Экономико-экологический механизм управления сельскохозяйственным природопользованием тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Маржохова, Мадина Аслановна

• Маржохова, Мадина Аслановна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Маржохова, Мадина Аслановна

введение.

глава i. теоретические и методологические аспекты управления сельскохозяйственным природопользованием.

1.1. Сущность и принципы управления сельскохозяйственным природопользованием на современном этапе.

1.2. Организационный и экономический механизмы управления сельскохозяйственным природопользованием.

1.3. Опыт экономико-экологического использования природных ресурсов в Российской Федерации и зарубежом.

глава ii. экономико-экологическая оценка состояния использования природных ресурсов в кабардино-балкарской республике.

2.1. Экономико-экологический анализ природных ресурсов региона.

2.2. региональные особенности экономико-экологического менеджмента сельскохозяйственного природопользования.

2.3. экономико-экологические проблемы оптимизации механизмов управления природопользованием.

глава iii. совершенствование экономико-экологического механизма управления сельскохозяйственным природопользованием.

3.1. Методика проведения анализа и оценки экономико-экологических последствий влияния сельскохозяйственного производства на природные ресурсы региона.

3.2. Государственное регулирование процессов природопользования; формирование комплексной программы природопользования.

3.3. Концепция экономико-экологического менеджмента сельскохозяйственного природопользования.

3.3.1. Предпосылки экономико-экологического управления стратегическим потенциалом сельскохозяйственного предприятия.

3.3.2. Система экономико-экологического планирования.

3.3.3. Система экономико-экологической реализации.

3.3.4. Система экономико-экологического контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономико-экологический механизм управления сельскохозяйственным природопользованием»

Актуальность темы исследования. Обостряющиеся тенденции развития АПК обусловлены негативным антропогенным влиянием на природные, в том числе рекреационные ресурсы. Сложившаяся в предыдущие годы система методов регулирования природопользования опиралась на жёсткие организационно-административные методы, которые не давали эффекта гармоничного экономического развития и рационального взаимодействия систем «сельскохозяйственное производство» — «окружающая среда». Разработанные за последние десятилетия нормативные акты предусматривают создание и функционирование экономических и правовых рычагов управления природопользованием. Новый экономико-экологический механизм природопользования должен стать неотъемлемой частью общей системы управления экономикой, учитывающей рыночную её ориентацию.

По мере реализации рыночных отношений возникает необходимость определения круга основных задач управления сельскохозяйственным природопользованием, которые включают экономико-экологическую оценку природных ресурсов; включение фактора спроса - предложения в обоснование цен за потребление ресурсов; систему платежей за ресурсопользование; экономические санкции за нарушение условий ресурсопользования; систему страхования экологических рисков и диверсификацию источников ресурсо-снабжения; стимулирование предпринимательской деятельности в ресурсо-обеспечении.

Высокая концентрация сельскохозяйственного производства в регионах юга РФ ведущая к высокому уровню потребления ресурсов, образованию значительного объёма отходов, повреждений и отторжения земельных ресурсов, привела к ухудшению экономической ситуации.

В течение длительного времени основные направления развития большинства аграрных регионов РФ определялись потребностям АПК в природных ресурсах без учёта степени деградации; несущей способности экосистем; способности к самовосстановлению; предельно-допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере, воде, почве и суммарных ущербов, наносимых окружающей среде.

Для решения проблем формирования современного механизма управления природопользованием существует необходимость разработки и внедрения целого ряда экономико-экологических мер, адекватных целям повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Степень разработанности проблемы. Международная и отечественная теория и практика управления сельскохозяйственным природопользованием демонстрирует отсутствие однозначного подхода к решению экономико-экологических проблем. В настоящее время в передовых западных странах находят реализацию в общей сложности порядка 150 экономических форм управления природопользованием. Причем, из этого разнообразия вариантов около половины составляют те или иные платежи; 30% - субсидии и 20% - системы залогововозвратных выплат и торговые схемы [107].

Приведенная структура экономических методов не всегда характерна для отдельно взятых стран. В частности, в США наибольшее применение получили субсидии. Кроме того, следует учитывать такой аспект реализации экономических методов, как их эффективность или степень воздействия на механизм природопользования.

Методологические вопросы и практические аспекты экономико-экологического управления природопользованием в СССР наиболее активно стали исследоваться на рубеже 60-70-х годов. На этот же период приходится зарождение науки экономики природопользования или эконологии.

Классики учения о биосфере и, прежде всего, В.И.Вернадский, а также Н.И.Вавилов, В.Н.Сукачев, Е.Н.Павловский полагали, что для понимания современных представлений о ноосферогенезе важны оценки значимости сложного антропогенно измененного природного фонда. Из теории ноосферы Вернадского вытекает важный принцип совместной коэволюции общества и природы, необходимости гармоничного совместного развития человечества и биосферы [13, 16, 98, 116].

Вопросы сущности и развития общественных отношений, их влияния на изменение окружающей среды освещены в работах представителей политической экономии К.Маркса, А.Маршалла, А.Смита, Ф.Энгельса и др. [54, 55, 56]; классиков сельскохозяйственной экологии Э.Макфедьена, Ч.Элтона, Д.Лэка, К.Уатта и др.; основателей общей экологии Ч.Кендея, Р.Смита, Ф.Швердтфегера, Д.Емлена, Ю.Одума [63, 69, 71, 116]. Труды Гиппократа, Аристотеля и других древнегреческих философов содержат сведения явно экологического характера [60].

Методологические основы развития эконологии заложены в трудах М.Т.Мелешкина, М.Я.Лемешева, Т.С.Хачатурова, Н.Ф.Реймерса, К.Г. Гофмана и др. [26, 44, 58, 86, 102].

Теоретические и прикладные аспекты развития науки управления природопользованием в разные периоды 80-х - 90-х годов явились предметом исследований многих ученых: В.Н.Степанова, С.К.Харичкова, А.В.Голубева, Э.В.Гирусова, Я.Я.Яндыганова, К.В.Папенова, В.И.Кирюшина, А.П.Каштанова и др. [21,24, 37,38, 74, 94, 101, 115].

Критический анализ указанных исследований показывает, что они содержат немало дискуссионных и нерешенных вопросов, выдвигая необходимость использования различных взаимодополняющих отраслей экономического знания, поиска эффективных форм и методов развития процессов управления природопользованием на современном этапе, что предопределило выбор темы исследования, его цели, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели экономико-экологического механизма управления сельскохозяйственным природопользованием в условиях рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: - исследовать систему управления природопользованием на современном этапе;

- провести анализ состояния природных ресурсов региона;

- выявить проблемы оптимизации механизмов управления природопользованием;

- сформулировать методические подходы для проведения анализа и оценки экономико-экологических последствий влияния сельскохозяйственного производства на природные ресурсы на примере КБР;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования процессов сельскохозяйственного природопользования;

- разработать концептуальные положения экономико-экологического менеджмента предприятия.

Предметом исследования выступают экономический механизм экологического регулирования сельскохозяйственного природопользования и процессы возрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду, производимой сельскохозяйственным производством в Кабардино-Балкарской республике.

Объектом исследования являются агропромышленный комплекс республики и структура управления сельскохозяйственным природопользованием.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методолого-теоретическую базу диссертационной работы составляют произведения классиков экономической и экологической наук, труды современных российских и зарубежных ученых. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты РФ, США и других стран. Эмпирической базой исследования послужили материалы органов государственной статистики, Госкомзема, Минприроды КБР, материалы специальных обследований Министерства сельского хозяйства КБР, нормативные акты регионального уровня. Использовались общетеоретические и специфические методы научного познания, содержанием которых являются структурно-функциональный, системный и ситуационный подходы, а также экономикоматематический, расчётно-конструктивный и сравнительный анализ; использован программно-целевой метод планирования.

Научная новизна результатов исследования и защищаемые положения состоят в следующем:

- обобщен и систематизирован опыт управления сельскохозяйственным природопользованием (УСП) в развитых странах, позволивший выявить мировые тенденции к закономерности развития системы УСП;

- выявлены позитивные и негативные тенденции развития сельскохозяйственного природопользования в КБР с учётом факторов неопределённости;

- детализованы и дифференцированы экологические последствия сельскохозяйственного производства с точки зрения их учёта в системе управления экономикой;

- выявлены особенности состояния природных ресурсов региона и природно-ресурсного потенциала с точки зрения их учёта в системе УСП;

- обоснована и предложена система мер по совершенствованию территориальной организации в УСП с учётом активного участия государственных органов;

- обоснован комплекс мер по совершенствованию экономического механизма в системе повышения эффективности управления сельскохозяйственным природопользованием;

- углублены и расширены методические подходы к проведению анализа и оценки влияния сельскохозяйственного производства на природные ресурсы региона.

Практическая значимость работы. Теоретические подходы в области проведения анализа и оценки экономико-экологических последствий сельскохозяйственного природопользования, в том числе определения ущерба, связанного с недобором урожая основных сельскохозяйственных культур могут иметь практическое воплощение, так как отличаются простотой и ясностью.

Проведённый анализ, предложения и рекомендации могут быть использованы сельскохозяйственными предприятиями и региональными органами управления для предотвращения негативных последствий производства.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены на научно-практических, в том числе международных конференциях в г.Нальчике (1989г.), Ростове-на-Дону (1990г.), Львове (1992г.), Сумах, Тернополе, Архангельске и Одессе (1993г.). Последние исследования отражены во внутривузовском научном сборнике КБГСХА (Нальчик, 1999г.).

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Основные положения работы изложены на 144 страницах. Аналитический и перспективный материал содержится в 22 таблицах, графический материалах - на 10 рисунках. Библиографический список состоит из 117 источников.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Маржохова, Мадина Аслановна

Выводы:

1. Система морального и материального стимулирования является наиболее эффективным инструментом экономико-экологического менеджмента и обеспечивает реализацию его прикладных задач на уровне конкретных исполнителей.

2. На современном этапе экономико-экологический менеджмент должен строиться с помощью экономических региональных рычагов управления с учетом территориальных особенностей КБР, так как районная и зональная планировка является инструментом детализации управленческих решений, принимаемых преимущественно в интересах развития отдельных отраслей, в том числе сельского хозяйства.

3. Всесторонний учёт экономико-экологических аспектов принимаемых решений в КБР возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению дерева целей сохранения и улучшения природной среды и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительно важности целей.

4. Неэффективность управленческого решения при применении системы платежей за загрязнение заключается в том, что такие платежи компенсируют лишь незначительную часть ущерба, так как носят "мягкий", догоняющий характер.

5. Государственные капитальные вложения на охрану природы должны быть строкой в бюджете только для финансирования крупных региональных программ. Текущей же природоохране целесообразнее переходить к целевым источникам финансирования, основанным на платежах за загрязнение, и образованию на их базе экологических фондов.

6. Конфликтность управленческой ситуации, связанной с экофондами, характеризуется дефицитностью федерального и местных бюджетов. Наблюдается недостаток поступающих средств в экофонды КБР, поскольку они не покрывают расходную часть.

Предложения:

1. В целях совершенстовования механизма управления сельскохозяйственным природопользованием считаем возможным применение метода экспертных оценок с использованием методики анализа производственно-экологического риска по степени деградации ресурсов, по возможности восстановления, по сезонности антропогенной нагрузки, по прибыльности ресурсов.

2. Экономико-экологический ущерб предлагается рассчитывать исходя, во-первых, из степени деградации определенного ресурса; во-вторых, стоимостную оценку ущерба производить на основе недополучения сельскохозяйственной продукции в зависимости от степени деградации ресурса. Например, по объёмам недобора урожая зерновых культур экономико-экологический ущерб можно рассчитывать вначале в натуральных показателях, опираясь на данные бонитировки почв, затем полученные результаты перевести в стоимостные показатели. Недополучение урожая рассчитывается в связи со степенью эродированности почв.

3. Для реализации государственного регулирования природопользованием предлагается внедрение следующих усовершенствованных механизмов: законодательная и административно-правовая регламентация; система мер содействия и стимулирования; институциональные основы регулирования; координация природоохранной деятельности; комплексная программа природопользования .

4. Концепция стратегического экономико-экологического менеджмента может иметь практическое применение для достижения успеха на конкурентном рынке с учётом природоохранной инновационной деятельности. Заслуживают внимание системы экономико-экологического планирования, экономико-экологической реализации и экономико-экологического контроля.

5. Система экономико-экологического управления сельскохозяйственным природопользованием должна основываться на смете расходов с учетом затрат на природоохранные мероприятия, которые должны относиться на себестоимость продукции. Объектом управления данной системы является не прибыль хозяйствующего субъекта, а маржинальный доход и средозащитные затраты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рыночной экономике обусловил не только коренные преобразования общественных отношений, но и усиливающиеся негативные антропогенные изменения окружающей среды. Новые формы производственных отношений предполагают реорганизацию управления взаимодействия сельскохозяйственного производства и систем природопользования в изучаемых регионах.

Совершенствование системы управления рассматривается нами как один из главных факторов роста эффективности взаимодействия двух структур: сельскохозяйственного производства и природопользования. Эффективное и качественное управление — это борьба с любыми видами деградации природных ресурсов; применение прогрессивных способов защиты окружающей среды; оперативная оценка нанесённого ущерба; производство экологически чистой продукции с целью достижения высокого уровня обслуживания потребителей, в том числе и рекреантов; повышение конкурентоспособности предприятия.

Результатами проведенного диссертационного исследования явились следующие выводы и предложения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Маржохова, Мадина Аслановна, 2000 год

1. Агаджанян Н.А., Торшин В.И. Экология человека. М., 1994.

2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 1994.

3. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Кондратьев К.Я., Котляков В.М., Лосев К.С. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.

4. Бакинова Т. Экологическая ситуация в земельном фонде Республика Калмыкия // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998, -№5, с.4-5.

5. Балацкий О.Ф. Экономические инструменты природопользования. / Механизм управления природопользованием . Тез.докладов рес-пуб.науч.-практич.конф. Сумы, 1993 - с.3-5.

6. Балацкий О.Ф., Мельник Л. Г., Козьменко С.Н. и др. Эколого-экономические проблемы сельскохозяйственного производства. -Киев: Урожай, 1992 с. 115, 121.

7. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды, Ленинград: Гидрометеоиздат, 1984, - 192с.

8. Башмачников В.Ф., Бородай Ю.М. Пути аграрного возрождения, -М.: Издательство политической литературы, 1991, с. 170.

9. Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений, М.: Издательство «Мир», 1980, - 606с.

10. Бобылёв С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1994.

11. Бобылёв С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. -М.: ТЕИС, 1997.-c.73.

12. Буркинский Б.В., Живицкий А.В., Зайцев А.П. Факторы и механизмы эффективного развития морехозяйственного комплекса. Киев: Институт экономики АНУ ССР, 1991. - с.90, 110.

13. Вавилов Н.И. Жизнь коротка, надо спешить. М.: Сов.Россия, 1990,-704с.

14. Вайнштеин С.Ю., Ильюшонок С.Е. Моделирование и оптимизация развития агро-промышленных образований. Новосибирск: Наука, 1985,-248с.

15. Введение в социальную экологию. Учебное пособие. 4.1,2. М., 1993.

16. Вернадский В.И. Биосфера. М., 1967.

17. Вертоградская И.А., Савченко И.В. Экологическое состояние горных территорий. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996, №2, - с.52-53.

18. Возняк В.Я., Фейтельман Н.Г., Арбатов А.А. и др. Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994.

19. Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика, 1986.

20. Генеральная схема использования земельных ресурсов Кабардино-Балкарской АССР на период до 2005 года. Институт Севкавгипро-зем. Нальчик, 1987, - 239с.

21. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998, - с.268.

22. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995.

23. Голубев А.В. Адаптация параметров отраслей сельскохозяйственных предприятий к экономическим и экологическим условиям //

24. Международный сельскохозяйственный журнал, 1995, №2, - с.29-32.

25. Голубев А.В. Экономико-экологические основы аграрного производства // Аграрная наука, 1994, №5, - с. 16-17.

26. Голубев А.В. Экономико-экологические последствия сельскохозяйственного производства. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1999г, №4, - с.30-33.

27. Гофман К.Г. Охрана окружающей среды. Модели управления чистотой природной среды. М.: Экономика, 1977, - 234с.

28. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России. / Экономика и мат.методы, 1994, №4.

29. Грейсон Дж.К.мл., О'Делл К. Американский менеждмент на пороге XXI века, М.: Экономика, 1991, - 319с.

30. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства основа устойчивого развития. / Экология. Экономика. Бизнес. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития). - М.: Ирис-Пресс, 1995.

31. Дубров A.M., Лагоша Б.А., Хрусталёв Е.Ю. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе. М.: Финансы и статистика, 1999. - 176с.

32. Ефремычев В., Купчиненко А., Сухорукова И., Червяков А. Проблемы использования сельскохозяйственных угодий, загрязнённых выбросами промышленных предприятий. // Международный сельскохозяйственный журнал. 1996, №2, - с.54-55.

33. Живицкий А.В., Кислый В.Н. Концепция экономической оценки негативных экологических последствий реализации проектов развития рекреационных зон. / Механизм управления природопользованием. Тезисы докладов респуб.науч.-практич.конф. Сумы, 1993. - с.73-75.

34. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». // Законодательство и экономика. Вып. 16-17 (38-39), 1992.

35. Йеннер Т. Создание и реализация потенциала успеха как ключевая задача стратегического менеджмента. // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал, 1999, - №2, - с.83-88.

36. Касымов Ч., Турдукулов М. Бонитировка почв и единый сельскохозяйственный налог за пользование сельскохозяйственными угодьями в Кыргызской Республике. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998, №2, - с.8-9.

37. Каштанов А.П. Производство, Экономика, Экология. // Вестник сельскохозяйственной науки, 1988, №6, - с.3-8.

38. Кирюшин В.И. Экологические основы земледелия. М.: Колос, 1996,-367с.

39. Кол басов О. С. Международно-правовая охрана природы. М., 1982.

40. Колпытин Ю.А., По стопам Геракла. М.: «Колос», 1983.

41. Котлер Ф. Основы маркетинга. Новосибирск: Наука, Сибирсоке отделение, 1992, - 736с.

42. Кочергин А.Н., Марков Ю.Г., Васильев Н.Г. Экологическое знание и сознание: особенности формирования. Новосибирск, 1987.

43. Лемешев М.Я. Пока не поздно. М., 1991.

44. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М.: Издательская группа «Прогресс» Универс, 1992, - 520с.

45. Ложечко А.Б. Климент Тимирязев, М.: Политиздат, 1964, - 72с.

46. Лось В.А. Взаимоотношения общества и природы. М., 1989.

47. Лысенко Е. Экономические последствия недооценки экологического фактора. // Экономика сельского хозяйства России, 1999, №2. -с.22.

48. Макконелл К., Брю С. Экономикс: в 2т. М.: Республика, 1992.

49. Маржохова М.А. Научно-технический прогресс и экологическая обстановка в КБАССР. // Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды КБАССР. Тезисы докл. I науч.- практич.конф. «Экология I», - Нальчик, 1989, - с.69-71.

50. Маркович Д.Ж. Социальная экология. М., 1997.

51. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.20, с.495-496.

52. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.32, с.496.

53. Маршал А. Принципы экономической науки, т2. пер. с англ. М.: Издат.группа «Прогресс», 1993, - 310с.

54. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. М.: Прогресс, 1994.58