Исторический опыт разработки и принятия конституции РСФСР 1925 г. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Тикеев, Фаиль Султанович

• Тикеев, Фаиль Султанович
• кандидат исторических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Тикеев, Фаиль Султанович

Введение.3

Раздел I. Принципы национально-территориального деления советского государства и административно-правовой статус РСФСР.27

Раздел II. Партийно-политические дискуссии по вопросам разработки и принятия Конституции РСФСР 1295 г.94

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исторический опыт разработки и принятия конституции РСФСР 1925 г.»

Актуальность темы исследования определяется значимостью Основного Закона в жизни любого общества, что, в свою очередь, требует научного переосмысления опыта конституционного строительства в Российской Федерации на протяжении длительного исторического периода с момента разработки первой Конституции РСФСР 1918 г. и вплоть до принятия последних поправок в действующую Конституцию современной России. Конституция РСФСР 1925 г., несмотря на свою недостаточную изученность в отечественной историографии, занимает особое место в данном ряду, поскольку принятая в условиях переходного периода нэпа, она наиболее полно отразила особый «государствообра-зующий» статус Российской Федерации в составе Союза ССР. Исследование разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. представляет особый интерес, главным образом, потому, что двигаться вперед по пути позитивного развития в области конституционного и государственного строительства на современном этапе невозможно без изучения их исторического опыта.

Ситуация, сложившаяся сегодня в национально-государственном строительстве Российской Федерации, может быть всесторонне осмыслена только в контексте преемственности исторического процесса. Теория и практика создания Российской Федерации, начиная с момента ее провозглашения в январе 1918 г., дает огромный исследовательский материал для изучения истории национально-государственного, политического и конституционного строительства. Поиск форм нового государственного устройства Российской Федерации, делегитимация Союза ССР на основании тезиса о его изначальной искусственности, противоречия между официально провозглашенной формой Советского государства (федерацией) и его, по сути, унитарным оформлением убедительно доказывают тот факт, что двигаться вперед по пути позитивного развития в области конституционного и государственного строительства невозможно без изучения их исторического опыта.

Долгие годы исследователи не проявляли интереса к проблемам становления и развития РСФСР как самостоятельного государственного образования. Исключение составляют, пожалуй, работы В.Г. Филимонова1 и О.И. Чистякова2. О Российской Федерации было принято вспоминать лишь в контексте образования Союза ССР и его конституционного оформления - Конституции СССР 1924 г. Более того, если Конституции РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г. изучаются давно, имеют сложившуюся историографию (хотя теперь уровень этих исследований нас не совсем удовлетворяет), то история разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. как бы выпала на время из поля зрения исследователей, и прежде всего, историков. По-видимому, объяснить такую научную невостребованность может тот факт, что РСФСР, юридически считавшаяся суверенной республикой, была практически низведена до положения автономной и утратила свою самостоятельность. Таким образом, изначально возникнув как суверенное государство, Российская Федерация, носившая, безусловно, федеративный характер, став в начале 20-х гг. одной из союзных республик в составе образованного Союза ССР, автоматиче

1 Филимонов В. Г. Образование и развитие РСФСР. М., 1963.

2 Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. 1917-1922. М.,

1966. ски меняла не только свой правовой статус, но и сущностное содержание. Положение РСФСР в составе союзного государства (одной из самых больших его субъектов) практически ничем отличалось от других союзных республик, а динамика федерализма внутри самой Российской Федерации предопределялась соответствующим состоянием и уровнем развития национальных отношений в ней: вступившие в Российскую Федерацию автономные республики оказались на положении скорее области, чем самостоятельного образования в составе РСФСР. Подобного рода противоречия следует объяснять тем фактом, что Российская Федерация, как и Союз ССР в начале 1920-х гг., находилась лишь в стадии своего становления.

11 мая 1925 г. XII Всероссийский съезд Советов утвердил и ввел в действие новый текст Основного Закона Российской Федерации - Конституцию РСФСР 1925 г. История создания этого нового законопроекта РСФСР началась 6 июля 1923 г., когда вторая сессия ЦИК СССР первого созыва приняла текст Конституции СССР, утвердив его затем в окончательной редакции на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. Статья 5 Конституции СССР 1924 г. предусматривала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».3 Переработка текстов республиканских конституций в результате вылилась в создание новых законодательных актов, отразивших весь комплекс изменений в экономической и политической сфере, опыт национально-государственного строительства и

3 Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М„ 1987. С. 268. форм организации государственного единства каждой из республик, входящих в союзное образование. Не была исключением здесь и Российская Федерация.

Принятие конституции всегда обусловлено историческими условиями и факторами, определяющими развитие конституционного процесса. Именно поэтому по своему содержанию она является документом и общества, и государства. Суть любой конституции состоит в том, что она не только оформляет все достигнутое государством на определенном этапе его развития, но ставит и формулирует новые задачи перед обществом и государством, стимулируя тем самым его политическую активность. Таким образом, получается, что каждая конституция - это результат переплетения объективного и субъективного процессов развития. При этом объективны те социально-экономические устои общества, которые она должна закрепить: основы статуса человека и гражданина, политические механизмы и инструментарий власти и т. д., - сделав это предельно сжато и лаконично. Субъективно то, что именно конкретные органы власти и управления, и их представители на определенном этапе развития страны и общества будут формулировать смысл этого Основного закона. При этом не исключается определенная корректировка ее основных положений с учетом динамики исторического развития общества, что убедительно подтверждает опыт конституционной истории РСФСР.

Каждая конституция, принятая в Российской Федерации, знаменовала собой новый этап в социально-политическом развитии российского государства и общества. Принятие Конституции РСФСР 1925 г. явилось законодательным оформлением всего предшествующего опыта государственного строительства Российской Федерации и изменений внешнего и внутреннего характера, произошедших в период с 1918 по 1924 г., где главным явилось образование Союза ССР. Следует подчеркнуть, что задачей Союза на момент его создания было сплочение республик на базе РСФСР и во многом за счет ее богатых природных ресурсов, экономического потенциала и кадрового состава. Так РСФСР стала играть «государствообразующую» роль в созданном Союзе ССР, будучи сама, республикой-государством, со своими субъектами федерации, численно не уступавшими союзным.

Любой конституции (независимо от социальной системы) свойственны следующие пять функций: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая и юридическая.4 В отношении Конституции РСФСР 1925 г. можно говорить о наличии лишь трех из пяти проявлений ее назначения - учредительной, организаторской и юридической. Суть учредительной функции применительно ко второй Российской Конституции состояла в том, что конституция, появившаяся в результате коренных изменений в жизни российского общества, особенностей национально-государственного строительства в РСФСР, становилась политико-правовой основой развития социума, создавая предпосылки для новых общественных отношений. Эти отношения, созревшие в обществе, не могут развиваться без необходимой правовой базы, которая возникает только с принятием новой конституции. В то же время особенность учредительной функции состоит в том, что она становится политико-правовой основой развития общества с позиций тех, кто в данный исторический отрезок времени находится у власти, в отношении социальной структуры общества, форм ав

4 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997. С. 11-15. ' тономных образований, конкретных государственно-правовых институтов и т. д.

Организаторская функция заключалась в том, что Конституция РСФСР 1925 г. не только оформляла все достигнутое республикой за период с 1918 по 1924 г., ставя новые задачи перед российским обществом, но и стимулировала его политическую активность. Важное организующее значение имел сам факт принятия новой Конституции РСФСР 1925 г. как таковой, поскольку многие общественные отношения уже могли возникать непосредственно на ее базе, развивая конституционное законодательство.

Наконец, юридическая функция состояла в том, что Конституция РСФСР 1925 г. сама становилась основой нового этапа развития российской государственности, сама регулировала общественные отношения и давала импульс для развития местного законодательства субъектов своей федерации. В период с 1925 по 1927 г. практически все автономные республики в РСФСР подготовили и приняли свои конституции. Не следует также забывать и том, что новая Конституция Российской Федерации явилась своеобразным образцом для всех союзных республик, создававших свои Основные законы - Белорусской ССР, Украинской ССР и др. Более того, во время разработки Конституции РСФСР 1925 г., некоторые союзные республики даже обращались в Президиум ВЦИК с просьбой прислать ее новый текст. Так, основные принципы государственного строительства, положенные в основу Конституции РСФСР, нашли свое практически полное отражение в текстах конституций других союзных республик: 90 % статей текста Конституции БССР 1927 г. было заимствовано из текста Конституции РСФСР 1925 г.5

Принятое в справочной литературе понимание конституции как «основного закона государства, выражающего волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющего в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны», характерно и для Конституции РСФСР 1925 г. Однако в некоторых современных исследованиях по конституционному праву отмечается, что многие из положений и нововведений, провозглашенных в конституциях «советского периода», носили декларативный характер,6 о чем, кстати, всегда заявлялось их создателями. Наличие расхождений между декларируемой и реально проводившейся политикой, безусловно, являлось характерной чертой существовавшего в то время политического режима в целом.

Современная наука конституционного права для объяснения подобных расхождений использует понятия формальной (юридической) и реальной (фактической) конституций.7 Под конституцией в формальном смысле слова понимается юридическая конституция, т. е. сам основной закон государства, «закрепляющий основы организации государственной власти и правовое положение личности». В практическом (материальном) смысле - фактическая

5 Крылъцов И. И. Новая Конституция Белорусской ССР (источники Конституции БССР и ее общая характеристика) // Советское право. 1928. № 3.

6 Сравнительное конституционное право. Под ред. Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и др. М., 1996. С. 55-56; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 2-3 и др.

7 Медушевский A.M. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998. С. 483. конституция, т. е. складывающийся на практике «такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка предписанного юридической конституцией».8 Подобные расхождения в понимании конституции будут присутствовать всегда, поскольку причины, их обусловившие, различны. В одних случаях речь идет о несовпадении лишь отдельных конституционных норм с реальной практикой, в других - с реальными отношениями не совпадает само основное содержание юридической (формальной) конституции, что способствует ее превращению в фактически фиктивную. К таковым современные исследователи конституционного права - «отрасли права, изучающей наиболее фундаментальные общественные отношения»9 причисляют «социалистические конституции».10 В то же время не стоит и абсолютизировать фиктивность всех «социалистических конституций», поскольку несоответствие между реалиями повседневной жизни общества и существовавшей политической конъюнктурой само по себе порождало противоречие с нормами права, декларируемыми в текстах всех «советских конституций». Конституция всегда занимает ведущее место среди законов, из которых складывается правовая, законодательная, политическая системы государства. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, устройстве государства, положении личности - просто не могут быть фиктивны, поскольку прежде всего отражают особенности и основные правила жизни людей в обществе и государстве на определенном отрезке времени, фиксируя

8 Медушевский А.М. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., 2002.

9 Юридический энциклопедический словарь. - М., 2000. С. 174-175. возможную систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию.

При характеристике сущности конституций и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово-политическим и рационалистическим (при очевидной условности этих терминов).11 Суть первого подхода состоит в том, что конституции, закрепляя различные группы общественных отношений (по предмету конституционного регулирования), выражают определенное отношение сил в обществе, поделенном на классы. Наиболее ярким на этот счет является высказывание В.И. Ленина: «Сущность государства вообще и закона, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе».12 Нельзя отрицать, что в советском обществе 20-х гг. XX в. имелись различные, открыто противоборствующие друг с другом «группы» и «силы» - и это подтверждает история внутрипартийных дискуссий и разногласий.

Сторонники же рационалистического подхода, не отрицая социально-политических факторов в появлении конституций, их не абсолютизируют. Здесь, на первом плане, - роль конституции как юридического документа, основного закона государства.

Для выделения этапов развития конституционного законодательства и права применяются совершенно отличные друг от друга критерии. Ими могут быть: форма правления, политический режим, формы государственного устройства, степень развития

10 Сравнительное конституционное право. С. 107.

11 Авакьян С.А. Указ. соч. С. 9-10.

12 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345 форм народовластия, прав и свобод гражданина и др. И если классификация на «основе политического режима» является конъюнктурной, то критерий «принадлежность государственной власти» (коренной вопрос всякой конституции и государства) может считаться наиболее применимым и целесообразным.13

В целом всю историю развития конституционного законодательства России с точки зрения принадлежности власти можно разделить на шесть этапов, из которых второй (ноябрь 1917г. -декабрь 1936г.) - «этап построения основ социализма».14 Спецификой этого этапа является наличие в нем, как принято считать, нескольких конституций - сначала унитарной, а потом федеративной (с конституциями субъектов федерации), ознаменовавшей изменение формы государственного устройства при одинаковой социальной базе власти. Особенностью этого этапа развития российского конституционного законодательства (как и двух других последующих - «советских» - этапов) является то, что здесь довольно сложно найти грань между «собственно российским» и «общесоюзным» законодательством. Отчасти это связано с тем, что республиканские конституции почти дословно повторяли положения союзных конституций. Вместе с тем непротиворечивость конституций и республиканского законодательства федеральному согласуется с установочными принципами формирования любого федеративного государства. В Российской Федерации все эти особенности проявились особенно отчетливо.

Согласно конституционной доктрине основные законы по

13 Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000. С. 7-8

14 Там же. С. 7-8. способу изменения подразделяются на жесткие и гибкие.15 Жесткими принято считать конституции, которые изменяются в особом порядке, значительно усложненном по сравнению с обычной законодательной процедурой. Гибкими - конституции, изменяемые в том же порядке, что и все обычные законы. Все «советские» конституции, учитывая их динамизм, относят ко второму типу. Конституция РСФСР 1925 года в этом смысле не была исключением. Еще до принятия новой Конституции РСФСР 1925 г. в Основной Закон 1918 г. вносились изменения и поправки, выраженные в различных постановлениях, наказах и декретах по национально-государственному и государственному строительству, социально-экономическому и политическому развитию Российской Федерации и т. д. Конституция РСФСР 1918 г. была, естественно, продуктом своей эпохи и служила возникшему в России новому строю, оформляя его юридически. Она была законом суверенного государства, обладавшего всей полнотой власти в границах своей территории во всех без исключения областях государственной жизни, и являлась центром объединительного движения советских республик. С одной стороны, она зафиксировала то, что уже существовало на практике, с другой - была, безусловно, нацелена на будущее, т. е. предполагала расширение на ее основе новых общественных отношений. Поддерживая это положение, В.И. Ленин особо отмечал, что конституция «.концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться, и дополняться практическим применением ее в жизни».16 Необходимость корректировки конституционных положений была очевидна и была вызвана, прежде

15 Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 144.

16 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 21 всего, изменениями в системе и порядке организации и деятельности органов власти и управления. Конституционное законодательство на этапе построения «основ социализма» вообще характеризуется обилием и многообразием нормативно-правового материала, что в полной мере применимо и к конституционному законодательству РСФСР в период с 1918 по 1924 г.

Известно, что каждая конституция имеет свою определенную структуру, в которой и проявляется все своеобразие подхода к ее созданию. И даже, несмотря на то, что текст конституции всегда компактен, он также имеет свою политическую, экономическую, концептуально-идеологическую социальную нагрузку и ангажированность независимо от различия подходов к нему. Вопрос о структуре конституции в немалой степени связан и с уровнем правовой культуры ее создателей. Говоря о том, что принятая конституция, как правило, всегда соответствует определенному уровню развития государства и общества, следует понимать, что это еще и особый политический документ, программирующий их будущее развитие, что конституция вносит свой вклад и в формирование общественного сознания. Минимальный вклад - это включение в конституцию норм, направленных на рост образовательного и культурного уровня граждан, максимальный - определенная, имеющая свой социальный заказ, идеологическая составляющая конституции. Предмет конституционного регулирования - общественные отношения - напрямую зависят от конкретных исторических условий развития государства и общества. Именно поэтому конституция должна соответствовать тем общественным отношениям, которые сложились в стране и в обществе. В этом смысле для конституции нежелательно и отставание в общественном развитии, и забегание вперед с включением в нее положений и норм, которые не смогут найти применения в реальной действительности. Именно поэтому для конституции всегда характерны противоречия. Так, закрепляя то, что уже возникло и сложилось в обществе (система власти, устройство государства, формы собственности, положение личности, общественные отношения), конституция смотрит не в прошлое, а становится основой для будущего развития. Тем самым тема данного диссертационного исследования актуальна как с точки зрения научного поиска, так и с позиции рационального использования исторического опыта конституционного развития российского общества и государства 1920-х гг. на современном этапе.

Но если Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция СССР 1924 г. изучаются уже давно, им вполне заслуженно посвящены монографические исследования, то Конституция РСФСР 1925 г. до сих пор так и не изучалась историками советского общества. Именно этот факт и побудил автора диссертации приступить к ее исследованию.

Проведенный анализ историографии избранной темы показал, что на протяжении длительного периода времени исследователи не проявляли повышенного интереса к проблемам становления и развития РСФСР как самостоятельного государственного образования. О Российской Федерации было принято вспоминать лишь в контексте образования СССР и его конституционного оформления - Конституции СССР 1924 г. Более того, если Конституции РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г. изучаются давно, имеют сложившуюся историографию, то история разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. на долгое время выпала из поля зрения исследователей, и, прежде всего, историков.

Изучение истории разработки и принятия Конституции

РСФСР 1925 г. прошло в своем развитии несколько этапов. Начало изучению Конституции РСФСР 1925 г. положили ее современники, подчас создатели, среди которых был Д.И. Курский и другие юристы-государствоведы 1920-х гг. - В. Игнатьев, А. Турубинер и Н. Зайцев.17 В центре внимания первых исследований были вопросы согласовании Основного Закона РСФСР 1925 г. с Конституциями РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г. Особенность первого этапа изучения истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. состоит в том, что исследователи 1920-х гг., выделившие из широкого круга проблем определенный спектр вопросов, смогли их проанализировать с точки зрения переходной эпохи государственного строительства, когда еще не в полной мере была понятна окончательная структура РСФСР.

В 1930-40-е гг. из-за идеологических ограничений, действовавших в общественно-политической и научной жизни страны, количество исследований, посвященных истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. значительно сокращается. Применительно к этому отрезку времени можно говорить лишь о работах, в которых рассматриваются развитие конституционного процесса в РСФСР и СССР,18 история развития органов местной

17 Курский Д.И. Пересмотр Конституции РСФСР // Власть Советов. 1924. № 1; он же. Новый текст Конституции РСФСР // Еженедельник Советской юстиции. 1925. № 20; Он же. Конституция РСФСР (текст 1925 г.). Власть Советов. 1925. № 23-24; Игнатьев В. Внесение изменений в Конституцию РСФСР // Власть Советов. 1924. № 1; Зайцев Н. Конституция РСФСР // Административный вестник. 1925. №6; Турубинер А.М. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское право. 1925. № 6 и др.

18 Очерки по истории органов Советской государственной власти (Материалы к изучению истории советского государства и права), М., 1949; Чугавласти и управления19 и эволюция избирательного права в РСФСР в период действия Конституции РСФСР 1925 г.20

Очередной всплеск интереса к разработке и принятию Конституции РСФСР 1925 г. начинается с середины 1950-х гг.,21 что во многом обусловлено особенностями политической конъюнктуры эпохи хрущевских реформ. Политические преобразования 1950-60-х гг. поставили на повестку дня вопрос о расширении прав союзных республик, что сделало вопрос об изучении республиканских конституций чрезвычайно актуальным и злободневным. Кроме этого, в 1962-1964 гг. разрабатывался новый проект Конституции СССР, т.е. объективно существовал повышенный интерес к конституционной тематике.22 Своеобразным прорывом в монополии юристов-государствоведов в изучении истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. стала кандидатская диссертация, защищенная М.К. Макаровым в 1968 г. и его же статья, посвященная истории разработки проекта Конституции РСФСР 1925 г. в Совнаркоме РСФСР.23 ев Д.А. Первая Конституция Советского государства. М., 1949 и др.

19 Лепешкин А. И. Местные органы власти Советского государства (19211936). М., 1959 и др.

20 Балабан Н. Новое в технике выборов (оповещение избирателей путем повесток) // Власть советов. 1926. № 1; Витин В. Вопросы избирательной отчетности // Власть Советов. 1927. № 39 и др.

21 Ломов B.C. Субъекты Российской Федерации и Конституция РСФСР 1925 г. // 50 лет Советского государства и социалистической законности. Волгоград, 1968; Он же. Подготовка комиссией ВЦИК проекта Конституции РСФСР 1925 г. // Правоведение. 1973. №3; Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. 1976. № 1 и др.

22 Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. М., 1963.

23 Макаров М.К. Конституция РСФСР 1925 г. как исторический источник

В 1970-е гг. Конституция РСФСР 1925 г. стала предметом специального исследования историка права Н.А. Семидеркина, которым была подготовлена и защищена диссертация на эту тему.24 На рубеже 1970-80-х гг. расширяется спектр работ общего плана, раскрывающих сущностное содержание процесса перехода к нэпу, освещавших деятельность по созданию новой политической и конституционной системы.25 В данном массиве особое место заняли труды, исследовавшие проблемы совершенствования избирательного процесса, «организационного укрепления» советского аппарата.26 В их ряду следует особо выделить труды А.И. Лепешкина и А.И. Кима детально воссоздававшие процесс эволюции советского законодательства 27 Большой интерес представляют исследования, в которых прослеживается история соз

1925-1936): Дис. канд. ист. наук. М., 1968; Он же. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г. // Археографический ежегодник за 1966 г. М., 1968.

24 Семидеркин Н.А. Проблема Конституции РСФСР 1925 г. в современной литературе // Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976; Он же. Конституция РСФСР 1925 г.: Дис. канд. юрид. наук. М., 1977; Он же. Разработка Конституции РСФСР 1925 г. // Правоведение. 1979. № 3.

25 Марченко М.Н. Политическая организация советского общества и ее буржуазные фальсификаторы. М., 1975; Еськов Г.С. Укрепление политической основы Советского государства. Период построения социализма. М., 1983 и др.

26 Коровин С. П. Очерки советского строительства. М., 1973; Василен-ков П.Т. Выборы советских представительных органов. М., 1966; Кравцов Б.П. Советская избирательная система. М., 1958; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1974 и др.

27 Воеводин А. В. Очерки законодательства Советского государства (1921-1956 гг.). М., 1979; Лепешкин А.И. Советы - власть трудящихся. 19171956 гг. М., 1966; Ким А.И. Советская избирательная система. М., 1962. дания и развития Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г.28

Новый период в исследовании проблемы начался с рубежа 1980-90-х гг. В условиях раскрепощения политического процесса произошел пересмотр взглядов на конституционное строительство советской России. Об исключительной популярности темы свидетельствует, прежде всего, большой массив кандидатских диссертаций, защищенных на рубеже 1990-х гг.29 Несмотря на возросшую интенсивность исследований, на наш взгляд, российские исследователи далеко не сразу вышли на действительно новый уровень осмысления проблемы. Лишь с середины 1990-х гг., в работах Е.Г. Гимпельсона, С.А. Авакьяна, В.А. Шишкина и др.,30 помимо нестандартности подходов и постановки оригинальных проблем, обозначилось по настоящему новое концептуальное осмысление проблемы.

Одновременно 1990-е гг. характеризуются разработкой сравнительно новых тем. В частности, в 1999 г. в сборнике «Рос

28 Советская исгорико-правовая наука (очерки становления и развития). М., 1978; Чистяков О.И. Концепция РСФСР 1918 г. М., 1984.

29 Агапцов С.А. Становление партийно-государственной системы власти: историко-политический анализ. (Октябрь 1917-1925 гг.). М., 1992; Данилов А.А. Партийные организации и сельские Советы Ивановской промышленной области: отношения, проблемы, уроки 1920-1936 гг. Иваново, 1990 и др.

30 Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. М., 1995; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997; Леонов С. В. Рождение советской империи: государство и идеология. 1917-1922 гг. М., 1997; Шишкин В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). СПб., 1997; Мелихова Н.М. Исторический опыт функционирования советской избирательной системы (1936-1985гг.). Дисс. . канд. ист. наук. М., 2001 и др. сийское государство и общество. XX век» была опубликована статья О.Н. Барковой «Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г.».31 Задавшись целью проследить процесс истории разработки Конституции РСФСР 1925 г., автор особое внимание уделила характеристике персонального состава членов Конституционной комиссии Президиума ВЦИК, роли ее председателя Д.И. Курского на разных этапах прохождения проекта Конституции РСФСР, а также историческому анализу ряда основных положений и статей текста Конституции РСФСР 1925 г.

На рубеже 1990-х - 2000-х гг. существенно возросло количество общих работ по теории государства и права.32 Новые исследования позволяют восполнить пробел в освещении персонального состава членов Конституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий, освещают деятельность ее председателя - Д.И. Курского и людей, в той или иной степени принимавших участие в создании второй конституции Российской Федерации. Информация, содержащаяся в этих работах (порой фрагментарная), позволила внести ясность в профессиональный и образовательный статус создателей второй Конституции РСФСР, понять их место в государ

31 Баркова О.Н. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г. // Российское государство и общество. XX век. М., 1999. С. 108-134.

32 Теория государства и права. Учебник, М., 1987; Проблемы теории государства и права. М., 1987; Теория государства и права. Под ред. В.М. Ко-рельского, В.Д. Перевалова. М., 1998; Сравнительное конституционное право. Под ред. Б.Н. Топорнина. В.Е. Чиркина, Ю.А.Юдина. М., 1996; Чиркни В. Е. Конституционное право; Россия и зарубежный опыт. М., 1998; Ме-душевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998; История государственного управления в России. Учебник. М., 2002 и др. ственных, партийных и советских структурах, органах власти и управления, что ранее никем из исследователей сделано не было.33

В целом, анализ историографии показал, что, несмотря на наличие комплекса юридической и политологической литературы, посвященной Основному Закону РСФСР, вне поля зрения исследователей остался сугубо исторический анализ истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. Именно этот факт и .побудил автора диссертации приступить к ее исследованию.

Актуальность и недостаточная научная разработанность темы диссертации позволили определить следующую цель исследования: с привлечением обширного комплекса источников и исторической литературы обобщить исторический опыт разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.

Достижение цели обеспечивается решением комплекса следующих научных задач:

- выявить принципы национально-территориального деления советского государства и показать особенности административно-правового статуса РСФСР в середине 1920-х гг.;

- проанализировать содержание партийно-политических дискуссий по вопросам разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.;

- с опорой на текст конституции 1925 г. и комплекс партийно-государственных документов определить сущность и показать особенности правовой природы РСФСР.

33 Афанасьев В.И. Д.И. Курский: присяжный поверенный, революционер, нарком, посол. М., 1993; Торчинов В.А., Леонтюк Д.М. Вокруг Сталина. Истори-ко-биографический справочник. СПб., 2002; Костюковский В., Табачников С.

Источниковая база диссертации. Исследование темы потребовало привлечения разнообразного круга источников. Это материалы партийных и государственных органов власти и управления, выступления, работы и доклады известных деятелей партии и государства союзного и республиканского уровней периода 1920-х гг., пресса, мемуары и архивные материалы, без которых исследование истории разработки и принятия Конституции РСФСР было бы неполным.

Основу диссертации составили архивные материалы трех центральных российских архивов: ГАРФа (Государственного архива Российской Федерации), РГАСПИ (Российского государственного архива социально-политической истории) и ЦИАМа (Центрального исторического архива Москвы). В работе были использованы фонд Конституционной комиссии Президиума ВЦИК (Ф. Р.-6981), фонд ВЦИК (Ф. Р.-1235), фонд Совнаркома РСФСР (Ф. А.-130) и фонд Госплана РСФСР (Ф. А.-262) Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). В РГАСПИ, кроме фонда ЦК ВКП(б) (фонд 17), особый интерес представляет фонд 94, в котором хранятся стенограммы и протоколы заседания фракции большевиков XII Всероссийского съезда Советов. В целом, архивные документы помогают восстановить практически полную картину истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. и дают возможность раскрыть механизм принятия и реализации решений, т.е. проследить процесс в динамике.

Важным источником по истории создания Конституции РСФСР 1925 г. являются материалы высших государственных органов власти и управления, представленные в виде стенографи

Время не властно. М., 1999 и др. ческих отчетов XI-XII Всероссийских съездов Советов и сессий ВЦИК.34 Еще одна группа источников, используемых в диссертации, представлена работами, выступлениями и докладами руководителей советского государства и руководителями республиканских органов власти и управления.35 Особый интерес представляют официальные и неофициальные публикации текста Конституции РСФСР 1925 г., а также другие конституционные акты, собранные в различных тематических сборниках.36 Дополнительным источником исследования темы являются мемуары.37

Работа над диссертацией потребовала знакомства с прессой 1920-х гг. Публикации в журналах «Еженедельник Советской юстиции», «Власть Советов», «Советское право», в которых публиковалось значительное количество материалов и комментариев

34 XI Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1924; XII Всероссийский съезд Сове-ior, М., 1925; Съезды советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939; Съезды советов в документах. 1923-1927. Т. 4. М., 1962; Съезды Советов Союза ССР, союзных республик и автономных советских республик. Сб. док. Т. I-VII. М., 1959-1965; Третья сессия ВЦИК XI созыва. Стенографический отчет. М., 1925 и др.

35 Ленин В.И. Письмо к Шаумяну от 6 декабря 1923 г. Полн. собр. соч. Т. 48; Либералы и демократы в вопросе о языках II Там же. Т. 23; О праве наций на самоопределение//Там же. Т. 25; Сталин И.В. Об объединении советских республик. Доклад на X Всероссийском съезде Советов 26 декабря 1922 г. // Полн. собр. соч. Т. 5; Курский Д. И. Избранные статьи и речи. М., 1958; Султан-Галиев М. Избранные труды. Казань, 1998 и др.

36 Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., 1940; История советской Конституции (в документах). 1917-1956. М., 1957 и др.

37 Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. М., 1990; Воспоминания о В.И. Ленине. М., 1979; Натанович Л.М. Памятные записки. М., 1996. Куманев Г.А Рядом со Сталиным. Откровенные свидетельства (беседы с Л.М. по конституционному строительству СССР и РСФСР, представляют большой интерес для воссоздания исторической атмосферы того времени. На страницах газет «Известия», «Правда», являвшихся официальными органами соответственно ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР, и ЦК РКП(б) были опубликованы информационные сообщения о работе третьей сессии ВЦИК XI созыва, XII Всероссийского съезда Советов и текст новой Конституции РСФСР 1925 г.

Таким образом, значительное количество источников и их разнообразие позволяет, используя многофакторный и системный подход, провести комплексное изучение истории разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.

Хронологические рамки диссертации определяются временем разработки и принятия второй Конституции РСФСР (1925 г.). При этом для более углубленного понимания исследуемой темы автор был вынужден обратиться к предшествующему периоду конституционного строительства, начало которому было положено принятием первой Конституции Российской Федерации в 1918 г.

Методологическую основу диссертации составили научные принципы объективности и историзма, основанные на признании вариативности исторического процесса, предусматривающие отказ от политической заданности. Теоретическая основа исследования определена комплексом исторических, историко-правовых, философских трудов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые осуществлено комплексное изучение исторического опыта разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г. Изучение

Кагановичем). М., 1994; Курская А. С. Пережитое. М., 1965 и др. проблемы вне традиционной для советского времени исследовательской парадигмы позволило по-новому подойти к оценке основных тенденций конституционного строительства в РСФСР в середине 1920-х гг.

В частности, в диссертации показано, что принятие Конституции РСФСР 1925 г. явилось законодательным оформлением всего предшествующего опыта государственного строительства Российской Федерации и изменений внешнего и внутреннего характера, произошедших в период с 1918 по 1924 гг., где главным явилось образование Союза ССР. Автор обосновывает вывод о том, что основной задачей лидеров партии и правительства на момент создания СССР было сплочение республик на базе РСФСР и во многом за счет ее богатых природных ресурсов, экономического потенциала и кадрового состава. Российская Федерация, будучи сама республикой-государством, со своими субъектами федерации, численно не уступавшими союзным, стала играть государствообразующую роль в созданном Союзе ССР, что было закреплено и в тексте Конституции, принятом в 1925 г.

В работе по-новому рассмотрен вопрос о конституционном оформлении прав автономных республик и областей в составе РСФСР, в частности, показано, что второй Основной закон РСФСР в отличие от первой Конституции 1918 г. сделал важный шаг в регламентации государственного единства республики.

В работе опровергается традиционный для историографии рубежа 1980-1990-х гг. тезис о том, что советское конституционное строительство было направлено на юридическое закрепление централизации аппарата государственного управления. Автор доказывает, что Конституция РСФСР 1925 г. напротив расширяла компетенцию местных органов власти и управления, внося определенную ясность в характер взаимоотношений центральных и местных органов.

На основе анализа текста Конституции РСФСР 1925 г. обоснован вывод о том, что республиканский Основной закон не копировал Союзный, а лишь исходил из принципа «разделения компетенции» между союзным и республиканским законодательством.

Изученный материал показал, что принятая в 1925 г. Конституция РСФСР соответствовала не столько хозяйственно-экономическим принципам нэпа середины 1920-х гг., сколько политическим императивам правящей партии. Автор показывает закономерность исключения из окончательного текста Конституции главы «Об основах экономического строя», которая предусматривала частичную децентрализацию управления народным хозяйством республики.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что исторический опыт конституционного строительства середины 1920-х гг. представляет собой важный источник, призванный оптимизировать не только работу современных законодательных органов, но и современный российский политический процесс в целом. Материалы диссертации могут найти применение при чтении специальных и факультативных курсов в вузах, а также при написании научных и учебно-методических трудов.

Апробация исследования. Результаты диссертации изложены в публикациях автора, в сообщениях и докладах на научных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Тикеев, Фаиль Султанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации проведено комплексное исследование разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.

Автор показывает, что образование СССР в декабре 1922 г. потребовало коренных изменений юридической ситуации, сложившейся в стране после принятия Конституции РСФСР 1918 г. Принятая в 1924 г. Конституция СССР в полной мере не определяла рамки суверенитета и сферу возможной компетенции союзных республик. Во второй главе Основного закона 1924 г. признавалось наличие суверенитета у союзных республик, который был «ограничен в пределах, указанных в настоящей Конституции». СССР охранял суверенные права своих субъектов, а за каждой из союзных республик сохранял право свободного выхода из Союза, но при полном согласии всех республик, входивших в СССР. Однако, если Конституция СССР 1924 г. юридически оформила и закрепила структуру и правозую природу Союза ССР, то положение и статус его субъектов было предложено рассмотреть на уровне конституций союзных республик, новые редакции которых были утверждены в период 1925-1931 гг.

В работе автором обоснован вывод о том, что, создавая комиссии по пересмотру текстов республиканских конституций, лидеры партии и советского правительства стремились сохранить верховенство союзного законодательства над республиканским и концентрацию всех полномочий преимущественно на союзном уровне. Именно этим в разделе объясняется факт включения в состав Конституционной комиссии Президиума ВЦИК известных советских, партийных и государственных руководителей - Кагановича, Енукидзе, Айтакова, Ибрагимова и др. Предполагалось, что их авторитет и государственное мышление позволят не только достойно представить общесоюзную власть, но и сохранить государственные интересы при разработке конституционных проектов суверенных республик.

Тот факт, что при разработке Конституции РСФСР - одной из крупнейших союзных республик - не присутствовали специально назначенные для работы в комиссию представители высших партийных органов и общесоюзных структур, такие как М.И. Калинин, В.М. Молотов, А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев и др., имена которых были хорошо известны в стране, не позволяет однозначно судить как о степени значимости и важности данного Основного закона для лидеров СССР, так и о возможности свободной реализации прав РСФСР в качестве суверенной республики. Автор подчеркивает, что у РСФСР не было республиканской компартии, как у остальных членов союзного государства, благодаря которой Российская Федерация могла бы отстаивать и лоббировать свои интересы на союзном уровне.

В работе показано, что с 1925 г. по 1931 г. все республики, вошедшие в Союз ССР, как и РСФСР, приняли свои конституции, но в отличие от Российской Федерации они иначе трактовали вопрос о своем вхождении. Например, в Конституции УССР 1925 г. было заявлено, что республика объявляет о своей полной солидарности со всеми советскими республиками и, базируясь на постановлении VII Всеукраинского съезда Советов и Договора об образовании СССР, образует с ними на основании полной добровольности и равноправия Союз ССР. При этом отмечалось, что УССР входит в состав СССР как суверенное договорное государство и сохраняет за собой право свободного выхода из Союза. Автор делает вывод о том, что целью принятия Конституции

РСФСР 1925 г. было не утверждение собственных прав независимого субъекта федерации, а разделение компетенции между союзным и республиканским законодательством.

Автор отмечает, что история создания нового Основного Закона РСФСР началась 6 июля 1923 г., когда вторая сессия ЦИК СССР первого созыва приняла текст Конституции СССР, утвердив его затем в окончательной редакции на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. Статья 5 Конституции СССР 1924 г. предусматривала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Переработка текстов республиканских конституций в результате вылилась в создание новых законодательных актов, отразивших весь комплекс изменений в экономической и политической сфере, опыт национально-государственного строительства и форм организации государственного единства каждой из республик, входящих в союзное образование. Не была исключением здесь и Российская Федерация.

Разработка Конституции РСФСР 1925 г. была возложена на образованную 3 апреля 1924 г. Конституционную комиссию Президиума ВЦИК, которая, разбившись на подкомиссии, рассматривала соответствующие главы первоначального проекта, составленного наркомом юстиции Д.И. Курским. Эти главы были скомпилированы в «Предварительный проект», который обсуждался на пленарных заседаниях Конституционной комиссии ВЦИК. Выработанный комиссией президиума ВЦИК «Окончательный проект» затем был направлен на обсуждение в СНК РСФСР. Автор показывает, что обсуждение «Окончательного проекта» конституции РСФСР 1925 г. в СНК РСФСР проходило как на заседаниях Совнаркома РСФСР, так и в Госплане.

В работе отмечается, что проект Конституции РСФСР, принятый на заседании СНК РСФСР, аккумулировал в себе различные точки зрения, которые отражали серьезные противоречия, проявившиеся в ходе обсуждения. Изменения, внесенные в проект, коснулись в основном трех моментов - основ РСФСР, вопроса об органах власти республики и о национальных образованиях. При этом говорить о создании принципиально нового проекта Конституции РСФСР Совнаркомом РСФСР неправомерно, поскольку он представлял тот же «Окончательный проект» Конституционной комиссии ВЦИК, в который кроме редакционных поправок было внесено несколько принципиальных изменений. После прохоиеде-ния в СНК РСФСР проект Конституции был возвращен в комиссию ВЦИК, которая, несмотря на свою формальную ликвидацию, собралась на расширенное заседание и доработала проект.

Автор обосновывает вывод о том, что при создании Конституции РСФСР 1925 г. основной объем работы выпал на долю Конституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий, для которых был характерен скрупулезный отбор материала, тщательный подход к деталям, стремление к четким формулировкам. При определении значения Конституционной комиссии ВЦИК, в работе подчеркивается, что под руководством Д.И. Курского она проделала основную работу по созданию проекта Конституции РСФСР 1925 г. В этой связи автор особо отмечает личный вклад председателя Конституционной комиссии ВЦИК Д.И. Курского, которым был составлен первоначальный проект Конституции РСФСР, послуживший основой для всей последующей работы. Курский возглавлял также работу ряда комиссий, создававшихся в рабочем порядке во время обсуждения проекта Конституции РСФСР. Во много благодаря его усилиям 11 мая 1925 г. XII Всероссийский съезд Советов утвердил и ввел в действие новый текст Основного Закона Российской Федерации - Конституцию РСФСР 1925 г. Проект Конституции РСФСР, принятый на расширенном заседании комиссии Президиума ВЦИК с учетом внесенных в него изменений, был опубликован в советской прессе для всеобщего ознакомления.

Проведенный в работе сравнительный анализ показал, что текст Конституции 1925 г. во многом идентичен и аналогичен тексту Конституции РСФСР 1918 г., но при этом в структуре и содержании обоих документов есть существенные различия. Принятая в условиях новой экономической политики и частичной демократизации общественной жизни, Конституция РСФСР 1925 г. отразила тенденцию к некоторому смягчению отдельных методов государственного управления, свойственных эпохе военного коммунизма. Тем не менее, так же как и конституция 1918 г. она ставит своей задачей «гарантировать диктатуру пролетариата, в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». Таким образом, важнейшее теоретическое положение о том, что диктатура пролетариата необходима вплоть до построения не только социализма, но и коммунизма, появляется в 1925 г. не только в союзной, но и в республиканской конституции.

В заключительной части работы автор показывает, что Конституция РСФСР 1925 г. вывела Российскую Федерацию на новый виток конституционного развития, который отразил изменение в первой половине 1920-х гг. ее правового и политического статуса. В частности, автор показывает, что Конституция 1918 г. еще не определяла круг конкретных полномочий Всероссийских съездов Советов и ВЦИКа, а ограничивалась общими положениями. Однако, вступив в Союз ССР, РСФСР становится союзной республикой, что потребовало конкретно оговорить компетенцию этих органов власти. Именно поэтому в тексте новой Конституции появляется раздел «О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета». К исключительному ведению съезда были отнесены установление, дополнение и изменение Конституции РФ, окончательное утверждение конституций автономных республик, которых к 1923 г. на территории РСФСР было 11.

В работе автор обосновывает вывод о том, что второй Основной закон РСФСР сделал важный шаг в регламентации государственного единства республики. В тексте Конституции РСФСР 1925 г. появилась глава - «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой были четко определены две формы автономии: автономная республика и область. Конституция РСФСР 1925 г. закрепляла порядок возникновения автономных образований и основные черты их правового статуса, детализировав это конституционно. Наряду со старой формулировкой, определявшей РСФСР как «федерацию национальных советских республик», в Конституции 1925 г. появились новые статьи, прояснявшие особенности развития правовой природы РСФСР как государства с автономными образованиями.

Особое внимание в работе уделено вопросам экономического развития Российской Федерации, в частности, бюджетным правам республики, закрепленным в Конституции РСФСР 1925 г. Автор отмечает, что в Основном Законе специально оговаривали условия составления общегосударственного бюджета, куда составной частью вливались все доходы и расходы РСФСР, включая доходы входивших в нее автономных республик. Бюджет Российской Федерации являлся составной частью единого государственного бюджета - такое объединение финансовых систем в 1920-е гг. наблюдалось повсеместно. Автор обосновывает вывод о том, что важнейшей причиной установления такой чрезмерной хозяйственной централизации являлась централизация самой политической системы в 1920-е гг. Именно этим в разделе объясняется не только практически полное отсутствие законодательной регламентации основ экономической политики, но и упорное нежелание властей вырабатывать целостную долгосрочную концепцию хозяйственного развития и экономической стратегии государства, поскольку оживавшая в годы НЭПа экономика требовала дальнейших, более решительных перемен и в политической системе, на которые власть пойти не могла.

В целом, проведенное исследование показало, что Конституция РСФСР 1925 г. внесла заметные изменения в структуру государственного механизма Российской Федерации, большая часть которых была обусловлена как членством Российской Федерации в союзном государстве, так и динамично развивавшейся практикой государственного строительства середины 1920-х гг.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Тикеев, Фаиль Султанович, 2004 год

1. Архивные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А.-353. , Ф. Р.-1235, Ф. Р.-6981.

3. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)1. Ф. 5, 17,62, 80, 94, 558.1. Документы и материалы2.я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва. Постановления. М.,1924.

4. XI Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1924.

5. XII Всероссийский съезд Советов, М., 1925.

6. XII Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1925.

7. XII Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1925.

8. Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М.,1924.

9. Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. М.,1925.

10. Двенадцатый съезд РКП (б) 17-25 апреля 1923 года. Стенографический отчет. М., 1968.

11. История советской Конституции (в документах). 1917-1956. М., 1957.

12. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., 1940.

13. Конституции и конституционные акты Союза ССР (19221936). М., 1940.1. Литература

14. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. М., 1992. Кн. 1.

15. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997.

16. АвторхановА. Империя Кремля. Минск-Москва, 1991.

17. Алферова Е.В. Советская федерация и автономия государственно-правовые формы решения национального вопроса (исследования ученых-правоведов 20-х годов). Обзор. М., 1989.

18. Аманов И.Н. Очерк федерального управления СССР. М.; Л.,1925.

19. Афанасьев В.И. Д.И. Курский: присяжный поверенный, революционер, нарком, посол. М., 1993.

20. Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. М.,1990.

21. Балабан Н. Новое в технике выборов (оповещение избирателей путем повесток) // Власть советов. 1926. № 1.

22. Баркова О.Н. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г. // Российское государство и общество. XX век. М., 1999.

23. Большая Советская Энциклопедия. Изд. 1-е, М., 1926.

24. Валентинов Н. (Н. Вольский). Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина годы работы в ВСНХ во время НЭПа. Воспоминания. М., 1991.

25. Вдовин А.И. Национальная политика большевиков и проблемы самоопределения русского народа. //Русский народ: историческая судьба в XX в. М., 1993.

26. Витин В. Вопросы избирательной отчетности // Власть Советов. 1927. № 39.

27. Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. Т. 6. С.234.

28. Вольфсон Ф. Учебник гражданского права. М., 1926. Воспитанники Московского университета соратники В.И. Ленина. М., 1973.

29. Воспоминания о В.И. Ленине. М., 1979. Герои Октября. М., 1967.

30. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-годы. М. 2000.

31. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М., 2001.

32. Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. М., 1975.

33. Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. 4-е изд. М.,1924.

34. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. М., 1987.

35. Деятели Союза Советских Социалистических Республик и Октябрьской революции. М., 1989.

36. Деятели СССР и революционного движения России: Энциклопедический словарь Гранат. М., 1989.

37. Дмитренко В.П. Четыре измерения НЭПа // Вопросы истории КПСС. 1991. № 3.

38. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советского федерализма // Советский федерализм. М., 1970.

39. Енукидзе А.С. Конституции автономных республик // Советское строительство. № 3-4.

40. Зайцев Н. Конституция РСФСР // Административный вестник. 1925. №6.

41. Златопольский Д.Л. Национально-государственное устройство СССР. М., 1977.

42. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М.,1967.

43. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М., 1975.

44. Игнатьев В. Внесение изменений в Конституцию РСФСР // Власть Советов. 1924. № 1.

45. Из истории образования СССР. Документы и материалы о работе комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) по подготовке вопроса «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» к Пленуму ЦК партии (6 октября 1922г.). //Известия ЦК КПСС. 1989. № 9.

46. Из истории образования СССР. Стенограмма заседаний секции XII съезда РКП (б) по национальному вопросу 25 апреля 1923г. // Известия ЦК КПСС. 1991. № 3.

47. История государственного управления в России. Учебник. М„ 2002.

48. История Московского университета: В 2-х т. М., 1955, Т. 1.

49. Каппелер А. Россия многонациональная империя: возникновение, история, распад. М., 1997.

50. Карр Э. История Советской России. Большевистская революция. Т. 1-2. М., 1990.

51. Кпеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК (1917-1924 гг.). М., 1968.

52. Козлов В.И. Национализм, национал-сепаратизм и русский вопрос // Отечественная история. 1993. №2.

53. Костюковский Б. Табачников С. Время не властно. М- 1989.

54. Котляревский С.А. СССР и союзные республики. М.; Л., 1926.

55. Крылъцов И.И. Новая Конституция Белорусской ССР (источники Конституции БССР и ее общая характеристика) // Советское право. 1928. № 3.

56. Кузнецова Н.А. Там вдали за рекой. Комсомольская правда. 1990. 18 июля.

57. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

58. Куманев Г.А. Рядом со Сталиным. Откровенные свидетельства (беседы сЛ.М. Кагановичем). М., 1994.

59. Куприц Н.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952.

60. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971.

61. Курская А.С. Пережитое. М., 1965.

62. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1958.

63. Курский Д.И. Конституция РСФСР (текст 1925 г.). Власть Советов. 1925. № 23-24.

64. Курский Д.И. Новый текст Конституции РСФСР // Еженедельник Советской юстиции. 1925. № 20.

65. Курский Д.И. Пересмотр Конституции РСФСР // Власть Советов. 1924. № 1.

66. Левин И.Д. Советская федерация государственная форма разрешения национального вопроса в СССР // Вопросы советского государства и права. М., 1957.

67. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 17, 29, 37, 45, 54.

68. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1921-1936). М., 1959.

69. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

70. Ломов B.C. Подготовка комиссией ВЦИК проекта Конституции РСФСР 1925 г. // Правоведение. 1973. №3.

71. Ломов B.C. Субъекты Российской Федерации и Конституция РСФСР 1925 г. // 50 лет Советского государства и социалистической законности. Волгоград, 1968.

72. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000.

73. Магеровский Д.А. Государственная власть и государственный аппарат. М., 1924.

74. Магеровский Д.А. Союз Советских Социалистических Республик// Советское право. М., Пг. 1923. № 1-4.

75. Магеровский Д.А. Союз Советских Социалистических республик: (Обзор и материалы). М., 1923.

76. Макаров М.К. Из истории разработки Конституции РСФСР 1925 г. //Археографический ежегодник за 1966 г. М., 1968.

77. Макаров М.К. Конституция РСФСР 1925 г. как исторический источник (1925—1936): Дис. канд. ист. наук. М., 1968.

78. Маккиндер Х.Д. Географическая ось истории // Полис, 1995.4.

79. Малицкий А. Советская Конституция. Харьков, 1928.

80. Материалы февральско-мартовского пленума ЦК РКП/б/ 1937 года. «Вопросы истории». 1992. № 10.

81. Медушевский A.M. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

82. Медушевский A.M. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., 2002.

83. Мулукаев Р.С. Советская автономия. М., 1960.

84. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990.

85. Натанович Л.М. Памятные записки. М., 1996.

86. Национальная политика России: история и современ-ность/отв. ред. Михайлов В.А.- М., 1997.

87. Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия. М., 1992.

88. Новые документы В.И. Ленина (1920-1922). Известия ЦК КПСС. 1990. №4.

89. О жизни и деятельности В.И. Ленина (Воспоминания, письма, документы). Вокруг статьи Ленина «К вопросу о национальностях или «автономизации». // Известия ЦК КПСС, 1990. №9.

90. О так называемой «султан-галневской контрреволюционной организации». // Известия ЦК КПСС, 1990. №10.

91. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в законах). М., 1973.

92. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

93. От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР. 1917-1937. М., 1981. Т. 2.

94. Очерки по истории органов Советской государственной власти (Материалы к изучению истории советского государства и права), М., 1949.

95. Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 2030-е годы // Вопросы истории. 1998. № 11-12.

96. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. М., 1993.

97. Плетнев Б. Д. Государственная структура РСФСР // Право и жизнь. 1922. Кн. 1.

98. Плетнев Б.Д. Государственная структура РСФСР. М.; Л.,1922.

99. Попов В., Шмелев Н. На развилке дорог. Была ли альтернатива сталинской модели развития? // Осмыслить культ Сталина. М., 1989.

100. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

101. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М., 1923.

102. Рогалина Н.Л. Аграрные реформы в России 10-20-х годов (Историко-сравнительный анализ) // Россия в XX веке. Реформы и революции: В 2 т. М., 2002. Т. 1.

103. Семидеркин Н.А. Вопросы федерации в Конституции РСФСР 1925 г. // Вести. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1977. № 3.

104. Семидеркин Н.А. Конституция РСФСР 1925 г.: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1977.

105. Семидеркин Н.А. Проблема Конституции РСФСР 1925 г. в современной литературе // Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976.

106. Семидеркин Н.А. Разработка Конституции РСФСР 1925 г. // Правоведение. 1979. № 3.

107. Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. 1976. № 1.

108. Снесарев А.Е. Афганистан. «Русский геополитический сборник». 1996. выпуск 1.

109. Советская историко-правовая наука (очерки становления и развития). М., 1978.

110. Советская историческая энциклопедия. М., 1965.

111. Сравнительное конституционное право. Под ред. Б.Н. То-порнина. В.Е. Чиркина, Ю.А.Юдина. М., 1996.

112. Сталин И.В. Об объединении советских республик. Доклад на X Всероссийском съезде Советов 26 декабря 1922 г. // Полн.собр. соч. Т. 5.

113. Становление и развитие советской государственности: исследования ученых 20-х годов. Ч. 2. М., 1990.

114. Стучка П.И. Учение о советском государстве и его Конституции СССР и РСФСР. Изд. 6-е. М.; Л., 1929.

115. Султан-Галиев М. Избранные труды. Казань, 1998.

116. Съезды советов в документах. 1923-1927. Т. 4. М., 1962.

117. Съезды советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М.,1939.

118. Съезды Советов Союза ССР, союзных республик и автономных советских республик. Сб. док. Т. I-VII. М., 1959-1965.

119. Тайны национальной политики ЦК РКП. Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в г. Москве 9-12 июня 1923 г. Стенографический отчет. М., 1992.

120. Теория государства и права. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1998.

121. Теория государства и права. Учебник, М., 1987.

122. Торчинов В.А., Леонтюк Д.М. Вокруг Сталина. Историко-биографический справочник. СПб., 2002.

123. Третья сессия ВЦИК XI созыва. Стенографический отчет. М., 1925э

124. Турубинер A.M. Государственный строй РСФСР: (конспект лекций). М., 1923.

125. Турубинер A.M. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское право. 1925. № 6.

126. Турубинер A.M. Очерки государственного устройства СССР. М., 1925.

127. Фарберов Н.П. О некоторых спорных вопросах советскогогосударственного права // Советское Государство и право. 1961. № 9.

128. Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. М., 1963. Четырнадцатая конференция РКП(б). М, 1925. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

129. Чистяков О.И. Концепция РСФСР 1918 г. М., 1984. Чистяков О.И. Проблема демократии и федерализма в первой Советской Конституции. М., 1977.

130. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (19171922). М., 1966.

131. Чугаев Д.А. Первая Конституция Советского государства. М.,1949.

132. Шифман М.Л. Дмитрий Иванович Курский. М., 1965. Юридический энциклопедический словарь. М., 2000. Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936. М., 1972.

133. Batsell W.R. Soviet Rule in Russia.New York, 1929.

134. Can E.H. Socialism in one country. 1924-1926. Vol. 2. Baltimore,1970.

135. Carr E.H. Socialism in one country. 1924-1926. Vol. 2. Baltimore,1970.

136. Towster J. Political Power in the USSR. 1917-1947. The Theory and Structure of Goverment in the Soviet State. New York, 1955.