Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.: Ист.-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Смирнова, Наталия Васильевна

• Смирнова, Наталия Васильевна
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Смирнова, Наталия Васильевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЛЕНИНГРАДА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945)

§ 1. Система работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 2. Деятельность подразделений УНКВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 3. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

ГЛАВА Т1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЛЕНИНГРАДА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1946-1949).

§ 1. Система работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 2. Деятельность подразделений УНКВД-УМВД по Ленинграду и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

§ 3. Контроль и проверка исполнения решений и качества работы подразделений УНКВД-УМВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов НКВД-МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области, 1941-1949 гг.: Ист.-правовой аспект»

Актуальность темы исследования, необходимость ее разработки со всей очевидностью обусловлена рядом причин и, прежде всего тем, что:

- во-первых, проблема заботы о детях, об их будущем, а, следовательно, и будущем Отечества, является актуальной, и в настоящее время имеет особое значение;

- во-вторых, масштабы и темпы изменений, происходящих во всех сферах жизни нашего общества с середины 80-х годов по настоящее время, привели к расслоению населения России по доходам и имущественным признакам, к значительному ухудшению жизни большинства граждан, и в особенности - несовершеннолетних.

Мощная духовная интервенция средств массовой информации, прежде всего телевидения и печати, также оказала на сознание молодежи свое тлетворное влияние.

Рост социальной напряженности и углубление кризиса в обществе в первую очередь, затронули самые незащищенные слои населения, и, прежде всего, детей и подростков.

В условиях новой социальной реальности усилились негативные тенденции, выражающиеся в росте беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, бродяжничестве детей, росте детской преступности. В среде молодежи отмечается резкий рост алкоголизации, наркотизма и токсикомании. По статистическим данным, в Санкт-Петербурге насчитывается 19 тыс. беспризорных детей. На учете в милиции города состоят 12,7 тыс. подростков, значительная часть которых страдает в разной степени алко-, токсико- и наркозависимостыо1. Значительно вырос удельный вес групповой преступности среди подростков и составил свыше 70% от общего объема совершенных правонарушений. За 10 мес. текущего года уровень преступности несовершеннолетних увеличился на 25,3%. К уголовной ответственности привлечено свыше 2 тыс. подростков1.

Стремясь найти пути и способы радикального решения острейших проблем беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних, мы, разумеется, ориентируемся на имеющийся опыт прошлого и настоящего. В этой связи прошлый опыт борьбы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области с массовой беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период представляет большой интерес в аспекте исторического видения проблемы сегодняшнего дня. Этот опыт позволяет:

- во-первых, заглянуть в прошлое социальной политики Советского государства и установить принципиальные подходы к охране детства;

- во-вторых, глубже осмыслить природу сегодняшних проявлений детской неустойчивости;

- в-третьих, обратиться к апробированным тогда надежным и действенным способам борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Поэтому изучение различных аспектов ликвидации массовой беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период представляет значительный научный и практический интерес, является весьма актуальной задачей.

Состояние научной разработки темы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Данная проблематика многие годы была и остается привлекательной для исследователей. В ее историографии принято выделять несколько периодов, свидетельствующих о подъемах и спадах научного интереса к теме.

Существенное повышение интереса к проблемам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью имело место в первый период - 20-30 годы. В этот период выходит в свет ряд серьезных исследований, посвященных работе с беспризорными1.

Следующий период относится ко второй половине 30-х - 40 гг. Для него характерно резкое снижение научного интереса к изучаемой теме.

И лишь в 50-80-е годы намечается новый подъем интереса к вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, который отмечен появлением значительного количества диссертационных исследований и научных публикаций, свидетельствующих о том, что тема не осталась вне поля зрения представителей исторической, педагогической, юридической и других на

1 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. M-JI., 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1921; Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926 и др.

2 См.: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 1917-1925 гг. М., 1952; Гусак А.А. Комсомол - помощник коммунистической партии в борьбе с детской беспризорностью на Украине (1921-1928 гг.). Днепропетровск, 1976; Герасимова Г.Г. Борьба Коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний). М., 1971; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.). Киев, 1991; Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками

Особую значимость проблематика борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью приобретает в период распада Советского Союза, интенсивного реформирования всех сфер жизни общества, углубления кризиса, болезненно отразившегося на самых незащищенных слоях населения страны, в том числе на жизненных интересах детей и подростков. В это время начинается новый, значительный по размаху и глубине, всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935). М., 1970; Жукова Л.А. Государственные учреждения: и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932). М., 1983; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). М., 1971; Ионова В.Л. Педагогические высказывания Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР. Омск, 1950; Карамышева З.Ш. Педагогические проблемы социально-правовой охраны несовершеннолетних в РСФСР 19171932 гг. М., 1976; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. М., 1985; Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы. М., 1954; Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Наркомпросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы). М., 1975; Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. М., 1953; Петриков В.Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР. М., 1954; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.). Минск, 1981; Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.). JI., 1980; Черняк М.М. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гг.). М., 1970; Чех С.М. Мероприятия коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период восстановления народного хозяйства в СССР (1917-1925 гг.). Киев, 1954; Шишова Н.В. Борьба Советского государства за преодоление детской беспризорности в 19261936 гг. (на материалах Дона и Кубано-Черноморья). Ростов-на-Дону, 1982. Кроме упомянутых исследований и соответствующих им публикаций, имеются многочисленные статьи в научных журналах и сборниках, отдельные разделы в монографиях.

Анализ опубликованных работ и диссертаций дает основания утверждать, что наибольшее внимание (да и количество исследований) посвящено первому периоду развития нашего государства (20-30-е годы), когда велась масштабная, на государственном уровне, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также имелся богатый фактический материал, представляющий научную ценность как добротный источник.

Менее исследованными оказались годы Великой Отечественной войны и последовавшего за ней послевоенного периода.

Географические рамки проводимых изысканий достаточно широки. Они строятся как на материалах СССР, РСФСР, УССР, БССР, так и отдельных регионов - Московском, Ленинградском, Донском, Кубано-Черноморском и др.

Таким образом, по исследуемой проблеме выполнено много научных изысканий, которые помогают восстановить правдивую историю борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Однако среди них нет работ, посвященных деятельности органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, и, в частности, всецело посвященных региональной проблематике в рамках настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности темы и ее недостаточной разработанности, автор ставит своей целью объективно и непредвзято осветить деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и области в 1941-1949 гг. и определить возможность использования опыта прошлого в практической деятельности сегодня.

Достижение этой цели обусловлено постановкой ряда задач. Выполнение каждой из них явилось определенным этапом в реализации целей исследования. Не претендуя на исчерпывающее исследование темы, автор поставил перед собой следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные и архивные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

- восстановить реальную картину детской беспризорности и безнадзорности в Ленинграде и области в рассматриваемый период; исследовать основные причины ее возникновения и скачкообразного развития;

- раскрыть систему работы органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период;

- проанализировать причины создания, последующей реорганизации и упразднения структурных подразделений органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью; объяснить механизм их функционирования и взаимодействия с партийными, советскими, государственными и общественными организациями;

- на основе анализа историко-правового и иного документального материала проследить в исторической ретроспективе процесс правового регулирования борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью;

- раскрыть формы, методы и эффективность преодоления назревших проблем подразделениями УНКВД-УМВД Ленинграда и Ленинградской области, непосредственно осуществляющими функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- исследовать систему контроля и проверки исполнения решений и качества работы подразделений органов внутренних дел Ленинграда и области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

- исходя из опыта деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, выработать и предложить некоторые практические рекомендации, направленные на улучшение и совершенствование этой деятельности в современных условиях.

Хронологические рамки диссертации охватывают 1941-1949 гг., то есть период работы органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. Однако логика изложения материала обусловила частичное отступление от избранных жестких рамок и обращение к предвоенному периоду. Это вызвано необходимостью уяснения положения дел в исследуемой области с тем, чтобы определить стартовые возможности органов внутренних дел с учетом долголетнего опыта работы по изживанию безнадзорности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный системный подход, а также частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формальнологический, анализ всего комплекса выявленных нормативных и иных документов, приемы статистического и документального анализа, прогнозирование и другие. Применение автором этих и иных методов и приемов познания направлено на развитие такого перспективного направления в современном правоведении, как междисциплинарное исследование актуальных проблем, а также диалектическое понимание состояние теории и практики, истории и современности1.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе анализа различных источников. Правовая основа диссертации состоит из конституционного и текущего законодательства рассматриваемого периода, нормативно-правовых актов центральных и местных органов государства, и в особенности ведомственных нормативных актов (приказов НКВД-МВД, УНКВД-УМВД, инструкций, директив, указаний и др.).

Эмпирическая база диссертационной работы достаточно обширна: проанализирована деятельность центральных и местных органов НКВД-МВД, изучены нормативно-правовые акты и практика их применения всеми структурными подразделениями органов внутренних дел Ленинграда и области, осуществлявшими борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью в рассматриваемый период.

Кроме того, использован личный опыт автора по борьбе с беспризорностью, полученный на практике в различных службах органов внутренних дел, в том числе и в процессе работы в должности старшего инспектора инспекции по делам несовершеннолетних Кировского РУВД Ленинграда.

Основной источниковой базой для проводимых изысканий явились материалы и документы архивных фондов, периодическая печать, сборники опубликованных документов и материалов, воспоминания участников событий изучаемого периода, имевших отношение к исследуемой теме.

Диссертантом изучены документы, хранящиеся в фондах Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Ф-1 - Коллекция приказов ГУВД Ленинградской области; Ф-2 - Коллекция приказов МВД СССР; Ф-28 -Секретариат ГУВД Ленинградской области; Ф-34 - Отдел детских колоний); Центрального Государственного архива историкополитических документов Санкт-Петербурга (Ф-7179 - Ленинградский областной исполнительный комитет; Ф-7384 - Ленинградский городской исполнительный комитет); Центрального государственного архива историко-политических документов (Ф-24 - Областной комитет РКП(б)- ВКП(б) - КПСС Ленинграда; Ф-25 Городской комитет РКП(б)-ВКП(б)-КПСС Ленинграда; Ф-2386 -Управление Ленинградской городской милиции; Ф-6126 - Политотдел Управления милиции Ленинградской области; Ф-6924 -Политотдел Управления Ленинградской городской милиции); Архив Детского приемника-распределителя для несовершеннолетних Санкт-Петербурга.

При рассмотрении теоретических аспектов тщательному изучению подвергнута современная юридическая литература по общей теории и истории государства и права, в частности, работы С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Я.М. Бельсона, Н.В. Витрука, В.В. Бородина, Ю.И. Гревцова, В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова, А.И. Королева, Э.В. Кузнецова, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, И.Ф. Покровского, Л.П. Рассказова, В.Б. Романовской, В.П. Сальникова, Т.Н. Сизикова, С.В. Степашина, Е.И. Тарханова, В.П. Федорова, А.И. Экимова и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым историко-правовым исследованием, посвященным деятельности органов УНКВД-УМВД Ленинграда и области в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в период с 1941-1949 гг. В данной работе собран и обработан фактический материал, подавляющее большинство которого впервые вводится в научный оборот. В процессе изучения деятельности органов внутренних дел получены новые сведения о региональных особенностях борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществляемой структурными подразделениями органов внутренних дел и раскрыт механизм их взаимодействия с государственными и общественными организациями.

На основе полученных результатов разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и методов работы подразделений МВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятия "детская беспризорность" и "детская безнадзорность" часто используются как синонимы; по мнению диссертанта, первое шире второго. Беспризорность и безнадзорность - явление социальное, включающее в себя как носителя - несовершеннолетнего, так и ту социальную обстановку, которой он окружен.

2. Беспризорность - это положение детей в обществе, характеризующееся отсутствием самых элементарных условий для их физического, нравственного, умственного развития. В каждом отдельном случае беспризорность и безнадзорность обуславливается конкретными обстоятельствами, независимо от его социального устройства. Массовой же, а, следовательно, и социально опасной, она становится в результате грубейших, неконтролируемых государством социально-экономических и политических потрясений.

3. В хронологических рамках темы диссертант выделяет два периода в истории борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, которые имеют свои причины роста, стабилизации, уменьшения или нового всплеска беспризорности как в первом периоде - годы Великой Отечественной войны (19411945), так и во втором - послевоенном (1946-1949).

4. В течение рассматриваемых периодов грань между абсолютной и относительной беспризорностью была очень подвижна, а положение детей и в первом, и во втором случаях - социально опасным, структуры власти, и в частности органы внутренних дел, стремились проявить заботу о всех обездоленных детях.

5. Органы внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области являлись исполнительными органами, осуществлявшими внутренние функции государства, и накопили в исследуемый период значительный опыт по реализации стоящих перед ними задач. Особый интерес представляет деятельность подразделений УНКВД-УМВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

6. Нормативная база органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области в исследуемый период четко разграничивает цели и задачи всех подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, регламентирует их совместную деятельность с партийными, государственными и общественными организациями. Анализ самих нормативных актов в данный период показал, что в большинстве случаев они инициированы самими органами внутренних дел.

7. Исследование практической деятельности органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области дает основания утверждать, что управленческий процесс был цикличен и включал ряд последовательно сменяемых друг друга циклов и стадий:

- выявление проблемы, нуждающейся в решении, и ее анализ;

- выработка на этой основе проекта решения, рассмотрение проекта, его экспертная оценка, согласование с заинтересованными организациями и органами;

- утверждение проекта решения (придание ему обязательной юридической силы);

- доведение решения до исполнителей;

- организация выполнения решения;

- контроль за его выполнением.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы в определенной мере развивают и дополняют те разделы историко-правовой науки, которые посвящены деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

Изложенные диссертантом материалы могут быть использованы в процессе дальнейшего научного осмысления рассматриваемой проблемы, проведения научно-исследовательской работы при написании обобщающих работ по истории России, Ленинграда и области, по народному образованию и воспитанию детей и подростков. Они могут представлять интерес для специалистов-исследователей, занимающихся проблемами истории периода 1941-1949 гг., и, разумеется, для тех, кто исследует деятельность органов внутренних дел в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы:

1. В практической деятельности органов внутренних дел при организации и проведении работы по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних;

2. При разработке нормативно-правовых актов органов власти и управления;

3. При проведении государственными и общественными организациями мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью;

4. В преподавании курса истории государства и права России, а также отраслевых юридических дисциплин - уголовного права, административного права, курса ОРД, в работе соответствующих государственных и общественных структур, задачей которых является охрана детства;

5. Для слушателей и студентов вузов, а также учащихся средних специальных и средних общеобразовательных учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры истории права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской академии МВД России. Результаты исследования отражены в пяти опубликованных научных работах, использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсу истории права России и зарубежных стран, а также получили апробацию в выступлениях автора на: региональной межвузовской конференции, посвященной 50-летию со дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады "Правоохранительные органы Ленинграда и области в период полного освобождения города от фашистской блокады" (Санкт-Петербург, 20 января 1994 г.); международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.); всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.); межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.); международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" (Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1994 г.); международном конгрессе женщин-полицейских "Полиция, женщина, гуманизм" (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 г.); международной научно-практической конференции "Проблемы воспитания патриотизма у молодежи и современность" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 1995 г.); международном научно-практическом симпозиуме "Право, государство и безопасность человека в современном мире" (Санкт-Петербург, 24-26 апреля 1995 г.); на региональной научно-практической конференции "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (Санкт-Петербург, 15 июня 1995 г.); научно-практической конференции преподавателей, адъюнктов и соискателей "Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения деятельности органов внутренних дел в свете современных требований МВД России" (Санкт-Петербург, 9 февраля 1996 г.); международной научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Православие и правоохранительная деятельность (Санкт-Петербург, 24 января 1996 г,); научной конференции докторантов, адъюнктов и соискателей "Проблемы теории и практики деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства" (Санкт-Петербург, 19 декабря 1996 г.); межвузовской научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики (Санкт-Петербург, 20 марта 1997 г.); международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество правовых органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.).

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена ее предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Смирнова, Наталия Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно предложить следующие теоретические положения и практические выводы:

1. На основе изучения и обобщения архивных материалов, степени учета и уровня теоретической разработки исследуемой темы выделяются два периода: первый- 1941-1945 г.г., второй - 1946-1949 г.г., каждый из которых имеет свои причины резкого возрастания беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Причиной возникновения массовой беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в первый период является Великая Отечественная война и блокада Ленинграда, которые привели к высокой смертности населения.

Деятельность УНКВД в этот период направлена на выявление и изъятие детей с улиц и других общественных мест, оперативное создание сетей детских приемников-распределителей, фильтрации детей и их срочной эвакуации из блокадного Ленинграда.

Второй период характеризуется резким увеличением беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в связи с их возвращением в город, а также интенсивным притоком подростков железнодорожным и водным транспортом. Отмечается криминализация этого контингента. Деятельность НКВД-УМВД направлена на проведение массовых мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их санобработку, фильтрацию, дальнейшее устройство на объекты промышленности и сельского хозяйства, в семьи трудящихся, РУ и школы ФЗО, детские трудовые колонии.

В связи с общим ростом городской преступности и детской преступности в частности ужесточаются меры борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, начинает создаваться сеть детских трудовых колоний УМВД Ленинграда и Ленинградской области.

2. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью может дать положительные результаты в зависимости от оценок состояния правовых средств и практики их применения. Во-первых, это обращение к социальным процессам, к причинам и условиям, породившим беспризорность, безнадзорность и преступность несовершеннолетних; во-вторых, совершенствование законодательства и ведомственного нормотворчества.

Нормотворческая база органов внутренних дел Ленинграда и области в исследуемый период четко разграничивает цели и задачи всех подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, регламентирует их совместную деятельность с государственными и общественными организациями. Анализ самих нормативных актов в данный период показал, что в большинстве случаев они инициированы самими органами внутренних дел.

Результатом нормотворчества по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью являются многообразные социально-правовые решения, которые могут быть классифицированы по различным основаниям: в соответствии с субъектами их принятия; направлениями деятельности органов внутренних дел; в зависимости от объема планируемого воздействия; в связи с функциями органов внутренних дел.

Особую категорию социально-правовых решений образуют результаты научной деятельности в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Являясь своеобразным видом управленческого воздействия на данную сферу, они обладают всеми признаками социально-правового решения, способного существенно активизировать правообразовательную деятельность по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью.

3. Развитие структуры органов внутренних дел предполагает существенную переоценку ряда социальных факторов, влияющих на беспризорность и безнадзорность, саму проблему борьбы с этим негативным социальным явлением, роль органов внутренних дел в жизни общества, региона, в связи с идеей социальной защиты и помощи детям.

4. Органы внутренних дел Ленинграда и области являлись исполнительными органами, осуществлявшими внутренние функции государства и накопили в исследуемый период значительный опыт по реализации стоящих перед ними задач. Особый интерес представляет деятельность подразделений УНКВД-УМВД, непосредственно осуществлявших функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

5. Массовая беспризорность всегда является результатом отдельных причин и условий. Она появляется в результате грубейших, неконтролируемых государством социально-экономических и политических потрясений, как это происходит в нашей стране в настоящее время.

Весьма важным является учет субъективных факторов, влияющих на состояние детской беспризорности и безнадзорности: привитие сотрудникам органов внутренних дел навыков работы с детьми и принятия соответствующих решений; организационные изменения подразделений, непосредственно занимающихся борьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью; сложность оперативной обстановки; дальнейшая специализация органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью; координация деятельности органов внутренних дел в соответствии со структурами государственных и общественных организаций, занимающихся работой с детьми.

6. Исследование практической деятельности органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области дает основания утверждать, что управленческий процесс был цикличен и включал ряд последовательно сменяемых друг друга циклов и стадий:

- выявление проблемы, нуждающейся в решении, и ее анализ;

- выработка на этой основе проекта решения, рассмотрение проекта, его экспертная оценка, согласование с заинтересованными организациями и органами;

- утверждение проекта решения (придание ему обязательной юридической силы);

- доведение решения до исполнителей;

- организация выполнения решения;

- контроль за его выполнением.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Смирнова, Наталия Васильевна, 1997 год

1. Архивные материалы.

2. Центральный Государственных Архив г. Санкт-Петербурга (ЦГА СПб):

3. Фонд 7179 — Ленинградский областной Исполнительный комитет;

4. Фонд 7384 Ленинградский городской Исполнительный комитет;

5. Центральный Государственный Архив историко-политических документов г. Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД СПб):

6. Фонд 24 Областной комитет РКП(б) - ВКП(б) - КПСС г. Ленинграда;

7. Фонд 25 Городской комитет РКП(б) - ВКП(б) - КПСС г. Ленинграда;

8. Фонд 2386 Управление Ленинградской Городской милиции;

9. Фонд 6126 Политотдел Управления милиции Ленинградской области;

10. Фонд 6924 Политотдел Управления Ленинградской городской милиции.

11. Архив отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного Управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО):

12. Фонд 1 Коллекция приказов ГУВД Ленинградской области;

13. Фонд 2 Коллекция приказов МВД СССР;

14. Фонд 28 Секретариат ГУВД Ленинградской области;

15. Фонд 34 Отдел детских колоний.

16. Архив Детского приемника-распределителя для несовершеннолетних г. Санкт-Петербурга.

17. Нормативно-правовые материалы.25. 900 героических дней. Сборник документов и материалов по героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941-1945 г.г. М.-Л.: Наука, 1966.

18. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 19411945 г.г. Документы и материалы. М.: Юрид. лит., 1975.

19. Возрождение: Воспоминания, очерки, документы о восстановлении Ленинграда. Л.: Лениздат. 1977.

20. Декреты Советской власти. М., 1957. Т.1.

21. К смотру детских домов (сборник официальных материалов). Свердловск, 1934.

22. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1931 г. М., 1931.

23. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1932-33г.г. М., 1934.

24. Комиссия по улучшению жизни детей: Отчет по деятельности за 1935 г. М., 1936.

25. Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь-1941-1945 г.г.). Документы и материалы. М.: Госкомиздат, 1961.

26. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съезда, конференций и пленумов ЦК (1898-1986 г.г.). Т. 7 (1938-1945 г.г.). 9-е изд., доп. и испр. М.: Политиздат, 1985.

27. Конституция (Основной закон) СССР. М.: Госполитиздат, 1946.

28. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. -64.

29. Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза. Сборник документов и материалов в 2-х томах. Т. 1. Л.: Лениздат, 1944.

30. Ленинградская организация ВЛКСМ в цифрах. 1918-1981 г.г. Ленинград: Лениздат, 1982.

31. Ленинградская организация КПСС в цифрах. Статистический сборник. Ленинград: Лениздат, 1979.

32. Материалы координационного совещания в прокуратуре города // Санкт-Петербургские вести. 1997, 27 ноября.

33. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945 г.г. Сборник документов. М.: Молодая гвардия, 1965.

34. Некоторые вопросы воспитательной работы с учащимися по предупреждению беспризорности и правонарушений. Информационно-методическое письмо. Куйбышев, 1974.

35. О военном положении. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941г. // Сборник указов, постановлений, решений и приказов военного времени 1941-1942 года. Л.: Лениздат, 1942.

36. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Сборник руководящих материалов. Л., 1935.

37. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних. Постановление ЦИК и СНК СССР. М., 1935.

38. О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью. Решение Ленинградского городского совета депутатов трудящихся от 7.01.1942 г. // Бюллетень Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. 1942. № 1-2.

39. Об укреплении революционного порядка в Ленинграде. Приказ начальника гарнизона г. Ленинграда от 9.02.1942. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов 1941-1942 г.г. Л.: Лениздат, 1942.

40. Об усилении борьбы с детской беспризорностью (О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью. Решение Исполнительного Комитета Ленгорсовета депутатов трудящихся). Л., 1940.

41. Огненные годы. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 г.г. Документы и материалы об участии комсомола в Великой Отечественной войне. Изд-е 2-е. М.: Молодая гвардия.

42. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник партийных документов. Л.: Юрид. лит., 1994.

43. Положение о Рабоче-Крестьянской милиции. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 25.05.1931. К Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1931. № 33.

44. Постановление Пленума Совета при народном комиссариате по просвещению. РСФСР. М., 1935.

45. Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения.(1991-1993). М.: Интерправо, 1993.

46. Сборник директивных материалов. Общество «Друг детей» / Сост. Б.С. Утевский. М., 1932.

47. Сборник законодательного и руководящего материала по вопросам организации и распоряжения фондом В.И. Ленина для помощи беспризорным детям. М., 1936.

48. Сборник законодательных и директивных материалов: Борьба с детской беспризорностью / Сост. Б.С. Утевский. М., 1932.

49. Сборник материалов. Что нужно знать по ликвидации детской беспризорности на селе. Киров, 1936.

50. Сборник руководящих материалов для работников детских домов и комонесс. М., 1934.

51. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1942 г.г. Л.: Лениздат, 1942.

52. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1942-1943 г.г. Л.: Лениздат, 1944.

53. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1931. № 33.

54. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. из-дат. НКВД СССР, 1930.

55. Устав отряда ЮДМ. Челябинск, 1965.

56. Фонд им. В.И. Ленина. Документы и материалы. Пермь, 1984.

57. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и Постановления Правительства РСФСР. Т. 2., 1929-1939. М.: Юрид. лит. 1959.

58. Монографии и сборники научных трудов.

59. Актуальные проблемы партийно-политической работы в органах внутренних дел г. Ленинграда. Л.: ВПУ МВД СССР, 1988.

60. Арнаутов В,А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922.

61. Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. М.: Высшая школа МВД СССР, 1970.

62. Батуев A.M. По зову сердца: о перевоспитании подростков в 30-е годы в Центральном карантинном-распределительном детском пункте г. Ленинграда. Л., 1986.

63. Бердникова Д.С. Юность в боях закаленная. Комсомол и молодежь в великой битве за Ленинград. Л.: Лениздат, 1946.

64. Битва за Ленинград (1941-1944 г.г.) / Под ред. Платонова. М.: Воениздат, 1964.

65. Блокада рассекреченная / Сост. В. Демидов. СПб.: «Боя-ныч», 1995.

66. Большая Советская Энциклопедия Союза советских Социалистических республик. М.: ОГИЗ, 1947.

67. Буров А.В. Блокада день за днем. Л.: Лениздат, 1979.

68. Бычевский Б.В. Город-фронт. 2-е изд. Л.: Лениздат, 1967.

69. В помощь командирам отрядов 'ЮДМ, ЮД. Златоуст, 1985.

70. Ветров Н.И. О роли и значении центральной детской комнаты милиции в организации профилактических правонарушений несовершеннолетних. Волгоград, 1972.

71. Ветров Н.И. Организация работы детских комнат милиции. М., 1972.

72. Вопросы политической работы в ОВД г. Ленинграда. Л.: ВПУ МВД СССР, 1980.

73. Гербеев Ю.В. Из истории ликвидации детской беспризорности // Материалы опыта предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. М., 1966.

74. Гернет М.Н. Социально-правовая.охрана детства за границей и в России. М,, 1924.

75. Героический Ленинград. 1917-1942. Сборник / Под ред. С.И. Аввакумова. Л.: Гослитиздат, 1943.

76. Гладких П.Ф. Здравоохранение блокированного Ленинграда. 1941-1943 г.г. Л. Медицина, 1980.

77. Ежов В,А. Восстановление Ленинграда (1943-1950 г.г.). Л.: Возрождение, 1977.

78. Ежов В.А. Рабочий класс ведущая сила восстановления Ленинграда в 1943-1950 г г. Л.: ЛГУ, 1982.

79. Ермаков В.Д., Савинков Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности, предупреждению и пресечению преступности несовершеннолетних. М.: Академия МВД СССР, 1979.

80. Еропкин М.И., Попов Л.П. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

81. Жданова Т.А. Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М.: Гослитиздат, 1960.

82. Иванова Е. Без семьи // Санкт-Петербургские вести. 1997. 1 8 ноября.

83. Индриков В.А., Савинков Е.Н., Гуськов Н.М. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986. -1 17с.

84. Исправительно-трудовое право. М.: Юрид. лит., 1966.

85. История внешней политики СССР. 1945-1976 г.г. Т. 2. Изд-во 3. М.: Наука, 1977.

86. История советского государства и права. Кн. 3. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 г.г.) / Отв. ред. А.А. Косицын. М.: Наука, 1985.

87. История советской милиции. В 2-х т. М., 1977.

88. Калинина А Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. M-J1., 1928.

89. Кириллова О.В. Воспитательная работа с трудными подростками. Учебное пособие. Чебоксары, 1995.

90. Лейкина Н.С. Влияние личностных особенностей на преступность // Советское государство и право. 1967. № 1. С. 103.

91. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 40.

92. Ленинградская краснознаменная (к 70-летию советской милиции. 1917-1987) / Под ред. Еронина. Л., 1987.

93. Ленинградская милиция, органы НКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. Л.: Лен. филиал академии МВД, 1985.

94. Ленинский комсомол в Великой Отечественной войне. Сборник статей / Под ред. В.И. Житинева. М.: Молодая гвардия, 1975.

95. Лещинский М.Я. Кто был ничем.М., 1967.

96. Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925.

97. Маграчев Л.Е. Репортаж из блокады. Л.: Лениздат, 1989.

98. Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. М., 1953.

99. Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1921.

100. Мессер Р.Д. Милиция осажденного города. Очерки о работе милиции в период блокады Ленинграда. Л.: Лениздат, 1945.

101. Методические разработки по теме: «Работа с беспризорными детьми». Витебск, 1977.

102. Методические рекомендации по организации и управлению правоохранительной деятельностью старших подростков. Управление культуры Исполкома Моссовета. М., 1980.

103. Методические рекомендации по проведению предупредительно-профилактической работы среди учащихся школ ГПТУ. Сборник. Минск, 1973.

104. Методические рекомендации по работе отрядов юных дзержинцев и юных друзей милиции Кировского района г. Харькова. Харьков, 1982.

105. Миньковский Г.М. Детская комната милиции // Педагогическая энциклопедия. М., 1965. Т.1.

106. Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1967. Вып. 6.

107. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976.