Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Миронов, Дмитрий Николаевич

• Миронов, Дмитрий Николаевич
• доктор юридических наук
• 1996

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации»

Предмет и цель изучения. Государственныйй Российской Федерации под влиянием коренных преобразований в экономике и политике в последние годы значительно обновляется. Одно из проявлений этого процесса — национально-возрожденческое движение коренных народов Якутии и возникновение суверенной Республики Саха (Якутия).

В настоящей работе изучается становление Республики Саха (Якутия) как государства-субъекта качественно обновляющейся Российской Федерации.

Возникновение начал государственности в Якутии в определенной мере изучалось в дореволюционной и советской литературе, представленной трудами В.Л. Серошевского, Д. Кочнева, Э.К. Пекарского, C.B. Бахрушина, H.A. Виташевского, Д.М. Павлинова, Л.Г. Левента-ля, Г.В. Ксенофонтова, Г.А. Попова, О.В. Ионова, С.А. Токарева, В.К. Гарданова, А.П. Окладникова, Н.С. Романова, Г.П. Башарина, Б.О. Долгих, Ф.Г. Сафронова, В.Н. Иванова, Г.Г. Макарова, М.М. Федорова, А.И. Гоголева, Е.С. Сидорова и др. Отдельные вопросы государственного строительства Республики Саха (Якутия) рассматривались специально1. Но в целом тема остается малоизученной. Достаточно сказать, что до сих пор нет работ о возникновении суверенной республики.

1 Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937). — Якутск, 1968; Всеякутские съезды Советов: Документы и материалы. 1922—1937. — Якутск, 1972; Республики в составе Российской Федерации: Государственность и политика. — Якутск, 1992; Николаев М.Е. Путь к суверенитету. — Якутск, 1992; Республика в составе Российской Федерации: Государственность и политика. — Якутск, 1993; Тумусов Ф.С. Финансы республики: от прошлого к будущему. — М., 1995; Михайлов В.Д. Философия согласия. — М., 1995.

Значимость изучения. Между тем изучение становления суверенной Республики Саха (Якутия) представляет интерес в плане как общетеоретическом, так и практическом. Государственность Якутии — историческое явление. Ее элементы начали складываться до вступления Якутии в контакт с Россией. Влияние России на развитие государственности Якутии не всегда было однозначным.

Возникновение суверенной Республики Саха (Якутия) отражает трансформацию (перестройку) Российской Федерации: из неполной — в полную, из конституционно-нормативной — в конституционно-договорную, из формальной — в реальную, из тоталитарно-бюрократической — в демократическую, из зависимой — в суверенную2.

Изучение вопроса становления суверенной республики способствует более глубокому пониманию ее места в составе Российской Федерации, выявлению ее роли в раскрытии потенциала России как суверенного, демократического, федеративного государства, помогает воссозданию картины движения народа саха от военной демократии и этнического самоуправления к политической автономии, а от нее — к суверенной республике в составе Федерации.

Режим суверенной республики в составе Российской Федерации — явление уникальное и многозначное. Мы наблюдаем развитие взаимоотношений между русскими и нерусскими народами, славянским и тюркским элементами, православием и мусульманством, западной и восточной цивилизациями. Являясь исторической необходимостью политико-правового ландшафта России, суверенная республика в составе Российской Федерации снимает многие российские противоречия, выступает в качестве стабилизирующего фактора, сдерживает развитие

2Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. — М., 1992. — Кн. 1; Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. — 1992. — № 11; Синюков В.Н. О форме федерации в России // Там же. — 1993. — № 5; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Там же. — № 10; Разделит ли Россия участь Союза ССР? / Под ред. Э.А. Баграмова и др. — М., 1993. — С.'39, 41—43; Малков В.П. Законодательные и иные правовые акты Татарстана: их опубликование и введение в действие // Российский юридический журнал. — 1993. — № 2. — С. 59—65; Мухаметшин. Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. — 1994. — № 3; Сабиров М.Г. О равноправии в многонационально-государственном образовании // Конституционный вестник. — 1992. — № 14; Государственное право Российской Федерации / Под ред. акад. O.E. Кутафина. — М., 1993. — Т. 1; 1994. — Т. 2; Крылов B.C., Михалева H.A. Новая Конституция суверенной России. — М., 1994; Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. — 1994. — № 7; Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Там же. — № 8, 9; Единая конституционная система Российской Федерации. — М., 1994. — С. 5—21; Комментарий к Конституции Российской Федерации /Подгот. Ин-том законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М., 1994. — Гл. 3; Тихомиров В.А. Публичная власть. — М., 1995; May В.А. Экономика и власть. — М., 1995; см. также статьи в журнале "Этнополис" за 1992— 1995 гг. национального эгоизма, смягчает проблему национальных и этнических меньшинств, способствует децентрализации и демократизации государственной власти, поддержанию преемственности в развитии российской государственности. Суверенная республика является качественно новым средством укрепления целостности Российской Федерации, основанной на полицентризме.

Изучение рассматриваемого вопроса может благоприятствовать более глубокому пониманию функционирования суверенной республики в составе Российской Федерации в интересах всех народов России.

Методология и методы. Методологической и теоретической основой данной работы являются труды ученых-юристов дореволюционной России (Н.М. Коркунова, П.Г. Виноградова, М.М. Ковалевского, Л.И. Петражацкого, Б.А. Чичерина и др.). Привлечены труды зарубежных юристов, философов, социологов и политологов (JI.B. Дюги,

A.B. Дайси, Т. Маунца, К. Хессе, В. Острома и др.). Работа учитывает достижения науки в области теории государства и государственного (конституционного) права (труды С.С. Алексеева, Б.Н. Топорнина,

B.А. Тихомирова, А.И. Лепешкина, И.Д. Левина, В.А. Дорогина, Ю.Г. Судницына, К.Д. Коркмасовой, Д.А. Златопольского, С.М. Рави-на, О.И. Чистякова, З.Г. Еникеевой, И.П. Ильинского, Б.А. Страшун, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, А.Е. Козлова, Г.В. Игнатенко, М.И. Кукушкина, Б.С. Эбзеева, В.Е. Чиркина, Ш.И. Ягудина и др.

Автор использовал историко-сравнительный, нормативный, статистический, социологический, системный, аксиологический и другие методы изучения.

Эмпирическую базу монографии составили сведения по истории Якутии, этнографические данные о народе саха и других коренных народах Якутии, материалы по обычному праву и, главным образом, законодательства Российской империи, Советского Союза, РСФСР, Российской Федерации, Конституции, конституционное и иные законодательства Якутской АССР и Республики Саха (Якутия). Привлечены данные, относящиеся к конституционному статусу республик в составе Российской Федерации.

Изучение становления и укрепления Республики Саха (Якутия) как суверенного государства со статусом субъекта Российской Федерации подразумевает поиск историко-организационных и нравственно-психологических основ, анализ государственно-правового обозначения республики, изучение проблемы автономии в годы перестройки и обновления Российской Федерации, обеспечение структуры функционирования и совершенствования конституционно-правовой базы республики. При изучении этих вопросов внимание автора работы преимущественно сосредоточивалось на рассмотрении Федеративного договора, выявлении сущности и нормативной характеристики конституционного механизма Республики Саха (Якутия), выраженного в Декларации о государственном суверенитете и закрепленного в Конституции 1992 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает, что в случае несоответствия ее положениям положений Федеративного договора (он признается источником Конституции) действуют нормы первой. Некоторые принципиальные вопросы конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации в новой Конституции решены не по аналогии с Федеративным договором. Однако Конституция Российской Федерации признает национально-государственную и территориальную основы Федерации.

Конституция Российской Федерации инициирует институциональную перестройку органов государственной власти в республиках. Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)" принимает "призыв" Конституции Российской Федерации о перестройке механизма государственной власти. На основании этого закона Республика Саха (Якутия) приступает к осуществлению на деле принципа разделения и равновесия ветвей государственной власти. Завершается деятельность Советов народных депутатов, учреждается Государственное Собрание (Ил Тумэн) как парламент. В законодательстве республики фиксируется доля "парламен-таризации" правительства. В настоящей работе рассмотрены существенные стороны закона "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)" и законодательства, принятого в связи с этим законом.

Настоящая работа выполнена в условиях практически полного отсутствия правовых исследований по конституционному законодательству Республики Саха (Якутия) и, как надеется ее автор, будет стимулировать написание таковых по отдельным вопросам и данной проблемы.