Эффективность труда работников органов государственного контроля тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Беляева, Светлана Владимировна

• Беляева, Светлана Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Беляева, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. Предпосылки осуществления государственного контроля.

1.2. Понятие, механизмы и содержание государственного контроля в условиях рыночных отношений.

1.3. Правовое регулирование повышения эффективности труда работников органов государственного контроля.

ГЛАВА II. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.

2.1. Исследование теории, методологии и практики определения эффективности труда работников органов государственного контроля.

2.2.0ценка отечественного и зарубежного опыта повышения эффективности и результативности деятельности работников органов государственного контроля

2.3 Анализ специфических особенностей, признаков и технологии повышения эффективности труда работников органов государственного контроля.

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.

3.1. Методические рекомендации по усилению мотивации и стимулирования профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля.

3.2. Научно-методическое обеспечение формирования механизмов повышения уровня профессионального развития работников органов государственного контроля.

3.3. Научно-практические рекомендации повышения эффективности труда работников органов государственного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эффективность труда работников органов государственного контроля»

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в условиях углубления финансового и экономического кризиса, принятия государственных решений по борьбе с коррупцией, ужесточения организационно-экономических механизмов обеспечения экономической безопасности государства и общества особенно значимым становится повышение эффективности деятельности работников органов, занимающихся государственным контролем. В настоящее время в стране функционирует достаточно большое количество этих органов на всех уровнях государственного управления: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Только на федеральном уровне государственным контролем и инспектированием занимается 28 государственных органов исполнительной власти с общей численностью 9730 человек1. В тоже время эффективность профессиональной служебной деятельности этой категории работников остается низкой. В первую очередь нуждается в совершенствовании вся система государственного контроля за счет: исключения параллелизма и дублирования одной и той же работы несколькими государственными органами; оптимизации технологий и процедур инспектирования и контроля; обоснования эффективной периодичности контроля; исключения неэффективных операций и процедур контроля, внедрение предупредительных форм и методов контроля; совершенствования организационных структур, оптимизации численности работников органов государственного контроля и внедрения научно-обоснованных норм их труда; усиления мотивации, стимулирования труда этих работников и создания надлежащих условий для профессиональной' служебной деятельности; внедрения прогрессивных форм и методов их профессионального развития.

На практике в органах государственного контроля имеет место формальное отношение к наименованиям показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; научно

1 Данные Росстата по состоянию на август-сентябрь 2010 года. 3 методическое обеспечение решения этой проблемы находится на начальной стадии; имеющиеся классификации показателей не систематизированы и не увязаны в единые интегральные целевые показатели; наборы показателей не оптимизируются, преследуя^ цели необходимого и достаточного их количества; не разработаны механизмы оперативного учета как составляющих исходных данных для их расчетов, так и результирующих показателей.

Для использования всех резервов повышения эффективности труда работников органов государственного контроля должны быть определены» внешние и внутренние факторы, влияющие на её показатели, принципы, методы, технологии, мотивы и стимулы, а также условия их улучшения.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности труда работников органов государственного контроля в силу их актуальности и новизны в условиях финансового кризиса и борьбы с коррупцией занимают в настоящее время центральное место в трудах различных ученых и практических работников.

Ее решению посвящены труды таких ученых и практиков, как Антосенков Е.Г., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Волгин H.A., Воронин Ю.Н., Грачев Е.Ю., Дадашев А.З., Данилевский Ю.А., Ермилов В.Г., Жуков В.А., Зрелов А.П., Катульский Е.Д., Кибанов А .Я., Кокин Ю.П., Костин JI.A., Кулеков В.В., Кульбов-ская Н.К., Кваша Ю.Ф., Коровников A.B., Лозовский Л.Ш., Никифорова A.A., Опенышев С.П., Павленко С.Ю., Райзбог Б.А., Родионова В.Н., Романовский О.В., Синева E.H., Стародубцев Е.Б., Степашин C.B., Столярова В.А. Сурков К.В., Шевлоков В.З., Шлейников В.И., Шохин С.О., Яковлев P.A. и др.

Однако, не смотря на значительные разработки в данном направлении, еще не достаточно исследованы проблемы по этой тематике с позиций системного и комплексного подходов учета внутренних и внешних факторов, влияющих на эффективность труда работников органов государственного контроля, а лишь рассматриваются отдельные вопросы правового обеспечения деятельности этих органов, анализируется практика финансового контроля, без углубления исследований содержания, технологии, принципов и методов работы каждого работника системы государственного контроля, имеющихся мотивационных и стимулирующих их деятельность организационно-экономических механизмов. Научно методическое обеспечение решения указанных проблем позволит: правильно сориентировать каждого работника органов государственного контроля на достижение высоких показателей своей работы, осваивая новые формы, методы и навыки ее выполнения; научиться формировать показатели результатов своей профессиональной деятельности в целях правильного их учета и использования при принятии решений о карьерном росте значительно дебюрократизировать управленческую деятельность.

Объектом диссертационного исследования являются работники органов государственного контроля.

Предметом диссертационного исследования являются социально экономические отношения в системе государственного контроля и определение эффективности труда работников этой сферы; методы, факторы и условия, мотивы и стимулы, влияющие на ее повышение.

Цель настоящей диссертационной работы - разработка методических рекомендаций по повышению эффективности труда работников органов государственного контроля.

Основные задачи исследования. В соответствии с поставленной целью диссертационное исследование направлено на решение следующих задач:

- исследовать предпосылки развития государственного контроля в отечественной экономике и его нормативное правовое обеспечение;

- изучить множество толкований понятий «контроль», «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «инспектирование» и сформулировать новое определение функции государственного управления «контроль», оптимизируя составляющее ее процедуры, операции и действия;

- обосновать влияние системы профессионального развития работников органов государственного контроля на повышение эффективности их труда;

- осуществить комплексный и системный анализ состояния организации, мотивации и стимулирования труда работников органов государственного контроля; выявить причины, снижающие показатели эффективности их профессиональной служебной деятельности;

- разработать научно-практические рекомендации по повышению-эффективности, труда, государственных служащих органов государственного контроля с учетом усиления; систем мотивации и стимулирования их профессиональной службой деятельно сти.

Теоретической и методическом основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные подходы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых; положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда; основные положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации от 3 0 декабря 2001г. №198-ФЗ;; Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ-«О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральные законы, и иные нормативные правовые акты, отражающие регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих; научные разработки и результаты научных исследований НИИ труда и социального страхования; Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Российской таможенной-академии, Государственного Университета Управления, Государственного университета -Высшая школа экономики, диссертации и авторефераты, по вопросам, связанным с темой настоящего исследования. При выполнении диссертационной работы использовались методы* сравнения,, обобщения, систематизации, логистики, теоретико-методологический анализ, а также социологические методы, методьь экспертных оценок, графические и другие методы обработки, обобщения и представления информации.

Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства финансов Российской Федерации, Контрольного Управления? Президента Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу,-Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной налоговой службы,, Федеральной службы по финансовым рынкам, Счетной палаты, Федеральной таможенной; службы, официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики. В ходе исследования использовались декларации об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств, соответственно от 8 июня 2001 г. и от 21 июня 2002 г., а также Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, посвященных проблемам профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля, а также собственные исследования автора, результаты которых опубликованы в периодической печати.

Научная новизна диссертации заключается в выявлении тенденций повышения эффективности труда работников органов государственного- контроля в современных условиях развития экономики и социально-трудовых отношений в России, а также в теоретическом обосновании и разработке соответствующего необходимого инструментария. Это показано ниже.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. На основе анализа предпосылок развития государственного контроля определена роль рациональной организации, мотивации, стимулирования труда и профессионального развития работников органов государственного контроля как важных факторов повышения эффективности их профессиональной служебной деятельности в условиях административной реформы, реформирования и развития государственной службы, финансового и экономического кризиса, когда потребность общества в результативном государственном контроле для обеспечения экономической безопасности резко возросла.

2. В результате изучения понятий «контроль» и «финансовый контроль», «инспектирование», исследования значительных различий в определении этих понятий, имеющегося множества их толкований как в отечественной так и в зарубежной литературе, автор дает свое определение, заключающиеся в том, что он рассматривает «контроль» как функцию управления для обеспечения обратной связи субъекта и объекта системы управления. В диссертации показано, что эта функция управления поддаются регламентации и нормированию.

3. Выявлены причины, снижающие эффективность труда работников органов государственного контроля, в том числе: недостаточное нормативное правовое и нормативное обеспечение регламентации, организации, мотивации, стимулирования труда, и профессионального развития этой категории государственных служащих; отсутствие четкости в определении и взаимосвязи функций контроля и инспектирования; недостаточное научно-методическое обеспечение создания и совершенствования организационных структур органов государственного контроля, что приводит на практике к формированию многочисленных их разновидностей, дублирующих функции и создающих громоздкие неэффективные бюрократические механизмы» их исполнения; недостаточный профессионально-квалификационный кадровый состав органов государственного контроля из-за относительно низкого уровня денежного содержания государственных служащих, работающих в этих органах, замещающих старшие и младшие группы государственных должностей.

4. На базе исследования специфических особенностей содержания профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля, ее особых признаков, технологии, регламентации и организации, разработаны научно-практические рекомендации по созданию организационно-экономических механизмов их профессионального развития.

5. Разработаны научно-практические рекомендации повышения эффективности труда работников органов государственного контроля, в которых обоснованы факторы, условия и организационно-экономические механизмы, влияющие на их показатели: При этом особое внимание, в отличие от имеющихся разработок, уделено влиянию на эффективность труда этой категории работников таких моральных качеств как: трудолюбие; принципиальность; честность; ответственность; добросовестность; обязательность; самокритичность; социальные мотивы побуждения к труду. В рекомендациях так же сформулировано влияние такого фактора эффективности как потенциал работника, характеризуемого его возможности осуществления, тех или иных видов деятельности, способности- и личные качества, необходимые для выполнения профессиональных должностных обязанностей

Практическая значимость результатов исследования определяется новизной научного подхода к исследованию эффективности труда работников органов государственного контроля. Результаты исследования, использовались при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих повышение эффективности труда работников этой сферы.

Научные положения диссертации позволяют внести методологическую ясность в обеспечение повышения эффективности труда работников органов государственного контроля за счет рациональной его регламентации и организации посредством оптимизации разделения трудовых процессов и внедрения научно-обоснованного нормирования.

Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации могут быть реализованы в ходе развития программ, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки государственных служащих и других работников органов государственного контроля и в кадровой работе этих органов.

Материалы диссертации могут найти применение в научной и учебной работе, в том числе при изучении курсов: «Экономика труда», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление»; разработке спецкурсов, проведения научно-практических семинаров, круглых столов и соответствующих тренингов.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции по проблемам совершенствования финансового контроля (Москва 2008 г.); на семинарах и круглых столах Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по проблемам: повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих (2005г.), совершенствования дополнительного профессионального образования государственных служащих (2009 г.); принципы, методы и технологии борьбы с коррупцией в органах государственной власти (2010 г.), а так же использовались автором в процессе преподавания в «Российской таможенной академии» по программе: «Налоговая система» (2005 г.).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Беляева, Светлана Владимировна

4. Заключение

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вне1 дрение методик управления по результатам-на-уровне министерств, служб и агентств в Российской Федерации, являются (в хронологическом порядке):

• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 г. № 838) «О мерах по повышению результативности* бюджетных расходов»;

• Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах;

• Положение о «Докладах о результатах и основных направлений деятельности субъектов бюджетного планирования»;

• Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19'января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24,05.2010 г. № 365) «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259 «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006— 2008 годы»;

• Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля'2008 г. № 157-р);

• Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

• Постановление Правительства' Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 779 «Об утверждении5 Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов, исполнительной власти»;

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября- 2008 года № 1662-р. (В ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 года, № 1121-р)

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов- государственных внебюджетных фондов Российской- Федерации на очередной финансовый год и плановый период (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2009 N 286, от 25.06.2009N.534, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 28.09.2009 N 801-, от 21.04.2010 N 267);

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 1101 -р «О Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249>утверждена Концепция реформирования, бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -2006 годах, а также установлен порядок разработки Докладов об основных направлениях и результатах деятельности субъектов бюджетного планирования. Конкретная технология формирования планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти представлена в постановлении Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 года № 30.

В число основных показателей ведомственной эффективности входят:

- наличие четких стратегических целей и тактических задач;

- доля территориальных органов управления, имеющие стратегические планы;

- доля государственных служащих, знающих приоритеты деятельности органов государственного управления, в которых они работают;

- доля достигнутых стратегических целей;

- количество функций, переданных на другой уровень управления.

Основными регламентирующими отчетно-плановые процессы документами являются сегодня Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 и Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006—2008 гг., введенные письмом Минфина России от 27 июня 2005 г. № 02-ал/2008. Названные акты регламентируют принципы составления докладов субъектами бюджетного планирования- федерального уровня. Однако большинство их положений может быть использовано и при введении новых планово-отчетных механизмов на субфедеральном, местном и индивидуальном уровнях.

Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного планирования с участием подведомственных им главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки. Координация работы но подготовке докладов осуществляется Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

С целью продолжения формирования единого понятийного пространства, введенного Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., в Положении уточнены некоторые бюджетные термины и понятия, применительно к федеральному уровню бюджетной системы: а) субъекты бюджетного планирования - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации; б) бюджет субъекта бюджетного планирования - используемая для целей бюджетного планирования сумма расходов, представляемая субъектом бюджетного планирования при формировании бюджетных проектировок в Министерство финансов Российской Федерации (включая оценки расходов, финансируемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и распределяемая по подведомственным ему главным распорядителям средств федерального бюджета; в) отчетный период - период, составляющий три года (включая текущий), предшествующий году, на который разрабатывается проект федерального бюджета; г) плановый период - период, составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект федерального бюджета, и последующие два года; д) стратегическая цель - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования; е) тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей; ж) исполняемые расходные обязательства субъекта бюджетного планирования - включенные в бюджет субъекта бюджетного планирования расходы на исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договоров и соглашений Российской Федерации, предусматривающих предоставление средств федерального бюджета юридическим и физическим лицам (включая государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иностранным государствам, межгосударственным союзам и международным финансовым организациям; з) бюджетная целевая программа - реализуемая субъектом бюджетного планирования (подведомственной ему федеральной службой или федеральным агентством) федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа; и) ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов).

В соответствии с Положением доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования включает следующие разделы:

1) цели, задачи и показатели деятельности;

2) расходные обязательства и формирование доходов;

3) бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;

4) распределение расходов по целям, задачам и программам;

5) результативность бюджетных расходов.

Показатели результативности эффективности профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля, как и работников других федеральных ведомств, рекомендуется формировать на основе целевых показателей деятельности этих государственных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Беляева, Светлана Владимировна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Официальный текст. Издание Администрации Президента РФ. М.: Республика, 2006. - 56 с.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный Закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004., №31.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ //Гарант. 2008. - 15 июля.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ. Часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-Ф3 //Гарант. 2008. - 15 июля.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ //Гарант. 2008. -15 июля.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ //Гарант. 2008. - 15 июля.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

8. Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. //Гарант. 2008. - 15 июня.

9. О валютном регулировании и валютном контроле (действующая редакция). Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 //Гарант. 2008. -15 июля.

10. О Счетной палате Российской Федерации. (Закон о СП РФ) (действующая редакция). Федеральный закон от 11 января11995 г. №4-ФЗ //Гарант. -2008. 15 июля.

11. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

12. Об экспортном контроле (действующая редакция). Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-Ф3 //Гарант. 2008. - 15 июля.

13. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации от 15 августа 2001 года.

14. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р (действующая редакция) //Гарант. 2008. -15 июля;

15. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 годах. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249. Консультант +.

16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (действующая редакция) //Гарант. 2008. - 15 июля.

17. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. (В ред. от 30 июня 2006 г.). Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649.

18. Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 5767.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.

20. Об обеспечении взаимодействия государственных органов, в борьбе с правонарушениями в сфере экономики. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224.

21. О конкурсе на замещение вакантной'должности государственной гражданской службы Российской Федерации-. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112// Российская газета № 20 от 3 февраля 2005 г.

22. О" денежном^ содержании государственных гражданских служащих. Указ Президента Российской* Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 (в ред, от 30.12.2006 г. № 1490). // КонсультантПлюс.

23. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885:

24. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (действующая редакция). Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №198 //Гарант.-2008.- 15 июля.

25. О Министерстве финансов Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

26. О порядке утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами, или иным имуществом. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2003 г. №6.

27. О Федеральной таможенной службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.

28. О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. Постановление правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691.

29. О Федеральном казначействе. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703.

30. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506.

31. Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330.

32. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307.

33. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278.

34. Об утверждении Положения о Федеральном Казначействе (действующая редакция). Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 //Гарант. 2008. - 15 июля.

35. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80.

36. О парламентском контроле за расходованием средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 320-1 ГД.

37. Положение о федеральной службе по труду и занятости. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324.

38. Положение о территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу. Приказ Министерства финансов РФ отЗО декабря 2004 г. № 307.

39. Об утверждении регламента Министерства финансов Российской Федерации. Приказ Министерства финансов РФ от 23 марта 2005 г. № 45н.

40. Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. № 89н.

41. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. N 146н.

42. Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета. Приказ Министерства финансов РФ от 20 августа 1998 г. № 156.

43. О повышении эффективности финансового контроля в Российской Федерации. Письмо Министерства финансов РФ от 2 августа 1995 г. .№ 110/15-2510

44. Об утверждении Регламента Федеральной службы по финансовому мониторингу. Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 13 апреля 2007 г. № 88.

45. Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 28 декабря 2007 г., протокол № 59К(577).

46. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации от 9 декабря 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2002 г.). СФК 4702.

47. Проведение контрольных мероприятий. Общие правила. СФК 4020. Утвержден решением Коллегии Счетной* палаты» Российской Федерации от 21 октября 2005 г. (пункт 9 протокола № 39 (456).

48. О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях». Приказ Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. № 102.

49. Об утверждении Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля: Решение Коллегии Счетной палаты от 22 октября 2004 г. № 33.

50. Об утверждении Порядка заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения. Постановление Госкомстата Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 105.

51. Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по труду и занятости. Утверждено приказом Министра от 1 июля 2009 г. N 378н.

52. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80.

53. Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.2.1332-04.

54. Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.2.2.1332-04.

55. О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах. Письмо Минздравсоц-развития России от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС.

56. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля //Финансы. 2002. - №4.

57. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. Контроллинг.-1991.-№ 3.

58. Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 402 с.

59. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический анализ. М.: Изд-во«ГУ-ВШЭ, 2004. - 234 с.

60. Беляева C.B. Система финансового-контроля российских участников внешнеэкономической деятельности: состояние, перспективы, ориентиры развития. Монография. М.: Спутник+, 2009.-11,0 п.л.

61. Беляева C.B. Программа дисциплины «Финансовый, учет в различных отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности». Специальность 080502 «Экономика и управление на предприятии (таможне)». М: РИО РТА, 2006. 0,6 п.л.

62. Беляева C.B., Попова JI.A., Колобкова В.А. Программа дисциплины «Налоговая система». Специальность 080502 «Экономика и управление на предприятии (таможне)». М.: РИО РТА, 2006.-1,2 п.л.

63. Беляева C.B. Адаптация предприятий к новым условиям хозяйствования. Конспект лекций. М.: Хлебпродинформ, 2005. 1,25 п.л.

64. Беляева C.B., Попова Л.А., Пантелеев А.А., Вартапетян.Г.М.,Финансовый учет: вопросы, задачи, тесты. Учебное пособие. — М.: РИО РТА, 2007.15,8 п.л.

65. Беляева C.B. Некоторые неоднозначные явления и процессы» в экономике России, диктующие необходимость совершенствования государственного финансового контроля российских участников внешнеэкономической деятельности //Вопросы экономических наук. -2008. №4.

66. Беляева C.B. О проблеме совершенствования системы финансового контроля в современной России/Проблемы экономики. -2008. №4.

67. Беляева C.B. Специфика государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в современной России//Аспирант| и соискатель. -2008. №4.

68. Беляева C.B. Правонарушения, связанные с незаконным возмещением НДС//Бухгалтерский учет. 2008. №21.

69. Беляева C.B. Рокировка внешней задолженности. Необходимость государственного контроля российских участников внешнеэкономической дея-тельности//Российское предпринимательство. 2008. №10.

70. Беляева C.B. Двойное налогообложение препятствие для внешнеэкономической деятельности//Сборник материалов международной научно-практической конференции. ML: РИО РТА, 2008.г

71. Берзан A.A. Развитие методических основ посттаможенного контроля: Автореф. дис. канд. эконом, наук. М., 2007. - 24 с.

72. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н.Азрилияна. М.: ИНФРА-М., 1999. - 556 с.

73. Большой юридический словарь /Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 2000. - 708 с.

74. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: Теория и практика. -М.: «Дашков и К», 2002.

75. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. №53-Ф3) //Право и экономика. 2007. - №5.,

76. Велетминский И. Белые пятна госкорпораций. Законодатели намеречны создать четкие критерии оценки работы новых гигантов //Российская газета. 2008. - 28 марта.

77. Веснин В.Р. Технология работы с персоналом и деловыми партнерами.-М., 2000.

78. Вучкович-Стадник A.A. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. М.: Эксмо, 2008.

79. Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2004 году. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) //Российская газета. 2005. - 31 марта.

80. Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2005 году.i !l

81. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) //Российская газета. 2006. - 24 марта.

82. Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2007 году. Данные Федеральной- службы государственной статистики (Росстата) //Российская газета. 2008. - 14 марта.

83. Генкин Б.М. Введение в теорию эффективности труда. Учебное пособие. СПб.: Государственная инженерно-экономическая академия, 1992.

84. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: НОРМА-Инфра,1998.

85. Глазьев С. Для России неприемлемо положение периферийной страны //Русский предприниматель. 2002. - Январь.

86. Глинкина С. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения //Восток. 2000. - №1.

87. Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства /Под ред. М.В.Кулакова, М.Н.Осьмовой. М.: Статут, 2001.

88. Головачев В: Особенности национальной теневой экономики //Экономика и жизнь. 2001. - №10.

89. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: РАУ, 1993.

90. Грачев H.H., Шевцов М.А. Информационные технологии в работе государственных служащих. М., 2001.

91. Ш.Громова О.Н., Свистунов В.М., Мишин В.Я. Организация управленческого труда. Учебное пособие. М.: ГАУ, 1993.

92. Гуща И.В. Развитие финансового контроля* в современной России //Гражданин и право. 2006. - №4.

93. Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля //Финансы. 2002. - №4. - С.55-64.

94. Делягин М.Г. Общая теория глобализации //Общество и экономика. -1998.-№10-11.

95. Добрынина Е. Подкупающая откровенность. Социологи выяснили, что думают российские граждане о причинах коррупции и способах борьбы с ней //Российская газета. 2008. - 6 июня.

96. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля //Финансы. 2005. - №2.

97. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М: Бухгалтерский учет, 1999.198 с.118.3релов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» //Гражданин и право. 2006. - №5.

98. Иванцевич Дж.М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления. М.: Дело, 1993.

99. Ильин А. Крестовый поход против коррупции //Российская газета. -2008. 25 марта.

100. Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих. Учебно-методическое пособие. М.: НИИ труда и социального развития, 2001.

101. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации //Финансы. 2002. - №8.

102. Кожура Р.В. Аудит: предпринимательство или юридический процесс (об одной профессиональной привилегии) //Законодательство. 1999. - №4.

103. Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации //Мировая экономика и международные отношения. 1999. - №10.

104. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. Ю.Ф.Азарова и Г.В.Баландиной. М.: Изд-во «Норма», 2004.

105. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Под ред. Козбаненко В.А. СпБ.: Питер. 2008.

106. Комплексная оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации. Учебно-методические рекомендации. /Под ред. Столяровой В.А. — М.: Минздравсоц-развития России, AHO «НВЦ», 2007.

107. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» //Журнал российского права. 2006. - №6.

108. Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма //Вопросы экономики. 1998. - №10.

109. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000.

110. Кочетов A.C., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: экономико-правовой анализ //Право и экономика. -2007. -№1.

111. Кряжев В.Г Социальные нормативы: понятия, классификация, оценка состояния и использования. В сб.: Обеспечение социальной защиты населения. М.: НИИ труда, 1992.

112. ИЗ.Кулинина Г. В. Внутренний контроль и аудит: Учебн. пособие/ ФА при Правительстве РФ. Каф. эконом. Анализа и аудита. -М.: ФА, 2000.

113. Лафитский В.И. О формах реализации конституционных гарантий защиты экономических интересов российских предприятий и граждан за рубежом //Законодательство и экономика. 2004. - №1.

114. Лашкина Е. Кабинет министров ищет ответственных за исполнение федеральных целевых программ //Российская газета. 2007. - 7 декабря.

115. Леоничева В.Д. Государственное регулирование в Великобритании // Труд за рубежом. 1993, № 3.

116. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. 5-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2004. - 416 с.

117. Майсигова JI. А. О сущности и роли экономического контроля в государственном управлении.- Экономический анализ: теория и практика. -2007.-№ 13.

118. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право /Под ред. В.М.Мандрицы. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1999. -456 с.

119. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т.1. М.: Юрид. лит., 1994. - 452 с.

120. Мельник М. В. , Пантелеев А. С. , Звездин А. Л. Ревизия и контроль: Учебн. пособие/ Под ред.проф. М. В. Мельник.-М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. -С.65-94.

121. Методические основы оценки эффективности труда служащих. М.: Экономика, 1989.

122. Мусаткина A.A. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности //Журнал российского права. 2005. - №10. - Октябрь.

123. Налоги и налогообложение. Учебник для вузов /Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. 5-е изд. СПб.: Питер, 2006. - 676 с.

124. Научная организация труда в управлении производственным коллективом. Общеотраслевые научно-методические рекомендации. М.: Экономика, 1987.

125. Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера //Законодательство и экономика. 2006. - №3.

126. Новое в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации. Сборник официальных документов. М.: Омега-Л, 2007.

127. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования //Законодательство и экономика. 2005. - №2-4.

128. Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. Учебно-методическое пособие. Под ред. Рожкова В.П. М.: НИИ труда Минтруда России, 2000.

129. Павленко С.Ю. Финансово-бюджетный надзор: состояние, задачи и наши действия //Бюджет. 2006. - Октябрь.

130. Панина Т. Аудит со знаком качества. С.Степашин присматривается к опыту финансового контроля в Европе //Российская газета., 2008. - 10 июня.

131. Пансков В. Г. Аудит эффективности расходования государственных средств. Финансы.- 2006.-№ 5.

132. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране //Финансы. 2002. - №5.

133. Петров К. Финансовый рекорд «Роснефти» //Российская газета. -2007. 18 октября.

134. Попонова А. Н. Организация налогового учета и налогового контроля (Учебн. пособ./А. Н. Попонова, Г. Г. Нестеров, А. В. Терзиди. М.: Эксмо, 2006. -622 е.- (высшее экономическое образование).

135. Порядок выплаты представителем нанимателя ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации. Учебно-методические рекомендации./ Под ред. Столяровой В.А. — М.: Минздр'авсоцразвития России, AHO «НВЦ», 2007.

136. Порядок выплаты представителем нанимателя за счет средств фонда оплаты труда государственных служащих Российской Федерации материальной помощи./ Под ред. Столяровой В.А. — М.: Минздравсоцразвития России, AHO «НВЦ», 2007.

137. Профессия: государственный финансовый контроль. Интервью с заместителем Руководителя Росфиннадзора Н.Малаковым //Бюджет. 2006. - Октябрь.

138. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000. - 588 с.

139. Рик Т.А., Титов В.В. Государственный аудит как вид финансового контроля в правовой системе Российской Федерации //Право и> экономика. -2005. №9.

140. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. -М., 2002.

141. Рябухин С. Н. О некоторых актуальных проблемах правового регулирования аудита эффективности использования средств федерального бюд-жета//Финансовый контроль. 2006.- № 6.- С. 136-141.

142. Самуэльсон П. Экономика. НПО "Алгон"; ВНИСИ; М.: Машиностроение, 1993.

143. Сборник нормативных документов по охране труда для отдельных категорий застрахованных. М.: МГТУ СТАНКИН, 2007.

144. Сенных JI.H. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. канд. эконом, наук. Воронеж, 2002. - 24 с.

145. Серебрякова Т.Ю. Сущность и задачи внутреннего аудита // Аудиторские ведомости .- Б.м. 2008 .- № 11.-С.З-8.

146. Словарь современной экономической теории Макмиллана /Пер. с англ. А.Г.Пивоварова. Науч. ред. В.С.Автономов. Общ. ред. Д.У.Пирса. М.: ИНФРА-М, 1997. - 678 с.

147. Смирнова H.A. Особенности труда государственных служащих и его оплата. М., 2002.169: Смольякова Т. Контрольная госзакупка. В рейтинге прозрачности ни одно федеральное ведомство не получило высшую оценку //Российская газета. -2007. 17 октября.

148. Современный финансово-кредитный словарь /Под общ. ред. М.Г.Лапусты, П.С.Никольского. М.: ИНФРА-М, 1999. - 526 с.

149. Содействие независимому мониторингу прав человека: Россия (подборка методических материалов на веб-сайте Института прав человека.

150. Степашин С. В. Пути совершенствования деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях стратегического и среднесрочного бюджетного планирования. Бюджет.- 2007. -№ 6.

151. Столярова В.А. Нормативное регулирование и стимулирование труда государственных гражданских служащих. Монография. М., Финакадемия, 2008.

152. Столярова В.А. О соотношении результатов обучения и результатов деятельности кадров управления // Подготовка кадров управления: модель обучения. Вып. 3. М.: РАУ, 1994.

153. Столярова В.А. О соотношении результатов обучения и результатов деятельности кадров управления: Сб; РАУ. — М., 1994.

154. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. Монография. — М.: Экономика, 1995.

155. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль //Финансы. 2002. - №12.

156. Тайная сила надзора. Интервью с Руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора С.Ю.Павленко. //Банковский ряд. 2006. -Весна - Спецвыпуск.

157. Функции и технология государственного управления: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.А. Столяровой — М;: НИИ труда Минтруда России, 2001.

158. Холлинг X., Кокавер И. Оценка профессиональной деятельности. М., «Инженерная психология», Т 3, № 5, 1995.

159. Храмцов В.И. Развитие управленческих способностей государственных служащих: Автореф. дис. канд. психол. наук. М., 2000.

160. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления //Финансы. 2001. - №1.

161. Экономическая теория. Хрестоматия /Сост. Е.Ф.Борисов. М.: Высшая школа, 1995.

162. Яковлев P.A. Оплата труда в организациях. М;: ЗАО «МЦФЭР»,2005.

163. Jappelli T., Pagano M. Information Sharing in Credit Markets: a Survey. -Centre for studies in economics and finance. Working paper, 2000. №36.

164. Kurth W.R. On Amendments to the Fair Credit Reporting Act. Testimony before the Subcommittee on Consumer Affairs and Coinage. Washington.: Committee on Banking, Finance and Urban Affairs, 1991.-6 June.

165. Miller M.J. Credit Reporting Systems and the International Economy. -Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2003.