Функции государственно-общественной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Земсков, Владимир Александрович

• Земсков, Владимир Александрович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Земсков, Владимир Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Сущность государственно-общественной власти.

1.2. Теоретико-методологические основы функций органов государственно-общественной власти.

1.3. Механизм реализации функций государственно-общественной власти (общетеоретическая модель).

Глава 2. СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

2.1. Целевая составляющая в механизме реализации функций государственно-общественной власти.

2.2. Организационные основы реализации функций государственно-общественной власти.

2.3. Правовые основы реализации функций государственно-общественной власти.

2.4. Принципы и методы реализации функций государственно-общественной власти.

Глава 3. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ.1Ъ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функции государственно-общественной власти»

Актуальность темы диссертационного исследования. Общие закономерности функционирования государственно-правовых явлений являются неотъемлемым элементом предмета теоретико-правовой науки. В развитом, демократическом обществе, при формировании и действии публичной власти, принимает участие широкой круг субъектов политической системы в их числе можно отметить: государственные органы, общественные объединения и, даже граждан. Следовательно, публичная власть сегодня приобретает смешанные, государственно-общественные черты и свойства. Данные обстоятельства обусловлены тем, что современный этап развития общественных отношений, признание самостоятельности гражданского общества, необходимость более четкого взаимодействия государства и общественной власти, обусловили активное участие общественности, прежде всего, политических партий, в формировании и осуществлении публичной представительной власти местного, регионального и всероссийского уровня. Органы государственно-общественной власти появились в сфере управления медициной, образованием и некоторых других областях жизни общества1.

Наиболее показательно «приближение» государственной власти к нуждам и интересам населения в локально-территориальных образованиях, которое привело к трансформации местного государственного управления в местное самоуправление - вариант государственно-общественного регулирования местных отношений. Государственно-общественный характер местного самоуправления, предопределен современной Конституцией России, где местное самоуправление рассматривается в качестве одной из

1 Например, ст. 15 Закона «О Высшем и послевузовском образовании» прямо закрепляет государственно-общественное управление образованием; Кривошеее Г.Г. О развитии системы врачебного самоуправления и формировании механизмов государственно-общественного управления здравоохранением (Социально-психологический и политологический анализ проблемы) http://www.nrma.ru/Rcform/conception.shtml (дата обращения:4.04.2011.) основ конституционного строя, но при этом отделенной от государства не являющейся частью его механизма.

Сформировавшись де-факто и де-юре, государственно-общественная власть наиболее ярко проявляет себя в основных направлениях своей деятельности по обеспечению наиболее эффективного поддержания жизнедеятельности общества в целом и отдельных частей его на местном уровне, т.е. в функциях.

В функциях государственно-общественной власти рельефно отражаются условия и противоречия жизнедеятельности локальнттх сообществ. Изучение функций государственно-общественной власти в сфере местного самоуправления, в сфере формирования и осуществления институтов представительной власти позволит проявить проблемы затрудняющие реализацию этих функций и предложить пути преодоления этих проблем.

Актуальность исследования связана и с тем обстоятельством, что, несмотря на формальное закрепление возможности участия населения" в создании и осуществлении власти на местном уровне политическая активность населения неуклонно снижается. Не случайно Президент России в одном из своих выступлений отметил, что гражданское общество в современной России слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки»2.

Между тем практический опыт убедительно показывает, что у государственно-общественной власти, во многом выраженной через институты местного самоуправления, есть огромный потенциал по решению многих социальных проблем, который, увы, пока реализован далеко не полностью. В этой связи в России продолжается процесс совершенствования, поиска оптимальных механизмов функционирования государственно-общественной власти. Сложность и противоречивость этого процесса

2 Выступление президента РФ Д.А. Медведева в программной статье: «Россия вперед!» http://www.kremlin.ni//news//5413 (обращение к ресурсу: 02.02.2011). свидетельствуют о необходимости проведения научных исследований с целью создания адекватной теоретической модели функционирования государственно-общественной власти и соответствующей ей концепции нормативного правового регулирования деятельности государственно-общественной власти.

Произошедшие за последние два десятилетия изменения в системе институтов российской демократии существенно сказались и на местном уровне, по сути центральном из них. Перед отечественной наукой и практикой возникла непростая задача по выработке научно обоснованных и практически апробированных рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса реализации каждой из функций государственно-общественной власти в отдельности и их системы в целом. Одним из условий успешного решения данной задачи следует считать теоретическую разработку механизма реализации функций государственно-общественной власти. В современной юридической науке данная проблема пока не получила комплексного исследования. Вместе с тем, ее решение может позитивно сказаться на совершенствовании функционирования государства в целом, выполнении им своего социального назначения и обеспечения качественного местного самоуправления.

Кроме того следует в виду, что в деятельности государственно-общественной власти отражается отношение, населения к государственной власти в целом вообще и ее институтов. Это объясняется, прежде всего, тем, что практически каждое государственно-значимое решение, особенно реформы социально-экономических институтов, приобретают социально осязаемые формы в первую очередь на местном уровне. В этой связи теоретическая разработка проблематики функций государственно-общественной власти представляется назревшей проблемой.

Необходимость теоретико-правового анализа функций государственно-общественной власти связана также с ее многомерностью, условностью терминологии в сфере реализации публичной власти и необходимостью упорядочения используемых понятий для отражения в теории государства и права, а так же юридической практике.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическая разработка функций государственно-общественной власти, обоснование их системности, механизма реализации предполагает обращение к научно-теоретическому наследию ученых, труды которых образуют методологическую основу любого исследования, затрагивающего проблематику функций политико-правовых институтов.

Поскольку в отечественной науке комплексные теоретические разработки функционирования смешанной государственно-общественной власти большая редкость, автор опирался прежде всего на фундаментальные положения отечественной теории функций государства, в становление которой внесли существенный вклад такие ученые, как: М.И. Байтин, А.П. Глебов, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, Г.З. Инцкирвели, Л.И. Каск, А.П. Косицин, Б.П. Курашвили, Г.Н. Манов, JI.A. Морозова, JI.B. Николаева, М.И. Пискотин, B.C. Петров, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин,

B.М. Чхиквадзе и др.

Особую группу источников составили труды, посвященные общетеоретическим вопросам местного самоуправления (природа и сущность, социальное назначение, институты, муниципальная власть и др.). Среди них работы С.А. Авакьяна, A.A. Акмаловой, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, И.В. Выдрина, H.A. Емельянова, A.M. Кононова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Н.В. Постового, С.Г. Соловьева, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др.

Отдельные аспекты теории функций политико-правовых институтов разрабатывались в работах А.Г. Андреева, A.A. Барканова, Е. А. Батищевой,

C.B. Бабаева, А.Н. Буховца, М.А. Бухтеревой, С.Е. Коробова, Ю.Г. Лежиковой, Е.С. Мазаевой, A.M. Милюкова, E.H. Наумовой, С.И. Нефедова, А.Л. Пашукова, Д.В. Пожарского, А.И. Пушкина, O.E. Савенко, A.A. Сайдаманова, В.А. Самойленко, A.B. Сим и др.

Исследование механизма реализации функций государственно-общественной власти обусловило обращение автора к работам ученых (В.Н. Бутылин, A.M. Витченко, Л.А. Григорян, Б.П. Елисеев, В.В. Копейчиков, В.О. Тененбаум, Ю.А. Тихомиров, Б.Л. Хесин, В.Е. Чиркин и др.), разработавших основы механизма реализации государственной власти (государственной деятельности).

Вместе с тем, как отмечалось выше, проблема механизма реализации функций государственно-общественной власти комплексной, теоретической разработке не подвергалась. Категория «механизм» довольно редко используется в работах, посвященных реализации функций государства и, практически не используется в общеметодологическом ключе применительно к функционированию институтов государственно-общественной власти.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, обусловленные реализацией государственно-общественной власти.

Предметом настоящего исследования являются функции государственно-общественной власти и механизм их реализации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование сущности государственно-общественной власти, ее признаков и системы функций.

Реализация сформулированной цели предполагала выполнение следующих исследовательских задач-.

- разработка авторского определения «государственно-общественной власти»; выявление и обоснование методологической применимости функционального подхода, сложившегося в рамках отечественной теории государства в середине ХХ-го века, к исследуемой проблеме; выработка рабочего определения функций государственно-общественной власти и их дефиниции;

- выявление и обобщение основных подходов к исследованию вопросов реализации функций государственно-общественной власти;

- обоснование понятия и структуры механизма реализации функций государственно-общественной власти;

- характеристика основных элементов рассматриваемого механизма реализации функций государственно-общественной власти: а) выявление целевых основ реализации функций; б) исследование организационных основ реализации функций; в) выявление места и роли правовых основ в механизме реализации функций; г) анализ принципов и методов реализации функций.

- выработка предложений по совершенствованию законодательства, обеспечивающего функционирование государственно-общественной власти.

Методологическая основа исследования: В процессе достижения цели и реализации задач исследования автор использовал общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания политико-правовой действительности, в том числе: диалектико-материалистический, системный, структурный, социологический, формально-юридический, моделирование, правового прогнозирования и другие методы. В качестве основного исследовательского приема автором избран функциональный подход.

Теоретическую основу работы составили труды вышеназванных отечественных ученых, посвященные исследованию вопросов функционального подхода к явлениям государственно-правовой действительности, властных отношений, а также российских специалистов в области функционирования местного самоуправления.

В качестве эмпирического материала в диссертации использованы достижения муниципального права как комплексной правовой науки, факты периодической печати, результаты общедоступных социологических опросов, статистические данные, аналитические документы, материалы правоприменительной практики.

Научная новизна исследования заключается в том, что это одна из первых диссертационных работ, посвященная теоретическим вопросам функционирования государственно-общественной власти. Проблема, включенная в наименование темы исследования, впервые получает комплексную, теоретическую разработку.

В работе сформулировано авторское определение «государственно-общественной власти».

Определены границы применимости теории функций государства применительно к проблеме функционирования государственно-общественной власти.

Обоснована общетеоретическая конструкция механизма реализации функций государственно-общественной власти, предложена его авторская дефиниция и структура. Раскрыто содержание элементов рассматриваемого механизма.

Теоретические положения и обобщения работы, могут пополнить понятийно-категориальный аппарат теоретико-правовой науки, в частности обогатить функциональный подход к исследованию политико-правовых явлений, муниципального права, избирательного права, земельного права, гражданского права, информационного права и др. отраслей.

Исследование содержит рекомендации, имеющие практический характер и направленные на совершенствование процесса правового регулирования важнейших сфер общественной жизни на местном уровне.

Положения, выносимые на защиту.

1)Авторская дефиниция государственно-общественной власти — это особая разновидность социальной власти, посредством которой властное воздействие по управлению обществом осуществляют субъекты, состоящие из представителей государства и общественности, совместно реализующие функции обеспечения жизнедеятельности общества в отдельных сферах общественных отношений, в том числе в масштабах местных сообществ, а также обеспечивающие формирование органов представительной власти.

2) Государственно-общественная власть реализуется преимущественно органами и учреждениями не входящими в механизм государства, но тесно связанными с деятельностью государства. В качестве субъектов государственно-общественной власти выступают органы местного самоуправления, территориальные избирательные комиссии, общественные комиссии, учреждения и организации, создаваемые при государственных органах, политические партии, участвующие в формировании и действии законодательной власти на локальном уровне.

3) Понятие функций государственно-общественной власти - это нормативно регламентированные и организационно обеспеченные основные виды и направления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и иных субъектов государственно-общественной власти, как правило, обусловленные целями и интересами местного сообщества.

4) Классификационная модель функций государственно-общественной власти. Функции группируются по следующим направлениям:

- по управлению местным сообществом;

- по решению вопросов местного значения;

- по формированию органов представительной власти;

- по защите прав человека;

- по удовлетворению интересов местного сообщества.

5) Механизм реализации функций государственно-общественной власти представляет собой систему элементов, обеспечивающих результативность и легитимность осуществления основных направлений и видов деятельности государственно-общественной власти.

Элементами рассматриваемого механизма являются:

- целевые основы;

- организационные основы:;

- правовые основы,

- принципы, методы и средства.

5) Целевая основа функционирования государственно-общественной власти, основывается на двух классификационных подходах: а) вертикальное построение целей:

- стратегические цели - тактические - оперативные цели;

- конечные - промежуточные цели;

- общие - частные цели;

6) горизонтальное (отраслевое) построение целей:

- экономические цели;

- политические цели;

- культурно-духовные цели;

- экологические цели и др. б) Понятие организационных основ реализации функций государственно-общественной власти - это закрепленная нормативными правовыми актами система и структура органов местного самоуправления и иных субъектов государственно-общественной власти, а также их полномочия, формы организации и деятельности по решению вопросов, преимущественно, местного значения.

7) Понятие правовых основ реализации функций государственно-общественной власти — это совокупность нормативно-правовых актов, создавая и обеспечивая которые органы государственно-общественной власти осуществляют воздействие на общественные отношения в целях удовлетворения интересов местного населения и решения вопросов местного значения.

8) Классификационная модель нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию функций государственно-общественной власти:

- общие (относящиеся к процессу функционирования государственно-общественной власти в целом) (Европейская хартия местного самоуправления) и специальные (регулирующие реализацию конкретной функции государственно-общественной власти — Земельный кодекс,

Градостроительный кодекс и др.);

- международно-правовые акты (Европейская Хартия местного самоуправления), федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»); акты муниципального правотворчества;

- правовые акты, закрепляющие содерлсание (цели, задачи, принципы, дефиниции, предмет правового регулирования, субъекты регулирования и др.) той или иной функции (Земельных кодекс, Налоговый кодекс и др.) и акты, закрепляющие структуру и компетенцию органов государственно-общественной власти. (Модельных закон Об общих принципах организации местного самоуправления, ФЗ «Об общественных объединениях» и др.).

9) Принципы реализации функций государственно-общественной власти представляют собой общие руководящие начала, закрепленные в законодательстве, лежащие в основе реализации функций государственно-общественной власти. В их числе следует различать:

- общие, пронизывающие процесс функционирования государственно-общественной власти в целом и каждую функцию в отдельности (принципы законности, принципы организационного характера);

- специальные, выступающие руководящим началом реализации конкретной функции государственно-общественной власти. Система специальных принципов во многом определяется спецификой содержания каждой функции государственно-общественной власти (экономические принципы, принципы налогообложения, принципы муниципального контроля, принцип формирования представительной власти по партийным спискам и т.д.).

10) Методы реализации функций государственно-общественной власти представляют собой совокупность приемов и способов публично-правового воздействия на основные сферы общественных отношений. В системе методов реализации функций государственно-общественной власти следует различать:

- общие (основные) методы, используемые при осуществлении каждой функции: а) принуждение и убеждение (как метод реализации власти); б) императивный и диспозитивный (методы правового регулирования).

- специальные методы, обусловленные целями, принципами и содержанием конкретной функции (например, рекомендации Комиссии по правам человека при Губернаторе соответствующему государственному органу или отчет депутата местного самоуправления населению и т.д.).

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в нем выводами и обобщениями, имеющими общетеоретическое значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Настоящая работа углубляет и развивает методологию функционального подхода к исследованию политико-правовых явлений.

Содержащиеся в исследовании обобщения и выводы о роли и значении каждого из элементов механизма реализации функций государственно-общественной власти могут быть использованы для дальнейшего, более углубленного исследования проблематики функционирования государства, институтов непосредственной демократии.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций в деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих от имени и для народа публичные властные полномочия.

В частности, результаты исследования позволяют конкретизировать рекомендации по дальнейшей разработке фундаментальных вопросов реализации государственно-общественной власти и особенно её связи с институтами гражданского общества, определить пути и тенденции совершенствования нормотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности, которые способствовали бы выработке адекватных и гармоничных позиций по отношению к праву и закону, привитию навыков законопослушного поведения, нравственного развития общества.

Кроме того, проведенное исследование позволяет разрабатывать и внедрять в функционирование отдельных муниципалитетов и коллективов алгоритмы позитивных правовых установок на основе актуализации правовых ценностей в сознании личности как части местного сообщества в процессе формирования и реализации государственно-общественной власти.

Дидактическая значимость диссертации. Содержащиеся в исследовании теоретические конструкции и обобщения могут использоваться в системе юридического образования, в частности преподавании и учебно-методическом обеспечении учебного курсов «Актуальные проблемы теории государства и права», «Муниципальное право», «Конституционное право», «Избирательное право».

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт ФСИН России». Отдельные результаты и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ФГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет».

Основные результаты диссертации использованы в организации нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственно-общественной власти Владимирской области, Ассоциации муниципальных образований.

Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: Международная научно-практическая конференция «Теория и практика правового регулирования», Владимир, ВГТУ; Международная научно-практическая конференция «Обеспечение прав человека в условиях современного Российского государства», Владимир, ВЮИ ФСИН России и др.

Выводы исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России и Российской академии народного хозяйства и государственной службы, используются при прочтении лекций по курсам «Теории государства и права», «Актуальным проблемам 1111».

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, отражены в одиннадцати научных публикациях общим объемом 10,2 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Земсков, Владимир Александрович

Заключение.

Таким образом, проведя исследование реализации функций государственной общественной власти мы пришли к следующим основном выводам.

Государственно-общественная власть, обладая сходными с публичной властью чертами, отличается следующими специфическими признаками:

1) позволяет контролировать поведение членов только локального социума,

2) особо сочетает в себе как принуждение, так и убеждение, отдавая последнему приоритетное значение,

3) не обладает абсолютной прерогативой,

4) сочетает в себе как строго иерархичные, так и стихийные структуры,

5) основана в большей степени на авторитете,

6) воздействует на общественные отношения, как правом, так и другими социальными регуляторами (позитивными обычаями, локальной моралью и др.).

Анализ указанных признаков позволяет сделать общий вывод о наличии в современной российской действительности такого специфичного явления как государственно-общественная власть.

Под государственно-общественной властью понимается система специфических общественных отношений господства и подчинения локального характера, реализуемая в рамках местных. сообществ, обеспечивающая поддержание жизнедеятельности таких сообществ, с учетом их особенностей и специфики.

Государственно-общественная власть неразрывно связана с другими видами власти. Соотношение государственно-общественной власти, с иными видами власти исходя из анализа их проявлений и взаимодействия позволяет сделать вывод о том, что государственно-общественная власть реализуется не только органами местного самоуправления, но и иными локальными властными органами: территориальными избирательными комиссиями, местными общественными объединениями, политическими партиями и другими общественными образованиями.

Определив понятие государственно-общественной власти, мы смогли перейти к изучению вопросов теоретического обоснования применимосги функционального подхода к проблемам реализации функций государственно-общественной власти.

Что в свою очередь позволило сделать следующие промежуточные выводы.

Во-первых, доминирование категории «общее» в соотношении государства и государственной власти делает возможным постановку вопроса о проецировании теории и методологии функций государства на уровень государственно-общественной власти.

Во-вторых, с учетом особенностей государственно-общественной власти под её функциями следует понимать основные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные виды и направления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные главными, объективно необходимыми в рамках местного сообщества интересами и целями, выражающие его сущность и социальное назначение.

В-третьих, особенности государственно-общественной власти и определенные законодательством полномочия, позволяют утверждать, что перечень функций государства и ассортимент функций государственно-общественной власти величина не одинаковая. Во многом это объясняется тем, что органы государственно-общественной власти не входят в систему органов государственной власти в силу чего не могут быть вовлечены в реализацию функций, обусловленных стратегическими политическими интересами нации.

Данные логические построения позволили нам перейти к формированию и обоснованию модели механизма реализации функций государственно-общественной власти и выявлению места и роли права в данном механизме во всем многообразии его проявлений.

Практически ни одно исследование функций государства не обходится без самостоятельного рассмотрения проблематики их реализации, которая, как отмечает A.M. Милюков, приобрела статус самостоятельного направления исследований в рамках теории функций государства276. Разделяя данную точку зрения, отметим, что отечественная теория функций государства вполне могла бы быть дополнена теоретическими разработками в области функций местного самоуправления и в будущем именоваться теорией функций государственно-правовых явлений, разумеется за счет прироста разработок теории функций иных институтов государства (функпци государственных органов, функции государственной власти, функции органов власти субъектов Федерации, функции государственного аппарата, функции гражданского общества и др.).

Рассмотрев признаки и свойства механизма реализации функций государства, предлагаем теоретическую конструкцию его элементного состава.

На правах элемента в структуру рассматриваемого механизма входят:

1) целевые основы функционирования государственно-общественной власти, то есть система приоритетов, идей, целей и задач местного значения;

2) организационные основы государственно-общественной деятельности;

3) правовые основы;

4) совокупность принципов, методов и средств публично-правового воздействия на общественные отношения.

276 См.: Милюков А.М. Экономическая функция российского государства и роль таможенных органов в ее реализации. Дисс. .канд. юрид. наук. - Владимир, 2006. - С. 104.

Изучение элементов структуры механизма реализации функций государственно-общественной власти привело нас к следующим основным результатам.

Главная цель государственно-общественной власти выступает в качестве единства двух составляющих: благосостояние и безопасность местного сообщества. Данному утверждению, на наш взгляд, вполне корреспондирует условное деление системы функций государственно-общественной власти по признаку направленности их содержания на достижение того или иного компонента главной цели (безопасности или благосостояния).

К функциям государственно-общественной власти, обусловленных целью обеспечения безопасности на наш взгляд относятся: охранительная функция; экологическая функция; идеологическая функция; контрольно-надзорная функция; сотрудничество в решении вопросов местного значения.

К функциям, прямо или косвенно направленных на повышение благосостояния граждан относятся: экономическая функция; социальная функция; налоговая функция; культурно-воспитательная функция (образовательная); функция интеграции в экономическое пространство. .

Автор осознает что, приведенная выше модель не свободна ст определенной доли условности. И это вполне объяснимо, поскольку любое деление объектов на виды или классы априори субъективно. Кроме того, следует учесть, что содержание любой функции не является на сто процентов кристаллизованным в зависимости от вида или сферы государственной деятельности. Имеет место взаимопроникновение различных функций своим содержанием друг в друга. Порой весьма непросто определиться, где начинается культурно-воспитательная функция, а где идеологическая; охранительная и контрольно-надзорная; налоговая, экономическая и социальная и т.п. В этой связи, каждая из функций, отнесенная нами к той или иной классификационной группе практически с таким же успехом может оказаться в совершенно другой.

Исследование организационной составляющей механизма реализации функций государственно-общественной власти показало, что она должна строиться с учетом формы политико-территориальной организации Российского государства. Федеративное устройство предполагает деление функций на два уровня: федеральный и региональный. Не стоит игнорировать тот факт, что на уровне субъектов также проводится огромная работа по осуществлению функций государства. Конституционная модель разделения государственной власти закрепляет широкие возможности субъектов РФ как в сфере совместного ведения с Российской Федерацией, так и в области их исключительной компетенции277. Нахождение в совместном ведении таких вопросов как культура, образование, здравоохранение, экология и природопользование и др. позволяет утверждать, что на уровне субъектов также функционирует относительно обособленный организационный механизм осуществления государственных функций, работа которого служит одним из критериев социальной оценки государства в целом.

Изучение правовой составляющей механизма позволило сделать вывод о том, что важнейшее место в системе нормативно правовых актов, регулирующих деятельность государственно-общественной власти, занимает Конституция РФ. В ней закреплены основы правовой регламентагпи важнейших сфер муниципальной жизни (экономическая, социальная, экологическая, духовно-культурная и др.), а также правовые начала, принципы функционирования местного самоуправления.

Особую роль в правовом регулировании функций государственно-общественной власти выполняет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», более предметно конкретизирующий положения Конституции РФ и закрепляющий основополагающие положения о функциях государственно-общественной

277 Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Автореф. дисс. .д-раюрид. наук.-М., 2004. - С. 3. власти и ресурсах их реализации, принципиальные основы компетенции государственно-общественной власти.

Функцию конституции (учредительную функцию), предметно конкретизирующего специфику муниципального образования и более полно закрепляющего систему функций государственно-общественной власти выполняет устав муниципального образования.

Наряду с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами ' муниципалитетов, выполняющих учредительную и интегративную роль в регламентации функционирования государственно-общественной власти, каждая функция, имеет в качестве правового фундамента акты, издаваемые главами муниципальных образований и органами представительной власти. Как правило, по своему предметному содержанию, они направлены на конкретную сферу приложения функций государственно-общественной • власти (экономические отношения, налоги, культурные программы и мероприятия, деятельность образовательных и учреждений здравоохранения и т.д.) и выступают отраслевыми нормативными актами.

В числе вышеуказанных актов, следует различать:

- акты, закрепляющие содержание (цели, задачи, принципы, дефиниции, предмет правового регулирования, субъекты регулирования и др.) функций государственно-общественной власти.

- акты, закрепляющие структурную организацию и компетенцию органов государственно-общественной власти.

Подобное деление имеет условное значение, поскольку в одном и том же акте могут содержаться элементы из каждой группы.

В целом в системе нормативных правовых актов, образующих правовую основу реализации функций государственно-общественной власти следует различать акты следующих уровней:

1) Международно-правовой уровень — нормативные акты, международного характера (Европейская Хартия местного самоуправления).

2) Федеральный уровень - Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ, аьны федеральных органов государственной власти.

3) Региональный (уровень субъектов федерации) — нормативные правовые акты, издаваемые органами государственной власти субъектов Федерации.

4) Муниципальный (местный) уровень — акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, принимаемые на местном референдуме.

Особую роль в правовой регламентации функций государственно-общественной власти выполняют акты органов судебной власти. Органы муниципальной власти и в целом государственно-общественной власти обеспечены гарантией судебной защиты. Решения судебных инстанций становятся дополнительным правовым регулятором, устраняя пробелы в законодательстве, регулируя определенный круг общественных отношений, разрешая споры о компетенции. Отменяя ту или иную норму, суды фактически создает новое правило и в этом случае выступают не только в качестве «негативного законодателя», но и органом, выполняющим нормотворческую функцию.

Изучение принципов реализации механизма позволило утверждать, что специальные принципы реализации функций государственно-общественной власти, представляют собой общие руководящие начала, лежащие в основе реализации основных направлений и видов деятельности местного самоуправления и закрепленные в законодательстве.

Вместе с тем, не все специальные принципы закреплены напрямую в законодательстве, предметом которого выступают отношения по реализации государственно-общественной власти. Вполне конструктивной стоит признать попытку выйти за рамки законодательно очерченной системы принципов деятельности государственно-общественной власти в той или иной сфере общественных отношений. Многие принципы вытекают из смысла норм, содержащихся в правовых актах, направленных на регулирование иных, напрямую не связанных с местным управлением вопросов. ;

Наряду с принципами важное место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления.

В деятельности государственно-общественной власти преобладают методы убеждения, поскольку аппаратом принуждения муниципалитеты не наделены и вообще, сфера использования принуждения у них невелика. Не стоит также забывать, что органы государственно-общественной власти «де-юре» не входят в систему органов государственной власти, а потому вряд ли стоит рассматривать их в качестве субъектов принуждения.

Основной проблемой теории методов реализации функций государственно-общественной власти, должен стать поиск оптимума в сочетании методов. Современная юридическая наука и практика должны учитывать реальные потребности государственно-общественной власти в использовании того или иного метода. Решение вопросов местного значения,' реализация общественных интересов на уровне муниципалитета должны строиться на паритетных началах созидательного и регулятивного , воздействия органов и должностных лиц государственно-общественной власти. Однако, как известно, идеалы редко совпадают с действительностью. Организующее воздействие государственно-общественной власти не может осуществляться, опираясь только лишь на убеждение. Многие угрозы интересам местного сообщества могут быть нейтрализованы путем создания действенной системы предупреждения правонарушений мерами административного принуждения.

Наконец установлено, что проблемы функционального взаимодействия органов государственно-общественной власти и территориальных органов УИС, конечно, не решаются сиюминутно требуют больших финансовых, организационных и временных ресурсов. Но главное, что в последнее время обращено внимание на необходимость выстраивания правильных современных связей между гражданским обществом и УИС.

В целом же все вышеизложенное позволяет нам сделать вывод, что задачи исследования — решены, цель исследования — достигнута.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Земсков, Владимир Александрович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года № 237.

2. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации», Ведомости Российской Федерации 1993 г. №19. статья 638;Собрание законов Российской Федерации за 1995 г. №30 статья 2863.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

7. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3170.

8. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №2. Ст. 133.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

10. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

11. Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552; Часть 4 от 18 декабря 2008 года № 2Э0-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 5496.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

14. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1, «Российская газета», №248, от 17. 11. 1992.

15. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, «Ведомости СНД и ВС РФ» от 11. 03. 1993, № 10, ст. 357.

16. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от п2 июля 1993 года № 5487, «Ведомости СНД и ВС РФ»от 19. 08. 1993, № 33 ст. 1318.

17. Постановления Конституционного Суда РФ

18. Подзаконные акты федерального уровня

19. Международные нормативные акты31. «Европейская Хартия местного самоуправления» от 15 октября 1985 года.

20. Монографическая и иная специальная литература

21. Абдуллаев, М.И. «Теория государства и права», Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004 г.

22. Авакъян, С.А. Конституционное право России: учебный курс, учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция", в 2 томах. /, Москва, Юристъ, 2007.

23. Адамович, A.C. и др. Муниципальное управление, энциклопедический словарь /; под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица,

24. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва: Изд-во РАГС, 2008.

25. Александров, А. О. Илькина H.A. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления. Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

26. Алексеев, С.С. Общая теория права, учебник, 2-е издание, Москва, Проспект, 2009.

27. Алексеев, А.П. Муниципальное право; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Волгоградская акад. МВД России, Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2006.

28. Архипкж, И.В. Местное самоуправление в России: историко-экономический аспект/ , Москва, Маска, 2010.

29. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие для использования в учебном процессе по специальности "Государственное и муниципальное управление", Москва: КноРус, 2008.

30. Бабун, Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление современные проблемы /, Обнинск, Институт муниципального управления, 2010.

31. Белоусова, Е.В. Муниципальное право России. М., ЮНИТИ, 2008.

32. Братановский, С.Н. Основы местного самоуправления: k);jc лекций, учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям "Юриспруденция" и "Государственное и муниципальное управление", Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2009.

33. Бялкина, Т.М. Законодательство в области местного самоуправления. Воронеж, 1996.

34. Васильев, В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.,2008.

35. Вилъямский, B.C. Основы организации муниципального управления. Ростов на Дону, 2007.

36. Галузо, В. Н. Систематизация законодательства в России: историко-правовое исследование: монография: научная специальность 12.00.01 "Теория и история права и государства; история учений о, праве , и государстве", Москва: ЮНИТИ: закон и право, 2009.

37. Гончаров, В.И. Развитие местного самоуправления в. России: теоретико-правовое исследование под научной редакцией И.С. Яценко. Ставрополь, 2005.

38. Губский, Е.Ф, Кораблева Г.В., Лутченко В.А. «Философский энциклопедический словарь», М.: ИНФРА-М, 2007.

39. Васильева, М.И. и др., Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: (законодательство и практика его применения); отв. ред. М. И. Васильева, Москва: Акрополь, 2007.

40. Воробьев, Н.И. Муниципальное право Российской Федерацул: учебно-методическое пособие /; Федеральное агентство по образованию, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Тамбов, изд-во ТГУ, 2007.

41. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления, учебник / Н.И. Глазунова, Государственный университет управления, Москва : Проспект, 2009.

42. Гончаров, В.И. Местное самоуправление: формирование, система и развитие в современной России, монография / В.И. Гончаров, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Илекса, 2009.

43. Доманевская, Е.П. и др., Москва Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения / Институт муниципального развития; Под общ. ред. И.П. Михайлова, СПб.: Институт муниципального развития, 2004.

44. Еремин, В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века), / М.: Академический проект, 2003.

45. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.,2007.

46. Игнатюк, В.А. Павлушкин A.B. Муниципальное право. М.,2007.

47. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление", Российская академия образования, Московский психолого-социальный институт, Москва, Флинта, Наука, 2009.

48. Карагодин, A.B. Местное самоуправление в Белгородской области (финансово-экономический аспект), учебное пособие, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Белгородский юридический институт, Белгород, 2009.

49. Кодам, C.B. «Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права». Журнал «Научный вестник УрАГС» №1(2), стр. 107-115, 2008 г.

50. Кокотов А.Н., Соломаткин A.C. Муниципальное право России. Учебник. М.,2005.

51. Конюхоеский, A.A. сост., Региональное и муниципальное управление в условиях рынка: сборник статей / Российский государственный гуманитарный университет, 2004.

52. Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права, Монография, Фонд содействия правоохранительным органам, "Закон и право", М.: Закон и право, 2003.

53. Краснов, М.А. Введение в муниципальное право. М., ЮНИТИ 1998.

54. Кружков, A.B. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России; Российская академия наук, Институт сравнительной политологии, М.: Соврем, экономика и право, 2004.

55. Кружков, A.B. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги, Российская академия наук, Институт сравнительной политологии РАН, М.: Современная экономика и право, 2003.

56. Кузин, В.И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В. И. Кузин, С. 3. Зуег. ; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Москва, Дело, 2010.

57. Кузнецов, В.В. Местное самоуправление в системе государственного управления / В.В. Кузнецов, В.В. Ваховский, Федеральное агентство по образованию, Ульяновский государственный технический университет, Ульяновск, УлГТУ, 2009.

58. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., Юристъ, 2001.

59. Лабезная, Н.В. «Кодификация законодательства о местном самоуправлении: понятие, содержание, применение». http://www.up.mos.ru/tsg/10/10 36/тс 2000.htm

60. Литянин, H.H. Ревизия и систематизация законодательства» // Государство и право. 2003. № 4. С. 26.

61. Мартынов, М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Монография; Министерство образования Российской Федерации. Сургутский государственный университет, Сургут: Издательство СурГУ, 2003.

62. Матузов НИ., Малъко A.B., «Теория государства и права», учебник. М.: Юристъ, 2003.

63. Михайлов, О.В. Систематизация нормативно-правовых актов 1~лс способ их совершенствования, М.: Издательство Российского государственного торгово-экономического университета, 2003.

64. Мелехин, A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007 г.

65. Местное самоуправление: учеб. пособие для студентов вузов / В. Г. Игнатов, В.В. Рудой, Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

66. Местное самоуправление: энциклопедия / Российская муниципальная академия; З.А. Алиева и др., под общ. ред. В.Б. Зотова, Ростов-на-Дону, Феникс, 2010.

67. Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление. М.,1998.

68. Мозженко, И.И. «Понятие и формы систематизации законодательства», «Государственная власть и местное самоуправление», №4,2009, С 40-43.

69. Мозженко, И.И. «Принципы систематизации современного российского законодательства», «Пробелы в российском законодательстве», №1,2010, С. 13-16.

70. Мозженко, И.И. «Проблемы регистрации муниципальных нормативных правовых актов», «Бизнес в законе», №1 2011 г.

71. Мозженко, И.И. «Предложения по систематизации законодательства о местном самоуправлении», «Пробелы в российском законодательстве», №1, 2011г.

72. Мозженко, И.И. Систематизация законодательства и ее признаки», «Конституционное и муниципальное право», №12, 2010 г.

73. Моисеенко, В.И. Муниципальное право Российской Федерации, учебное пособие, Кемерово, Кемеровский госуниверситет, 2004.

74. Морозов, Л.А. «Теория государства и права», учебник, Москва,: издательство «Эксмо», 2008.

75. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее / Е.А. Незнамова; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Издательство РАГС, 2009.

76. Основы социального управления на муниципальном уровне: курс лекций; H.A. Костко, A.A. Попкова, Тюменский государственный институт мировой экономики, упр. и права, Тюмень: 2004.

77. Пуздрач, Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб., 2004.

78. Региональное законодательство в контексте единого правового пространства России /Ю.В. Егорова, М.А. Мушинский; под ред. P.A. Ромашова; "Восточносибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Иркутск: 2007.

79. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ; М.Н. Лаптева, П.М. Курдюк, Краснодарская академия МВД России, Краснодар, 2004.

80. Сивицкий, В.А. Проблемы систематизации правовых норм в Российской Федерации, Москва: Формула права, 2007.

81. Система муниципального управления под ред. В.Б. Зотова. М.,2006.

82. Смирнов, JI.B. Законотворческая техника в современной России,, учебное пособие для вузов; Московский университет МВД России.

83. Справочник муниципального служащего / Наумов С.Ю. и др.; под ред. Бабичева А. Г., Наумова С. Ю., Москва, СПС ГАРАНТ, Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2010.

84. Тарасов, В. М. Территориальное общественное самоуправление в городе Челябинске, / Челябинск: Город, 2004.124. «Теория государства и права»: Учебник для юридических ВУЗ';.в / Под ред. А.С.Пиголкина. М.: Издательский дом ГОРОДЕЦЪ, 2003.

85. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.,2005.

86. Уваров, A.A. Местное самоуправление в России: краткий учебный курс, М.: Норма, 2005.

87. Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы Международного научно-практического семинара, 1-2 окт. 2004 г. / отв. ред. В.В. Невинскы!., Барнаул, Изд-во Алтайского университета, 2004.

88. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Национальная экономика" и экономическим специальностям, Москва, КноРус, 2009.

89. Хуторецкая, Е. «Состояние и перспективы систематизации законодательства в органах российской прокуратуры», «Закон» Журнал для прокуроров и следователей. httpA//www/proknadzor/ru/analit/ showaphp&id=908&pubname%dl/.

90. Чихладзе, JI.T. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств-участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ; Московский институт экономики, менеджмента и права, М.: NOTA BENE, 2005.

91. Диссертации и авторефераты диссертаций

92. Афанасьев, A.A. Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях: региональный взгляд, диссертация кандидата юридических наук, Москва, 2007.

93. Бахарчиев, P.C. Местное самоуправление: состояние и пути оптимизации: диссертация кандидата социологических наук, 22.00.08 /; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 2009.

94. Бучинский, В.В. Местное самоуправление в системе российского федерализма: конституционно-правовые аспекты: диссертация кандидата юридических наук, Москва, 2007.

95. Казаков, Д.А. Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий, автореферат диссертации кандидата юридических наук; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2007.

96. Крупинина, Е.А. Местное самоуправление современной России в контексте политического реформирования 1993-2009 годов, диссертация кандидата политических наук: 23.00.02 /; Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, Тамбов, 2010.

97. Ксенофонтов В. В., Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры: втореферат диссертации кандидата юридических наук: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 2003.

98. Кудешкина, О.Б. Систематизация отечественного законодательства: автореферат диссертации кандидата юридических нау).с, Казанский государственный университет, Казань, 2002.

99. Куленко, Я. О. Проблемы обеспечения законности на территории муниципального образования, диссертация кандидата юридических наук, Москва, 2004.

100. Куликов, H.A. Местное самоуправление и органы исполнительной власти в России (на опыте г. Москвы); диссертация кандидата юридических наук: 12.00.14 /; Институт государства и права РАН, Москва, 2009.

101. Кумышева, М.К. «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов (Проблемы систематизации и оптимизации)», Дис канд. Юрид. Наук: 12.00.01, Ростов н/Д, 1998 г. 147 с. РГБ ОД, 61:99-12/258-4.http://www.lib.ua.net/diss/cont/98909.html.

102. Левин, С.А. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование: диссертация кандидата юридических наук: Москва, 2007.

103. Михайлов, О.В. Совершенствование нормативных правовых актов в процессе их систематизации: проблемы методологии: автореферат диссертации кандидата юридических наук, Москва, 2003.

104. Соболевская, А.И. Систематизация законодательства в современной России (теоретико-правовой аспект): автореферат диссертации кандидата юридических наук, Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, Санкт-Петербург, 2008.

105. Старжинский, H.A. Местное самоуправление в условиях формирования информационного и гражданского общества: диссертация кандидата юридических наук, Москва, 2005.

106. Суркина Ф.Ж. Местное самоуправление в системе публичной власти (на примере Республики Коми): диссертация кандидата политическихнаук, ГОУВПО «Российский государственный педагогический университет», Москва, 2009.

107. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы, конституционно-правовые аспекты: диссертация доктора юридических наук, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Москва, 2008.

108. Чеверда, В.В. Местное самоуправление как вид социально-политического управления (на примере Ставропольского края). Ставропольский государственный университет. Диссертация кандидата политических наук, Ставрополь, 2009.

109. Широкова, Н.Г. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества. Сравнительно-политологический анализ, диссертация кандидата политических наук, Москва, 2005.