контрольных проверок и предложения по организации деятельности управления следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, координацию и контроль деятельности которых осуществляет.

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением об управлении следственных изоляторов центрального подчинения Федеральной службы исполнения наказаний.

Несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на них.

Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний генерал-майор внутренней службы Рудый Анатолий Анатольевич

Осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний по информационно-аналитическому и организационному обеспечению управленческих решений директора Федеральной службы исполнения наказаний; организации планирования работы Федеральной службы исполнения наказаний, обеспечению контроля за выполнением структурными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний, учреждениями, непосредственно подчиненными Федеральной службе исполнения наказаний, и территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний поручений директора Федеральной службы исполнения наказаний (за исключением поручений, отраженных в протоколах заседаний коллегии Федеральной службы исполнения наказаний, совещаний при директоре Федеральной службы исполнения наказаний (лице, временно исполняющем обязанности директора Федеральной службы исполнения наказаний) и решениях коллегии Федеральной службы исполнения наказаний); организации и проведению инспектирований и контрольных проверок учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; по организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации работников

уголовно-исполнительной системы и федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний; реализации мер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, членов их семей и ветеранов уголовно-исполнительной системы; координации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению законности, правопорядка, предупреждению преступлений и нарушений служебной дисциплины среди сотрудников уголовно-исполнительной системы; координации и организационному обеспечению деятельности профсоюзных и ветеранских организаций уголовно-исполнительной системы; организационно-штатному обеспечению Федеральной службы исполнения наказаний; обеспечению учебно-воспитательного процесса осужденных, их психологического и социального сопровождения, организации общего образования осужденных; проведению научно-исследовательских работ; изучению и распространению передового опыта.

Несет персональную ответственность за организацию контроля исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по закрепленным направлениям служебной деятельности.

Осуществляет:

взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

координацию и контроль деятельности:

структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний:

организационно-инспекторского управления;