Аппарат управления экономикой в механизме Российского государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Плетников, Виктор Сергеевич

• Плетников, Виктор Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плетников, Виктор Сергеевич

Введение.

Глава 1. Механизм государства и государственное управление экономикой:

1.1 Понятие механизма государства

1.2 Субъектно-объектные отношения в государственном управлении экономикой

Глава 2. Аппарат государственного управления экономикой в РФ:

2.1 Структура российского аппарата государственного управления экономикой

2.2 Проблемы функционирования аппарата государственного управления экономикой в России

2.3 Повышение эффективности аппарата государственного организационно - правового управления экономикой в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аппарат управления экономикой в механизме Российского государства»

К Актуальность темы исследования. В процессе развития российской государственности все большее значение приобретают проблемы выявления общих закономерностей организации и деятельности органов государственной власти в области управления экономикой, особенно в связи с формированием рыночных отношений и вступлением России во Всемирную Торговую Организацию.

В государствоведении до сих пор отсутствуют монографические исследования, посвященные организации и деятельности аппарата государственного управления экономикой. В настоящее время не изучен исторический опыт его функционирования, не определен оптимальный путь I реформирования государственных органов управления экономикой.

На смену социалистическому государству пришло государство, называемое в литературе постсоциалистическое. В этой связи требуется конструктивно-критический анализ проблем соотношения государства, права и экономики, их взаимосвязи и способов воздействия с целью избежать тех ошибок, которые совершили иные государства в ходе построения своей индивидуальной схемы взаимодействия государства в лице его органов и экономики, основанной на праве.

Изменения, происходящие в экономической и социально-политической жизни России с начала 1990-х годов, требуют существенных преобразований в структуре органов государственной власти, участвующих в управлении экономикой. Однако на сегодняшний день аппарат государственного управления экономикой все еще далеко не полностью отвечает потребностям ' общества и самой экономики. Он не способен быстро адаптироваться к серьезным структурным изменениям общественного устройства. Отсутствует определенное единство принципов и требований при образовании органов власти, а также существует немало упущений в правовом регулировании, которые следует устранить и тем самым обеспечить эффективное функционирование всего механизма государства.

Таким образом, актуальность сформулированной темы диссертационного исследования налицо. Мы, не выходя за очерченные рамки, попытались определить понятие и содержание, возможные направления деятельности по модернизации и усовершенствованию существующего аппарата государственного управления экономикой.

Целью диссертационного исследования является общее конструктивно-критическое теоретико-правовое исследование такого института государствоведения, как аппарат государственного управления экономикой.

В рамках представленной работы выдвигаются и решаются следующие задачи:

- рассмотреть наиболее значимые с юридической точки зрения научные подходы к такому институту государствоведения, как механизм (аппарат) государства: историко-правовой генезис, а также вытекающие интерпретации. Провести сопоставительный анализ этих подходов и попытаться устранить возникшие между ними противоречия. Исходя из этого, предложить собственное обобщенное, универсальное определение механизма (аппарата) государства и основанное на нем понятие аппарата государственного управления экономикой;

- определить возможные рамки вмешательства современного российского государства, в лице его властных органов, в имеющиеся экономические отношения;

- рассмотреть влияние экономики на создание и деятельность тех или иных видов органов власти в стране;

- исследовать систему, структуру российских органов государственной власти, участвующих в управлении экономикой, при этом выявить существующие проблемы правового характера и дисфункциональные факторы;

- проанализировать проблемы правового характера в деятельности системы государственного организационно-правового управления экономикой и определить возможности повышения ее эффективности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере взаимодействия экономики и механизма государства.

Предметом диссертационного исследования выступает российский аппарат государственного управления экономикой в механизме государства.

Методологическую базу диссертации составляет диалектический метод исследования. Также в ходе работы использовались общелогические, общенаучные и частнонаучные методы познания.

Общелогическими методами, используемыми в данной работе, являются: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, аналогия, моделирование. Общенаучные методы исследования - системно-структурный, сравнительный, статистический, социологический. К частнонаучным методам изучения предмета исследование следует отнести метод правового моделирования, историко-правовой метод и различные приемы толкования права.

Теоретическую базу исследования составили работы отечественных ученых, в том числе советского периода, занимающихся проблемами государствоведения: С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, С. В. Бабаева, М. В. Баглай, М. И. Байтина, Э. П. Григониса, С. Н. Егорова, Б. П. Елисеева, Р. В. Енгибаряна, Л. И. Загайнова, Ю. М. Козлова, В. В. Копейчикова, В. М. Корельского, В. В. Лазарева, В. И. Леушина, А. Е. Лунева, А. В. Малько, % М.Н. Марченко, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, Э. В.

Талапиной, Ю. А. Тихомирова, Б. Л. Хесина, В. Е. Чиркина, А. С. Шабурова, Ц. А. Ямпольской и др.

Кроме того, были использованы положения из работ специалистов в области государственного управления: Л.И. Абалкина, А.И. Вольского, Е. Т. Гайдара, С. Ю. Глазьева, Д. П. Зеркина, Л. И. Каск, С. В. Краюшкиной, Д. Неру, В. П. Орешина, А. Смита, Л. Г. Ходова, Ф. И. Шамхалова, В. Шупыро и Др.

Перечисленные авторы внесли некоторую ясность в различные аспекты рассматриваемого вопроса, но в целом нельзя говорить о наличии в государствоведении целостной картины исследуемого явления.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на нормативном материале, судебной практике. Кроме того, использовались материалы научных конференций, проводимых по данной тематике.

Нормативную основу при написании диссертации составили международно-правовые акты, конституции иностранных государств, отечественное законодательство всех уровней, материалы Конституционного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что впервые предпринята попытка конструктивно-критического теоретико-правового исследования действующего аппарата государственного управления экономикой, отдельного элемента такого целостного института, как механизм государства.

Конкретное проявление научной новизны диссертационного исследования вытекает из следующих положений, выносимых на защиту.

1. Для отражения всех элементов механизма государства и придания понятию универсальности необходимо рассматривать данную категорию в рамках более широкого понятия «механизм осуществления государственных функций». В самом общем виде механизм осуществления государственных функций определяется как единство элементов механизма государства и иных организаций, осуществляющих функции государства.

2. Система, структура государственных органов в сфере управления экономикой, существующая в отдельно взятом государстве, предопределяется изменениями в общественной жизни, которые влияют на субъектно-объектные отношения и установление рамок, уровня взаимодействия государства, права и экономики.

3. Аппарат российского государства по управлению экономикой, рассмотренный исходя из теории разделения властей и сфер «приложения», осуществления функций государства - это разветвленная система государственных органов со строгим иерархическим подчинением по функциональному признаку составляющих ее подсистем, осуществляющих нормативное регулирование и организацию управления экономикой, реализующих основные направления государственной экономической деятельности, имеющих различный уровень влияния на процесс управления экономикой.

4. В рамках аппарата государственного управления экономикой:

- Президент Российской Федерации - глава государства помимо полномочий, закрепленных за ним гл. 4 Конституции России, призван сохранять баланс системы государственной власти и управления;

- конституционное законодательство не достаточно регулирует, определяет полномочия Федерального собрания РФ. Парламент Российской Федерации обязан конкретно установить свои собственные полномочия, так как это решающим образом сказывается на деятельности других органов государственной власти, на реальном социально-экономическом положении страны и каждого гражданина в отдельности;

- исполнительная власть Российской Федерации осуществляется государственно-административными (министерства, службы, агентства) и государственно-экономическими (Центральный банк РФ, Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Счетная палата РФ и пр.) органами, которые можно подразделить на блоки: общеэкономический, базовый, обеспечивающий;

- исполнительные органы местного самоуправления в случае наделения отдельными государственными полномочиями в области управления экономикой, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, могут быть включены в аппарат государственного управления экономикой;

- судебная ветвь власти непосредственно участвует в государственном управлении экономикой, в частности, Конституционный Суд РФ имеет не мало возможностей устранения правовых казусов в процессе управления. Хотя в идеальном варианте государственное управление не подразумевает под собой решение споров и проблем, связанных с деятельностью аппарата государства.

5. Необходимо и возможно устранить проблемы аппарата государственного управления экономикой, выделенные в основные группы с определенной долей условности:

- функциональные проблемы;

- структурные проблемы;

- проблемы взаимодействия власти;

- проблемы выбора методов деятельности аппарата, опираясь на правовые механизмы, но с учетом дисфункциональных факторов.

6. На современном этапе развития отношений между государством и экономикой условиями, способными привести к повышению эффективности деятельности аппарата государственного управления экономикой, являются:

- единство критериальных признаков, используемых для оценки эффективности деятельности (наличие четко определенных целей и принципов деятельности аппарата государственного управления экономикой);

- четко организованная административно-территориальная структура государства (построенная на основе взаимной выгоды, экономической, управленческой и иной целесообразности, при максимальном учете региональной специфики);

- соответствие содержания деятельности структуре аппарата государственного управления экономикой.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения содержащихся в работе положений и выводов для решения проблем теоретического и практического характера, возникающих при совершенствовании действующего аппарата государственного управления экономикой.

Исследуемые в диссертации аспекты механизма государства определяют ряд важных проблем современной науки теории государства и права. Содержащиеся в работе материалы исследования могут быть также использованы при подготовке учебно-методических материалов, пособий в ходе преподавания некоторых отраслевых юридических учебных дисциплин (конституционное, муниципальное право и др.).

Сформулированные в диссертации предложения базируются на научно-обоснованных взглядах и концепциях, действующем законодательстве, что позволяет использовать данную работу в правотворческой деятельности при конструировании системы аппарата государства, адекватного современным реалиям.

Апробация результатов диссертационного исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на кафедре теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД РФ, в научных докладах и сообщениях автора на научных и научно-практических конференциях и семинарах, в научных публикациях диссертанта. Материалы исследования также использовались автором в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятиях по теории государства и права в Уральском юридическом институте МВД России.

Выносимые на защиту положения, выводы и рекомендации могут представлять практический интерес для политических деятелей, депутатов, государственных служащих и преподавателей, занимающихся вопросом роли государственного аппарата управления экономикой в обществе.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемого явления. Состоит она из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Плетников, Виктор Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существенные изменения в жизни нашего общества за последние годы коснулись всех сфер - экономики, политики, повседневного быта людей. Пожалуй, наиболее заметные перемены произошли в структуре государства и его институтов.

За годы постоянных изменений, реформ, преобразований политическая элита полно осознала тот факт, что прежняя система управления, которую мы называем командно-административная, полностью изжила себя в экономическом, социальном, внутри- и внешнеполитических планах. Существование ее элементов в современном государстве в первозданном виде, без определенной модернизации не способствует повышению эффективности управления, компетентности управляющих субъектов, росту ответственности за выполняемое дело и проявлению многих других положительных моментов государственной и правовой действительности.

Наука и практика Российской Федерации на данный период настойчиво ставят вопрос не только о давно назревшем более полном и четком разграничении полномочий, компетенции, предметов ведения государственных органов, должностных лиц и иных органов, входящих в политическую систему общества, но, по существу, и о полной перестройке их деятельности1. Так, особо следует обратить внимание на элементы механизма государства, в частности аппарат управления экономикой в структуре органов государственной власти в России, в связи с тем, что эволюционные изменения любой из систем общества требуют немалых производственных, материальных затрат государства. Это в свою очередь требует открытости, организованности, подконтрольности элементов аппарата государственного управления экономикой обществу, народу и создание взаимообусловленной

1 Например, см.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 октября. № 40. ст. 3822. разветвленной взаимодействующей иерархической их системы, осуществляющей нормативное регулирование и организацию управления экономикой, имеющих различный уровень влияния на процессы управления экономикой.

Однако осуществлению данного процесса мешает ряд негативных факторов, устранения которых возможно достичь путем долгой и кропотливой работы. Во-первых, следует пересмотреть генезис российского государства, выделить его корни, также должно обратить внимание на существующее общественное и правовое сознание индивидов и исходя из этого по новой определить содержание формы российского государства. Во-вторых, следует переосмыслить те основы, на которых строится вся деятельность государства, т.е. цели, задачи, принципы. И уже только, в-третьих, как неизбежное следствие - заняться разработкой и организацией системы органов государственного управления экономикой, отвечающей реалиям сегодняшнего дня.

Если на сегодняшний день принимаются некоторые шаги по первому и третьему направлениям деятельности, в частности имеется ряд проектов укрупнения регионов, принят новый федеральный закон регулирующий вопросы местного самоуправления, но и они носят незавершенный и противоречивый характер. Второе направление остается вообще без должного внимания. Вероятно, это связано с тем, что данный вопрос довольно глубоко разрабатывался в период построения социалистического государства, но не стоит забывать о том, что сегодня существует совершенно другое государство и данная проблема требует досконального исследования этих вопросов.

Можно ли полагать, что в сфере государственного и правового строительства почти уже все сделано, для достижения некоего идеала остался один небольшой шаг? Конечно нет. Страна лишь приступила к самым начальным шагам в формировании правового государства, закрепленного еще в 1993 году Конституцией РФ, в создании современной системы государственного управления, в обеспечении и защиты прав человека и гражданина.

Ключевым свойством правового государства является его детерминированность: оно вырастает на почве гражданского общества. Иными словами, вне существования гражданского общества идея правового государства является абсолютной утопией. Если государство объединяет людей в рамках правовых норм, то включение человека в государственную систему как таковую полагает его абсолютную зависимость от власти и ограничение возможностей для социального самовыражения, самоорганизации, самоуправления. Однако человек существует не только в государственной системе, но и в повседневности, реальности, в которой он живет, мыслит, чувствует, действует, т.е. является свободной и суверенной личностью обладающей экономической независимостью как от государства, так и друг от друга. Он (человек) имеет возможность реализовать себя в рамках семьи, церкви, школы, партии и других общественных объединений, которые в принципе могут обойтись и без государственного воздействия, соблюдая общепринятые нравственные нормы общежития. Все это так, но как взаимодействуют два явления, которые неразрывно связаны между собой? Необходим механизм позволяющий государству, правовому государству, и гражданскому обществу существовать как двум равноправным элементам единой демократической системы, двигающимся в одном направлении, а не находится в постоянной конфронтации друг к другу.

В России, которая переживает сейчас период выбора оптимального типа политико-правового устройства, где незаполненные «пустоты» политической и экономической структуры занимают коррумпированно-мафиозные структуры1, такого механизма взаимодействия между обществом

1 Таким образом, можно говорить о своеобразном гражданском обществе со знаком минус, представляющем собой историческую аномалию. Причина этого довольна проста: попытка резкого разрыва с прежней гражданским обществом) и аппаратом государства нет. А если и есть, то это еще не механизм взаимодействия, а лишь его зачатки, отдельные элементы, которые довольно слабы, чтобы являться основой для взаимодействия, контроля общества (гражданского общества) за государством (правовым государством).

Определение механизма взаимодействия аппарата управления экономикой в российском государстве и общества (гражданского общества), после реализации основных положений данного исследования, есть необходимое условие повышения уровня жизни и благосостояния человека, а также построения правового государства в Российской Федерации. Данное направление деятельности мы считаем наиболее перспективным для дальнейшего анализа проводимого в рамках исследования аппарата управления экономикой. традицией путем бездумного и преступного внедрения в общественное сознание умозрительного социального проекта, так было при возникновении коммунистического тоталитарного строя, так происходит становление и строя нынешнего.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плетников, Виктор Сергеевич, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 29 июля. № 30. ст. 3012.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 3 августа. №31. ст. 3823.

4. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 5 декабря. N 32. ст. 3301

5. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 29 января. N 5. ст. 410

6. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 3 декабря. N 49. ст. 4552

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 29 октября. № 44. ст. 4147.

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 3 февраля. № 5. ст. 610.

9. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 3августа. №31. ст. 3824.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 17 июня. № 25. ст. 2954.

12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1 -ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. ст. 1447.

13. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 6 января.

14. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 23 декабря.

15. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 декабря.

16. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 1995. 24 октября.

17. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите правпотребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» //Российская газета. 1996. 16 января.

18. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // Российская газета. 1998. 22 апреля.

19. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 22 декабря.

20. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 8 апреля.

21. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Российская газета. 1999. 29 июня.

22. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 18 марта. № 11. ст. 1022.

23. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. ст. 2790.

24. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 2 декабря. №48. ст. 4746.

25. Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 23 июля.

26. Закона РФ от 5 марта 1995 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая. № 103.

27. Закон СССР от 17 июня 1983 № 9500-Х «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» // Ведомости Верховного совета СССР. 1983. №25. ст.382.

28. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. 29 ноября. № 26. ст. 324.

29. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 27 декабря. № 30. ст. 418 (утратил силу).

30. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Российская газета. 1991. № 89.

31. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 16 августа (утратил силу).

32. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 16 августа (утратил силу).

33. Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 г. N 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 11 сентября.

34. Указ Президента РФ от 17 марта 1997 г. N 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1997. 19 марта.

35. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. N 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1998. 7 мая (утратил силу).

36. Указ Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 1 июня. № 22. ст. 2407.

37. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. N 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1998. 23 сентября (утратил силу).

38. Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. N 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1999. 29 мая (утратил силу).

39. Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. N 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1999. 18 августа (утратил силу).

40. Указ Президента РФ от 10 января 2000 года №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета.2000. 18 января.

41. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 15 мая. №20. ст. 2112.

42. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 21. ст.2168 (утратил силу).

43. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 года № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 6 июня. № 108 (утратил силу).

44. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. ст. 945.

45. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая.

46. Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 № 297 «О мерах по либерализации цен» // Российская газета. 1997. 25 декабря.

47. Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 294 «Об утверждении общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ)» // ИПК Издательство стандартов. 1997.

48. Постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76(часть1) и 112 (часть 1)

49. Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 10 февраля.

50. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. N 141 «О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 1 марта. № 9. ст. 739.

51. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» // Российская газета. 1994. 19 февраля.

52. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1173 «О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации о координационных и консультативных органах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. ст. 4805.

53. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 27 сентября. № 39. ст. 4626.

54. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. N 760 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 9 октября. № 41. ст. 4091;

55. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N211 «Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» // Российская газета. 2002. 10 апреля. № 64 (утратило силу).

56. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 301 «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 20 мая № 20. ст. 1858.

57. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 18 февраля. № 7. ст. 635.

58. Распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 1999 г. N 1827-р «О структуре Аппарата Правительства РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 22 ноября. № 47. ст. 5763.

59. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р « О программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 30 июля. №31. ст. 3295.

60. Распоряжение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. N 421 -р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения» // Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. 2002. 30 апреля. № 4.

61. Устав (Основной Закон) Свердловской области // Областная газета. 1994. 16 декабря. №137.

62. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области // Российская газета. 1996. 1 февраля.

63. Закон Свердловской области от 24 декабря 1996г. № 58-03 «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1997. №8.

64. Закон Свердловской области от 22 ноября 1999 г. N 31-ОЗ «О государственной казне Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. №11. ст. 1042.

65. Закон Свердловской области от 19 февраля 2001 г. N 22-03 «О мировых судьях Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. № 2. ст. 151.

66. Указ Губернатора Свердловской области от 4 марта 1996 г. № 78 «О внесении изменений и дополнений в структуру исполнительной власти области, утвержденную Указом Губернатора от 18.09.95 № 12 «О структуре исполнительной власти» // СПС «Гарант»

67. Указ Губернатора Свердловской области от 1 октября 1999 г. № 475-УГ «О структуре исполнительной власти Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 10. ст. 971.

68. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

69. Архипов А. М. Экологическая функция российского государства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 1997. 20с.

70. Асадов А. М. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации (административно-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1997. 20с.

71. Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. - 25с.

72. Бродский М. Н. Государственно-правовое регулирование экономической деятельности в современной России: теоретическая модель и практическое воплощение. Дисс. . док. юрид. наук. СПб., 2002. - 380с.

73. Герасимов А. П. Теоретико-правовые проблемы становления и развития экономической безопасности российской государственности: методологическое и историко-правовое исследование. Дисс. . док. юрид. наук. М., 2001.-420с.

74. Гибов В. В. Сыскная полиция в механизме Российского государства. Дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 1998. 143с.

75. Григонис Э. П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект). Дисс. . док. юрид. наук. -СПб., 2000. 430с.

76. Григонис Э. П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 1995.-201с.

77. Григорян Л. Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук, -М., 1989. -17с.

78. Гудков А. И. Государственная власть в современной РФ: становление и основные тенденции развития. Дисс. канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 1998.- 157с.

79. П.Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в РФ. Дисс. . док. юрид. наук. М., 1998. - 323с.

80. Игонькина С. И. Милиция в механизме современного Российского государства. Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1996. 197с.

81. Кадомцева А. Е. Развитие экологической функции современного российского государства и правовые формы ее осуществления. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. - 24с.

82. Калентьева Т. А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Самара, 2000. -25с.

83. Комаров К. Б. Государственное управление: средства в экономической сфере. Дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000. 27с.

84. Корсаков Е. А. Государственно-правовое регулирование экономических отношений: проблемы, методы. Дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.- 171с.

85. Краюшкина С. В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России. Дисс. . канд. полит, наук. М., 1998. - 178с.

86. Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства (историко-теоретическое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. -180с.

87. Нефедов С. И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в ее осуществлении. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.-248с.

88. Орехова Т. Р. Соотношение прав и экономики: общетеоретические аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1999. 164с.

89. Трегубов М. В. Эффективность системы государственного управления: /теоретико-правовой аспект/. Дисс. . канд. юрид. наук. -СПб., 2000.

90. Утяшов Э. К. Функция обороны от нападения извне современного российского государства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 24с.

91. Хесин Б. Л. Механизм современного российского государства. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001. - 200с.1. КНИГИ И СТАТЬИ

92. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1993. - 176с.

93. Алексеев С. С. Основные понятия теории государства и права: Текст лекций. Свердловск: Свердловский юридический институт. 1986. - 40с.

94. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: «НПО 'Экономика"», 2000. - 302с. - (энциклопедия управленческих знаний).

95. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. - 221с.

96. Атаманчук Г. В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985. - 200с.

97. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. -256с.

98. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА - ИНФРА*М, 1998. -752с.

99. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4.

100. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Саратовский университет, 1979. - 302с.

101. Ю.Богомолов О. Каким курсом пойдет РФ в новый век? // Проблемы теории и практики управления. 1998. №5. С. 33-37.11 .Василенков П. Т. Органы советского государства и их система на современном этапе. М.: Московский университет, 1967. - 302с.

102. Васильев А. В. Правовое регулирование экономических отношений. Теория и опыт РФ. М.: Российская академия государственной службы, 1995.-226с.

103. Вершигора Е. Е. Менеджмент: Учеб. пособие. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2000. 283с.

104. М.Власов В. А. Советский государственный аппарат. М.: Госюриздат, 1959.-314с.

105. Волков Н. А. Органы советского государственного управления в современный период. Казань, 1962. - 143с.

106. Вольский А. Условия совершенствования управления экономикой // Экономист. 2001. № 9. С. 3-8.

107. П.Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юридическая литература, 1982. - 327с.

108. Глухов В. В. Менеджмент: Учебник. СПб.: Специальная литература, 1999.-700с.

109. Государство, право, экономика / Отв. ред. В. М. Чхиквадзе. М.: Юридическая литература, 1970. - 488с.

110. Гражданское общество: истоки и современность / Научный редактор проф. И. И. Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. - 256с.

111. Егоров С. Н. Аксиоматические основы теории права. СПб.: Лексикон, 2001.-272с.

112. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. - 432с.

113. Ишаев В. И. Стратегия развития государства на период до 2010 года П Российский экономический журнал. 2001. №1.

114. Каск Л. И. Функции и структура государства / Отв. ред. Д. А. Керимов. -Л.: Ленинградский университет, 1969. 65с.

115. Ковальчук А. Неторопливая интеграция // Российская газета. 2004. 25 мая.

116. Козлов Ю. М. Органы советского государственного управления. М.: Госюриздат, 1960.- 151с.

117. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М.:БЕК, 1997. -568с.31 .Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец: Формула права, 1999. - 381с.

118. Копейчиков В. В. Механизм советского государства. М.: Юридическая литература, 1968. - 215с.

119. Корельский В. М. Власть, демократия, перестройка. М.: Мысль, 1990. -237с.

120. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учебник для среднего профессионального образования. М.: Мастерство, 2001. -272с.

121. Купцова О. Б. Экономическая функция современного Российского государства в реформируемый период: Лекция. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. - 51с.

122. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М. И. Пискотин. М.: Наука, 1987. - 294с.

123. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М. Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: АСА, 1996. - 320с.

124. Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. Киров: Аса, 1995. - 624с.

125. Лазарев Б. М. Аппарат управления общенародного государства. М.: Юридическая литература, 1978. - 87с.

126. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 76с.

127. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М.: Спарк, 1998. -448с.

128. Лобанов В. Реформа государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.С. 26-31.

129. Лунев А. Е. Советский государственный аппарат. М.: Знание, 1972. -48с.

130. Львов Д. Какая экономика нужна России // Российский экономический журнал. 2002. № 11-12. С. 3-16.

131. Мазур М. А Усть-Орда против! // Российская газета. 2004. 25 мая.

132. Манохин В. М. Органы советского государственного управления. -Саратов, 1962. 251с.

133. Марченко М. Н. Становление и развитие государственно-правового механизма Германии 30-х годов // Вестник МГУ. Сер. И. 1994. № 6.

134. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса // Вопросы экономики. 1997. № 6. С. 45.

135. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. № 1. С. 77-87.

136. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. -М.: Юридическая литература, 1984. 136с.51 .Мовсесян А. Роль фактора власти в экономике // Экономист. 2002. № 1.

137. Морозова Л. А. Основы государства и права. М.: Новая волна, 1999. -351с.

138. Налоги: учебное пособие / Под ред. Д. Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1994. - 400с.

139. Неру Д. Взгляд на всемирную историю. М.: Прогресс, 1981. - 453с.

140. Общая теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. - 360с.

141. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-ух томах / Отв. ред. М. Н. Марченко; МГУ им. М. В. Ломоносова Т.1: теория государства. -М.: Зерцало, 1998. 408с.

142. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М.: Институт государства и права РАН, 1999. 329с.

143. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М.: ИНФРА - М., 2000. - 124с.

144. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.-274с.

145. Петров В. С. Сущность, содержание и форма государства. JL: Наука, 1971.- 164с.

146. Пилипенко А. Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 129.

147. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление / Отв. ред. Б. М. Лазарев. М.: Наука, 1984. - 256с.

148. Политология: Учебник для вузов / Отв. ред. В. Д. Перевалов. М.: НОРМА (изд. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - 392с. С. 68-79.

149. Поря док во власти порядок в стране. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 1997. - 7 марта.

150. Пронина В. С. Центральные органы управления народным хозяйством. -М.: Юридическая литература, 1971. 211с.

151. Райзберг Б. А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер, 2003. - 528с.

152. Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р. А. Управление экономикой: Учебник. -М.: Бизнес Школа Интел-Синтез, 1999. - 783с.

153. Рахмилович В. А. Экономические основы государства // Право и экономика. 1998. №1. С.29.

154. Россия 2015: оптимистический сценарий /экономического развития/ // Экономика и жизнь. 2000. №4.

155. Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. М.: Канон - Пресс - Ц: Кучково поле, 1998. - 416с.

156. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 6. С. 28-32.

157. Сивкова JI. А. Принципы управления экономикой // Управление персоналом. 1998. № 12. С. 56-58.

158. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2. М.-Л.: Соцэкгиз, 1935. 475с.

159. Талапина Э. В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. №11. С. 73-79.

160. Теория государства и права / Под ред. А. И. Денисова. -М.: Юридическая литература, 1980.-430с.

161. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672с.

162. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. - 475с.

163. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.:НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2000. - 616с.

164. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М. М. Рассолова. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 640с.

165. Теория права и государства. Учебник / Под ред. Проф. В. В. Лазарева. 2-е, перераб. и доп. изд-е. - М.: Право и закон, 2001. - 576с.

166. Тинберген Ян. Теория экономической политики. М., 1952.

167. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник для юридических факультетов и вузов. М.: БЕК, 1995. - 496с.

168. Умнова И. А., Побережная И. А., Титова Т. П. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации / Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

169. Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. М.: Наука, 1988. -193с.

170. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. -М.: БЕК, 1997.-332с.

171. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997.-352с.

172. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: (власть и бизнес) / Отд. Экон. РАН; науч.-ред. Совет изд-ва «Экономика». М.: Экономика, 1999. -414с.

173. Шупыро В. Проблемы эффективной организации управления государсвтенной собственностью // Инвест курьер. Специальный выпуск издания МГИ РФ «Панорама приватизации». 1997. № 12. С. 32.

174. Экономическая теория: Учебное пособие / Под ред. JI. Ю. Мельник, А. М. Карпенко. Днепропетровск: «С 1ч», 1998. - 362с.

175. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. -М.: Юридическая литература, 1974. 341с.91 .Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Академия наук СССР, 1954. - 228с.

176. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

177. Central Bank Independece & Macroeconomic Performance: Sone Comparative Evidence /Harvard University, CERP&NBER/. 1991.

178. Waldo D. Public administration // International Encyclopedia of Social Science / D. Sills red. Vol. 13, New York, 1968. P.28.

179. Wie Funktioniert Das? Der moderne Staat. Bearb. Von Hans Boldt. u. Meyers Lexikonred. Unter Leitung von Werner Di gel. 3., vollst, neu bearb. Aufl. Mannheim; Wien; Zurrich: Meyers Lexikonverl., 1988.