Государственная политика России в отношении международного транзита товаров через территорию РФ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Крючков, Роман Валерьевич

• Крючков, Роман Валерьевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Крючков, Роман Валерьевич

введение.

глава 1. место россии на мировом рынке транспортных услуг и её транзитный потенциал.

§1.1. Потенциал рынка услуг международного транзита товаров через территорию россии.

§ 1.2. Тенденции и особенности развития внешней торговли россии услугами международного транзита товаров.

§ 1.3. Потенциал транспортной системы России.

§ 1.4. Конкурентоспособность России на рынке услуг международного транзита товаров.

глава 2. государственная политика россии в отношении международного транзита товаров.

§2.1. Инструменты оперативного государственного регулирования в россии международного транзита товаров и практика их применения.

§2.2. Перспективное государственное программирование в

России развития международного транзита товаров.

§2.3. Межгосударственное регулирование международного транзита товаров.

глава 3. пути совершенствования государственной политики россии в отношении международного транзита товаров.

§3.1. Меры по совершенствованию государственной политики

России в отношении международного транзита товаров.

§3.2. Меры по совершенствованию международно-правовой договорной базы в области регулирования международного транзита товаров.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная политика России в отношении международного транзита товаров через территорию РФ»

Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях, в эпоху глобализации, эффективная, гармоничная интеграция в мировую экономику (далее МЭ1) относится к числу необходимых условий поступательного социально-экономического развития любого государства. Внешнеэкономические связи (далее ВЭС) являются одним из сильнейших факторов экономического развития. Поэтому не случайно уже в самом начале реформ 1990-х гг. в РФ была произведена значительная либерализация внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Интеграция России в МЭ и сейчас рассматривается как приоритетное направление экономического развития страны. Так, главной целью внешнеэкономической политики РФ, в соответствии со стратегией экономического развития на первое десятилетие XXI века «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», ставится дальнейшая эффективная интеграция в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста национальной экономики (далее НЭ).

В течение последних десятилетий внешняя торговля услугами относится к числу наиболее динамично развивающихся в мировом масштабе форм международных экономических отношений (далее МЭО). К концу XX - началу XXI веков объём мировой торговли услугами стал соизмерим с объёмом торговли товарами и составляет порядка 20% от совокупного объёма международного обмена товарами и услугами. Сектор транспортных услуг относится к числу крупнейших и наиболее интенсивно развивающихся секторов услуг и обслуживает международные грузопотоки, в т.ч. порождаемые внешней торговлей товарами.

Несмотря на то, что интеграция в МЭ относится к числу приоритетов социально-экономического развития РФ, до сих пор ВЭС нашей страны характеризуются недостаточной гармоничностью, сбалансированностью, эф

1 Список сокращений, используемых в работе, приводится в Приложении (см. Приложение 1: Таблица 13). фективностью. Так, доля России в международной торговле товарами и услугами неадекватна имеющемуся экономическому потенциалу, продолжает сохраняться неблагоприятная сырьевая направленность внешней торговли нашей страны. Отмечаются и определённые диспропорции во внешней торговле РФ услугами: экспорт и импорт услуг несбалансированны, продолжает увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами.

На фоне в целом неблагоприятного баланса внешней торговли России услугами, существуют немногочисленные сектора услуг, в торговле которыми наша страна традиционно имеет активное сальдо, в частности сектор транспортных услуг. Размер устойчивого положительного сальдо во внешней торговле РФ транспортными услугами на протяжении последних нескольких лет поступательно увеличивался и к 2002 г. превысил 2,6 млрд. долл. В качестве одного из наиболее перспективных сегментов данного сектора услуг можно выделить услуги, связанные с транзитными грузоперевозками, которые являются важнейшим элементом обслуживания международного транзита товаров. Богатый опыт плодотворной работы на рынке услуг международного транзита был накоплен нашей страной ещё во времена СССР. В начале 1990-х гг. РФ в значительной мере утратила позиции в области транзита товаров. Поэтому закономерна заинтересованность нашей страны в восстановлении прежних позиций и дальнейшем развитии внешней торговли услугами по осуществлению транзита. Россия обладает значительным транзитным потенциалом, иными словами, имеются все необходимые условия развития международного транзита товаров: во-первых, существуют международные грузопотоки, тяготеющие к транзиту через территорию РФ; во-вторых, транспортная система страны пригодна для обслуживания подобных грузопотоков; в-третьих, услуги по обслуживанию международных транзитных грузопотоков характеризуются достаточным уровнем конкурентоспособности. Наконец, все эти положительные факторы вполне возможно усилить за счёт проведения эффективной государственной политики, благоприятствующей реализации транзитного потенциала России. При этом обслуживание международных транзитных грузопотоков позволит расширить экспорт транспортных услуг вне зависимости от внешней торговли РФ товарами.

Развитие внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров может иметь целый комплекс позитивных последствий для социально-экономического развития России в целом, в частности, создание предпосылок для развития транспортного комплекса, ряда иных отраслей народного хозяйства, в т.ч. смежных, поддерживающих и производных от транзита отраслей, а также будет способствовать эффективной интеграции России в МЭ. Кроме того, реализация транзитного потенциала, создаст условия, благоприятствующие развитию хозяйственной инфраструктуры РФ, как в целом, а также решению ряда социально-экономических проблем на уровне субъектов федерации, входящих в зону действия основных российских международных транспортных коридоров (далее МТК), используемых при обслуживании международных транзитных грузопотоков.

Объектом исследования является внешняя торговля услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ как перспективный вид ВЭС России.

Предметом исследования является государственная политика РФ в отношении международного транзита товаров как фактор развития внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита через территорию России, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития и межгосударственное регулирование транзита. В рамках настоящего исследования не производится анализ государственной политики в отношении транзита транспортных средств, некоммерческих грузов (в т.ч. для нужд посольств, консульств, торгпредств; товаров военного и двойного назначения; наркотических и психотропных веществ и т.п.), а также транзита ряда специфических категорий коммерческих грузов (в т.ч. багажа пассажиров; почтовых отправлений; валютных ценностей, ювелирных изделий; культурных и исторических ценностей; образцов флоры и фауны и т.п.), применительно к которым действует особый режим регулирования транзита. Кроме того, за рамки настоящей работы выносится транзит углеводородного сырья с использованием трубопроводного транспорта, поскольку с учётом экономических и политических особенностей внешней торговли подобными услугами это требует проведения отдельного специального исследования.

Целью исследования ставится разработка по результатам анализа основных факторов развития международного транзита товаров через территорию РФ предложений по более эффективному использованию потенциала рынка услуг международного транзита на основе совершенствования государственной политики РФ в отношении транзита, использования потенциала российской транспортной системы и повышения конкурентоспособности отечественных услуг международного транзита.

Задачи исследования. В своём исследовании автор исходил из того, что для успешного развития внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров требуется выполнение следующих необходимых условий: (а) наличие потенциала мирового рынка услуг по осуществлению транзита через территорию нашей страны (внешний неконтролируемый фактор); (б) наличие потенциала транспортной системы России (внутренний контролируемый фактор); (в) конкурентоспособность услуг по осуществлению транзита через территорию РФ (внутренний частично контролируемый фактор); (г) проведение государственной политики, благоприятствующей развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию России (внутренний контролируемый фактор в части госрегулирования и госпрограммирования; внешний частично контролируемый фактор в части межгосударственного регулирования). Для реализации поставленной цели диссертационного исследования с учётом сформулированной гипотезы относительно необходимых условий развития международного транзита потребовалось решение следующей системы промежуточных задач:

1. Анализ сложившегося мирового рынка услуг по осуществлению международных транзитных грузоперевозок через территорию РФ и выявление основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, оценка и прогноз величины соответствующих международных грузопотоков, а также возможных доходов. РФ от обслуживания транзитных грузопотоков.

2. Количественная и качественная оценка возможностей транспортной системы РФ по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, по результатам анализа потенциала транспортной системы.

3. Исследование сложившегося рынка услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, и количественная и качественная оценка уровня конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров.

4. Оценка перспектив развития внешней торговли России услугами по осуществлению международного транзита товаров и возможностей реализации потенциала рынка услуг международного транзита.

5. Рассмотрение действующей государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров по основным направлениям, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития, межгосударственное регулирование транзита, и выявление особенностей государственной политики в этой области, благоприятствующих и препятствующих развитию внешней торговли России услугами международного транзита товаров.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений (Е.Ф. Авдокушин, О.Т. Богомолов, А.П. Киреев, П. Кругман, М. Обстфельд, К.А. Семенов, В.И. Фомичев и др.), а также специалистов в области внешнеэкономической политики, международного права, транспорта, статистики (Э.Э. Батизи, М.М. Богуславский, 5

В.Г. Галабурда, H.H. Громов, Е.В. Данилова, A.B. Данильцев, Е.Г. Ефимова, М.П. Ефимова,. В.П. Звеков, Ю.Н. Иванов, В.И. Капустин, И.М. Кулишер,

A.Н. Михайлин, Т.А. Панченко, В.А. Персианов, Е.В. Петрова, В.В. Поляков,

B.Н. Румянцев, О.В. Соколова, С.Ф. Сутырин, A.A. Тимошин, К.В. Холопов, А.Д. Чудновский Э. ВанДузер, К. Винстон, М.М Костецки, Дж. М. Куртис, Дж.Л. Хазард, Б.М. Хокман и др.).

Информационную основу исследования составляют официальные статистические и аналитические данные министерств и ведомств РФ, а также иностранных государств, международных организаций; публикации независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций в печатных и электронных средствах массовой информации. Нормативной базой исследования послужило национальное законодательство РФ, межгосударственные соглашения с участием и без участия РФ.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна заключается в систематизации инструментов государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров и в разработке комплекса предложений по её совершенствованию.

В ходе диссертационного исследования лично автором были получены следующие результаты, обладающие качеством научной новизны, выносимые на защиту:

1. Уточнено понятие «услуг международного транзита товаров» как особого вида ВЭС для целей внешнеэкономической политики (стр. 10-13).

2. Дана количественная и качественная оценка конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров по направлениям основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (стр. 53-64) на основе усовершенствованной автором (стр. 49-52) методики сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. Полученные результаты свидетельствуют о наличии ощутимых конкурентных преимуществ, характерных для соответствующих российских услуг.

3. Были выявлены основные недостатки оперативного госрегулирования транзита в России, затрудняющие развитие внешней торговли нашей страны услугами по осуществлению международного транзита товаров, в т.ч. излишняя обременительность, недостаточная гибкость, недостаточная транспарентность, нестабильность и некоторые «пробелы» в законодательстве в данной области (стр. 67-94).

4. Установлено, что действующая в РФ система социально-экономического программ благоприятствует формированию необходимых условий развития международного транзита товаров и в целом может быть использована для реализации транзитного потенциала России. Вместе с тем эффективность подобных программ значительно ограничена ввиду трудностей с практической реализацией программных мероприятий, в основном обусловленных недостаточно эффективными механизмами бюджетного финансирования и поощрения инициативы частных инвесторов (стр. 94-103).

5. По результатам анализа системы межправительственных соглашений были выявлены инструменты государственной политики, которые могут способствовать развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ, прежде всего, наличие системы межправительственных соглашений, обеспечивающих решение основных задач международного регулирования в отношении ряда государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала России, а также недостатки, затрудняющие развитие внешней торговли услугами транзита, в частности неучастие РФ в некоторых соглашениях, закрепляющих общепризнанные в мировой практике нормы и принципы, наличие «пробелов» в межгосударственном регулировании транзита в отношении отдельных государств и МТК, представляющих интерес с точки зрения развития транзита товаров через территорию РФ (стр. 108-130).

6. Разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров в части таможенного регулирования, в т.ч. предложена концепция разработки 7 системы подзаконных актов в области таможенного регулирования транзита, которая призвана восполнить «пробелы» и недостатки в действующем таможенном законодательстве (стр. 139-151).

7. Намечены перспективные направления совершенствования государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне. В частности, предлагается более детальная разработка и широкое использование механизмов стимулирования частных инвестиций в рамках системы программных мероприятий, упрощение доступа частных отечественных поставщиков услуг на рынок услуг международного транзита, восполнение «пробелов» российского законодательства в области мультимодальных грузоперевозок и др. (стр. 137-139 и 151-154).

8. Выработан комплекс предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита товаров, в т.ч. обоснована целесообразность присоединения РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), Ки-отской конвенции и некоторым иным многосторонним соглашениям, заключения ряда абсолютно новых двусторонних и многосторонних соглашений, в частности подготовлена концепция предлагаемого к заключению дополнительного соглашения по проблематике МТК Север-Юг (стр. 154-167). Этот МТК активно использовался ещё во времена СССР, однако в настоящее время его транзитный потенциал реализован не полностью, что отчасти обусловлено недостатками межгосударственного регулирования с участием РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием в работе многочисленных источников информации, в частности официальных публикаций российских и зарубежных министерств и ведомств, межправительственных организаций, неофициальных публикаций независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций. Содержащиеся в работе положения, выводы, предложения соответствуют общеэкономической теории, теории развития Международных экономических отношений (далее МЭО), теории госрегулирования экономики, в частности теории внешнеэкономической политики, сообра8 зуются с действующим российским федеральным законодательством, а также с нормами и принципами международного права.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве информационно-аналитических материалов в министерствах и ведомствах РФ, в различных независимых коммерческих и некоммерческих организациях, а также в научно-исследовательских и образовательных учреждениях. Практические выводы и рекомендации, которые содержатся в работе могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной политики социально-экономического развития РФ, в целом, и отдельных субъектов федерации, в частности, в рамках разработки федеральных и региональных программ социально-экономического развития; при подготовки проектов нормативных актов и ведомственных руководящих документов, прежде всего подзаконных актов таможенного законодательства по вопросам транзита, а также проектов межправительственных соглашений.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа была выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2001-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой Международной научно-практической конференции, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трёх научных статьях.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, насчитывающих в общей сложности десять параграфов, заключения, библиографии (220 наименований) и 11 приложений. Объём основной части работы составляет в общей сложности 176 страниц, включая 12 таблиц и 1 рисунок.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Крючков, Роман Валерьевич

Заключение.

В настоящее время одним из приоритетов экономического развития России является интеграция в МЭ. Среди перспективных направлений ВЭС, развитие которых представляет существенный интерес для нашей страны, можно выделить внешнюю торговлю услугами по осуществлению международного транзита товаров. Как ожидается, активное участие РФ во внешней торговле услугами международного транзита будет иметь широкий спектр позитивных последствий для социально-экономического развития страны, в частности будут созданы дополнительные стимулы для развития транспортного и внешнеэкономического комплекса России, ряда иных смежных, поддерживающих и производных от международного транзита отраслей, а также условия, способствующие решению ряда проблем социально-экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этом контексте не вызывает сомнения актуальность изучения перспектив, факторов развития внешней торговли услугами международного транзита товаров через территорию нашей страны, а также возможных мер, принятие которых способствовало бы развитию внешней торговли такого рода услугами.

К числу необходимых условий развития внешней торговли услугами международного транзита товаров через территорию нашей страны относятся следующие условия: спрос на мировом рынке на услуги транзита через территорию РФ; наличие потенциала транспортной системы нашей страны и конкурентоспособности российских услуг международного транзита; рациональная государственная политика РФ в отношении транзита товаров.

В настоящее время внешняя торговля услугами как одно из направлений ВЭС получила широкое распространение в общемировом масштабе и продолжает динамично развиваться. Совокупный объём мирового экспорта услуг, который составляет порядка 1,5 трлн. долл. в год, уже соизмерим с объемом мирового экспорта товаров. Так доля услуг в общем объёме экспорта товаров и услуг оценивается на уровне около 20%, доля экспорта услуг в мировом ВВП — примерно 4,5%. На протяжении более чем двух последних десятилетий темпы роста международной торговли услугами были соизмеримы с темпами роста торговли товарами.

К числу крупнейших и наиболее динамично развивающихся в общемировом масштабе секторов услуг относится сектор транспортных услуг. Потенциал мирового рынка транспортных услуг в настоящее время оценивается на уровне 350 млрд. долл. в год или порядка ХЦ от общего объёма рынка услуг. На протяжении 1990-х гг. ежегодные темпы прироста составляли в среднем 4%. Особый интерес представляет тот сегмент мирового рынка транспортных услуг, который обеспечивает обслуживание международных грузопотоков, порождаемых внешней торговлей товарами между сопредельными с РФ странами и регионами, которые тяготеют к транзиту через территорию России. В частности, можно выделить следующие грузопотоки по направлению Восток-Запад: (а) Восточная Азия - Западная Европа; (б) Средняя Азия - Западная Европа; (в) Восточная Азия - ЦВЕ; (г) Средняя Азия - ЦВЕ; (д) Северная Европа - западное побережье Северной Америки; (е) Северовосточные провинции Китая, не имеющие выхода к морю - Япония и западное побережье Северной Америки. Кроме того, существуют и международные грузопотоки по направлению Север-Юг, тяготеющие к транзиту через территорию нашей страны: (а) Северная Европа - Южная Азия; (б) Северная Европа - Закавказье; (в) Северная Европа — Средняя Азия; (г) Северная Европа - страны черноморского региона. В натуральном выражении совокупная величина евроазиатских грузопотоков достигает 7 млн. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте (ДФЭ), а в части, тяготеющей к транзиту через РФ, составляет, по различным оценкам, от 350 тыс. до 1 млн. ДФЭ ежегодно с перспективой роста в 1,5-2,5 раза к 2010 г. На основании вышеизложенных данных можно прийти к выводу о выполнении одного из необходимых условий развития внешней торговли России услугами международного транзита товаров — наличии существенного потенциала мирового рынка услуг транзита через территорию РФ. Это позволяет судить о заинтересованности нашей страны в активном освоении данного сегмента мирового рынка услуг.

Внешней торговле РФ услугами присущи определённые диспропорции (в частности существенное и продолжающее увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами, непропорциональное развитие торговли услугами относительно торговли товарами, незначительная роль РФ в общемировой торговле услугами и т.п.). Следует однако отметить, что подобные недостатки свойственны внешней торговле транспортными услугами в значительно меньшей степени, что позволяет прийти к выводу о том, что транспортные услуги относятся к числу наиболее перспективных для РФ секторов услуг. Услуги международного транзита товаров можно отнести к числу традиционных для России экспортных секторов услуг, учитывая успехи, достигнутые нашей страной в его освоении ещё во времена СССР. Нынешние объёмы транзита товаров, по состоянию на 2002 г. на уровне 50 тыс. ДФЭ, т.е. примерно в 3 раза меньше максимальных значений данного показателя, достигнутых в 1980-е гг. и, по меньшей мере, в 7 раз меньше величины тяготеющих к транзиту грузопотоков, свидетельствуют о том что в настоящее время потенциал рынка услуг международного транзита товаров реализован Россией далеко не в полном объёме. Это позволяет судить о заинтересованности РФ во всемерном развитии внешней торговли такого рода услугами.

Анализируя возможности транспортной системы Росси по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию нашей страны, можно констатировать, что отечественная транспортная система вполне пригодна для такого варианта использования. Так, РФ располагает системой международных транспортных коридоров (МТК) по направлениям основных международных грузопотоков, полностью либо частично тяготеющих к транзиту через территорию России. Среди подобных МТК можно, прежде всего, выделить МТК Транссиб, МТК Север-Юг, МТК СМП, а также МТК Приморье -1 и -2. Следует также отметить, что транспортная система характеризуются наличием определённых резервов пропускной и

170 провозной способностей по направлениям соответствующих грузопотоков. Таким образом, можно констатировать выполнение второго необходимого условия развития внешней торговли РФ услугами международного транзита товаров — наличие потенциала транспортной системы страны.

Вместе с тем, было бы ошибочным игнорировать, недооценивать определённые проблемы, ограничивающие возможность использования транспортной системы России для осуществления международного транзита товаров через территорию РФ, в частности наличие отдельных «узких мест»; нарастающий моральный и физический износ транспортной системы, сопровождающийся некомпенсируемым выбытием основных фондов; ограниченные резервы пропускной и провозной способностей транспортной системы по направлениям основных транзитных грузопотоков, которые могут быть исчерпаны в течение нескольких лет при сохранении текущих темпов роста транзита товаров. Существование подобных недостатков сдерживает развитие внешней торговли услугами международного транзита товаров. Однако результаты анализа государственного программирования транспортного комплекса РФ свидетельствуют, что в рамках действующей системы программ социально-экономического развития предусматривается устранение подавляющего большинства обозначенных выше проблем.

В рамках настоящей работы был проведён сравнительный анализ конкурентоспособности услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, с использованием российских маршрутов, а также альтернативных маршрутов в обход нашей страны. Для сопоставимости результатов подобного количественного и качественного анализа, потребовалось использование особой методики анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. В качестве основы для её разработки была использована созданная в рамках ЭСКАТО методика анализа конкурентоспособности услуг международных грузоперевозок, которая была усовершенствованна и адаптирована для целей настоящего исследования с учётом особенностей, присущих услугам международного транзита товаров.

171

Результаты сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита товаров через территорию РФ по ряду направлений свидетельствуют о том, что российские услуги в целом не уступают, а в ряде случае существенно превосходят услуги по обслуживанию соответствующих грузопотоков с использованием альтернативных маршрутов в обход нашей страны. Так, в частности, в ряде случаев отчётливо проявляются конкурентные преимущества отечественных услуг по срокам доставки и по затратам на транспортировку. Наибольшей конкурентоспособностью характеризуются услуги международного транзита с использованием МТК Транссиб, МТК Север-Юг, а также Приморье -1 и -2. Всё это позволяет судить о выполнении третьего необходимого условия развития внешней торговли РФ услугами транзита — конкурентоспособности соответствующих российских услуг.

Вместе с тем не исчерпан потенциал повышения конкурентоспособности услуг международного транзита, поскольку наряду с многочисленными конкурентными преимуществами, существуют и отдельные недостатки. Отчасти подобные недостатки могут быть снижены или устранены в ходе намеченной модернизации транспортной системы в рамках программ социально-экономического развития России, отчасти потребуют совершенствования государственной политики в отношении международного транзита товаров по направлению государственного и межгосударственного регулирования.

Действующая в РФ система таможенного регулирования международного транзита товаров в целом обеспечивает возможность внешней торговли подобными услугами. Вместе с тем, наряду с отдельными особенностями таможенного регулирования, благоприятствующими развитию транзита, в частности отдельными льготами в отношении таможенных платежей и упрощённых процедур таможенного оформления транзитных товаров, есть целый ряд недостатков, подчас достаточно существенных, затрудняющих осуществление транзитных операций: наличие излишне обременительных для декларантов требований в отношении транзитных товаров; недостаточная гибкость, транспарентность и стабильность таможенного законодатель

172 ства, неполное его соответствие общепринятым в мировой практике международным нормам и принципам регулирования транзита и т.п.

Многие из имеющихся недостатков таможенного регулирования международного транзита товаров будут устранены с введением в действие в 2004 г. нового ТК РФ. Так, закреплённые в данном документе нормы, в части, касающейся регулирования транзита товаров, характеризуются большей транспарентностью, гибкостью. Соответствующие положения менее обременительны для декларантов и в большинстве своём сообразуются с общепринятым в мировой практике нормами и принципами. Однако и новый ТК РФ не лишён отдельных, преимущественно непринципиальных недостатков, для устранения которых автором предлагается внесение соответствующих изменений в кодекс. Кроме того, с введением в действие нового ТК РФ возникает проблема его несовместимости с действующей системой подзаконных актов таможенного законодательства. Таким образом, возникает необходимость в радикальном реформировании системы подзаконных актов. В рамках настоящей работы была разработана концепция новой системы подзаконных актов в части, касающейся таможенного регулирования международного транзита товаров, совместимая с новым ТК РФ и лишённая ряда недостатков, свойственных предшествующей системе подзаконных актов.

Анализируя прочие направления оперативного госрегулирования международного транзита товаров, реализуемые на национальном уровне, можно констатировать, что оно в целом обеспечивает возможность осуществления операций международного транзита товаров через территорию РФ. За редкими исключениями (в частности налоговые льготы, распространяющиеся на транспортные и сопутствующие услуги, оказываемые в отношении транзитных товаров), нормами подобных отраслей законодательства не предусматривается создание дополнительных условий, благоприятствующих развитию международного транзита, сверх общего режима госрегулирования соответствующих вопросов. Среди недостатков госрегулирования, осложняющих развитие международного транзита, можно выделить наличие пробелов в

173 регулировании мультимодальных (смешанных) грузоперевозок, существование достаточно высоких барьеров для выхода отечественных поставщиков транспортных и сопутствующих услуг на российский рынок услуг международного транзита. В качестве возможных путей устранения указанных недостатков можно предложить принятие закона по проблематике смешанных грузоперевозок; сокращение числа лицензируемых видов деятельности, связанных с обслуживанием транзитных грузопотоков, и стимулирование развития систем добровольной сертификации соответствующих услуг.

Действующая в РФ система государственных программ в области международного транзита в случае успешной реализации запланированных программных мероприятий в полном объёме и в установленные сроки обеспечит решение основных проблем, присущих транспортной системе страны, развитие потенциала транспортной системы и конкурентоспособности услуг транзита товаров. Следует однако отметить, что промежуточные результаты выполнения программы модернизации транспортной системы свидетельствуют о наличии определённых трудностей с реализацией этих программ. Для устранения этих проблем целесообразно усовершенствовать механизмы осуществления программных мероприятий, в частности, нацеленных на привлечение частных инвестиций, а также на ужесточение бюджетной дисциплины.

Действующая система межгосударственных соглашений РФ по проблематике международного транзита товаров в целом обеспечивает возможность осуществления внешней торговли такого рода услугами. Вместе с тем отдельные особенности межгосударственного регулирования осложняют развитие внешней торговли России услугами транзита товаров: не решены основные задачи межгосударственного регулирования в отношении некоторых важных с точки зрения реализации транзитного потенциала РФ государств и МТК; решён не весь спектр задач межгосударственного регулирования транзита в отношении системы российских МТК; неучастие России в некоторых межгосударственных соглашениях, закрепляющих общепризнанные нормы и принципы регулирования международного транзита товаров.

174

Для устранения подобных недостатков необходим целый комплекс мер совершенствования межгосударственного регулирования. Во-первых, представляется целесообразным с точки зрения создания условий для развития внешней торговли РФ услугами международного транзита товаров присоединение нашей страны к некоторым из существующих межгосударственных соглашений, в частности к ВТО, к Киотской конвенции, конвенции ООН «О международных смешанных перевозках грузов», к соглашению по проблематике МТК ТЯАСЕСА. Во-вторых, пересмотр отдельных соглашений с участием РФ, в т.ч. расширение сферы действия некоторых соглашений по вопросам формирования системы евроазиатских МТК (включая «Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах» и др.). В-третьих, выработка позиции РФ относительно присоединения третьих стран к некоторым действующим соглашениям с участием России, отвечающей интересам РФ, касающихся реализации транзитного потенциала (в т.ч. расширение состава участников соглашения «О международном транспортном коридоре "Север-Юг"»). В отличие от выше сформулированных предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита в рамках уже существующей системы межправительственных соглашений, в отдельных случаях возникает необходимость в проведении переговоров и заключении абсолютно новых международных соглашений. В частности целесообразно заключение двусторонних соглашений по вопросам регулирования транзита товаров с некоторыми государствами, представляющими интерес с точки реализации транзитного потенциала РФ. Кроме того, необходимо заключение дополнительного многостороннего соглашения по проблематике МТК Север-Юг. Концепция такого соглашения была подготовлена в рамках настоящей работы.

С учётом вышеизложенных обстоятельств можно судить о наличии и такого необходимого условия развития транзита товаров как проведение Россией государственной политики, в целом благоприятствующей развитию внешней торговли услугами внешней международного транзита товаров.

175

Однако с учётом определённых недостатков государственной политики в отношении транзита в рамках настоящей работы был выдвинут комплекс предложений по совершенствованию государственной политики России в данной области. В случае успешной реализации в полном объёме соответствующих мер будут решены основные проблемы, затрудняющие международный транзит, и созданы дополнительные условия, благоприятствующие развитию данного вида ВЭС. Так, ожидаются позитивные последствия не только для транспортного комплекса России, но и для ряда отраслей народного хозяйства, прямо или косвенно связанных с обслуживанием международных транзитных грузопотоков. Кроме того, реализация транзитного потенциала будет иметь мультипликативный эффект для социально-экономического развития страны, в целом, и отдельных регионов, в частности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Крючков, Роман Валерьевич, 2004 год

1. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», №3615-1 от 09.10.1992

2. Закон «О сертификации продукции и услуг», №5151-1 от 10.06.1993

3. Закон «О стандартизации», №5154-1 от 10.06.1993

4. Конституция РФ, 12.12.1993

5. Постановление Государственного комитета по стандартизации «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации» №5 от 23.02.1998

6. Постановление Правительства РФ «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» №402 от 10.06.2002

7. Постановление Правительства РФ «О сборе за проезд автотранспортных средств зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» №638 от 24.06.1998

8. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)"» № 848 от 05.12.2001 115.1, Подпрограмма «Международные транспортные коридоры»

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» №730 от 16.10.2001

10. Прейскурант №10-01 «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. Тарифное руководство №1 МПС СССР», утверждён Государственным комитетом СССР по ценам и МПС СССР № 328 от 31,03,1989

11. Приказ ГТК РФ «О вывозе и ввозе этилового спирта из всех видов сырья» №1232 от 05.12.2001

12. Приказ ГТК РФ «О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию РФ спирта этилового и водки» №46 от 06.02.1997

13. Приказ ГТК РФ «О таможенном контроле товаров, перевозимых автомобильным транспортом» №338 от 03.06.1996

14. Приказ ГТК РФ «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» № 444 от 30.04.2002

15. Приказ ГТК РФ «О транзите табачных изделий по территории РФ» №302 от 08.05.1998

16. Приказ ГТК РФ «Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отнощении по- I дакцизных товаров» №549 от 22.12.1993

17. Приказ ГТК РФ «Об утверждении инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление» №1010 от 09.11.2000

18. Приказ ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о соверщении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзита» №973 от 08.09.2003

19. Приказ ГТК РФ «Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)» №426 от 19.08.1994

20. Приказ ГТК РФ «Об утверждении перечня пунктов пропуска, через которые допускается ввоз этилового спирта» №83 от 29,01.2002 ^

21. Приказ ГТК РФ «Об утверждении положения о порядке применения конвенции МДП, 1975 г.» №206 от 18.05.1994

22. Приказ ГТК РФ «Об утверждении положения о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемешаемых через таможенную территорию РФ» №1 от 04.01.2002

23. Приказ ГТК РФ № 110, МПС РФ №2ЦЗ, ФПС РФ №91 от 18.02.1999 «О совместных действиях таможенных органов РФ, железных дорог МПС РФ, органов и войск ФПС РФ по реализации постановления Правительства РФ от 10.01.1999 №34»

24. Приказ ФАС Российской Федерации «О введении в действие "Временной инструкции по лицензированию перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в Российской Федерации"» №13 от 30.01.1997

25. Протокол «О внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли», Москва, 02.04.1999

26. Протокол «О единых подходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы государств-членов Евразийского Экономического Сообщества», Москва, 19.12.2001

27. Распоряжение ГТК РФ «О мерах но упорядочению транзита через территорию РФ товаров отдельных категорий» №01-99-411 от 06.04.2000

28. Распоряжение ГТК РФ «О таможенных сборах за таможенное оформление товаров, перемещаемых транзитом через территорию РФ» № 01-99/1128 от 04.10.2000

29. Распоряжение ГТК РФ «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров, перемещаемых транзитом через территорию Российской Федерации» №01-99/1127 от 04.10.2000

30. Распоряжение ГТК РФ «Об утверждении HncTpjicnHH об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и межд>иародном таможенном транзите» №666-р от 09.12.2003

31. Распоряжение Минтранса РФ «Об утверждении номенклатуры объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации в системе сертификации в гражданской авиации РФ» №НА-217р от 24.06.2002

32. Распоряжение Правительства РФ «О программе социально-экономического развития . Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» №910-р от г 10.06.2001

33. Решение «Об основах таможенных законодательств государств-участников СНГ», Алматы, 10.02.1995

34. РЖД-Партнёр №3,2002, в т.ч.: 146.1. «Грузоперевозки, одной цепью скованные» — Андрей Лазарев 146.2. «По транспортным коридорам России» — Людмила Колышкина, Олег Богомолов 146.3. «Развиваться вместе с рынком» — Александр Ретюнин

35. Россия и международная торговая система — Под ред. Э. ВанДузера, Ф. Сутыри- на, В.И. Капустина — СПб.: «Издательство "Петрополис"», 2000,456 с.

36. Россия и система ВТО, правовые аспекты. Материалы конференции ИГП РАН, 9 февраля 2000 года // Особенности многостороннего регулирования услуг в рамках ВТО (Выступление Даниловой Е.В.)

37. Указание ГТК РФ и МПС РФ «О транзитных товарах, перевозимых железнодорожным транспортом по Транссибирской магистрали» №01-14/1212 от 28.08.1997

38. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 08.12.2003

39. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» №173-Ф3 от 10.12.2003

40. Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международ- пых автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» №127-ФЗ от 24.07.1998

41. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20.07.1995

42. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» №153-Ф3 от 13.10.1995

43. Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17.08.1995

44. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» №17-ФЗ от 10.01.2003

45. Федеральный закон «О Лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001

46. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» №101- ФЗ от 15.07.1995

47. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» № 60 - ФЗ от 13.12.1994

48. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» №18-ФЗ от 10.01.2003

49. Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF), Берн, 09.05.1980

50. Development of the Trans-Asian Railway. Trans-Asian railway in the North - South Corridor Northem Europe to the Persian Gulf. — UN ESCAP

51. International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention)

52. Nordicum, №6,2001, в т.ч.: 164.1. The Trans-Siberian Railway is increasing in popularity 164.2. VR Cargo - Between East and West

53. Рекламные буклеты: Trans Siberian Express Service