Эффективность деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Цыбикова, Екатерина Баировна

• Цыбикова, Екатерина Баировна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Цыбикова, Екатерина Баировна

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методические основы оценки эффективности управления региональным недвижимым имуществом

1.1. Экономическая сущность и роль регионального недвижимого имущества в экономике региона

1.2. Формирование регионального недвижимого имущества и факторы, определяющие эффективность управления им

1.3. Методические подходы к оценке эффективности управления недвижимым имуществом 47 Глава 2. Характеристика состояния и оценка эффективности управления недвижимым имуществом Республики Бурятия

2.1. Характеристика социально-экономического положения Республики Бурятия

2.2. Анализ состояния и движения недвижимого имущества в республике

2.3. Оценка эффективности управления недвижимым имуществом в Республике Бурятия 94 Глава 3. Разработка направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия

3.1. Методологические основы оценки эффективности на основе сбалансированной системы показателей Нортона-Каплана

3.2. Совершенствование системы управления недвижимым имуществом Республики Бурятия

3.3. Пути повышения эффективности управления недвижимым имуществом на основе развития арендных отношений и применения сервейинга 154 Заключение 172 Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективность деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом»

Введение

Актуальность темы исследования. Проводимая в наши дни модернизация российской экономики актуализировала вопросы совершенствования системы государственного управления, направленные, с одной стороны, на расширение полномочий должностных лиц по социальному развитию общества, а с другой - на повышение ответственности должностных лиц за неисполнение или несвоевременное, неполное исполнение принятых решений. В этих условиях особую актуальность и социальную значимость приобретает проблема поиска направлений повышения эффективности деятельности органов государственной власти, а также оценки качества выполнения возложенных на них задач и функций.

Решение обозначенной проблемы осложняется существенной дифференциацией регионов, различающихся не только по показателям социально-экономического развития, объему государственной собственности, но и по структуре регионального имущества. Значительную долю регионального имущества составляет недвижимое имущество, представляющее собой материально-вещественную базу функционирования экономики региона. Последнее подчеркивает значимость не только эффективного использования недвижимого имущества на уровне региона с целью повышения темпов роста региональной экономики, но и совершенствования самого механизма управления региональным недвижимым имуществом.

Модернизация государственного управления требует разработки адекватного вызовам современности методического подхода к оценке эффективности деятельности региональных органов власти в сфере управления недвижимым имуществом. Результаты исследований свидетельствуют, что применяемый в настоящее время методический подход основан на расчете показателей, косвенно связанных и неполно отражающих эффективность деятельности региональных органов власти в сфере управления недвижимым

имуществом. Кроме того, требуется гибкая система оценивания эффективности деятельности региональных органов власти, учитывающая специфику хозяйственной системы и особенности имеющегося регионального имущества.

С учетом данных обстоятельств поиск новых подходов к оцениванию эффективности деятельности региональных органов власти в сфере недвижимого имущества представляет собой крупномасштабную народнохозяйственную проблему.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теории и практики государственного воздействия и изучение эффективности управленческой деятельности внесли Р. Акофф, X. Ауеркерк, Т. Браун, Э. Деттон, Ф. Кнемайер, Ю. Лауренмяки, Т. Линкол, И. Люшер, П. Нивен и др.

Проблеме повышения эффективности деятельности органов государственного управления посвящены труды В. Азжеурова, А. Годунова, В. Гор-финкель, В. Деневича, А.П. Егоршина, В.А. Елькина, П.С. Емшина, Ф.Н. Кадырова, Л.Н. Качалиной, Е.М. Кудзи, С.И. Лукашевича, Л.И. Меньшикова, A.M. Омарова, Е.В. Охотского, Г.Х. Попова, Б.А. Райзберга, Ф.М. Русинова, Л.Г. Соколовой, Г.Э. Слезипгера, Н.М. Токарской, А.И. Турчинова, Г.В. Хо-мкалова, В.Б. Шульмана, Ю.А. Цыпкина и др.

Вопросы управления недвижимостью широко представлены в трудах отечественных ученых А.Н. Асаула, Л.Л. Игнатова, Т.Г. Касьяненко, Г.В. Кирилловой, В.А. Киселева, П.В. Кухтина, И.А. Острипа, В.Н. Петрова, A.B. Руднева, В.Н. Смагииа, Э.К. Трутпева, C.B. Фирцевой, Д.А. Шевчука и др.

Вопросы теории и практики оценки деятельности органов государственного управления в привязке к эффективному развитию региональной экономики рассматривали в своих исследованиях А.Н. Алисов, Е.Г. Анимица, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, П.В. Кухтин, В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, В.А. Николаев, А.П. Панкрухин, В.А. Плотников, А.И. Татаркип, Г.Г. Фетисов, В.П. Чичканов, А.Н. Швецов и другие авторы.

Разработкой и применением различных критериев и показателей оценки эффективности государственного регулирования экономики на региональном уровне занимались такие ученые, как TI.B. Абросомов, E.JI. Балашова, В.Г. Введенский, В.Г. Игнатов, Т.Г. Краснова, E.II. Невзорова, Г.В. Осипов, М.А. Уколова, Б.М. Штульберг и другие, в том числе Байкальского региона: В.Г. Беломестнов, З.Б.-Д. Дондоков, JI.B. Потапов, В.И. Самаруха и др.

Высоко оценивая результаты, полученные в работах вышеназванных ученых, нужно признать, что остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, в вопросах совершенствования форм и методов управления объектами недвижимости в условиях современной России. Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность проблем управления государственной недвижимостью предопределили выбор темы, постановку целей, задач и содержание диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и научно-методических рекомендаций по оценке и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом.

Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- исследовать теоретические основы формирования регионального имущества, определить особенности процесса управления недвижимостью региона;

- изучить существующие подходы и методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере управления региональным имуществом, определить их применимость к управлению региональной недвижимостью;

- выявить характерные особенности регионального имущества Республики Бурятия, требующие учета при оценке эффективности деятельности исполнительного органа власти;

- усовершенствовать методику расчета эффективности деятельности органа исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом;

- оценить эффективность деятельности органа исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом региона на примере Республики Бурятия;

- определить цели управления региональным имуществом и его роль в развитии экономики региона, выявить наиболее острые проблемы в существующей системе и разработать практические рекомендации по реализации механизма эффективного управления недвижимостью;

- разработать концептуальные основы эффективного управления недвижимостью, расположенной на территории Республики Бурятия, предложить меры по совершенствованию механизма управления государственным имуществом на основе развития арендных отношений.

Объект исследования - управление недвижимым имуществом региона.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, факторов и процессов, определяющих эффективность деятельности органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом региона.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследования. Диссертационное исследование основано на научных трудах отечественных и зарубежных ученых в области методологии оценки эффективности и управления недвижимостью. В работе были использованы теоретико-эмпирический, ретроспективный, статистический методы. Информационной базой послужили законодательные и нормативные акты в сфере оценки эффективности и управления недвижимостью, справочные материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Республике Буря-

тия, аналитические данные Министерства имущества и земельных отношений Республики Бурятия, данные периодической печати, интернет-источники, а также данные экспертного опроса.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику деятельности органов государственного управления региона.

Основные научные результаты:

1. Доказано, что региональному недвижимому имуществу присущи в совокупности следующие характеристики: повышенная социальная значимость, взаимоувязанность с отраслевой специализацией региона, значительная дифференциация по объектному составу с уклоном на социальную и обеспечивающую направленности, что позволило выявить основные факторы, учитываемые в оценивании эффективности использования недвижимого имущества и совершенствовании управления им.

2. Сформирована система поправочных коэффициентов, учитываемых при расчете арендных ставок по региональному имуществу, на основе упразднения незначимого коэффициента исторической периодизации, связанного с годом постройки и введения в оборот объекта недвижимости; замещения коэффициента типа деятельности, отличающегося высокой трудоемкостью расчета из-за широкой шкалы градации по большому количеству учитываемых факторов и являющегося неинформативным, на коэффициент уровня субъекта предпринимательства, отражающего масштабность предпринимательства и свидетельствующего о развитии предпринимательства в регионе. Что позволило уточнить алгоритм расчета и порядок взимания арендной платы.

3. Рассчитана с использованием сбалансированной системы показателей Нортона - Каплана эффективность деятельности органов исполнительной

власти в регионе, что позволило выявить сильные и слабые стороны и сформулировать предложения по повышению эффективности их деятельности.

4. Обоснована целесообразность применения такой формы частно-государственного партнерства в отношении неэффективно используемого имущества, как сервейипг, основанного на гармонизации интересов государства и общества по управлению недвижимым имуществом. На основе чего рассчитан экономический эффект от применения сервейинга в регионе.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-методических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом.

К основным элементам научной новизны, разработанным лично автором, относятся следующие:

1. Доказано, что содержательная сущность термина «недвижимость» раскрывается через физическую, экономическую, социальную и правовую составляющие. В отличие от существующих подходов социальная составляющая выделена в отдельную характеристику недвижимости, связанную с качеством оказываемых государственных услуг по управлению недвижимым имуществом, ориентированную на максимизацию социального эффекта от использования регионального имущества.

2. Выявлена двойственная природа в определении понятия «эффективность деятельности органов исполнительной власти», отличающаяся приоритетностью социальной эффективности над экономической. Под социальной эффективностью деятельности органов исполнительной власти автор понимает такую реализацию полномочий, которая характеризуется отношением качества и/или значимости государственной услуги для общества в целом к количеству усилий, потребляемых на его достижение; экономическая эффективность подразумевает такую реализацию полномочий, позволяющую при минимально возможных затратах достигнуть максимально возможного эф-

фекта с соблюдением норм и требований, предъявляемых к государственному управлению.

3. Усовершенствована методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере управления недвижимым имуществом. В отличие от существующих подходов в ее основе лежит сбалансированная система показателей Нортона - Каплана, которая позволяет определить эффективность и результативность не только органа исполнительной власти в целом, но и каждого отдельно взятого служащего.

Область исследования соответствует п. 3.21 «Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дополнении знаний в области оценки эффективности деятельности и управления. Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в преподавании дисциплины «Региональная экономика», а также в курсовом и дипломном проектировании.

Основные положения, рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть применены в деятельности государственных органов управления.

Апробация работы. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования были доложены на международных научных конференциях: «Трансформация социально-экономического пространства» (Улан-Удэ, 2010), «Социальные, экономико-правовые проблемы развития региона. Роль профсоюзов» (Улан-Удэ, 2012); ежегодных конференциях препо-

давателей, научных работников и аспирантов ВСГУТУ (Улан-Удэ, 2010, 2012).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях автора общим объемом 1,97 п. л., в том числе в 3 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основной текст изложен на 197 страницах, содержит 16 рисуиков и 29 таблиц.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, отражены научная новизна, практическая и теоретическая значимость результатов работы, показана степень апробации полученных результатов, дана краткая характеристика состава и содержания диссертации по главам.

В первой главе «Теоретико-методические основы оценки эффективности управления региональным недвижимым имуществом» рассмотрены экономическая сущность и роль регионального недвижимого имущества в экономике региона; формирование регионального недвижимого имущества и факторы, определяющие эффективность управления им, а также методические подходы к оценке эффективности управления недвижимым имуществом в регионе.

Во второй главе «Характеристика состояния и оценка эффективности управления недвижимым имуществом Республики Бурятия» рассмотрена характеристика социально-экономического развития Республики Бурятия, проанализированы состояние и движение недвижимого имущества в республике, а также оценена эффективность управления недвижимым имуществом в Республике Бурятия.

В третьей главе «Разработка направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия» предло-

жены методологические основы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти на примере модели Нортона — Каплана, система управления имущественным комплексом Республики Бурятия, а также совершенствование управления недвижимым имуществом и пути повышения его эффективности.

В заключении сформулированы основные выводы по диссертационному исследованию.

Глава 1. Теоретические основы формирования и управления недвижимым имуществом на уровне региона

1.1 Экономическая сущность и роль регионального недвижимого имущества в экономике региона

Современные процессы экономической модернизации ставят множество теоретических и практических проблем и задач, с которыми национальная экономика ранее не сталкивалась. К их числу следует отнести как проблемы эффективного использования недвижимости, так и вопросы регулирования рынка недвижимости региона в целом. Развитие рынка недвижимости в национальной практике отождествляют с реализацией принципа управленческой самостоятельности в экономической и социальной сфере, осуществлением масштабной приватизации государственных предприятий и жилого фонда, а также с реформированием экономических отношений в сфере имущества. В настоящее время необходимым является научно-практическое осмысление недвижимого имущества, рынка недвижимости как неотъемлемой составной части рыночной системы управления.

Недвижимость, недвижимое имущество всегда являлось и является основным элементом экономической системы. Опыт развитых стран говорит о том, что обязательным условием для нормального функционирования рыночной структуры является высокая развитость рынка недвижимости в масштабе всей национальной экономики. В отечественной практике же рынок недвижимости только формируется и приобретает устоявшиеся характеристик. По многим объективным причинам показатели уровня развития данного рынка значительно отличаются в различных регионах России в силу различного набора социально-экономических характеристик и географического расположения, к примеру, такими причинами могут быть климатическое районирование, преобладание какой - либо промышленной отрасли и т.д.

Особенности формирования рынка недвижимости, взаимосвязь данного рынка и других сфер экономической деятельности еще не полностью изучены и не имеют единых устоявшихся выражений. Постоянное практическое использование и прикладное исследование функционирования недвижимого имущества приводят к выводу о необходимости теоретического осмысления формирования и развития недвижимости, рынка недвижимости и их роли в экономике региона.

Недвижимость проявляется в многоаспектное™ роли, которую она играет для всего государства в целом и для каждого индивида в отдельности. Во-первых, недвижимость является фактором экономической безопасности государства, от которого зависит дальнейшее развитие всей страны в целом; во-вторых, является показателем экологического состояния государства, так как от того, насколько эффективно используется земля и недвижимость, зависит экологический статус страны. Экономическое значение недвижимости заключается, прежде всего, в том, что она является одним из основных ресурсов развития экономики, значительно влияющим на ее рост и стабильность. Земля и расположенные на ней объекты недвижимости, выступая основой развития экономики, жизнедеятельности общества и достояния всей страны, имеют в то же время большое социальное значение для общества.

Сама по себе недвижимость является весьма интересным объектом для всестороннего изучения экономической наукой. На уровне микроэкономики купля-продажа объектов недвижимости представляет собой типичный оборот товарного рынка, где сделки осуществляются исходя из спроса и предложения, а на интенсивность оборота в значительной мере влияют субъективные предпочтения потребителей. На уровне макроэкономики объекты недвижимого имущества являются предметом регулирования, потому что многие основные показатели, характеризующие уровень развития всей национальной экономики, относятся к сфере недвижимости, например среднее количество жилой площади на душу населения и другие.

Недвижимость как экономическая категория выражает имущественные отношения недвижимости, от использования которой зависит ее эффективность. Если недвижимость находится в государственной собственности, то она не продается. Если недвижимость в частной собственности, то она является товаром. При этом, в обоих случаях она должна служить управленческому процессу, повышению уровня жизни общества, безопасности страны в целом и экологическому равновесию. Реализация этих целей возложена на государство. Важность и сложность сущности недвижимости, а также недостаточность ее теоретической и практической разработанности актуализирует научный интерес к ней.

В мировой практике понятие «недвижимость» является наиболее распространенным и известным практически всем правовым системам, но, в свою очередь, в каждой правовой системе отличается своими характеристиками.

В англосаксонской правовой системе исторически сложилось деление имущества на реальное и персональное. К реальному имуществу относятся земля и имеющие с ней существенную связь объекты: здания, скот, урожай и т.д. [129]. Таким образом, понятие «реальное имущество» тождественно понятию «недвижимость».

Нормы гражданского права Франции выделяют три вида недвижимого имущества [51]:

- недвижимость по природе - земельные участки, строения и т.д.;

- недвижимость по объекту приложения — сервитуты, земельные повинности и т.д.

- недвижимость по назначению - предметы, используемые при эксплуатации земельного участка или присоединенные к недвижимости так, что их отделение без повреждения или ухудшения невозможно.

В законодательстве Германии так же не содержится определения недвижимости, а дается лишь перечисление её видов. Так, недвижимостью счи-

таются земля и составные части земельного участка, под которыми понимаются вещи, прочно связанные с землей: сооружения, строения, урожай на корню и т.д. Причем, к существенным составным частям строения относятся вещи, включенные в строение при его строительстве [42].

При рассмотрении зарубежного опыта определения недвижимости, можно отметить, что практически большинство правовых систем придерживаются одного и того же существенного критерия отнесения имущества к недвижимому - прочная связь с землей. Такого же принципа придерживаются и в российском законодательстве.

В России термин «недвижимость» появился во времена Петра I , когда 23 марта 1714 года им был издан указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах», в котором упорядочивались вопросы оборота недвижимости и наследования земель. Благодаря этому указу, в российском законодательстве появилось деление имущества на движимое и недвижимое. Под недвижимым имуществом признавались земля, угодья, дома, заводы, фабрики, лавки. К недвижимому имуществу относились также полезные ископаемые, находящиеся в земле, и различные строения, как возвышающиеся над землей, так и построенные под ней, например: шахты, мосты, плотины. Более поздний Свод гражданских законов России оговаривал, что «недвижимыми имуществами признаются по закону земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, а также железные дороги», а к принадлежности земель (то есть состоящими в неразрывной связи с землей) относил «состоящие на них церковные и другие строения, дворы, мельницы, мосты, перевозы, плотины, гати, озера, пруды, болота, дороги, источники и другие места, сим подобные; все произведения, на поверхности земли обретающиеся, и все сокровенные в недрах ее металлы, минералы и другие ископаемые» [119].

В советском законодательстве, в связи с отменой частной собственности на землю, многие наработки дореволюционного гражданского права бы-

ли несправедливо забыты. С октября 1917 г. юридическое понятие недвижимости в советском и российском законодательстве отсутствовало. Связано это было с тем, что прежние российские законы после октября 1917 года прекратили свое действие, а принятый и введенный в действие с 1 января 1923 года Гражданский кодекс РСФСР понятие недвижимого имущества вообще не включал.

Деление вещей па движимые и недвижимые было заменено понятиями «основные» и «оборотные» фонды. Термин «недвижимость» в юридической и экономической практике в советский период не использовался и лишь с принятием Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» 4 июля 1991 года, устанавливающего порядок приватизации жилья, деление имущества на движимое и недвижимое возобновилось.

В современной России понятие «недвижимость» («недвижимое имущество») вновь введено в экономический и правовой оборот Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. в связи с установлением статуса частной собственности на землю и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. Затем этот термин был подтвержден в Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и окончательно законодательно закреплен Гражданским кодексом Российской Федерации, введенным 30 ноября 1994 г., где было так вновь введено и определено деление имущества на движимое и недвижимое. Согласно ст. 130 ГК РФ «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства». К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть от-

несено и иное имущество. Так, согласно ст. 132 ГК РФ «Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью» [2].

Определение, даваемое Гражданским кодексом, является развернутым и объемным, включает в себя достаточно большое количество разных объектов как по назначению, так и по определению. Также сюда отнесены вещи, которые по своим свойствам существенно отличаются из приведенного перечисления, а именно «...подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Также законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество». В связи с этим считаем, что необходимо различать юридическое и экономическое определения недвижимого имущества, так как земельный участок или будь то земельный участок с улучшениями - это абсолютно другой объект, чем морское или воздушное судно, как по своим характеристикам и функциям, так и с экономической точки зрения. По нашему мнению, именно из-за этого не все его положения понимаются однозначно, из-за чего и возникают научные споры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Цыбикова, Екатерина Баировна, 2013 год

Список использованной литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 01.09.2013 г.);

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.);

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 06.09.2013 г.);

4. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»;

5. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

7. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

9. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

10. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

11. Федеральный закон от 21.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

12. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

13. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

14. Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле»;

15. Закон Республики Бурятия от 28.01.2000 № 343-П «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия»;

16. Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле»;

17. Постановление Правительства РБ от 9 октября 2007 г. №304 «О Министерстве имущественных и земельных отношений» в ред. Постановлений Правительства РБ от 04.03.2011 № 91;

18. Постановление Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества»;

19. Постановление Правительства Республики Бурятия от 07.10.2010 г. № 436 «О регулировании отношений, связанных с приватизацией имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия»;

20. Приказ Министерства финансов Саратовской области от 24.09.2002 №213;

21. Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 254 «Об утверждении Положения о методике проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края»;

22. Постановление администрации Таймырского автономного округа от 11.06.2003 № 221 «Об утверждении Положения о методике проведения оцен-

ки результативности и эффективности произведенных расходов окружного бюджета»;

23. Постановление Правительства Ставропольского края от 25.06.2003 № 114-п «Положение о формализованной методике оценки эффективности предоставления бюджетных ссуд, кредитов, дотаций и субвенций бюджетам муниципальных образований Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края»;

24. Постановление Губернатора Астраханской области от 04.08.2003 № 369 «Об оценке эффективности расходов, осуществляемых из областного бюджета»;

25. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.02.2005 № 21 «Об утверждении Стратегического плана действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2005-2006 годы и Методики оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики»;

26. Абрамов, С.И. Управление недвижимостью в России. Текст: монография. М.: ГОУВПО Гос. ун-т упр., 2004.

27. Акофф Р. Акофф о менеджменте / Пер. с англ. под ред. Л.А. Волковой. - СПб.: Питер, 2002. - С. 220.;

28. Амунц Д. М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры.—2005.—№ 12, —С. 16-24.;

29. Аничин В.Л., Тимофеев И.Ю. ВРП: преимущества и недостатки показателя / В мире научных открытий. - 2012. - № 6. - С. 34-47.

30. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. -М.: Юрид. лит., - 1995.-С. 128

31. Багров, С.Е. Актуальные вопросы развития рынка недвижимости и приватизации в России Текст. / С.Е. Багров // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 1999. - № 1;

32. Бажин И.И. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта российской федерации, монография / И. И. Бажин, М. А. Маленькая. Изд-во Волго-Вятской акад. гос. Службы. -2009;

33. Балабанов И.Т. Операции с недвижимостью в России. - М.: Финансы и статистика, 2007.-473 е.;

34. Беляева С.Г. Управление портфелем недвижимости. - Изд-во: Юни-ти. - М.:1998;

35. Бизнес. Финансы. Оксфордский словарь. - Изд-во: Директмедиа Паблишинг, - 2005. - с. 760;

36. Браун Марк Г. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения Текст. / Марк Грэм Браун; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.-226 е.;

37. Бромвич М. Анализ экономической эффективности капиталовложений: Пер. с англ. М.:ИНФРА - М.: 1996. - 432с.;

38. Буров А.Н., Корняков А.Б. Социальный фон оценки эффективности деятельности органов власти в условиях экономического кризиса (по результатам социологических исследований). - Социология города. - 2009. -№2. - С. 46-52;

39. Васильев С., Жуковский А., Цуркер К. «Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления». Журнал «Муниципальная служба». - № 3 (27). - 2004;

40. Ветлужских E.H. Оценка результативности и эффективности обучения // Методы менеджмента качества. - 2005. - №5 - С. 32-36;

41. Виленский П.А., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика. - Изд-во: Дело, Академия народного хозяйства. - 2008. - с. 1104;

42. Виноградов П. Недвижимое имущество: историческое и современное понимание // Бюллетень нотариальной практики. 2008. - № 2. - С. 7-17.;

43. Волочков Н. Г. Справочник по недвижимости. М., 1996.- с. 17;

44. Волощук С.Д. Оценка эффективности управления объектами оборонно-промышленного комплекса на основе показателя общественной стоимости. - Изд-во: Наука. - 2009. - с.232;

45. Выборова E.H. Особенности диагностики эффективности принятия управленческих решений // Экономический анализ: теория и практика. -2005.-№8(41).-С.38-40;

46. Глущенко И.И. Оценка эффективности системы управления инновационными проектами // Менеджмент в России и за рубежом-2006. -№3.- С. 53-60;

47. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: учебник / В. А. Горе-мыкин. - 6-е изд., пере-раб. и доп. - М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. - 883 е.;

48. Горшкова Л.А. Анализ эффективности системы управления организацией // Экономический анализ: теория и практика. 2004.-№16(31).-С. 14-22;

49. Государственная собственность и государственный сектор в рыночной экономике Текст. // Мировая экономика и международные отношения. -2002. -№ 3;

50. Государственная собственность и условия ее эффективности Текст. //Экономист. 2003. - № 1;

51. Гражданское и торговое право зарубежных государств: учеб.: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Васильев, A.C. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. М., - 2004. -Т. 1;

52. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: сб. нормат. актов: учеб. пособие. М., 1986. Ч. 1.;

53. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: международный учебный курс, - М.: ВШПП, 2007;

54. Дергачёв В.А.,Вардомский Л.Б. Регионоведение: учебное пособие.-Издательство: Юнити-Дана, - 2011 г.;

55. Дмитриева О.В. Проблемы комплексной оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли печати (теоретико-методологический аспект): Монография. - М.: Издательство МГУП, 2001. - 104с.

56. Доклад о состоянии и использовании земель Республики Бурятия за 2011 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Текст. - 2012;

57. Доклад о состоянии и использовании земель Республики Бурятия за 2011 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Текст. - 2013;

58. Доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2011 г. Текст. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/upload/documents/2013/03/210313/231112_doklad.pdf;

59. Егоров К.Ю. Оценка эффективности реализации стратегии социально-экономического развития региона / Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2010. - № 72. - С. 10-16;

60. Жулин А.Б. Показатели результативности как основа административной реформы. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., Эпифания. 2004, стр. 85-86;

61. Зубарев A.A., Зюбин A.A. Совершенствование оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф. - Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2012. - № З.-С. 22-25;

62. Ибрагимов Р.К. Управление по стоимости как система менеджмента// Менеджмент в России и за рубежом. 2004. - №6. -С. 64-72;

63. Ильичев A.B. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ. - Изд-во: Научный мир, 2009.- с.332;

64. Каменецкий В. А., Патрикеев В. П. Собственность в XXI столетии М.: Экономика, 2004. С. 32.;

65. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. С. 15-20.;

66. Каплан P.C. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные ресурсы: пер. с англ./Р.С. Каплан, Д.П.Нортон.-М.: Олимп-Бизнес, 2005.-482с.;

67. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. - 2007. - № 3 (47);

68. Крымина, O.JI. Управление недвижимостью: как выбрать управляющую компанию Текст. М.: Маркетинговая группа BESH, 2004. - с. 118;

69. Кулагин М. В. Предпринимательство и право: опыт Запада/ Под ред. проф. Е.А.Суханова. -М., 1992. С. 110.;

70. Курбатов, Ю.А. К вопросу об эффективности управления государственной собственностью в период выхода из кризиса Текст. / Ю.А. Курбатов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 1999. - № 1;

71. Лимитовский Л.А. Инвестиционные проекты и реальные опционы на развивающихся рынках. - Изд-во: Юрайт. - 2011. - с.496;

72. Лубашев Е.А., Лукин М.В. Проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти в российской федерации. - Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2012. - № 4 (14). - С. 99-111;

73. Максимов С.Н. Экономика недвижимости : учеб. для студ. учреждений высш. проф. образования / С.Н.Максимов. — М. : Издательский центр «Академия», 2010. — с. 320;

74. Марченко A.B. Экономика и управление недвижимостью. Уч. пособие.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.-С. 27;

75. Мищенко, В.В. Государственное регулирование экономики Текст. -М., 2002.- с. 480;

76. Нивен Пол Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов Текст. / Пол Р. Нивен / [пер. с англ.]. - Днепропетровск: Баланс-Клуб, - 2003. - с. 328;

77. Никифоров С.А. Рынок недвижимости РФ в системе рынков. Разработка перспективной структуры первичного рынка недвижимости РФ//Вестник Екатерининского института. - 2008. - №4;

78. Нортон Д., Каплан Р. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Пер. с англ. - М.: ЗАО «Олимп Бизнес», 2004. - 683 е.;

79. Оглоблина М.Е. Проблемы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти на уровне региона. - Вестник РАЕН. - 2013. - № 2. - С. 47-50;

80. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984. - 707 е.;

81. Отчет о результатах деятельности Министерства имущественных и земельных отношений за 2008 год [Текст] - 2009;

82. Отчет о результатах деятельности Министерства имущественных и земельных отношений за 2009 год [Текст] - 2010;

83. Отчет о результатах деятельности Министерства имущественных и земельных отношений за 2010 год [Текст] - 2011;

84. Отчет о результатах деятельности Министерства имущественных и земельных отношений за 2011 год [Текст] - 2012;

85. Отчет о результатах деятельности Министерства имущественных и земельных отношений за 2012 год [Текст] - 2013;

86. Отчет о поступлении неналоговых доходов за использование и приватизацию республиканского имущества за 2010 год [Текст] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/57;

87. Отчет о поступлении неналоговых доходов за использование и приватизацию республиканского имущества за 2011 год [Текст] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/57;

88. Отчет о поступлении неналоговых доходов за использование и приватизацию республиканского имущества за 2012 год [Текст] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/57;

89. Петросян Л. А., Зенкевич II. А., Шевкопляс Е. В. Теория игр. СПб: БХВ-Петербург, 2012, 432 с.$

90. Пилясов А. Региональная собственность в России: свои и чужие. -Отечественные записки. - №1. - 2005 г.;

91. Плотников В. А. Управление социально-экономическим развитием регионов в посткризисных условиях // Известия Курского государственного технического университета. 2010. - № 3.- С. 93-100;

92. Плотников В. А. Управление национальной инновационной системой России: кадровый аспект // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2010. - № 3 (63). - С. 42-53;

93. Положение об отделе неналоговых доходов и финансов Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] — Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/files/file/5_ndf.pdf;

94. Положение об отделе земельной политики и работы с муниципальными образованиями Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/files/file/4_zp.pdf;

95. Положение об отделе землеустройства и землепользования Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] - 2013;

96. Положение об отделе управления государственным имуществом Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/files/file/l_ugi.pdf;

97. Положение о секторе государственной службы и кадровой работы Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] - 2013;

98. Положение об отделе ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] -2013;

99. Положение о юридическом отделе Министерства имущественных и земельных отношений. [Текст] - 2013;

100. Популярный экономико-статистический словарь-справочник/ Под ред. И.И. Елисеевой.- М.: Финансы и статистика, 1993.- 192с.;

101. Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В. Н. Ли-товкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит, правоведения. М.: Статут, - 2008. - 731 е.;

102. Проблемы теории и практики управления: М.: Высшая школа экономики, 2006. - 340 стр.;

103. Райзберг Б. А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер, 2003 .-

528с.;

104. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. Текст. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 е.. 1999;

105. Распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 29.08.2003 № 1181 -р «О разработке методических рекомендаций по планированию и эффективному использованию средств краевого бюджета на социально-культурную сферу»;

106. Реестр республиканского имущества за 2009 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/74;

107. Реестр республиканского имущества за 2010 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/74;

108. Реестр республиканского имущества за 2011 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/74;

109. Реестр республиканского имущества за 2012 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mizo.govrb.ru/pages/74;

110. Розенберг Д. Инвестиции: терминологический словарь/Университет Руджерс (США). - М., 1992. С. 268.;

111. Савицкая Г.В. Анализ эффективности деятельности предприятия: методологические аспекты / Г.В. Савицкая. 2-е изд., испр. - М.: Новое знание, 2004.-160 е.;

112. Савченко, А. Экономические основы управления государственной собственностью Текст. / А. Савченко // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - № 6.;

113. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях: Сокр. пер. с англ. с 15-го изд. / Общ. ред. и вступ. ст. A.M. Емельянова и В.В. Петрова. - М.: Экономика, 1995. - С. 253.;

114. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально экономическая статисти-ка:Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 461с.;

115. Самойлов A.A. Система показателей оценки экономической эффективности деятельности предприятия // Экономический анализ: теория и практика. 2003,- №6. - С. 10-16.;

116. Сертаков A.C. Оптимизация внедрения системы сбалансированных показателей // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - №6. - С. 70-78.;

117. Слугин, О. Совершенствование системы управления недвижимостью на муниципальном уровне Текст. / О. Слугин // Вестн. Хабар, акад. экономики и права. - 2002. - № 3.;

118. Смолянский П.В. Эффективность деятельности органов государственной власти: внутренние и внешние критерии оценки, вестник волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, серия: гуманитарные науки. 2007. - № 9. - с. 125-129.;

119. Татарова A.B. Оценка недвижимости и управление собственностью: уч. пособие. /Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003;

120. Тимофеев M.B. Гибкое управление численностью персонала предприятия в современных условиях // Менеджмент в России и за рубежом. 2006.-№1. - С. 80-88.;

121. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 е.;

122. Хабалтуев А.Ю., Шуплецов А.Ф. Методика оценки эффективности лизинга в процессах обновления основных производственных фондов промышленности // Известия БГУЭП. - 2005. - № 1. -С.3-5;

123. Хальфин Э., Какорина Е. и др. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти в сфере здравоохранения Российской Федерации. Издательство:ГЭОТАР-Медиа, - 2013;

124. Харрисон Г.С. Оценка недвижимости: учеб. пособие.: Пер. с англ.

- М.: РИО Мособлупрполиграфиздата, - 1994. - С. 34;

125. Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1991. С. 325.;

126. Цыбикова Е. Б. Анализ и проблемы имущественного комплекса Республики Бурятия для целей управления [текст] / Е. Б. Цыбикова // Казанская наука. - 2013. - № 1. - С. 84-87;

127. Цыбикова Е. Б. Недвижимое имущество региона как объект управления [текст] / Е. Б. Цыбикова // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2013. - №1 (45).-С. 157-159;

128. Цыбикова Е. Б. О системе управления недвижимым имуществом региона [текст] / Е. Б. Цыбикова // Российское предпринимательство. - 2013.

- № 5 (227). - С. 136-139 (0,3 п. л.);

129. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. М.,

1996;

130. Щербакова H.A. Экономика недвижимости: Учебное пособие. Ростов н/д: Феникс, 2002, С. 16.;

131. Шлыков В.В. Создание и развитие общей схемы оценки (common assessment framework — caf) эффективности деятельности органов исполнительной власти. - Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 10. - С. 25-28;

132. Штульберг, Б.М. Рынок недвижимости и экономический рост Текст. / Б.М. Штульберг // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2000. - № 4 (5);

133. Экономика. Толковый словарь. — М.: ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир». Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000;

134. Экономика недвижимости. Уч. пособие под ред. Е.В.Максимовой, М.: РГУ нефти и газа, - 2005. - С. 15.;

135. Экономика и управление недвижимостью Текст. Учебник для вузов. / Под общей ред. И.Г. Грабового. Смоленск: Смолин Плюс, М.: АСВ, 1998;

136. Экономика и финансы недвижимости. Под ред. Пашкуса Ю. В. СПб.: СПбГУ, 1999. С. 28;

137. Balanced Scorecard Collaborative, Inc and Robert S. Kaplan Текст., 2002. 197 p.;

138. Kaplan R.S., Norton D.P. The Strategy-Focused Organization: How Balanced Scorecard Companies Thrive in the New Business Environment. -Boston (Ma., USA): Harvard Business School Press, 2001;

139. Nagel, Stuard S. «Conflicting Evaluations of Policy Studies», in Naomi B.Lynn and Aaron Wildavsky (eds) Public Administration: The State of the Discipline (Chatham. NJ: Chatham House Publishers), 2003;

140. Neil K. Komesar. Law's limits. The rule of law and supply and demand of rights. Cambridge University Press;

141. Semenov V.N. Urban systems of low pressure: models of operational control // Journal Scientific Israel — Technological Advantages Scientific Herald

of Voronezh State University of Architecture ^hci civil Engineering. Vol. 11. 2009. 154 p;

142. Technology Partnerships. Enhancing the Competitiveness, Efficiency, and Environmental Quality of American Industry / U.S. Department of Energy national Renewable Energy Laboratory. DOE/60-10095-170. DE 95004086. Washington. April 1995. 142 p.