Институт отставки в постсоветском праве: Вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кильдина, Гульнур Салаватовна

• Кильдина, Гульнур Салаватовна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кильдина, Гульнур Салаватовна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

I. Юридическая природа отставки.

1.1. Общая характеристика правового явления отставка. 10

1.2. Отставка как институт права 21

1.3. Отставка как юридический факт. 26

1.4. Отставка как мера правового принуждения 42

II. Современное российское законодательство об отставке.

2.1. Виды отставок по современному российскому законодательству 53

2.2. Законодательство об отставке отдельных категорий государственных органов и должностных лиц:

2.2.1. Отставка Президента Российской Федерации. 55

2.2.2 Отставка Правительства Российской Федерации. 66

2.2.3. Отставка высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации. 93

2.2.4. Отставка высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 113

2.2.5. Отставка лиц, занимающих высшие конституционные должности

2.2.6. Отставка государственных служащих 151

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт отставки в постсоветском праве: Вопросы теории и практики»

Актуальность темы исследования. В современной России в связи с увеличением числа отставок в ряде государственных органов и среди должностных лиц развивается интерес к истории и законодательному оформлению отставки. Большое количество субъектов отставки и широкий диапазон применяемого законодательства, как федерального, так и регионального, с одной стороны, конституционного, административного, трудового и иного отраслевого законодательства - с другой, создают значительную базу и простор для научного изучения.

На сегодня в российской государственно-правовой науке нет крупных работ, специально посвященных материально-правовым и процедурно-процессуальным сторонам отставки. Исследователи освещают лишь отдельные аспекты проблемы (например, отставку отдельного субъекта отставки -исполнительного органа или главы государства), не уделяя внимания целостному исследованию отставки как правового явления. Естественно, такая ситуация нуждается в преодолении. А это возможно лишь при комплексном рассмотрении ее и прежде всего под углом зрения современного конституционного законодательства и практики его применения.

Отставка - это функциональное правовое явление. Она применяется в рамках целого ряда отраслей законодательства, но особенно активно - в области действия конституционного права. Но то, в какой степени она обоснована, правильно применена, в юридической литературе должным образом не отражена. В результате возникают сложности в закономерном развитии действующего законодательства, в особенности конституционного, а также в правоприменительной практике. Все это, на наш взгляд, свидетельствует об актуальности темы исследования, как с теоретической, так и с практической стороны.

Исключительно важно рассмотреть тему: в общетеоретическом ключе, т.е. с точки зрения истории становления и развития отставки в дореволюционном, советском, современном законодательстве России; в межотраслевом плане - как правовое явление и понятие, свойственное, прежде всего, конституционному праву, а также административному и трудовому праву; в институциональном аспекте - как компактную совокупность юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц в связи с отставкой; в плане сравнительного правоведения, что позволяет выявить общее и особенное в отставке, закрепленное в федеральном и региональном законодательстве России, а также в законодательстве стран ближнего и дальнего зарубежья, и расширяет масштаб проводимого исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности указанной темы, основную цель данной работы мы видим в изучении отставки как правового явления, закрепленного в законодательстве России.

Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:

- определение сущности, закономерностей становления и развития отставки как правового феномена;

- анализ содержания правового института отставки, определение его места в системе конституционного, административного, трудового права и выявление его отраслевых особенностей;

- выделение субъектов отставки и определение материально-правовых особенностей и процедуры отставки каждого субъекта отставки;

- раскрытие правовых последствий отставки;

- определение перспектив развития изучаемого правового явления и внесение конкретных предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Объект исследования - общественные отношения, урегулированные правовыми нормами института отставки.

Предмет исследования - сущностные признаки и характеристики этого правого явления, его специально-юридическое содержание и особенности законодательного оформления, а также практика реализации в условиях постсоветского общества и государства.

Методология и метод исследования. В основу диссертационного исследования положены современные методы познания правовых явлений. В ходе исследования были применены общенаучные и частнонаучные методы познания, к числу которых следует отнести диалектический, системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический методы и метод сравнительного правоведения. Эмпирическую базу исследования составило законодательство России, а также законодательство ближнего и дальнего зарубежья.

Степень разработанности темы характеризуется отсутствием в отечественной науке специального монографического исследования, посвященного изучению правового явления отставка. Отдельные аспекты института отставки были рассмотрены в работах ряда ученых-юристов: А.С.

Автономова, Л.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, в диссертационных работах 1

Т.А. Нестеровой и Е.В. Холодовой в исследованиях Н.М. Колосовой, М.А. Краснова, И.Н. Барциц, Д.Т. Шона, а также Ю.П. Еременко, A.M. Васильевой, Т.Д. Зражевской и Т.А.Бобровой.

1 Нестерова T.A. Дис. канд. юрид. наук «Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как в особом классе федеральной государственной службы в России» Пермь, 1999 г.

2 Холодова Е.В. Дис.канд. юрид. наук «Правовое регулирование труда государственных служащих» М.,1995

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют концепции, выраженные в трудах С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, определивших науковедческие и философские подходы и направления в правоведении. Важное значение для раскрытия предмета исследования имели работы видных конституционалистов, таких как С.А. Авакъян, Н.В. Баглай, Б.А. Страшун, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что институт отставки имеет свою корневую основу в конституционном праве, но развивается как межотраслевой правовой институт, которому свойственны комплексность, функциональность, сложность, новизна, обширность и публично-правовой характер.

Основные положения, выносимые на защиту:

- Отставка есть добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки. Данное определение может обеспечить, с одной стороны, единство и целостность всего межотраслевого многообразия отставки, а с другой стороны, оно учитывает своеобразие отставки каждого субъекта отставки, а также ее отраслевое регулирование.

- В действующем российском законодательстве отставка представляет собой правовой институт, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе прекращения исполнения полномочий государственных органов и лиц, полномочия которых связаны с государственной деятельностью; предусматривающих процедуру осуществления такой деятельности и устанавливающих правовой статус субъектов отставки. Важнейшие характеристики этого правового института -комплексность, обширность, функциональность, сложность и новизна, а также его публично-правовой характер.

- Идея о том, что отставку в известной мере можно рассматривать в качестве юридического факта, основная функция которого инициирование возникновения правообразующих, правоизменящих, либо правопрекращающих правовых последствий, урегулированных нормами различных отраслей права. Эта черта особенно выразительно проявляет себя в сфере избирательных правоотношений; отношений, регулирующих процесс временного исполнения полномочий государственного органа или должностных лиц; отношений кадрового восполнения; отношений государственного обеспечения лиц, прекративших исполнение полномочий в связи с отставкой.

- Положение о том, что в определенных случаях отставка представлена как мера правового принуждения, которая в одних случаях является мерой конституционно-правовой ответственности (например, отставка высшего должностного лица субъекта РФ в связи с выражением ему вотума недоверия законодательным органом субъекта РФ), а в других (например, отставка исполнительного органа) - выступает в качестве «меры конституционно-правового принуждения, применяемой в соответствии с нормами конституционного права при отсутствии правонарушения.и направленной на о предотвращение политических конфликтов» .

- Проведенное исследование позволило выделить два основных вида отставки: добровольная отставка, т.е. прекращение исполнения полномочий по желанию субъекта отставки; принудительная отставка - прекращение исполнения полномочий вне зависимости от желания субъекта отставки по решению соответствующего государственного органа или должностного лица или в связи с наступлением объективных обстоятельств, предусмотренных законом.

3 Алебастрова И. А. Проблемы формирования теоретической конструкции института конституционно-правовой ответственности //Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран/ Под ред. проф. С.А. Авакъяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001 - С. 86-87

- Вывод о том, что российское конституционное законодательство, регулирующее отставку, несовершенно.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформированные в нем выводы и рекомендации, являясь новыми научными положениями, дополняют и конкретизируют ряд разделов теории государства и права, конституционного, административного и трудового права. Они впервые позволяют более глубоко вникнуть в сущностные характеристики правового явления отставка, выявить механизм отставки, а также определить круг ее субъектов и виды. Положения и выводы, изложенные диссертантом, могут служить в качестве научной и методологической базы совершенствования федерального и регионального законодательства, а также практики его применения при отставке.

Кроме того, полученные данные могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных изысканий исследуемого предмета, а также при анализе актуальных проблем совершенствования процедуры прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ходе учебного процесса при чтении курсов конституционного, административного и трудового права.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре государственного права Башкирского государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях диссертанта, а также получили практическую апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: 1. «Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях» (г. Уфа, декабрь, 1999); 2. Российская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях» (г. Уфа, апрель 2001 г.); 3. Теоретическая конференция аспирантов, соискателей и студентов «Права человека и проблемы их защиты» (г. Уфа, июнь 2001); 4. Межрегиональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых преподавателей «Ид ель-Уральские конституционные чтения: современные проблемы публичного права, организация и формирование публичной власти» (декабрь, 2001 г.).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой решения поставленной проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, а также заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кильдина, Гульнур Салаватовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение хотелось бы вкратце изложить суть отставки в емкой концепции.

Итак, отставка как правовое явление установлена юридическими нормами различных отраслей права, регулирующими группу взаимосвязанных правовых отношений, складывающихся при прекращении исполнения полномочий государственного органа или лиц, полномочия которых связаны с государственной деятельностью. Поэтому аргументировано утверждение о наличии института отставки в конституционном, административном, трудовом праве, состоящего из компактных юридических норм, которые обеспечивают цельное самостоятельное регулирование рассматриваемой группы отношений.

Институту отставки присуще общеотраслевое понятие отставки, признаками которого являются: 1) применение в публично-правовой сфере; 2) ее субъектами являются только государственные органы и должностные лица; 3) она всегда связана с прекращением исполнения полномочий и влечет их безвозвратную утрату; 4) применение с целью вызвать возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

Таким образом, отставка - это добровольное или принудительное прекращение исполнения полномочий государственного органа или должностного лица, влекущее утрату полномочий субъектами отставки.

Однако на этом нельзя поставить точку в исследовании института отставки. К сожалению, в рамках диссертационной работы не нашли должного изучения некоторые аспекты рассматриваемого правового явления.

Поэтому исследование института отставки может быть продолжено по следующим направлениям:

1. Необходим фундаментальный анализ отраслевого и регионального изучения института отставки. Отсутствие такой работы является препятствием для дальнейшего анализа института отставки. В данном ракурсе представляется актуальным более детальное изучение отставки государственных служащих, которая в науке административного и трудового права мало изучена.

2. Анализ отраслевой отставки даст возможность для дальнейшего вычленения общего и особенного в институте отставки.

3. В процессе изучения института отставки зародились идеи, которые требуют дальнейшего изучения:

- идея о правовом состоянии субъектов отставки. В результате отставки образуются не только правоотношения, но и правовое состояние субъектов отставки. Изучение этого состояния возможно на примере таких субъектов отставки, как глава государства и судьи.

- идея о необходимости разработки федерального закона об отставке, в котором можно было бы определить общие принципы, цели и задачи отставки; гарантии законности отставки; требования, предъявляемые к деятельности по осуществлению отставки. Или же разработка закона об отставке ее отдельных субъектов, например, уместен закон об отставке судей в связи с большим количеством разрозненных правовых актов, регулирующих как процедуру отставки, так и правовые последствия отставки судей, либо закон о прекращении деятельности Президента РФ, в контексте которой нашло бы должное регулирование также и отставка главы государства, так как в этой части Конституции РФ существуют пробелы.

Таким образом, в результате исследования отставки как правового института возникли многие вопросы, не нашедшие своего научного разрешения в данной диссертации, и которые могут быть положены в основу дальнейшей научной работы.

Классификация отставки в зависимости от источника правового регулирования

Отставка, регулируемая Отставка, регулируемая федеральным региональным законодательством законодательством например, отставка (например, отставка высшего

Президента РФ). должностного лица субъекта

РФ).

Добровольная отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ

Индивидуальная Коллективная Индивидуальная + отставка - отставка - коллективная отставка членов отставка всего отставка правительства. состава правительства республики Адыгея, правительства. (Республика

Алтай) (республики Дагестан)

Кабардино-Балкария,

Якутия, Чувашия,

Башкортостан)

Принудительная отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ по решению высшего должностного лица субъекта

РФ

Индивидуальная . . —, Коллективная Индивидуальная + отставка членов отставка коллективная правительства правительства отставка

Республика Адыгея) (Республика правительства

Чувашия) (Республика Алтай)

Механизм регионального вотума недоверия

Однократный вотум недоверия Повторный вотум недоверия в влечет немедленную отставку случае не принятия решения об регионального правительства. отставке регионального республики Мордовия, Карелия, правительства при

Бурятия, Башкортостан, первоначальном вотуме недоверия,

Татарстан, Приморский край, выражается повторный вотум

Московская область). недоверия, влекущий немедленную отставку правительства

Красноярский край, Оренбургская область).

Региональный вотум недоверия (в.н.) по субъектному составу

Индивидуальный - Коллективный Индивидуальный Ограниченный выражение в.н. -выражение в.н. + коллективный - выражение в.н. отдельным членам всему составу выражение в.н. как отдельным правительства правительства отдельному члену, членам республики (республики так и всему правительства, в

Адыгея, Чувашия, Татарстан, составу назначении

Иркутская Якутия, правительства которых область). Башкортостан, (республики Марий принимал

Курганская Эл, Мордовия). участие область). региональный парламент

Красноярский край, Московская область, республика

Карелия)

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кильдина, Гульнур Салаватовна, 2003 год

1. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /сост. проф. В.В. Маклаков/ - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство БЕК, 2000 г. Федеральное законодательство

2. Конституция Российской Федерации - М., Юрид. лит., 1993 г.

3. Федеральный конституционной закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (ред. от 31.12.1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1997. №51.

4. Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. от 05.10.2002 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Сборник законодательства РФ 1995 г. № 12

5. Федеральный закон № 3132-1 от 26.06.1992 г. (ред. от 15.12.2001 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. 15.12.2001 г.) // Ведомости СНДиВСРФ. 1992. №30

6. Закон Российской Федерации № 4174-1 от 22.12.1992 г. «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 4 января 1993.

7. Федеральный закон № 119-ФЗ от 31.07.1995 г. (ред. от 07.11.2000 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995 г, № 31

8. Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. (ред. от 24.12.2002 г.) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998 № 13

9. Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. (ред. 22.02.2002 г.) «О статусе военнослужащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998 г. № 22

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. (ред. от 30.12.2001г.)//Собрание законодательства РФ. 1998. №31.

11. Федеральный закон № 12-ФЗ от 12.02.2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ 2001. № 7.

12. Указ Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9.

13. Указ Президента РФ № 2267 от 22.12.2993 г. (ред. от 09.08.1995 г., с изм. 26.02.1997 г.) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 24.12.1999 г.

14. Указ Президента РФ № 1153 от 26.03.1997 г. «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства РФ, в связи с изменением его структуры» // Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 24.

15. Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 г. (ред. 26.06.2000 г.) «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» // Собрание законодательства РФ. 1999 г. №38.

16. Указ Президента РФ № 306 от 07.02.2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семьи» // Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 7.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.97 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Тамбовской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №1.

20. Заявление президента РФ от 12.05.1999 г. (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Примакова Е. М.) // Парламентская газета. 14 мая 1999 г.

21. Заявление Государственной Думы РФ от 18.05.1999 г. «О правительственном кризисе» // Парламентская газета. 18 мая 1999 г.

22. Мнение судьи Конституционного Суда РФ Гаджиева Г.А. по мотивам постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1. 23. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука по мотивам постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

24. Обращение Президента РФ от 23.03.1998 г. (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Черномырдина) // Российская газета. 24 марта 1998 г.

25. Обращение Президента РФ Б. Ельцина от 31.12,1999г. к жителям России «Главное дело своей жизни я сделал» // Независимая газета. 6 января 2000 г.

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1999 года «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 31 марта 1999 г.

27. Телеобращение Президента РФ Б. Ельцина от 09.08.1999 г. к гражданам России (последовавшее после отставки Председателя Правительства РФ Степашина СВ.) // Парламентская газета. 10 августа 1999 г. Региональное законодательство

28. Конституции республик в составе Российской Федерации /Под ред. и вступит, статьей Н.А. Михалевой - М.: Манускрипт, 1995

29. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3. Законодательство государств ближнего зарубежья

30. Конституции государств - участников СНГ. - М.: Изд. «Норма-РШФРА», 1999 г. Законодательство СССР и РСФСР

31. Конституция РСФСР 1918 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.

32. Конституция РСФСР 1937 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.

33. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. - М.: Политиздат, 1982.

34. Проект Русской Конституции 1894г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.

35. Проект конституции "Союза Освобождения", 1904 г. // Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII-XX веков. Хрестоматия /Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск: 000"Издательство ЮКЭА", 2000.

36. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 9 Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций /Отв. ред. О.И. Чистяков. - М.: Юрид. лит., 1994.

37. Предложения о поправках к преамбуле и главам 3-8 Конституции РФ /Фонд «ИНДЭМ» под рук. Г. Сатарова, М. Краснова // Независимая газета. 19 августа 1999 г. II. Монографии и статьи.

38. Авакъян А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10.

39. Алексеев С. Структура советского права. М., 1975.

40. Алексеев С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования-М.: «Статут», 1999 - 44

41. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты - М.: Издательство научно-образовательной литературы РЭА, 1999.

42. Барциц И.Н. Проблемы ответственности в федеративном государстве - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.

43. Берг О.В. Конституции и уставы субъектов Федерации: статус органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.

44. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

45. Василевич Г.А. Конституционно-правовая ответственность-особый вид юридической ответственности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.

46. Виноградов В.А. Конституционная ответственность как вид юридической ответственности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.

47. Витрук Н.В. Конституционная ответственность; вопросы теории и практики - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна.-М.Изд-во МГУ, 2001.

48. Власть и оппозиция. - М., 1995.

49. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве.- В кн.: Юридическая ответственность в советском обществе- Волгоград, вып. 9. 1974.

50. Жданов А.А. О понятии советской государственной службы // Правоведение. 1962. № 4.

51. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву - Воронеж, Изд-во Воронежского университета, 1980.

52. Зражевская Т.Д Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000г. № 3.

53. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве - М.: Изд-во «Юридическая литература», 1984.

54. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ // Журнал российского права. 2000. № 7.

55. Кедров Б.М. Характер изменения объема и содержания развивающихся понятий. - В кн. Анализ развивающегося понятия, развивающихся понятий. -М.: «Наука», 1967.

56. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность государственной власти и иных субъектов права за нарушения конституционного законодательства РФ - М.:Городец, 2000.

57. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ: вопросы теории и законодательного регулирования в РФ - Красноярск, 1999.

58. Кондрашов А.А. Некоторые проблемы разработки санкций конституционно-правовой ответственности субъектов РФ - кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна. - М.Изд-во МГУ, 2001.

59. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2

60. Концепция развития законодательства. - М., 1998.

61. Кудашкин А.В. «Военная служба как особый вид государственной службы РФ» // Государство и право, 2000. № 3.

62. Кудряшова О.В. Федеративная ответственность как институт конституционного права: понятие и особенности - В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. А. Авакъяна.-М.Изд-во МГУ, 2001.

63. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву - М., 1981.

64. Лучин В.О. Конституционные институты. В кн.: Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М,, 1990.

65. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1.

66. Мартыненко П.Ф. К вопросу о применении некоторых философских категорий при изучении конституции // Методологические проблемы советской юридической науки. Киев, 1965.

67. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности // Правоведение. 2001. № 4.

68. Мигулина Е.Б. «Во имя укрепления российской законности»// Государство и право .2000. № 8.

69. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституционная и политическая практика - М.: Изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 1996.

70. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права .- 2001.- № 2.

71. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство.- Уфа: Изд-во БГУ, 1994.

72. Раянов Ф.М. Политическая философия государственности. - Уфа. Изд- во БГУ, 1998.

73. Савин В.Н. «Ответственность государственной власти перед обществом» // Государство и право. 2000. № 12.

74. Социальная защита населения (проблемы и перспективы). - М.; Изд. Минсоцзащиты РФ, 1992.

75. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционное правонарушение: Научное издание. - Тюмень: Тюменский юр. институт МВД РФ, 1998.

76. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1995. № 5.

77. Страшун Б,А. «К понятию конституционной ответственности // В кн.: Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред, проф. А. Авакъяна.- М.Изд-во МГУ, 2001. 78. Сурилов А.В. О понятийных средствах советской юридической науки. Некоторые вопросы советской правовой науки. Кишинев, 1968.

79. Тимошенко И.Г. «Парламентский контроль в Великобритании» // Журнал российского права. 2000. № 9.

80. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М,, 1995.

81. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М., 1998.

82. Философия власти. - М., 1993.

83. Чиканова Л.А. «Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития»// Журнал российского права 2000, № 3.

84. Чиканова Л.А. «Правовое регулирование труда госслужащих: тематический обзор законодательства стран СНГ и государств Балтии» // Законодательство и экономика. 1998. № 8.

85. Чиркин В.Е. «О некоторых проблемах реформы Российской Конституции» // Государство и право. 2000 г. № 6.

86. Шон Д.Т, Конституционная ответственность// Государство и право. 1995. №7. Учебники и учебные пособия

87. Алексеев С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х т. - Свердловск, Т,1, 1972.

88. Алексеев С. Теория права. Изд. 2. - М.: Издательство БЕК, 1995.

89. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Част 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М., «ТЕИС», 1995.

90. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

91. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996.

92. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

93. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства.-М.: Наука, 1992.

94. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

95. Общая теория права и государства /Под ред. В.В. Лазарева - 3 изд-е перераб. и доп.) - М.: Юристъ, 1999.

96. Парламентское право России: Учебное пособие/ Под редакцией И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой.- М.:Юристъ, 1999

97. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. (Авт. кол.: Марченко М.Н., Лейст О.Э. и т.д.) - М.: Проспект, 1999.

98. Самигуллин В.К. Основы российского конституционного права: Учебное пособие. - Уфа: Изд-е Башкиск. ун-та, 2000.

99. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-2-е изд. перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2000.

100. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. - М.: Издательство МНИМП, 1997.

101. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Изд. дом «Артикул», 1997. Словари, энциклопедии, комментарии

102. Даль В.И. Толковый словарь живого-великорусского языка: Т.12 - М.: Русский язык, 1978.

103. Большая Советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия, 1974.

104. Большой толковый словарь русского языка /Гл. ред. А. Кузнецов.- СПб.: «НФРШТ», 2001.

105. Большой юридический словарь /Под ред. А.Л.Сухаркова, В.Д. Зорькина, B.C. Крутских.- М.: ИНФРА-М, 1998.

106. Военный энциклопедический словарь /Главный редактор Л.В. Огарков. -М. : Воениздат, 1984.

107. Военная энциклопедия Николаевской Инженерной Академии- Типография т-ва И.Д. Сытина. М-1914.

108. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных стран. Ответственный редактор- Л.А. Окуньков - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М , 1998.

109. Конституция РФ: Энциклопедический словарь /В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - Изд. 2-е перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия; Юристъ, 1997.

110. Конституция РФ: Проблемный комментарий. /Ответственный редактор В.А. Четвернин / -М., 1997.

111. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий /Под редакцией акад. Б.Н. Топорнина. - М.:Юристъ, 1997.

112. Постатейный комментарий к Конституции РФ /под общей редакцией Ю.В. Кудрявцева/. М.: Фонд «Правовая культура» 1996.

113. Постатейный комментарий Конституции Российской Федерации (под редакцией Л. А. Окунькова) М.: Издательство БЭК, 1996.

114. Российский историко-бытовой словарь (под ред. Беловинского Л.В.) - М.: Студия «ТРИТЭ»-«Рос. Архив», 1999,

115. Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательство Дом ИНФРА-М, 1999.

116. Философский энциклопедический словарь. - М, РШФРА, 1997.

117. Философский энциклопедический словарь /Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, СМ. Ковалев, В.Г. Панов)- М., Сов. Энциклопедия, 1983.

118. Энциклопедический словарь Ф.А, Брокгауза - И.А. Ефрона. 1890 г. - Репринтное воспроизведение издания Издательским центром "Терра",1992.-Т.43.

119. Энциклопедический юридический словарь /Под общ. ред. В.Е. Крутских, 2-е изд. -М, : ИНФРА-М, 1999. Диссертации

120. Васильев А.В. Дисс... канд. юрид. наук «Политические конфликты в современной России: опыт регионального исследования», Уфа, 2001.

121. Гадыльшина З.И. Дисс... канд. юрид. наук «Правовое положение Кабинета Министров Республики Татарстан», Казань, 1999.

122. Лукьянова Л.Б. Дисс... канд. юрид. наук «Становление президентуры РФ: историко-теоретическое исследование». Уфа, 2000.

123. Медведева И.В. Дисс... канд. филолог, наук «Принципы составления терминологического словаря, отражающего многоаспектную характеристику термина». Уфа, 2000.

124. Нестерова Т.А. Дисс... канд. юрид. наук «Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как в особом классе федеральной государственной службы в России» Пермь, 1999.

125. Старовойтов А.А. Дисс... канд. юрид. наук «Организационно-правовые моменты взаимоотношения законодательной и исполнительной органов государственной власти субъектов РФ» - Санкт-Петербург, 1997.

126. Кива А. «Историю еще никому не удавалось переиграть» // Парламентская газета. 1 августа 1999 г.

127. Козлова Н. «Президент имеет право и Конституционный Суд это подтвердил» // Российская газета. 6 апреля 2002 г.

128. Мирязева Е. Посткремлевская жизнь правителей // Независимая газета. 6 января 2000 г. 144. «Президента Венесуэлы свергли верные ему генералы» // Комсомольская правда. 13 апреля 2002 г.

129. Чернов А.Е. «Вотум»// Парламентская газета. 14 марта 2001 г.