Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Дементьев, Дмитрий Витальевич

• Дементьев, Дмитрий Витальевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дементьев, Дмитрий Витальевич

Введение

1. Государственный финансовый контроль, его сущность и классификация

1.1. Сущность, задачи и принципы финансового контроля

1.2. Классификация финансового контроля

1.3 Полномочия органов ГФК России и стран с рыночной экономикой

2. Анализ состояния, результатов бюджетного и налогового контроля в России и за рубежом

2.1.Анализ методики и результатов бюджетного контроля в России, зарубежный опыт его организации

2.2. Методика и анализ показателей налогового контроля в России, обзор зарубежного опыта

3. Эффективность финансового контроля и методические аспекты ее повышения

3.1. Критерии и показатели оценки эффективности fc финансового контроля

3.2. Направления развития государственного финансового контроля, повышения эффективности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития»

Актуальность исследования. Финансовый контроль, являясь важнейшей функцией государственного управления, содействует успешной реализации бюджетной и налоговой политики, соблюдению законности и целесообразности, созданию условий для сохранения и укрепления финансовой безопасности государства. Необходимость финансового контроля обусловлена сущностью финансов, которые обеспечивают эффективную систему прямой и обратной связи в экономических процессах и представляют, механизм воздействия на производственные и распределительные отношения.

История развития разных государств подтверждает, что с развитием производительных сил и производственных отношений объективно усиливается роль государственного финансового контроля, чего не наблюдалось в российских условиях в первое десятилетие становления рыночных отношений.

Среди многих причин современной малоэффективной системы финансового контроля ученые и практики называют отсутствие: научных основ формирования и функционирования государственной системы финансового контроля; единой информационной базы, необходимой для контроля; недостаточное внимание со стороны государства к вопросам организации финансового контроля. Для решения основных проблем финансового контроля предполагается в разумные сроки реализация комплекса мер правового, организационного, методологического характера.

Усиление внимания ученых и государства к вопросам организации и эффективности государственного финансового контроля в современный период обусловлено необходимостью поиска путей максимально полной мобилизации налоговых платежей в бюджет и рационального использования ограниченных финансовых ресурсов государства. В последние три года активизировались научные исследования по вопросам сущности, роли, организации, повышению эффективности государственного финансового контроля. В органах ГФК проводятся мероприятия по совершенствованию методического и информационного обеспечения финансового контроля.

Несмотря на определенную активизацию научной мысли по решению проблем государственного финансового контроля, до сих пор не разработан ряд теоретических и методологических вопросов. Нет ясного понимания сущности, классификации, задач и системы финансового контроля. Не упорядочена терминология в исследуемой области, необходимая для однозначного толкования важнейших понятий, характеризующих виды, формы и методы финансового контроля. Не решен вопрос о структуре, полномочиях органов ГФК и координации их действий.

Дискуссионный характер ряда теоретических вопросов в области финансового контроля, недостаточная их разработка и большое практическое значение методических вопросов бюджетного и налогового контроля определяют актуальность диссертационного исследования и выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обобщение дискуссионных концептуальных положений финансового контроля, уточнение и дополнение их, развитие и обновление методики предварительного бюджетного и налогового контроля, оценка его эффективности. Для достижения цели были определены следующие задачи:

• изучить и систематизировать взгляды ученых на сущность финансового контроля и его классификацию;

• уточнить классификацию финансового контроля по видам и формам;

• исследовать принципы организации, направления развития бюджетного и налогового контроля в России и ряде зарубежных государств;

• проанализировать результаты, тенденции налогового и бюджетного контроля по материалам органов ГФК Новосибирской области;

• рекомендовать включение в отчетность органов ГФК показателей оценки эффективности бюджетного и налогового контроля по основным критериям;

• выработать практические рекомендации по совершенствованию методики предварительного бюджетного контроля и камеральных налоговых проверок.

Объектом исследования являются методики и оценка эффективности бюджетного и налогового контроля как сегментов государственного финансового контроля.

Предметом данного исследования является государственный финансовый контроль.

Содержание диссертации соответствует области исследования 2.1. "Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны" паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи; системный подход; статистические методы группировки и обобщений, методы анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых по вопросам финансового контроля, таких как: A.M. Александров, А.А. Андреев, И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский, А.П. Зудилин, JI.M. Крамаровский, А.В. Крикунов, Н.В. Лазарева, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, Р.Г. Сомоев, И.В. Фирулин, Н.И. Химичева, П.В. Черноморд, С.О. Шохин и других.

Вопросы финансового контроля и аудита освещаются в трудах зарубежных ученых, таких как: Р. Адаме, Д. Ирвин, Р. Манн, Э. Майер, Д. Хан.

Информационной и экспериментальной базой исследования послужили законы, постановления Правительства РФ, нормативные материалы налоговых и финансовых органов РФ и Новосибирской области; материалы общероссийских специальных изданий; отчеты Управления Министерства по налогам и сборам РФ по Новосибирской области, контрольно-ревизионного

Управления Министерства финансов РФ в Новосибирской области, Управления финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнено понятие финансового контроля, определяющее суть категории как проявление контрольной функции финансов и действия принципа обратной связи в управлении экономическими процессами;

• предложена классификация финансового контроля по видам и формам, основанная на критериях, позволяющих однозначно толковать классификационные группы;

• разработаны методики предварительного бюджетного и камерального налогового контроля в системе органов ГФК на основе обработки и анализа информационной базы о движении" денежных средств контролируемых объектов;

• обоснованы показатели оценки эффективности бюджетного и налогового контроля для включения в отчетность органов контроля.

Значение полученных результатов для теории и практики.

Теоретическое обоснование понятия "финансовый контроль" позволяет более полно оценить его активную роль в системе управления государством. Единые критерии классификации финансового контроля по видам и формам способствуют четкому разграничению задач и функций между органами ГФК в соответствии с конституционным разделением властных полномочий. Признание двух форм - предварительного и последующего контроля соответствует международной практике и отражает процесс контроля по времени его проведения: "до" или "после" свершения операций, обеспечивает конкретизацию задач, полномочий и методик контроля органов ГФК.

Рекомендации по совершенствованию методик бюджетного и налогового контроля обеспечат контролирующим органам повышение эффективности контроля за счет увеличения числа контролируемых объектов без дополнительных затрат. Выводы и предложения о необходимости использования базы данных о движении денежных средств налогоплательщиков и бюджетополучателей полезно использовать при разработке автоматизированной системы предварительного контроля. Выводы и положения диссертации могут быть применены в учебном процессе по дисциплинам "Налоговый контроль", "Ревизия и контроль в бюджетных организациях".

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях Новосибирской Государственной академии экономики и управления (19992003гг.). Отдельные результаты, полученные в процессе исследования, включены в учебно-методические комплексы по дисциплинам: "Налоговая система РФ", "Ревизия и контроль в бюджетных организациях". Научные результаты, выводы и рекомендации автора положительно оценены КРУ Минфина РФ в Новосибирской области и УМНС России по Новосибирской области, как имеющие практическое значение и перспективы внедрения, что подтверждено справками.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 2,52 пл., в том числе авторские - 2,4 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 194 источника, 5 приложений. Работа изложена на 172 страницах машинописного текста, включает 25 таблиц, 4 рисунка. Объем работы без библиографии и приложений - 156 страниц.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Дементьев, Дмитрий Витальевич

Заключение

Результатом исследования являются следующие основные выводы и предложения:

1. В современной научной литературе нет единого, общепринятого определения категории "финансовый контроль", раскрывающего его объективную природу и обусловленность действием контрольной функции финансов и принципа обратной связи в экономических процессах. Вопрос * сущности финансового контроля имеет не только научное, но и прикладное значение, его решение следует рассматривать как фундамент выработки основ Концепции государственного финансового контроля. Определение автора следующее: "Финансовый контроль это совокупность экономических отношений, обусловленных действием контрольной функции финансов и принципа обратной связи в управлении экономическими процессами, направленная на обеспечение эффективного использования финансовых « ресурсов государства". Данное определение отражает объективный характер категории, указывает на его роль в реализации принципа обратной связи, оно не содержит перечень задач, целей органов финансового контроля.

2. Вопрос классификации финансового контроля имеет как научное, так и прикладное значение. Необходимы однозначные критерии классификации финансового контроля по видам, формам, исключающие путаницу в раскрытии их содержания при подготовке законодательных и нормативных документов. Виды финансового контроля следует рассматривать с позиции форм собственности, они должны им соответствовать. По критерию собственности можно выделить три вида финансового контроля: государственный финансовый контроль; муниципальный финансовый контроль; независимый (аудиторский) финансовый контроль. Каждый из видов контроля состоит из сегментов, отражающих направление, содержание контроля. Государственный финансовый контроль включает такие основные сегменты, как: бюджетный, валютный, налоговый, таможенный.

Признанные в России три формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий не соответствуют критерию классификации - период его проведения: "до" или "после" осуществления финансовых операций. Используя общепринятый критерий классификации, можно признать только две формы контроля: предварительный и последующий, которые признаны высшими органами финансового контроля зарубежных стран.

3. Очевидна необходимость реорганизации структуры органов ГФК с целью ликвидации дублирования, сокращения затрат на их содержание.

4. Анализ результатов бюджетного и налогового контроля подтверждает негативные тенденции в мобилизации налогов и использовании бюджетных средств. Нарушения налогового законодательства при проверках выявляются у 60 % налогоплательщиков. Ежегодно удваивается сумма доначисленных налогов и санкций, что свидетельствует о результативности контроля, но низка доля взысканных в бюджет платежей по результатам проверок. На практике слабо действует принцип неотвратимости наказания.

5. Проблема оценки эффективности финансового контроля является сложной, неоднозначной, ее пытаются решить многие специалисты. Пока пет единых правил оценки, так как само понятие эффективности имеет разные трактовки. В научной литературе эффективность финансового контроля характеризуется критериями и показателями. Такие критерии эффективности финансового контроля, как: экономичность, результативность, действенность, интенсивность позволяют судить об эффективности в общей форме, на практике не всегда представляется возможным их применять. Более объективно можно оценить результаты финансового контроля можно при помощи конкретных измерителей: показателей критериев и показателей оценки эффективности. Результативность является главным критерием эффективности. С критерием результативности тесно связан критерий действенности финансового контроля, который отражает умение и способность контролирующего органа исправить положение, восполнить в бюджет неуплаченные налоги и восстановить незаконные и нецелевые расходы.

В процессе исследования разработаны и использованы алгоритмы расчета показателей уровня эффективности и уровня действенности бюджетного и налогового контроля. Показатели эффективности бюджетного контроля по результатам работы КРУ Минфина РФ по Новосибирской области имеют тенденцию к понижению, а по камеральным и выездным проверкам -положительная тенденция: показатели повышаются и даже превышают средние российские показатели.

6. Основными недостатками методики бюджетного предварительного контроля современного периода является субъективный подход к определению сумм расходов по бюджетным сметам, к оценке их целесообразности. Основные шаги современной методики бюджетного контроля - это выборочная проверка первичных документов с целью выявления соблюдения установленных норм и нормативов, законов, нормативных актов. Действующие методики камеральных и выездных налоговых проверок нуждаются в совершенствовании, они недостаточно автоматизированы.

Важнейшим направлением повышения эффективности финансового контроля является совершенствование методического обеспечения контроля на основе внедрения технологии обработки и анализа единой информационной базы - то есть мониторинга за денежными потоками налогоплательщиков и бюджетополучателей. В предложенной методике предварительного и последующего бюджетного и налогового контроля определена последовательность конкретных действий: варианты отбора объектов контроля с учетом предполагаемой эффективности результатов контроля; анализ исходной информации перед проверкой при помощи обработки данных из информационного массива. Главный положительный результат разработанной методики проведения налоговых проверок - упреждение сокрытий налоговой базы и принятие действенных мер к нарушителям налогового законодательства, сокращение времени на проведение камеральных и выездных проверок, в итоге - повышение эффективности контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дементьев, Дмитрий Витальевич, 2004 год

1. Нормативные документы

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (ред. от 08.08.2001, изм. 30.12.2001) /Российская газета. -1998. 12 августа.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2001). /Российская газета. 1998. - 06 августа.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 31.12.2001). /Парламентская газета. 2000. - 10 августа.

5. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (изм. от 30.12.2001) "О Счетной палате Российской Федерации". /Российская газета. 1995. — 14 января.

6. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999, изм. от 30.12.2001) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". /Российская газета. 1997. - 30 сентября.

7. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем". /Российская газета. 2001. - 9 августа.

8. Закон Новосибирской области от 13.11.2001 № 192-03 "О Контрольно -Счетной палате Новосибирской области". /Советская Сибирь. 2001. — 17 ноября.

9. Указ Президента РФ от 28.02.1994 № 392 "О финансово-бюджетном управлении Президента Российской Федерации". /Российская газета. 1994. - 5 марта.

10. Указ Президента РФ от 16.03.1996 № 383 (ред. 27.06.2000) "О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации". /Российская газета. 1996. - 26 марта.

11. Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. 18.07.2001) "О мерах но обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". /Российская газета. 1996. - 1 августа.

12. Указ Президента РФ от 14.05.1998 № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации". /Российская газета. 1998. - 19 мая.

13. Указ Президента РФ от 01.11.2001 № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём". /Российская газета. 2001. - 3 ноября.

14. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 "Об утверждении порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки". /Российская газета. 1995. - 26 июля.

15. Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 395 (ред. от 11.10.1997) "Об утверждении порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР". /Российская газета. 1996. - 18 апреля.

16. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 № 273 (ред. от 18.06.99) "Об утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации". /Российская газета. 1998. - 19 марта.

17. Постановление Правительства РФ от 12.05.1998 № 438 "О мерах но укреплению финансовой дисциплины". /Российская газета. — 1998. 19 мая.

18. Постановление Правительства РФ от 23.08.2000 № 624 (ред. от 01.08.2001, с изм. от 01.11.2001) "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации". //Собрание законодательства РФ. 2000. -№ 35. - ст. 3592.

19. Приказ Госналогслужбы РФ от 12.03.1997 № ВА-3-29/40 "О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы России". //Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. - № 5.

20. Приказ Минфина РФ от 21.07.1998 № 132 "Об организации работы по реализации материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета".

21. Приказ Минфина РФ от 14.04.2000 № 42н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерствам финансов Российской Федерации". /Финансовая газета. 2000. -№23.

22. Письмо Минфина РФ от 04.11.1994 № 149 "О примерном Положении о службе бухгалтеров-экспертов в финансовых органах". //Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. — 1995. № 2.

23. Постановление главы администрации Новосибирской области от 14.05.2001 № 425 "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных учреждений" (вместе с "Порядком отчетности руководителей областных государственных учреждений").

24. Постановление мэрии города Новосибирска от 16.11.1995 № 1084 "О мерах по повышению эффективности контрольной работы налоговых органов".1. Монографии

25. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. -М.: Финансы, 1974.-335 с.

26. Андреев А.А. Финансовый контроль в СССР. -Казань: Изд-во Казанского университета, 1974. 197 с.

27. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах: Пособие. -М.: Финансы, 1966. 99 с.

28. Адаме Р. Основы аудита/ (Пер. с англ. Ариненко Ю.А. и др.).-М.:Аудит; ЮНИТИ, 1995.-398с.

29. Бабаев Ю.А., Гаджиев Н.Г. Контроль и ревизия в условиях аренды. М.: Финансы и статистика, 1992. - 142 с. - ISBN 5-279-00791-9.

30. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. -М.: Финансы, 1979. 160 с.

31. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. -М.: Финансы и статистика, 1989. 256 с. - ISBN 5-279-00209-7.

32. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. -М.: Финансы и статистика, 1992.-368с.

33. Бир С. Кибернетика и управление производством./издание второе, допол. ( Пер. с англ Алтаева В.Я., под ред .Челюсткина А.Б.).-М.:Наука, 1965.-388 с.

34. Букаев Г.И., Бублик Н.Д., Горбаткин С.А., Саттаров Р.Ф. Модернизация системы налогового контроля на основе нейросетевых информационных технологий. М.:Наука,2001.-344с.

35. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000. - 391 с. - ISBN 5-7856-0146-Х.

36. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика.-М.: Дашков и К,2002.- 495с.

37. Васильев В.Г., Ширкевич Н.А. Финансовый контроль в СССР. -М.: Финансы, 1960.

38. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. -М.: МИНХ, 1988.- 166 с.

39. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. -М.: Юридическая литература, 1973. 134 с.

40. Волковский В.И. Налоговые органы и экономическая безопасность России. -М.: Фонд поддержки ученых, 2000. 220 с.

41. Государственный контроль за экономикой. -М.: Юристь, 2000. — 319 с. — ISBN 5-7975-035-7.

42. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран. Россия, Франция, ФРГ, США, Япония. -М.: Институт мировой экономики и международных отношений, 1995. 95 с.

43. Государственный и общественный контроль в СССР /Институт государства и права АН СССР. -М.: Наука, 1970. 336 с.

44. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

45. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. -М.: Алгоритм, 2000. 288 с.

46. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. -М.:ИНФРА-М, 1997.- 120 с.

47. Дайле Л. Практика контроллинга. /Пер. с нем. Под ред. M.JI. Лукашевича, Е.Н. Тихоненковой. -М.: Финансы и статистика, 2000. 380 с.

48. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования.-М.: Финансы и статистика, 1989.

49. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992. - 134 с. - ISBN 5-279-00760-9.

50. Дьяченко В.П. История финансов СССР. -М.: Наука, 1978.-493 с.

51. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. М.: Медицина, 2000. - 175 с.

52. Жиляков В.В., Безруков В.П. Контроль за расходованием средств на содержание аппарата управления. /Под ред. Балдакова. -М.: Финансы и статистика, 1981. 94 с.

53. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.:, 1999.-383 с.58.3удилин А.П., Ахмедов Ф.Н. Финансовый контроль: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДИ, 2000. - 124 с. - ISBN 5-209-01047-3.

54. Иванова Л.Н. Государственные доходы в Российской Федерации: отчетность и контроль. Элиста, 1997. - 27 с.

55. Иоффе М.Я., Князев В.Г., Пансков В.Г., Черник Д.Г. Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб., доп. - М.: Закон и Право: НИТИ, 1997.-191 с.

56. Ирвин Д. Финансовый контроль /Пер. с англ. Щитинская И.М., БыковВ.В. -М.: Финансы и статистика, 1998. 253 с.

57. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. -М.: Финансы и статистика, 1991. 160 с.

58. Калюжный С.В. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения: Нормативно-методические материалы. -М.: Агар, 1997.-420 с.

59. Карауш М.И. Ревизия материальных ценностей на предприятии. -М.: Финансы, 1969.- 102 с.

60. Колесник И.В. Налоговые проверки и гражданское право. -М.: Приор, 1998. -113 с.

61. Кондраков II.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. -М.: Гроссбух, 1999.-2-е изд., перераб., доп. 220 с. - ISBN 5-8369-0071-Х.

62. Контроллинг как инструмент управления предприятием. /Под ред. Н.Г. Данилочкиной. -М.: Аудит ЮНИТИ, 1999.-279 с.

63. Кочергин Е.А. Контроль как функция управления. -М.: Знание, 1982. 64 с.

64. Крамаровский J1.M. Ревизия и контроль: для вузов. -М.: ФиС, 1988. 312 с.

65. Красавина JI.H. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. -М.: Финансы, 1978.- 119 с.

66. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М.: Финансовая газета, 2000. - 208 с.

67. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации/С.-петерб.гос. ун-т экономики и финансов.-СПб.:СПбГУЭФ, 2001.-245с.

68. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография. -Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 2000. -182 с.-ISBN 5-7972-0244-1.

69. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления. /Пер. с нем. Под ред. С.А. Николаевой. -М.: ФиС, 1993. 405 с.

70. Макарьева В.И. Сущность камеральных и документальных проверок, проводимых налоговыми органами, и особенности бухгалтерского учета для целей налогообложения. М.: Налоговый вестник, 1997. - 286 с.

71. Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 томах: Пер. с англ. 11 изд. М.: Республика, 1992. - 399 с. (1 том), 400 с. (2 том).-ISBN 5-250-01534-4.

72. Максименко Г.Д. Внутриведомственный контроль. -М.: ФиС, 1981. 78 с.

73. Малеин Н.С. Кредитно-расчстные правоотношения и финансовый контроль. -М.: Наука, 1964.- 152 с.

74. Манн Р., Майер Э. Контроллинг для начинающих / Пер. с нем. Под ред. В.Б. Ивашкевича. -М.: Финансы и статистика, 1992. 208 с.

75. Массарыгин Ф.С. Кредитная система СССР. -М.: Изд-во МГУ, 1974. 166 с.

76. Массарыгин Ф.С. Финансовая система СССР. -М: Изд-во МГУ, 1968.- 133 с.

77. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. -М.: Фонд "Правовая культура", 1995. 239 с. - ISBN 5-87759-004-9.

78. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий: Учебник для вузов. -М.: Финансы, 1965. 280 с.

79. Налоговые системы: Учебное пособие. /Под ред. Т.П. Данько. М.: Сатурн-С, 2000.-231 с.

80. Погосяи Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. -М.: Юристъ, 1998. -304 с. ISBN 5-7975-0104-Х.

81. Попонова Н.А., Толкушкин А.В., Суворов Д.В. Контроль за уплатой налогов в развитых странах. -М.: НИФИ, 1993. 60 с.

82. Перекрестова Л.В.,Чухнина Г.Я. Реформирование системы налогового контроля в Российской Федерации.-Волгоград,:Изд-во ВолГУ,2001.-136с.

83. Пудовкин Ю.И. Анализ нарушений в финансово-хозяйственной деятельности. М.: фирма "Экар", 1998. - 88 с. Выпуск 7, перераб, дои. (Библиотека журнала "бюджетные и некоммерческие организации. Для руководителей и главных бухгалтеров). - ISBN 5-89536-009-2.

84. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002. - 320 с. - ISBN 5-88103-051-6.

85. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. Госкомстат России. М., 2001. - 679 с. - ISBN 5-89476-097-6.

86. Синева Е.Н. Организация и проведение проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях. -М.: Учебно-консультационный центр "Бюджет", 1997. 80 с.

87. Слотюк А.А. Финансовый контроль в системе государственного управления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук.-М.,2002.

88. Соловьев И.Н. Как подготовиться к документальной проверке? М.: Главбух, 2002. - 112 с. - ISBN 5-94696-012-1.

89. Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. Книга 1,2: Монография. -Элиста: АПП Джангар, 1999.- 832 с. ISBN 5-7102-0271-1.

90. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением бюджета. -Элиста: АПП Джангар, 1998. 158 с.

91. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. -Элиста: АПП Джангар, 1998. 262 с. - ISBN 5-71020134-0.

92. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. -СПб.: Изд-во СПГУЭиФ, 1998.- 127 с. ISBN 5-7310-0916-3.

93. Сотникова Л.В. Внутренний контроль и аудит: Учебник. -М.: Финстатинформ, 2001. 239 с.

94. Справка о деятельности высших контрольно-ревизионных органов Великобритании, Германии и Франции. -М.: Издание Счетной палаты РФ, 1997. -45 с.

95. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. -М.: Юридическая литература, 1987. 110 с.

96. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература, 1974. 159 с.

97. Тарасов И.А. Налоговая проверка. М.: ФБК-Пресс, 1997. - 58 с. - ISBN.

98. Терехов Л.Л., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технологии. -М.: Финансы и статистика, 1998. 207 с.

99. Тяжких Д.С. Налоговая проверка предприятия: Практическое пособие для руководителей, финансовых менеджеров и бухгалтеров предприятий. СПб.: Михайлов A.M., 1999. - 381 с. - ISBN 5-8016-0003-5.

100. Уткин Э.А., Мартынюк И.В. Контроллинг: российская практика. -М.: Финансы и статистика, 1999.-271 с.

101. Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления:Материалы "Круглого стола" от 26 дек. 2001г./( Редкол.:Андрюшин С.А и др.).-М.:,2002,-237с.

102. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. -М.: Финансы и статистика, 1993. -400 с.

103. Финансовое планирование и контроль. /Пер. с нем. Под . ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора. 2-е изд. -М.: ИНФРА-М, 1996. - 480 с.

104. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой.-Самара: 1996.-80 с.

105. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга: Пер. с нем. /Под ред. и с предисл. Турчака А.А. и др.-М.: Финансы и статистика, 1997.-799с.

106. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник для вузов. -М.: БЕК, 1997. -325 с. ISBN 5-85639-214-0.

107. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб., доп. -М.: Юристь, 2000. 599 с. - ISBN 5-7975-0256-9.

108. Черноморд П.В. Организация и проведение ревизий. -М.:, 1985. 158 с.

109. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пос. -М.: ФИПК, 1992. 45 с.

110. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России: теория и практика. М.: Прометей, 1995. - 64 с.

111. Шохин С.О. Правовые профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. -М.: Прогресс, 1996. 48 с. -ISBN 5-01-004579-9.

112. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. 350 с. - ISBN 5279-02207-1.

113. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. -М.: Прогресс, 1995. 62 с. - ISBN 5-01-004579-9.

114. Шохин С.О., Воронина JI.I-I. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997. 240 с. - ISBN 5-279-01850-3.

115. Статьи периодических изданий

116. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля. * //Финансы. 1999. - № 12. - с. 62-64.

117. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля.// Фииансы.-2002.-№4.-с.59-63

118. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для государственного контроля. //Контроллинг. 1991. - № 3. - с. 70-95.

119. Берсенева Л.П. Проблема уклонения от налогов актуальна не только в А нашей стране.//Налоговый вестник.-2001. №5.-с. 45-50.

120. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России. //Финансы. 1998. - № 4. - с. 47-50.

121. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. //Финансы. 1994. - № 11.-е. 55-57.

122. Бурцев В.В. Система государственного контроля. //Финансы. 2000. - № 9. - с. 47-49.

123. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы. //Российское право. 2000. - № 7. - с. 21-28.

124. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля. //Финансы. -2001.-№6.-с. 59-62.

125. Бурцев В.В. Аудит финансовых потоков государства. //Аудиторские ведомости. 2001. - № 8. - с. 6-10.

126. В. Ван Дер Хофт. Методология и процедуры аудита. Доклад на семинаре в Люксембурге. //Контроллинг. 1996. - № 1.-е. 40-49.

127. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования средств в сфере образования. //Финансы. 2000. - № 1. - с. 21 -24.

128. Высоцкий М.А. Шведский опыт взимания НДС. //Финансы. — 2001. № 10.-е. 50-52

129. Горемыкина Л.Е. Принципы государственного финансового контроля за исполнением бюджета. //Финансы. 1998. - № 12.-е. 47-49.

130. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле. //Финансы. 1996. - № 3. - с. 49-52.

131. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля. //Бухгалтерский учёт. 1996. - № 3. - с. 3-6.

132. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле. //Бухгалтерский учёт. 2001. - № 16.-е. 7-9.

133. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие. //Бухгалтерский учёт. 1993. - № 7. - с. 8-11.

134. Жуков В. Черт не дремлет, когда бог спит.// Финансовый контроль.-2003.-с.96-99

135. Зуйков И.С. Как улучшить налоговый контроль? //Финансы. 1994. - № 9. - с. 25-28.

136. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетпых отношений Германии и России. //Финансы. 1999. - № 4. - с. 49-52.

137. Иванов В.В. Высший контрольный орган Франции Суд счетов. //Контроллинг. - 1991. - № 1. - с. 35-38.

138. Ивлиева М.Ф. Теоретические проблемы налогового права и налоговая реформа в России. //Финансовые и бухгалтерские консультации. 1997. - № 1. -с. 59-69.

139. Информация Федеральной Счетной палаты Германии. Учебное пособие ФСП Германии. //Контроллинг. 1995. - № 1. - с. 65-109.

140. Информация Федеральной Счетной палаты Германии. Федеральная Счетная палата Германии. //Контроллинг. 1994. - № 2. - с. 41-57.

141. Информация Шведского национального ревизионного бюро. Годовой ревизионный отчет. //Контроллинг. 1994. - № 1.-е. 59-81.

142. Информация Шведского национального ревизионного бюро. Система контрольных органов в Швеции. //Контроллинг. 1994. - № 1.-е. 45-70.

143. Ионова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности. //Государство и право. 1998. - № 3. - с. 94-98.

144. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства. //Финансы. 2000. - № 8. - с. 11-12.

145. Кармоков Х.М. Отчет делегации Счетной палаты РФ об участии в работе IV Конгресса ЕВРОСАИ (31 мая 4 июня 1999 года, г. Париж). //Бюллетень Счетной палаты РФ. - 1999. - № 8. - с. 2-3.

146. Кармоков Х.М. Отчет об участии делегации Счетной палаты РФ в работе XVI Конгресса международной организации ВКО (ИНТОСАИ), (7-14 ноября 1998 года, г. Монтевидео). //Бюллетень Счетной палаты РФ.- 1999. № 3. - с. 2.

147. Крикунов А.В. Совершенствование контрольно-ревизионной системы. //Финансы. 1998. - № 12. - с. 6-9.

148. Лимская декларация руководящих принципов контроля. //Контроллинг. -1991.-№ 1.-е. 56-65.

149. Маркина Е.В. Переход к казначейской системе исполнения бюджетов. //Консультант. 2001. - № 8. - с. 40-46.

150. Материалы семинара Счетной палаты РФ на тему "Взаимодействие высших федеральных и местных контрольно-ревизионных органов". //Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. - № 10. - с. 163-167.

151. Материалы семинара Счетной палаты РФ на тему "Федеральная Счетная палата и земельные Счетные палаты Германии". //Бюллетень Президентский контроль. 1999. -№ 1.-е. 34-42.

152. Матюшенкова Ю.Л. Зарубежный опыт оказания помощи налогоплательщикам. //Налоговый вестник. 2000. - № 9. - с. 38-40

153. Мишустин М.В. Совершенствование налогового администрирования-фактор повышения эффективности работы налоговых органов.//Финансы.-2003.-№6.-с.27-32

154. Митрофанова Э.В., Ножников А.Г. Основные проблемы эффективного использования средств займов Международного банка реконструкции и развития. //Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. - № 3. - с. 68-77.

155. Михайлова Г.А. Семинар по работе с кадрами (беседа с коллегами из Ганновера). //Финансы. 1995. - № 3. - с. 34-36.

156. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ. //Контроллинг. 1991. - № 2. - с. 56-69.

157. Немкина О.И. Бюджетный федерализм: опыт ФРГ. //Финансы. 2000. - № 10.-е. 65-66.

158. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными Счетными палатами Франции. //Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. - № 6. - с. 121-127.

159. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет. //Финансы. 1999. - № 8. - с. 3-8.

160. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса РФ. //Финансы. 2000. - № 12.-е. 7-11.

161. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. //Финансы. 2001. - № 8. - с. 22-25.

162. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе. //Финансы. -1999. -№ 1.-е. 48-51.

163. Овсянников JI.H. Время узаконить ревизию. //Финансы. 1997. - № 11.-е. 49-51.

164. Овсянников Л.Н. Ревизия сегодня и завтра. //Финансы. 1997. - № 4. - с. 52-54.

165. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система. //Финансы. 2000. -№ 12.-е. 66-68.

166. Опенышев Л.Н., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля.// Бюллетень Счетной палаты РФ.-1999.-JST» 12.-е. 177-180

167. Опенышев Л.Н.,Жуков В.А. Доктрина государственного контроля.//Бюллетень Счетной палаты РФ.-1999.-№12.-с.223-229

168. Опенышев С.П., Жуков В.А. Планирование и организация проведения контрольных мероприятий. //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. - № 9. - с. 241-247.

169. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. //Бюллетень Счетной палаты РФ. -2000.-№ 4.-с. 188-195.

170. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. - № 1. - с. 235-241.

171. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране.//Финансы.-2002.-№ 5.-е.56-60

172. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши. //Государство и право. 1998.-№2.- с. 103-111.

173. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании. //Контроллинг. -1991.-№ 3.-е. 39-42.

174. Попонова М.А. Контроль за уплатой налогов на предприятиях ФРГ. //Финансы. 1993. - № 2. - с. 70-74.

175. Попонова Н.А. Налоговый контроль во Франции. //Финансы. 2000. - № 10.-е. 32-34.

176. Рябухин C.I I. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля.// Фипансы.-2003.-№4.-с.54-56

177. Сашичев В.В. О контрольной работе налоговых органов и мерах по повышению ее эффективности.// Налоговый вестник.-2003.-№8.

178. Сумин А. Налоговый контроль в Швеции. //Бюллетень Президентский контроль. 1999. - № 2. - с. 26-32.

179. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля. //Бюллетень счетной палаты РФ. 1999. - № 12. - с. 177-180.

180. Телятников Н.Б. Из опыта работы налоговых служб Германии. //Финансы. 1993. - № 10. - с. 39-41.

181. Титова Г.Г. //Аудиторские ведомости. 2000. - № 11.-е. 11-13.

182. Устав Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ). //Контроллинг. 1991. - № 4. - с. 46-52.

183. Черник Д.Г., Морозов В.П., Лобанов А.В. Технология налогового контроля. //Налоговый вестник. 2000. - № 5, 6 - с. 3-8, с. 3-11.

184. Щербинин А.Т. Совершенствовать налоговый контроль. //Финансы. -1995.-№9.-с. 17-19.

185. Щербинин А.Т. Правовые основы налогового контроля. //Финансы.1998.-№5.-с. 49-53.

186. Щербинин А.Т. Улучшать работу налоговых инспекций. //Финансы.1999.-№5.-с. 28-30.

187. Наиболее характерные нарушения финансовой дисциплины, отраженные в актах ревизий

188. КРУ Минфина РФ в Новосибирской области

189. Характер нарушений 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

190. Нецелевое использование бюджетных средств + + + + + + + +

191. Нецелевое использование средств внебюджетных фондов + + Нет проверки Нет проверки Нет проверки Нет проверки + +j Материальный ущерб, недостачи + + + + + + + +

192. Необоснованные выплаты работникам учреждений + + + + + + + +

193. Завышение стоимости строительно-монтажных работ Нет проверки + + + + + + +

194. Не обеспечена сохранность денежных и материальных средств + + + + + + + +

195. Источник: объяснительные записки КРУ Минфина РФ в Новосибирской области

196. Динамика и структура задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ по Новосибирской областипо отраслям за 1995-2002 годыв млн. руб.

197. Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

198. Задолженность по налоговым платежам 825 911 2 120 3 016 4 558 12 428 20 252 18 6921. В том числе:

199. Промышленность 295 448 1 115 1 582 2 345 5 808 9 020 7 490

200. То же, в % к всей задолженности В среднем: 47 % 36 49 53 52 51 47 45 40

201. Транспорт 289 51 276 280 424 1 272 3 458 2 350

202. То же, в % к всей задолженности В среднем: 14 % 35 6 13 9 9 10 17 13

203. Строительство 87 194 334 515 740 2 032 2 859 3410

204. То же, в % к всей задолженности В среднем: 16 % 11 21 16 17 16 16 14 18

205. Источник: налоговая отчетность формы 4 НМ, 4-НОМ за 1995-2002 годы

206. Динамика и структура задолженности по налогу на добавленную стоимость в бюджетную систему РФпо Новосибирской области по отраслям за 1995-2002 годыв млн. руб.

207. Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

208. Сумма задолженности 457 465 1 125 1 779 2 837 3 917 10 745 9 5971. В том числе:

209. Промышленность 183 218 490* 814* 1 269* 1 587* 4 699 3 784

210. То же, в % к всей задолженности В среднем:43 % 40 47 44 46 45 41 44 39

211. Транспорт 141 31 46* 97* 218* 389* 2 559 1 638

212. То же, в % к всей задолженности В среднем: 13 % 31 7 4 5 8 10 24 17

213. Строительство 53 106 150* 259* 451* 503* 1 504 1 895

214. То же, в % к всей задолженности В среднем: 16 % 12 23 13 15 16 13 14 20

215. Источник: налоговая отчетность форма 4-НОМ за 1995-2002 годы * - только в федеральный бюджет