Государственная служба Российской Федерации как социальный институт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Кириллов, Владимир Владимирович

• Кириллов, Владимир Владимирович
• доктор социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации доктор социологических наук Кириллов, Владимир Владимирович

Введение

Глава L Теоретические основании реформирования государственной службы

1.1. Государственная служба как предмет социологического исследования и реформирования

1.2. Особенности построения и функционирования государственной службы в развитых капиталистических странах

1.3. Проблемы и основные направления реформирования государственной службы в российской Федерации

Глава П. Исследование социальных процессов в реформировании государственной службы в Российской Федерации

2.1. Процессы и социальные измерения реформы государственной службы

2.2. Тенденции использования социального капитала населения в реформе государственной службы

2.3. Социальные коммуникации институтов власти с населением как основа реформы государственной службы

Глава III. Объективизация реформирования государственной службы

3.1. Государственная служба как специфический социальный институт

3.2. Структуризация социальной деятельности в механизме реформирования государственной службы

3.3. Социальная ответственность государственной службы за результаты общественного развития

Глава IV. Механизм управления социальными процессами в деятельности института государственной службы (региональный аспект) 4.1. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы

4.2. Процедуры управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы

4.3. Социальный мониторинг отражения в сознании населения результатов управления социальными процессами регионального развития

Глава V. Социальный потенциал реформирования института государственной службы в социальном воспроизводстве населения региона

5.1. Реализация социальных функций института государственной службы в вопросах в вопросах социального воспроизводства населения региона

5.2. Эмпирическая оценка процессов социального воспроизводства населения региона в деятельности института государственной службы

5.3. Реформирование института государственной службы в контексте формирования и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная служба Российской Федерации как социальный институт»

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - Основной Закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения; состав государственных должностей, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) функции; правовой статус служащего; похождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому правовому институту соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института, включая Федеральный Закон об основах государственной Службы РФ.

Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является лишь одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством.

Можно утверждать, что правовой статус государственных служащих вполне определен и представляет собой содержание государственно-служебных правоотношений.

Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) уровней государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Как следствие может изменяться и нормативно закрепляемый набор прав, обязанностей и служебной ответственности государственных служащих. В свою очередь специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Таким образом, в понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству, социальная ответственность за результаты принятия и реализации управленческих решений.

Все это предполагает проведение комплексных исследований, результатом которых должно стать обоснование государственной службы как специфического социального института, выявление особенностей его функционирования в системе государственного управления, взаимовлияния государственной службы и социальных процессов в обществе, развитие социальной ответственности за управленческие решения, целевая направленность деятельности государственной службы на социальное воспроизводство населения и т.п.

Этому, во многом, способствует степень разработанности проблемы исследования. Так, разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А.С., Атаманчука Г.В., Байкова В.Э., Деркача А.А., Приваловой С.В. и др. Социальная направленность организации деятельности государственной службы отражена в работах Байкова Н.М., Волчковой Л.Т., Магомедова К,О., Потемкина В.К. Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж.В., Казанцева Н.М., Мурадян В.А. Механизм формирования общественных реакций на результаты деятельности государственной службы исследован в работах Докторова Б.З., Грушина Б.А., Здравомыслова А.Г., Рыбкиной Р.В., Ядова В.А. Процессы институционализации управленческих решений обоснованы Бузганиным А.В., Заславской Т.И., Лебедевым П.Н., Полозовым В.Р., Пригожиным А.И., Сорокиным П.А., Юрьевой Т.В. и др.

Цель предпринятого исследования состоит в обосновании государственной службы как социального института, определении социальной направленности деятельности института государственной службы и механизма его реформирования.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие основные задачи:

- предложена оригинальная интерпретация института государственной службы как специфического социального института и предмета социологического исследования;

- определены особенности построения и функционирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях управления;

- проанализирован механизм управления социальными процессами в деятельности института государственной службы на региональном уровне; определена взаимосвязь социальных, организационно-управленческих и организационно-экономических функций в вопросах реформирования государственной службы; определена взаимосвязь социальных, организационно-управленческих и организационно-экономических функций в вопросах реформирования государственной службы;

- определен социальный потенциал реформирования государственной службы в социальном воспроизводстве населения;

- обосновано значение и определены функции государственной службы в контексте формирования и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения;

- обоснована необходимость институционализации социальной ответственности государственной службы за результаты общественного развития.

Предметом исследования явились социальные и организационно-управленческие процессы реформирования государственной службы.

Объектом исследования стали социальный и организационно-правовой институты государственной службы, деятельность которых реализуется на федеральном и региональном уровнях.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных исследователей государственной службы, фундаментальные положения социологии управления, социальной диагностики управленческих решений, теории личности.

Информационной базой исследования стали материалы включенного наблюдения, контент-анализа, экспертных интервью и социологических опросов различных групп населения, специалистов государственной службы, проведенных в период с 2001 по 2007 год.

В качестве основных гипотез в работе выдвинуты следующие:

1. Длительное невнимание к процессам становления и развития государственной службы в общественном сознании приводит к ее самоизоляции, самовоспроизводству, отвлечению от важнейших процессов социального и экономического развития;

2. Придание государственной службе статуса социального института позволяет на программной основе решать вопросы социального воспроизводства населения, повышения уровня и качества жизни;

3. В деятельности социального института государственной службы возможна формализация функции социальной ответственности за результаты общественного развития;

4. Социальный мониторинг отражения в сознании населения результатов деятельности государственной службы может стать основой рационализации ее реформирования;

5. Взаимосвязь социального и организационно-правового институтов позволяет структурировать по направленности, целям, задачам и результатам деятельность государственной службы и обеспечить взаимодействие с общественными организациями и населением в целом.

К основным результатам, полученным в процессе диссертационного исследования и составляющим его новизну, относятся следующие:

- развиты концептуальные положения теории организации и управления социальными процессами в деятельности института государственной службы;

- обоснована необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления;

- определены на основании теоретического и эмпирического исследования сущностные характеристики управленческой деятельности в системе государственной службы и обоснована взаимосвязь организационно-правовых, экономических, психологических и социальных функций, составляющих основу деятельности института государственной службы;

- определены особенности построения и функционирования социального института государственной службы, механизм ее реформирования в процессе реализации Национального проекта социального воспроизводства населения;

- осуществлена структуризация деятельности социального института государственной службы с позиции расширения прав, обязанностей и ответственности в решении проблем социального воспроизводства населения и повышения уровня и качества жизни;

- обоснован и описан механизм социальной ответственности государственной службы за результаты социально-экономического развития населения;

- разработан механизм социального мониторинга отражения в сознании населения результатов деятельности социального института государ

11 ственной службы по управлению социальными процессами регионального развития.

Практическое значение исследования состоит в следующем:

- теоретические положения исследования, касающиеся построения и функционирования социального института государственной службы, формирования механизма управления социальными процессами, социального воспроизводства населения, институционализации социальных функций в процессе реформирования государственной службы использованы в учебном процессе в вузах в учебных курсах «Социология управления» и «Экономическая социология и демография»;

- методический инструментарий процессов реформирования института государственной службы с позиции усиления социальной направленности, реализации социальных функций, учета общественного мнения населения о результатах его деятельности, а также социальной ответственности работников госслужбы могут быть использованы в практической деятельности законодательных и исполнительных органов власти и реализации Национального проекта социального воспроизводства населения.

Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Кириллов, Владимир Владимирович

Заключение

В процессе проведенного диссертационного исследования получены следующие научные и практические результаты:

А. Научные результаты

Исследование отечественного и зарубежного опыта построения государственной службы позволило сгруппировать признаки ее деятельности, которые наряду с организационными, правовыми, экономическими, психологическими аспектами, а также социальными моно интерпретировать как основу формализации института государственной службы. При этом отмечая социальную направленность деятельности государственной службы, в частности, в вопросах управления социальными процессами регионального развития, при разграничении соответствующих полномочий между федеральными и территориальными органами управления, управлении социальным воспроизводством населения, реализации мер по повышению уровня и качества жизни и т.п. в работе доказана необходимость понимания государственной службы как специфического социального института. При этом на основании теоретических обобщений, экспертных интервью и социологического опроса в работе структурируется социальная деятельность государственной службы, оцениваются посредствам изучения общественного мнения ее результаты и описывается ее взаимосвязь с ранее зафиксированными в нормативно-инструктивных документах видах правовой и организационной работы.

Особое внимание в работе уделено процессам реформирования института государственной службы. Определено, что существующие положения, характеризующие деятельность института государственной службы, во-многом, приводят к отторжению ее от различных слоев населения, что выражается в росте недоверия к получаемым результатам. Социальные измерения реформы института государственной службы показали, что к настоящему времени отсутствует нормативная база взаимодействия властных структур, разграничение положений не стало нормой, система координации деятельности структурных единиц государственной службы практически отсутствует, а также нет взаимодействия с общественными организациями и представителями различных слоев населения. Как следствие, более 50,0% респондентов негативно оценивают деятельность института государственной службы.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, выявленного в процессе включенного наблюдения и социологического опроса, в работе определены факторы и принципы организации социальной направленности деятельности института государственной службы. При этом учитывается разнообразие социальных интересов, форм социальной активности, типов участия или не участия населения и института государственной службы в процессах преобразования систем государственного управления.

Кроме того, в работе установлен факт низкого уровня профессиональных компетенций работников государственной службы, наличия у определенной ее части признаков девиантного поведения, что является ограничением в реформировании государственной службы. К этим ограничениям респонденты отнесли: решение проблем в обход закона, пренебрежение интересами людей, выражение интересов крупного бизнеса, стремление пробиться в элиту власти, использование служебного положения в личных целях, протекционизм, воровство и коррупция.

Преодоление этих ограничений по мнению респондентов возможно за счет:

- равенства позиций независимо от социального статуса социальных субъектов;

- равенство в признании коммуникативной роли органов управления и населения;

- равенство в выработке и реализации программных действий по решению проблемных вопросов;

- равенство в партнерских отношениях;

- соблюдение сторонами партнерских отношений этических норм взаимодействия.

В работе развито представление о социальной ответственности государственной службы за результаты общественного развития. В обобщенном виде механизм социальной ответственности может действовать по принципу: социальная норма, поведение, оценка, ответственность.

Социальная ответственность предполагает, в свою очередь, контроллинг со стороны общественных организаций за составом, характером деятельности и ее результатах, полученных в результате программных действий государственной службы.

Можно полагать, что предпринятый анализ процессов реформирования института государственной службы позволяет через призму активизации социальной деятельности, персонификации деятельности по социальному воспроизводству населения, управления социальными процессами осуществить комплекс мер по оздоровлению ситуации вокруг института государственной службы и придать ей вполне институциональный характер, направленный на обеспечение жизнедеятельности и жизнеспособности населения. Тем самым государственная служба формирует собственное социальное поле, соотносящееся с социальным полем общественного развития, с социальным полем различных слоев населения.

Как социальный институт, государственная служба может стать определяющей трансформации всей системы государственного управления, действующей не в интересах одного какого-либо социального слоя, а населения страны в целом.

Б. Практические результаты

Теоретические разработки доведены до конкретных рекомендаций, реализация которых может быть как в учебном процессе в Вузах по учебным дисциплинам «Социология управления» и «Экономическая социоло

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Кириллов, Владимир Владимирович, 2007 год

1. Анисимов О.С., Деркач А,А. Основы общей и управленческой ак-семологии. М.; 1995.

2. Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба, №3 (9), 2000.

3. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.; 1996.

4. Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. М.; 1998.

5. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. Хабаровск, 2000.

6. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание степени доктора соц. Наук. М.; 2002.

7. Бахрах Д.Н. Государственная служба Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

8. Бергер П. Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.;1995

9. Бойков В.Э. Государственная служба: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. № 6.

10. Большой энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова. СПб.; 1997.

11. Брокгауз Д.А., Ефрон И.А. Новый энциклопедический словарь. Т. 14. СПб.; 1913.

12. Будущее за обществом труда / под ред. В.Я.Ельмеева. СПб.; 2003.

13. Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Новое литературное обозрение. 2001. № 21.

14. Бурдье П. Поле литературы // Новое литературное обозрение. 2000.

15. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 90-103.

16. Васильев Н.И. Направленность и потенциал кадров государственного управления. Автореферат диссертации на соискание уч. степ, кандидата социол. наук. М.; 1994.

17. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб: СПбГИЭУ, 2002.

18. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.; 1994.

19. Вебер М. Избранные произведения. М; 1990.

20. Веблен Т. Теория праздного класса. М.; 1984

21. Вернер И.И. О времени и причинах образования московских приказов. М.; 1907.

22. Взаимодействие государства и гражданского общества: факты и комментарии. М.; 2001.

23. Вилков Н.О., Флягин М.Я. Использование метода иерархического анализа при исследовании коллектива // Вестник Тюменского университета. 1999. № 2.

24. Винер Н. Человек управляющий. СПб.; 2001.

25. Воротилов В.А. Региональная экономика: Российская модель. -СПб.: Петрополис, 2000.

26. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М.; 1991.

27. Гордон JL, Клопов Э. Динамика условий и уровня жизни населения (разнонаправленные тенденции 90-х годов). В ис: Мониторинг общественного мнения: экономически и социальные перемены. 2000, № 5.

28. Государственная служба (комплексный подход) / Под ред А.В.Оболонского. М.; 2000.

29. Государственная служба в России: проблемы становления / Под ред. Н.П. Пищулина. М.; 1993.

30. Государственная служба в Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.; 1997.

31. Государственная служба: Сб. нормативных документов. М.; 2000.

32. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.; 2000.

33. Государственная служба: оргнаизация, кадры, управление / Под ред. Б.Т.Пономаренко, В.С.Нечипоренко, Т.П. Вернигоровой. М.; 1999. Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В.Охотского, В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.

34. Государственная социальная политика и стратегия выживания до-мохозяйств // Под ред. О.И.Шкаратана. М.: Государственный университет -Высшая школа экономики, 2003.

35. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ,2000.

36. Граждан В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба. 2000. № 3 (9).

37. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий). Диссертация на соискание уч. степени канд. полит, наук. М.; 2001.

38. Гуманистические ориентиры России. М.: ИЭ РАН, 2002.

39. Гуревич Г.С. Социальная ответственность крупного бизнеса: социологический феномен или рыночный механизм // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 2005. № 4.

40. Дацко С.Н. Идея молодости нашей. Социальная ответственность предпринимательства // Российское прежпринитмательство. — 2006. № 1.

41. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №52, СПб, 1865.

42. Денхарт Р. Вызовы тертьего тысячелетия: будущее государственной службы // Государственная служба за рубежом. 2000. № 3 (34) «Вызовы XXI века».

43. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (ис-торико-политологический анализ). М.; 1993.

44. Джордж М. Аттестация государственных служащих в Англии // Государственная служба за рубежом. 1996. вып. 14.

45. Дрор И. Кадры XXI века// Государственная служба за рубежом. 1998. № 3 (23) «Кадры на рубеже веков».

46. Друкер П. Эффективный управляющий. М.; 1994.

47. Заславская Т. Новые данные о доходах россиян // Общество и экономика. М.; 1995, №6.

48. Зудина JI.H. Организация управленческого труда. М.: Инфра-М: Новосибирск. НГАЭиУ, 1997.

49. Иванько Л.И. Личностный потенциал работника: методологические проблемы исследования // Личностный потенциал работника в условиях интенсификации производства (опыт социологического исследоания). -Свердловск, 1986.

50. Илышев А.В. Социальные функции государственной службы в Японии: опыт реализации и возможности его адаптации в России. Диссертация на соискание уч. степени канд. полит, наук. М.; 1999.

51. Ильин В.И. Потребление в социальном поле // Социология потребления, под ред. Л.Т.Волчковой, Ю.Гронова, В.Н. Мининой. СПб.; 2001.

52. История XIX века / Под ред. Лависса и Рамбо. Т. 4. М.; 1938.

53. Институт государственной службы: «упразднять» или совершенствовать? // Государственная служба. 2000. № 4 (10).

54. Институты административного права России / Под ред. Бачило. М.;1999.

55. История государственных учреждений в документах и материалах / Под ред. Н.П.Ерошкина. М.; 1977.

56. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону.1994.

57. Кадры органов государственной власти России. М.; 2002.

58. Кадры органов государственной власти России: к 200-летию образования в России министерств. СПб.; 2003.

59. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. М.; 1999.

60. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы (теорико-социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание уч. степени доктора соц. наук. М.; 2001.

61. Кириллов В.В. Развитие социального потенциала государственной службы. Управление персоналом. Ученые записки. Книга IV. СПб.: СПбА-УП, 2006.

62. Кириллов В.В. Социальные измерения реформы государственной службы. Препринт научного доклада. СПб.: СПбАУП, 2005.

63. Кириллов В.В. Государственная служба как специфический социальный институт. Препринт научного доклада. СПб.: СПбАУП, 2002.

64. Кириллов В.В. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы. -СПб.: СПбАУП, 2004.

65. Кириллов В.В. Социальная ответственность государственной службы за результаты общественного развития. СПб.: СПбАУП, 2003.

66. Кириллов В.В. Социальные коммуникации в системе реформирования государственной службы. СПб.: СПбГиЭУ, 2006.

67. Кириллов В.В. Организация управления социальными процессами регионального развития в деятельности института государственной службы. -СПб.: СПбАУП, 2004.

68. Киселев А., Пиддэ А. Проблемы спроса на «поумневшего» госслужащего // Государственная служба: наука, практика, исторический опыт. 1999. № 3 (5).

69. Киселев И.Ю. Политическая элита: ее сущность и психология. Ярославль, 1995.

70. Клюев А., Кашина М., Древаль И. Актуальные проблемы, реформы государственной власти различных уровней. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. - СПб.; 2002, № 2.

71. Ключевский Ф.О. Курс русской истории. М.; 1958, Т.4.

72. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. — СПб.: ИСЭП РАН, 1992.

73. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.).

74. Колодкин JI.M. Госслужба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3.

75. Конституция США, ст. II раздел 2.2. /У Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.; 1984.

76. Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. М.: Наука.

77. Кочетков А.В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. М.; 1998.

78. Кригер Р.Г. Контроллинг в госуправлении // Государственная служба за рубежом. 1999. № 4 (29). «Контроллинг. Опыт системного подхода».

79. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М.; 1986.

80. Кудряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России // Вестник Московского университета, сер. 12. «Политические науки». 2001. № 5.

81. Кузнецов A.JL, Тополева Т.Н.Методологические основы планирования социального развития коллектива предприятия // Известия Академии труда и занятости. 2001. № 1-2.

82. Кузнеченков М.О. Неоинституциональный анализ государственного управления в России. Автореферат на соискание уч. степени канд. соц. наук. СПб.; 2001.

83. Кулчар К. Бюрократические организации, бюрократия, бюрократизм как социологическая проблема // Государственная служба за рубежом. 1997. № 2(19). «Социо-психологические аспекты».

84. Курбатова М.В. Социальная ответственность российского бизнеса // ЭКО: экономика и организация промышленного производства. 2005. № 4.

85. Лейсг О.Э. Санация и ответственность по советскому праву. М.;1981.

86. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. I.

87. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.; 1961.

88. Лиднер Ш. Оценка результатов деятельности в системе карьеры государственных служащих // Государственная служба за рубежом. 1996. Вып. 14 «Карьера и профессиональный рост».

89. Личностный потенциал работника в условиях интенсификации производства (опыт социологического исследования). Свердловск, 1986.

90. Личностный потенциал работника: проблемы формирования и развития. М.; 1987.

91. Луковников Н.Н. Методы исследования личности и коллектива. Калинин, 1990.

92. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). М.; 1998.

93. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.; 2000.

94. Магомедов К.О. Управление гражданским обществом. М.; 1997.

95. Макаренко В.П. Бюрократия и государство (ленинский анализ бюрократии царской России). Ростов-на-Дону, 1987;

96. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону, 1987;

97. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования // Социологические исследования. 1996. № 11, 1997. №7.

98. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти: теория и практика. Автореферат диссертации на соискание уч. степени доктора соц. наук. СПб.; 2000.

99. Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика в современной России. М.; 1996.

100. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.; 1997.

101. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. Т. 1,3. М.; 1985.

102. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. Т. 1. М.; 1955.

103. Мейнингер М.К. Сравнительный анализ реформ государственной службы в странах ЕС // Государственная служба за рубежом. М.; 2000.

104. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.; 2000.

105. Местные коллективы во Фракции: расходы и бюджетная политика. -Париж, Economica, 1990.

106. Методологические проблемы социального познания. Сб. науч. трудов. Киев, 1987.

107. Мизес JI. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.; 1993.

108. Милецкий В.П. Содержание управляющей системы социального государства // Социология политики и управления, под ред. Волчковой JI.T. СПб.; 2002.

109. Миллс Ч.Р. Властвующая элита. М.; 1959.

110. Монахова Т.В. Взаимодействие социальных институтов государственной службы и предпринимательство в России. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2001.

111. Морозков С.В. Социальные факторы профессионально-трудовой деятльности государственных служащих. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2001.

112. Муздыбаев К. Психология ответственности. JL: Наука, 1983.

113. Муродян В.А. продуктивность управленческой деятельности руководителей в системе государственной службы. Диссертация на соискание уч. степени кандидата психологических наук. М.; 2002.

114. Нестеренко А.Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопросы экономики. 1997. № 3.

115. Новик И.Б. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М.; 1963.

116. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.; 1997.

117. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. № 3.

118. Нуреев Р. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. № 1.

119. Нуреев Р. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики // Вопросы экономики. 2006. № 6.

120. Оболонский А.В. Бюрократия: теория, история, современность // Знамя. 1997. № 7.

121. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право, 1996, № 6.

122. Оболонский А.В. Бюрократия XXI века? Модели государственной службы Россия-США-Англия-Австралия. М.: Дело, 2002.

123. Обухова JI.A. Мотивация развития и использования потенциала кадров государственной службы Российской Федерации. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

124. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. 1999. №2.

125. Ореховский А.И. Ответственность и ее социальная природа: Методологический аспект. Томск, 1978.

126. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII и первой половины XIX ст. М.; 1909.

127. Основы социального управления / под. ред. В.Н.Иванова. М.; 2001.

128. Ответственность в системе местного управления. СПб.: СПбГУ,1993.

129. Оранский С.А Основные вопросы марксистской социологии. Л.: Прибой, 1929.

130. Орлова JI.Я. О патриотизме и гражданственности. Учебное пособие / Под ред. А.А.Козлова. СПб.: Эликсис-Принт, 2005.

131. Парыгин Б.Д. Социально-психологическое обеспечение управления развитием крупного города. Л.; 1990.

132. Патрушев В.И. Социальные резервы трудового коллектива. Пути реализации. Киев, 1990.

133. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. -М.; 1972.

134. Перфильев М.Н. Гражданское общество. М.; 2000.

135. Петров О.В. Социальная ответственность бизнеса и формирование новых трудовых отношений (по итогам IV Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности») // Трудовое право — 2005.

136. Плахотный А.Ф. Проблемы социальной ответственности Харьков, 1981.

137. Полозов В.Р. Социальная эффективность социальных реформ. СПб.; 2000.

138. Полозов В.Р. Социальное развитие: тенденции современного российского общества. СПб.; 2004.

139. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. М.; 1992.

140. Попова З.С. Государственная служба как институт социальных услуг. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

141. Потемкин В.К. Социальные измерения административной реформы управления. В сб.: Актуальные проблемы менеджмента в Российской Федерации. СПб.: СПбГУ, 2004.

142. Потемкин В.К. Социальный механизм преобразования Российского общества. СПб.: ИРЭ РАН, 1997.

143. Потемкин В.К., Копейкин Г.К., Оленев Р.Г. Социальная криминология: диагностика и правоприменительные инициативы. СПб.: РАЕН, 2005.

144. Потемкин В.К. Социальная инфраструктура регионов: нормативный подход к преобразованию. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.

145. Привалова С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М.; 1999.

146. Пригожин А.И. Современная социология организации. -М.; 1995.

147. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

148. Прохоров B.C. Преступление и ответственность. JL; 1984.

149. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А. Дергача. М.4 1998.

150. Райхард К. Реформирование государственного управления: концепция «активизирующего» государства // Государственная служба за рубежом. М,; 1999. № 6 (31) «Реформы госуправления на кануне третьего тысячелетия».

151. Райхлин Э.Н. Основы экономической теории: экономический рост и развитие. М.: Наука, 2001.

152. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А.Дергача. М.; 1998.

153. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. СПб.: СПбГТУ, 1999.

154. Российская юридическая энциклопедия, под ред. А.Я.Сухарева. -М.; 1999.

155. Руководство и лидерство (опыт социально-психологических исследований) Сб. науч. трудов ЛГПИ / Под ред. Б.Д. Парыгина. Л.; 1973.

156. Рывкина Р.В. Драма перемен: Экономическая социология переходной России. М.: Изд-во Дело, 2001.

157. Саленко В.В. Профессиональные союзы России как социальный институт и организационная система (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 2000.

158. Сафронов В. К проблеме консолидации политической демократии в России. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. СПб.: 2002. № 5.

159. Семочкин A.M. Эффективность профессиональной деятельности руководящих кадров государственной службы при принятии решений в особых условиях. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 1998.

160. Синергетика: человек и общество / Под ред. B.C. Егорова, В.И.Корнеенко. М.; 2000.

161. Скатисса Д., Винчи А. Повышение эффективности итальянской государственной службы // Государственная служба за рубежом. 1997. Вып. 17. «Тенденции развития».

162. Скобеев К.М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы // Чиновникъ, № 1 '99 (4), 1999.

163. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. Учебник. М.: «Дело и Сервис», 2001.

164. Слободской А.Л. О социально-психологическом аспекте ответственности в деятельности специалиста. Л.; 1976.

165. Смольков В.Г. Что стоит за понятием «Гражданское общество» // Государственная служба. 2000. № 4(10).

166. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации / Под ред. В.И.Дрожжинова. М.; 2002.

167. Современная западная социология: Словарь. М.; 1990.

168. Социальные механизмы государственного управления. М.; 1995.

169. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы / Под ред. В.Т.Пуляева. СПб.; 1995.

170. Социальная структура трудовых ресурсов. Киев, 1988.

171. Социальная философия Франкфуртской школы. М.; 1975.

172. Социальные цели развития регионов (формирование и механизм реализации) // Под ред. С.В. Кузнецова. СПб.: ИРЭ РАН, 2004.

173. Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002. Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ. Москва-Орел, 2002.

174. Социологический энциклопедический словарь / Под ред. Г.В.Осипова. М.; 1998.

175. Социология политики и управления / Под ред. Л.Т.Волчковой. СПб.; 2002.

176. Социология потребления / Под ред. Л.Т.Волчковой, Ю.Гронова, В.Н. Мининой. СПб.; 2001.

177. Становление и развитие кадров обеспечения региональных органов государственной власти. Орел, 1999.

178. Стратегии формирования гражданского общества в России / Под ред. В.Г.Марахова. СПб.,; 2002.

179. Струве Й. «Малозатратное» управление и административный кон-тролллинг // Государственная служба за рубежом. 1995. Вып. 8. «Проблемы реформирования».

180. Сычев Ю.В. Микросреда и личность. М.; 1974.

181. Талина Г.В.Местничество // Государственная служба. М.; 2000.

182. Талина Г.В. С чего начиналась государственная служба // Государственная служба: наука, практика, исторический опыт. 1999. № 3 (5).

183. Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.; 2001.

184. Томас П. Изменения в государственных учреждениях и как их проводить // Государственная служба за рубежом. 1996. Вып. 13. «Поиски эффективности».

185. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.

186. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.

187. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М.; 1997.

188. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. Париж, Economica, 1993.

189. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы, разработка и реализация образовательных программ и технологий. Новосибирск, 1997.

190. Фуко М. В книге: Реале Дж., Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней. Книга 4. СПб.: Петронолись, 1997.

191. Хайнал Д. Административные реформы в свете нового государственного менеджмента // Государственная служба за рубежом. 1999. № 6 (31). «Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия»,,

192. Хамадеев Р.С. Властные структуры региона как фактор развития социального потенциала села в современных условиях. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. соц. наук. Саратов, 2001.

193. Хартанович К.В. Экономические функции инстшуционализации государственной службы и профессиональная подготовка кадров для их реализации // Ежегодник 97: Государственная служба России: Научные труды РАГС. 1997.

194. Харисова JI.A. Религиозная культура в содержании образования. -М.; 2002.

195. Хохлов А.А. Кадровые процессы в государственной власти. М.;2000.

196. Худ X. Новые проблемы в области государственного управления // Государственная служба за рубежом. 1995. Вып. 9. «Научный подход».

197. Хьелл Л., Зиглер Д. Теории личности. С-Петербург, Питер, 1999.

198. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 298 «Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 586.

199. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. N 3.

200. Управление социальными резервами регионального развития / Под ред. В.К.Потемкина. СПб.: РАЕН, 2001.

201. Управление социальными резервами регионального развития / Под ред. В.К.Потемкина. СПб.: ИРЭ РАН, 2001

202. Шаров А. Государственность в общественном мнении Санкт-Петербурга. Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. СИо.: 2004, № 4.

203. Шедлер К. Оценка труда в системе госуправления // Государственная служба за рубежом. 1997. № 2 (19) «Социо-психологические аспекты».

204. Щепетов В.И. История государственного управления в России. -М.: ВЛАДОС, 2003.

205. Эффективность государственного управления. М.; 1998.

206. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

207. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. Диссертация на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.; 1998.

208. Якутии Ю. Эффективность государственного управления // Государственная служба. 2002. № 4 (14).

209. Adler А. (1956). The individual psychology of Alfred Adler: A systematic presentation of selections from his writings. Y.L. S.R.R. Fnsbacher (Eds) / New York: Basic Books.

210. Adomo J. Frenkel-Branswick E., Lovinson D., Sanford R. The authoritarian personality / 1950.

211. New Vork: Harper and Row.; Dflay J., Shevrir J. The subliminal psychodynamic activation method: A critical review. American Psychologist, 1988, 43,161-174.

212. Westen D. Psychoanalytic approaches to personality. Ln L.A. Pervin (Ed). Handbook of personality theoryand research (p.p. 21-65). 1990/ New Vork: Guilford Press.

213. Democratisation and Bureaucratic Neutrality. N.Y., 1996.

214. Priffner J. Political Appointees and Career Executives // Bureaucratic Power in National.

215. Peters G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy// International Political Science Review, 1993. Vol. 14. No. 4.

216. Nelson M. The Irony of American Bureaucracy // Bureaucratic Power in National Policy Making / Ed. By Rourke. Boston, 1986.

217. Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // Bureauicratic ower in National.

218. In from the Margins. A contribution to the debate on culture and development in Europe. Strasbourg Council of Europe. 1997.

219. Ingraham P. The Foundation of Merit System. Public Service in American Democracy. Baltimore, 1995.

220. Light P. Thickening Government: Federal Hierarhy and the Diffusion of Accountability. Washington, 1995.

221. Kettl D. Global management Revolution.

222. Gore A. Greating a Government That Works Better & Costs Less // Creating Quality Leadrship and Management. Washington, 1993.

223. Kettl D. et al. Civil Service Reform. Washington, 1996.

224. Peters B.G. The Politics of Bureaucracy. N.Y.; L., 1984.

225. Kahn R. Et al. Americans Love Their Bureaucrats // Bureaucratic Power in National Policy Making.

226. Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government. Chicago,1971.

227. Kelly G. The psychology of personal constructs (Vols. 1 and 2) Nev Vork- Norton.

228. Modernising Government. L., 1999; Этика публичной политики M.:2001.

229. Rogers C.R. On becoming a person: A therapist's view of psychotherapy, Boston: Houghton Mifflin, 1961.

230. Rogers C.R. A way of being. Boston: Houghton Mifflin, 1980.281

231. Maslow A.H. Motivation and personality. New Vork: Harper and Row,1987.

232. Maslow A.H. A philosophy of psychology. Ln Y. Fairchild, Personal problems and psychological frontiers. New Vork: Sheridan House, 1956.

233. Fromm E. Man For Himself: An inquiry into the psychology of ethics. New York: Holt, Rinehart and Winston.

234. Sartre YP. Existentialism and human emotions. New Vork: Wisdom Library 1957.

235. Kelly G. The psychology of personal constructs (Vols. 1 and 2). 1955. ///new York: Norton.

236. Smith A.D. The Ethnic Sources of Nationalism // Ethic Conflict and International Security / Ed. by M.E,Broun Princeton 1993.

237. Marr A. Ruiling Britania. The Failure and Future og British Democracy. L., 1995.

238. The Role of the Civil Service. Treasury and Civil Service Committee. Vol. l.L, 1994.

239. Downing K. The Civil Service. L., 1995.