Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления: Сравнительный анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Михалёва, Наталья Владимировна

• Михалёва, Наталья Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Михалёва, Наталья Владимировна

Ведение.

Глава 1. Сравнительно-правовой анализ моделей местного управления и самоуправления: мировой опыт.

1.1. Англосаксонская модель местного управления и самоуправления.

1.2. Континентальная (французская) модель деятельности местных сообществ.

1.3. Смешанная (гибридная) модель местного управления и самоуправления.

1.4. Местные органы государственной власти в социалистических странах.

Глава 2. Современная Российская модель местного самоуправления. 2.1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России.

2.2. Место местного самоуправления в государственноправовой структуре Российской Федерации.

2.3. Представительные и исполнительные органы в структуре реформируемой муниципальной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления: Сравнительный анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования.

В числе проводимых в современной России реформ одно из первых по важности и объему мест занимает реформа местного самоуправления. Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и эффективного функционирования многие десятилетия являются предметом исследования не только научных, но и практических работников всего мира. Россия активно ведет поиск оптимальных форм и методов соединения интересов государства и местных сообществ. Однако до настоящего времени не найдены механизмы, которые бы удовлетворяли потребностям и интересам центральной, региональной и местной властей, а также населения административно-территориальных образований.

Вопросы организации местной власти и ее соотношении с государственной властью остаются актуальными на протяжении многих лет и продолжают влиять на её практическую реализацию. В теории и практике местного самоуправления выделяются два основных, прямо противоположных подхода. Согласно первому (исходящему из "общественной" природы местного самоуправления)1 государство не оказывает определяющего влияния на местное самоуправление, за исключением правового регулирования. Подобный подход закреплен в Конституции Российской Федерации: в соответствии со ст.12 "органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти". В основу другого подхода легла "государственная" теория, в соответствии с которой местное самоуправление есть форма государственного управления, самоуправление рассматривается как продолжение государственной власти на местах.

В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема взаимоотношений государственных и местных органов,

1 См., напр.: Европейская Социальная Хартия/ Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов. - М.: Институт национальной стратегии реформ, 2001.-С.387-345. осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимодействия государства и самоуправляющихся структур, в т.ч. с точки зрения научного анализа соотношения государства и общества.

Незавершенность, а в отдельных случаях и противоречивость российской правовой базы местного самоуправления, множественность пробелов в правовом регулировании, существование огромного количества подзаконных актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность, порождают правовую неопределенность. В то же время, это приводит к организационному разнообразию форм местного самоуправления, что, конечно, позволяет в какой-то мере учесть специфические условия различных муниципальных образований. Очевидно и другое: различные формы местного самоуправления должны цементироваться общими нормальными экономическими и социальными условиям их действия. Зачастую разнообразие форм вызывается не объективными, а субъективными обстоятельствами или, того хуже, сиюминутной политической конъюнктурой в том или ином субъекте Российской Федерации. И как следствие, такое многообразие форм может стать ничем не оправданной самоцелью, затрудняющей всякую возможность системного обеспечения местного самоуправления, с трудом поддающегося анализу1.

Масштабная практика местного самоуправления в современной России, в целом ряде случаев не имеет мировых аналогов. Поэтому одной из важнейших задач является создание унифицированной модели местного самоуправления, применимой на всей территории Российской Федерации с учетом достижений как российского, так и мирового опыта.

Безусловно, при выборе рациональной модели организации местной власти в России нельзя полностью копировать западный вариант, но вместе с тем нецелесообразно и отказываться от анализа мирового опыта местного

1 См., напр.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999. -С.177; Лапин B.A., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России,- M.: Дело, 2005; Бондарь Н.С. Гражданская и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие.- М.: Городец, 2004. управления и самоуправления и применения некоторых его аспектов в российской практике.

Представляется необходимым проведение комплексного анализа существующих взглядов, обобщения как позитивного, так и негативного отечественного и мирового опыта, на основе которого можно было бы определить природу института местного самоуправления как важнейшего элемента государственно-правовой структуры, установить принципы взаимодействия государства и местного самоуправления, выявить тенденции формирования системы органов местного самоуправления и сформулировать авторскую концепцию российской модели местного самоуправления, отвечающую потребностям общества и государства.

Степень научной разработанности и круг использованных источников.

Проблемы функционирования местного самоуправления являются предметом многочисленных научных исследований. Значительный интерес к их разработке проявляют представители различных наук: истории, политологии, философии, экономики, социологии. Безусловно, их исследования обогатили научное знание о самоуправлении как одной из форм народовластия. Вместе с тем надо признать, что еще нет достаточно целостной теоретической основы для решения принципиальных вопросов, которая обеспечивала бы на практике достижение соотношения централизации и децентрализации в системе государственного управления и местного самоуправления. В меньшей степени исследуется зарубежный опыт в отечественном правоведении.

Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер, что предполагает обращение к научным исследованиям по различным аспектам юридической науки.

Вопросы, рассматриваемые в диссертации не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим аспектам становления и развития местного самоуправления, которые изложены в трудах С.А. Авакьяна, И.В. Бабичева, Г.В.Барабашева, В.А. Баранчикова, A.A. Безуглова, Т.М. Белякиной, О.В. Берга,

Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Выдрина, В.Б. Евдокимова, Е.М. Ковешникова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, О.О. Миронова, Е.А. Незнамовой, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, A.A. Сергеева, Я.Ю. Старцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.А.Уварова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е. Чиркина, B.JT. Ясюнаса и др.

Комплексное исследование поставленных в диссертации проблем не могло бы быть плодотворным без анализа научного опыта в этой сфере, получившего свое отражение в общетеоретических и специальных (прикладных) работах по вопросам функционирования местных органов в зарубежных странах. Среди них можно назвать труды И.А.Алебастровой, Е.Г.Анимица, В.А. Ачкасова, Г.В.Барабашева, К.К. Барановой, В.А. Баранчикова, С.А. Глотова, В.Б. Евдокимова, H.A. Емельянова, Н.Ю. Козловой, П.М. Курдюка, В.В. Маклакова, И.В. Миниккеса, Т.Г. Морщаковой, Я.Ю. Старцева, А.Т. Тертышного, М.А. Плешовой, Н.Э.Шишкиной, Т.К. Шулуса, Н.В. Щербаковой, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина и др.

Исследование современных проблем местного самоуправления невозможно без обращения к трудам зарубежных исследователей: Ч. Адриана, Г. Брэбана, Ж. Веделя, Р. Граверта, Гриффита, К. Дейвиса, Р. Драго, И. Мени, Д. Харвея, К. Худа, Д. Эшфорда и др.

Круг авторов, которые в той или иной степени касались вопросов организации и деятельности местных органов власти, свидетельствует о несомненной актуальности и большой практической значимости соответствующих проблем не только в России, но являются достаточно острыми и в зарубежных государствах. В последнее время отдельным аспектам местного самоуправления уделяется внимание в диссертационных исследованиях ряда ученых. В частности: докторская диссертация И.В. Выдрина "Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-сранительный аспект)" (Екатеринбург, 1998г.), докторская диссертация А.Р. Еремина "Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы" (Саратов, 2003), докторская диссертация JI.A. Нудненко "Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики)" (Москва, 2001), докторская диссертация В.В. Пылина "Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления в России" (Москва, 1999), кандидатская диссертация И.Э. Садчиковой "Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области)" (Москва, 2004), кандидатская диссертация A.A. Кузнецова "Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации в свете Европейской Хартии местного самоуправления" (Москва, 2005) и др.

Вместе с тем, при всем многообразии, труды перечисленных авторов не охватывают всех проблем исследуемой темы. Все острее ощущается необходимость комплексного сравнительного исследования функционирования местных органов в свете реформирования всей системы местного самоуправления в России.

Объектом исследования настоящей работы являются российская и зарубежныя правовые системы на современном этапе развития; совокупность норм, регулирующих правовой статус местных органов. Исследованию подвергаются непосредственно теоретические воззрения и практическая деятельность органов местного управления и местного самоуправления как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения и закрепляющие их нормативные акты, подвергающиеся изменениям в ходе муниципальных реформ; практическая деятельность местных органов и других участников государственно-правовых и общественно-политических мероприятий, проводимых в связи с реформированием местного самоуправления; организационные и функциональные аспекты этой деятельности.

Цель и задачи диссертации во многом предопределены степенью научной разработанности темы. Главной задачей настоящего диссертационного исследования является формирование методологически обоснованной системы теоретических знаний о месте и роли органов местного самоуправления в государственно-правовой структуре Российской Федерации. Представление о местных органах формируется на основе историко-теоретического анализа различных взглядов, идей, концепций, высказанных представителями российской и зарубежной науки, а также на основе обобщения практического материала. Реформирование местной власти в странах мирового сообщества, проявляющаяся в ее многовариантности, во взаимосвязи с преобразовательными процессами во многих сферах общественной жизни, позволяет обозначить цели исследования.

Цели исследования заключаются в том, чтобы на основе комплексного анализа имеющихся теоретических и практических результатов изучения функционирования мировых моделей местного управления и местного самоуправления попытаться выявить их достоинства и недостатки; сформулировать возможности применения отдельных аспектов организации местных органов в современной России; обосновать научно-практические рекомендации, направленные на становление российского местного самоуправления. Поставленные цели предопределили следующие задачи исследования:

- изучить правовое регулирование организации и деятельности местных органов в России и зарубежных странах;

- на основе сравнительного анализа организации местных органов в зарубежных странах обосновать роль государства в функционировании местного самоуправления;

- изучить природу местного самоуправления как самостоятельного института и важнейшего элемента государственно-правовой структуры;

- проанализировать ход осуществляемой в Российской Федерации муниципальной реформы;

- на основе сравнительного анализа определить место органов местного самоуправления в государственно-правовой структуре Российской Федерации;

- исследовать действующие в зарубежных государствах системы местного самоуправления, выявить их достоинства и недостатки и сформулировать вывод о применении отдельных элементов французской модели в формировании российских органов местного самоуправления;

- изучить формы и методы ответственности местных органов в России и зарубежных странах;

- исследовать территориальную основу функционирования местных органов в демократических странах и обосновать возможность и необходимость введения в Российской Федерации прямого государственного управления на уровень сельских районов и крупных городов.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституции Российской Федерации и зарубежных государств (США, Франции, Германии, Ирландии, Испании, Кубы, Китая и др.), федеральные законы РФ и законы о местном управлении и самоуправлении зарубежных государств, нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, судебные решения РФ, США, Великобритании и ФРГ. Особое внимание было уделено анализу решений Конституционного суда Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют прежде всего системный и диалектический подходы к изучаемому объекту. Кроме того, в работе использованы научный и частно-научный методы: логический, сравнительно-правовой, историко-функциональный, системно-структурный, формально-юридический, обобщение эмпирического материала по всем вопросам темы диссертации.

Основным методом исследования является системный подход к проблематике становления и развития местного самоуправления в России и зарубежных государствах. Его эффективность обусловлена многоаспектностью изучения политико-правовых и социально-экономических явлений местного самоуправления. Системный подход позволяет выявить не только проблемы становления местного самоуправления, но и взаимообусловленность этих проблем. Возможности системной методологии выявляют все сложности правового и финансового обеспечения местного самоуправления, обуславливают структуры органов местного самоуправления. Сравнительно-правовой и историко-правовой методы позволяют раскрыть динамику развития различных институтов местного самоуправления.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации:

- проведено комплексное сравнительное исследование теоретических и практических проблем функционирования местных органов в Российской Федерации и зарубежных государствах;

- выделены и теоретически обоснованы правовые условия построения местных органов в Российской Федерации, в основе которых выявляются пути сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов;

- определены и обоснованы роль и место органов местного самоуправления в государственно-правовой структуре и механизме общественной власти Российской Федерации;

- показана эволюция местного самоуправления в России, наблюдаемая в ходе муниципальной реформы, трансформация ее свойств и качеств, во многом обуславливающая юридическую природу местных органов;

- формулируется вывод о необходимости: применения отдельных элементов разделения властей в местном самоуправлении; введение запрета на совмещение должностей председателя представительного органа и главы муниципального образования, возглавляющего исполнительный орган местного самоуправления;

- исследованы вопросы территориальной организации местного самоуправления в России и на основе сравнительного анализа сформулирована необходимость применения поселенческого принципа создания муниципальных образований и включения сельских районов и крупных городов в вертикаль государственной власти;

- в работе дан сравнительный анализ функционирования исполнительных органов в России и зарубежных государствах и обоснована необходимость включения исполнительных органов местного самоуправления (в частности, глав муниципальных образований) в единую вертикаль исполнительной власти Российской Федерации;

- в диссертации представлено комплексное видение механизмов ответственности местных органов, проведен их сравнительный анализ в странах с англосаксонской и континентальной моделями местного управления. На основе проведенного анализа сформулированы выводы о необходимости совершенствования и использования новых форм ответственности органов местного самоуправления Российской Федерации за результаты своей работы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Господствующий в демократических государствах принцип идеологического плюрализма и отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления порождают множественность подходов к местному самоуправлению. Сравнительное исследование теории и практики организации местных органов в зарубежных странах позволили сформулировать представление о том, что современные правовые системы - англосаксонская и континентальная - отказались от противопоставления местного самоуправления государству. Модель местного самоуправления, закрепленная в Конституции Российской Федерации, по целому ряду позиций себя не оправдала. Для современной России осуществление государственной власти на местном уровне обусловлено необходимостью вывода из кризиса значительного числа муниципальных органов, особенно работающих на дотационных территориях.

2. Самостоятельное (автономное) решение вопросов внутренней организации местного самоуправления в РФ привело к неоправданной пестроте ее организационных форм. Социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в стране, множественность субъектов Федерации и кризисное состояние местного самоуправления ведут к необходимости государственного установления единообразной организации местного самоуправления в РФ, наделения его достаточными полномочиями и финансовыми основами деятельности.

3. Инициируемое включение местных исполнительных органов в единую вертикаль исполнительной власти Российской Федерации предполагает назначение глав муниципальных образований государственными органами исполнительной власти субъектов Федерации с согласия представительного органа местного самоуправления.

4. Полномочия назначаемого главы муниципального образования должны быть ограничены в пользу усиления позиций представительного органа местного самоуправления и, как следствие, использование на местном уровне отдельных элементов принципа разделения властей.

5. На уровне сельских районов и крупных городов целесообразно введение прямого государственного управления на местах.

6. Необходимо четкое законодательное разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Его отсутствие ведет к перекладыванию ответственности с государственных органов на органы местного самоуправления.

7. За населением муниципальных образований должно быть закреплено право отзыва выборных должностных лиц в результате утраты доверия.

8. Исследование форм и методов ответственности местных органов в централизованной континентальной модели и децентрализованной англосаксонской выявляет необходимость их использования в современной России для повышения эффективности работы местных органов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение актуальных проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации, повышения эффективности работы местных органов, усиления ответственности органов местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством. Положения и выводы, предложенные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой работе, особенно в условиях дальнейшего реформирования российского местного самоуправления.

Разработанные концептуальные положения могут быть также внедрены в учебный процесс при подготовке курсов лекций и повышении квалификации практических работников; могут служить научной базой для дальнейшего изучения отдельных проблем функционирования местного самоуправления, для исследования процессов реформирования муниципальных органов и вопросов практического применения федерального и регионального законодательства.

Апробация результатов исследования.

Некоторые положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в опубликованных девяти научных статьях.

Выводы обсуждались в выступлениях на межвузовский научнометодический конференции ВАИ (Краснодар, 1999г.); третьей межвузовской конференции ВАИ "Современные компьютерные технологии" (Краснодар,2000г.); 2-й региональной научно-практической конференции молодых ученых "Научное обеспечение агропромышленного комплекса" (Краснодар,2000г.); научной конференции "Приоритеты современного экономического развития" (Анапа, 2000г.); межвузовской научно-практической конференции, посвященной 10-летию юридического факультета КГАУ "Теория и практика соблюдения законности в России" (Краснодар, 2001г.); Всероссийской научной конференции по экономике "Глобализация и проблемы экономического развития России" (Краснодар,2002г.); Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития Конституции Российской Федерации" (Краснодар,2003г.); межвузовской научно-практической конференции "Актуальные исторические и правовые проблемы развития Северо-Кавказского регионального пространства" (Славянск-на-Кубани, 2005г.).

Материалы исследования нашли применение при составлении учебных программ и учебно-методических рекомендаций, а также чтении курсов

Конституционное право зарубежных стран", "Конституционное судопроизводство в Российской Федерации" и "Судебная защита органов местного самоуправления". Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы, приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Михалёва, Наталья Владимировна, 2005 год

1. Нормативные источники 1.1. Федеральное законодательство и международные договоры1 .Конституция Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985г.// Собрание Законодательства РФ.-1998.-№36.-Ст.4466.

3. Европейская Социальная Хартия/ Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов.- М.: Институт национальной стратегии реформ, 2001. С.387-445.

4. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992г.// Российская газета -20 марта 1992г.

5. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16,- Ст. 267.

6. Инструкция о правах и обязанностях Советов и Обращение "Об организации местного самоуправления" Народного комиссариата внутренних дел от 4 января 1918г./Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С.22-24.

7. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999г.// Собрание Законодательства РФ.-1999.-№42.-5011.

8. О реформе местного самоуправления в Российской Оедерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. с изм. и доп. от 22 декабря 1993 Г.//САПП Ф.-1993.-И 44.- Ст. 4188; N 52.- Ст. 5071.

9. О порядке назначения глав администраций: Указ Президента РСФСФ от 25 ноября 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991 .-№48.-Ст. 1677.

10. Решения Конституционного суда РФ

11. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996г.// Собрание Законодательства РФ.-1996.-№7.- Ст.700.

12. По делу о конституционности ряда статей Закона о местном самоуправлении Республики Северная Осетия Алания: Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2001г.//Собрание Законодательства РФ.-2001.-№27.-Ст.2803.

13. Региональное законодательство

14. О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 18 июля 1997г. в ред. от 5 ноября 2002г.// Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края.-1997.-№21.

15. О местном самоуправлении в Республике Калмыкия: Закон Республики Калмыкия от 23 сентября 1996г. в ред. от 18 апреля 2002г.// Известия Калмыкии.-2 октября 1996г.

16. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 12 мая 1996г.//Собрание Законодательства Республики Дагестан. -1996.-N5.- Ст. 220.

17. О местном самоуправлении в Республике Карелия: Закон Республики Карелия от 19 февраля 1996 в ред. от 28 декабря 2001//СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

18. Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996г. в ред. от 18 июня 2002г.//СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

19. О местном самоуправлении в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 9 сентября 1994г. в ред. от 12 ноября 2001г.//Ведомости ВС РМ.-1995.-N9-10.

20. О местном самоуправлении: Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994г. в ред. от 21 ноября 1999г.//Ведомости Верховного Совета Татарстана.-1994.-N 12.-Ст. 156.

21. О местном самоуправлении в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 17 ноября 1998г. в ред. от 8 июля 2002г.// Вестник Хакасии.-1998.-N33 -34.

22. О местном самоуправлении в Республике Коми: Закон Республики Коми от 16 июня 1998г. в ред. от 16 июля 2002г.//Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Komh.-1998.-N 10.- Ст. 931.

23. Об административно-территориальном устройстве Астраханской области: Закон Астраханской области от 18 сентября 1996г. в ред. от 6 июня 2005г. //Астраханские известия.-1996.-К 43.

24. Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Обливский район" и муниципальных образований в его составе: Закон Ростовской области от 27 декабря 2004г.// Наше время.-29 декабря 2004г.

25. Об установлении границ муниципальных образований в Апанасенковском районе Ставропольского края: Закон Ставропольского краяот 15 марта 2004г.// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края.- 2004.- N 9 (135).- Ст. 3579

26. Устав местного самоуправления Энемского поселкового округа Республики Адыгея от 26 апреля 2000г.// СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

27. Устав муниципального образования города Горячий Ключ Краснодарского края от 6 августа 1996г. в ред. от 16 августа 2000г.// СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

28. Устав муниципального образования город Краснодар Краснодарского края: Решение городской Думы г. Краснодара от 19 июля 2003г. с изм. от 26 мая 2005г.// Краснодар.-25 июля 2003г.

29. Устав муниципального образования Приволжский район Астраханской области: Решение Приволжского районного представительного Собрания от 16 сентября 1996г. в ред. от 22 марта 2001г.// СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

30. Устав муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области: Решение городской Думы г. Новочеркасска от 21 марта 1996г. в ред. от 30 августа 2004г.// СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

31. Устав Шпаковского муниципального района Ставропольского края: Решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 19 ноября 2004г.// Наша жизнь,- 15 декабря 2004г.

32. Устав Борисовского района Белгородской области: Решение Борисовского районного Совета Депутатов от 6 января 1998 г. в ред. от 11 мая 2004г.// СПС. Консультант плюс. Региональный выпуск.

33. О Положении о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Майкоп": Постановление Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 27 апреля 2005г. N611 // Майкопские новости,- 30 апреля 2005г.

34. Об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре": Решение городской Думы Краснодараот 18 октября 2001г. в ред. от 19 июля 2003г. //Краснодарские известия.- 30 октября 2001г.

35. Конституции и законы зарубежных стран

36. Конституция королевства Испания от 27 декабря 1978г.// Испания: Конституция и законодательные акты. -М.: Прогресс, 1982.

37. Конституция Французской Республики 1958г.// Конституции зарубежных государств. Изд. 2-е, испр. и доп./ Сост. В.В. Маклаков. М.: Изд-во БЕК, 1997.586 с.

38. Конституция Узбекистана от 8 декабря 1991г. с изм. и доп. от 28 декабря 1993г.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып.2/Отв. ред. H.A. Михалёва. М.: Манускрипт, Юрайт, 1998. 672 с.

39. Конституция Итальянской Республики 1947г.// Конституции зарубежных государств. Изд. 2-е, испр. и доп./ Сост. В.В. Маклаков. М.: Изд-воБЕК, 1997.586 с.

40. Конституция Испании от 27 декабря 1978г.//Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп./ Состав.В.В. Маклаков.- М.: Изд-во БЕК, 1997. 586 с.

41. Конституция Индии от 26 января 1950 г.// Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп./ Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003.

42. Конституция Австрийской Республики от 10 ноября 1920г.// Конституции государств Европы.- М.: Изд-во НОРМА, 2001.

43. Конституция ФРГ от 23 мая 1949г.//Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1991.

44. Конституция Японии от 3 мая 1947г.//Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992. - С. 269-284.

45. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992г.// Ведомости Меджлиса Туркменистана.- 1992.-№5.-Ст. 30.

46. Конституция Польской Республики от 2 апреля 1997 г. http://concourt.am/wwconst/constit/consts21.htm.

47. Конституция Республики Болгарии от 13 июля 1991 г. http://concourt.am/wwconst/constit/consts21.htm.

48. Конституция Словацкой Республики от 1 сентября 1992г.// http://concourt.am/wwconst/constit/consts21.htm.

49. Конституция Монголии 12 июня 1991 г.//http://www.indiana.edu.

50. Конституция Кубы от 15 февраля 1976г. в ред. от 28 июня 1978г.// "Gaceta Oficial de la Republca de Cuba", Especial № 2 de 24.11.1976; №18 de 29. YI. 1978.

51. Конституция Китайской Народной Республики от 4 декабря 1982г.// Жэньминь жибао.- 5 декабря 1982г.

52. Об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств: Закон КНР от 10 декабря 1982 г.// Жэньминь жибао.- 16декабря 1982г.

53. О политико-административном делении: Закон Республики Куба от 3 июля 1976г. в ред. от 28 июня 1978г.// "Gaceta Oficial de República de Cuba", №3 de 5.YII.1976, №18 de 29.YI.1978.

54. Регламентарные нормы муниципальных Ассамблей народной власти: Закон Республики Куба от 22 июля 1977г.// "Gaceta Oficial de República de Cuba", №25 de 23.YII.1977.

55. Научная литература 2.1. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи и лекции

56. Акмалова A.A. Муниципальное право России: Учебник. М.: "ИКФ"ЭКМОС", 2002. 334 с.

57. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАН)/ В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, JI.A. Ревенко// Государство и право.-1997.-№5. С.24-45.

58. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор. ИНИОН РАН.-М., 1994. 30 с.

59. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М.: ИНФРА-М, 2000. 208 с.

60. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе// Правоведение.- 1998.-№4. С. 43-48.

61. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Местное право.-2001.-№9.

62. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998. 752с.

63. Бакеев А. Просто добавь воды. И никакое самоуправление уже не понадобится// Российская газета. -11 ноября 2003 г.

64. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность//Государство и право,-1996.-№11. С.137 -142.

65. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право.-1994.-№5. С. 126-134.

66. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.: Изд-во МГУ, 1971.280с.

67. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. 352 с.

68. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во "Дело и Сервис", 2000. 240 с.

69. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании// Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

70. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

71. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. 278с.

72. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов (полный курс) в 3-х томах. Т.З. -М., 2001. 752 с.

73. Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России// Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№5. С. 17-21.

74. Берг О.В. Система "сдержек и противовесов" в местном самоуправлении// Государственная власть и местное самоуправление.-2001.-№1. С.36-38.

75. Богданова H.A. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления// Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

76. Бондарь Н.С. Гражданская и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие.- М.: Городец, 2004.

77. БрэбанГ. Французское административное право. М., 1988. 488с.

78. Бромхед П. Эволюция Британской конституции. Пер. с англ. Д.П. Карповой, E.H. Лисицына/ Отв. ред. В.А. Баранчиков. М.: Юрид. лит., 1978. С.336.

79. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления// Журнал Российского права.-2002.- №4. С.36-43.

80. Белякина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. 168 с.

81. Бурмистров A.C. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации//Ученые записки. Вып. 5./ Под ред. A.A. Ливеровского. СПб., 2000. С. 11-18.

82. В основании пирамиды: как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции// Народный депутат.-1990.-№ 14. С. 112-118.

83. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. 453 с.

84. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении?// Журнал российского права.-2001.-№12,- С. 17-21.

85. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправления: продолжение спора//Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов/Под ред. A.B. Иванченко. -М.: ИД "Юриспруденция", 2004. 304 с.

86. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права.-2001.-№8. С.7-16.

87. Васильев В.И. О динамике и стабильности Конституции// Сборник: Конституция и законодательство. М., 2003.

88. Васильев В.И. Содержание Основного закона России подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации// Независимая газета.- 9 сентября 2003г.

89. Васильчиков А. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. Т.1. 460 с.

90. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 512с.

91. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. 216 с.

92. Вишняков В.Г. Конституции стран членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления// Государство и право.-1994.-№ 5. С. 35-41.

93. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА*М., 1999. С. 368 с.

94. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса взаимоотношений// Российский юридический журнал.-1993 .-№1.

95. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

96. Гильченко JI.B. Реформа местной власти в России: Анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления/ Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемно-тематический сборник. М., 1998. С.8-49.

97. Глазунова Т.В. Реконструкция текста документа// Новосибирск.-Налоги и экономика.-2000.- №1-2.i

98. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современна концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальномулекционному курсу для студентов/Институт Национальной Стратегии Реформ. -М., 2001. 560 е.: фотогр.

99. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. 322 с.

100. Годовальник В.Н. Практика и проблемы местного самоуправления на современном этапе//Краснодар. Инфо-Академия.-2000.-№1(15). 80 с.

101. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986.

102. Государственное и административное устройство Германии/ Сборник международных терминов из области права и управления. Немецко-русский. Серия Р. Т. 1.-Мюнхен-Бонн, 1993.

103. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право.-1992.-№ 10.- С.96-107.

104. Граждан В. Д. Государственная служба субъектов Федерации// Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д, 1998.

105. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность// Журнал Российского права.-2001.-№6. С.137-144.

106. Деменьтьев А.Н. О "системе Советов" и земских учреждений в России: возможные исторические параллели// Государство и право.-1996.-№8. СЛ12-119.

107. Добрынина Е. Диктат городских сумасшедших. Гражданское общество и местное самоуправление: кто кого породит или убьет?// Российская газета.- 22 октября 2003г.

108. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982.

109. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России// Юрист.-1998.-№ 6. С.38-41.

110. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. 251 с.

111. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран.- Москва-Тула, 1998.

112. Журавлев A.JL, Комарова В.В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области субъекта Федерации// Конституционное и муниципальное право.-2001.-№2. С.6-9.

113. Закатнова А., Владимиров Д., Власова Е., Лапшина Е. Место местной власти. Заместитель руководителя администрации Президента РФ Дмитрий Козак о реформе местного самоуправления// Российская газета.- 3 апреля 2003г.

114. Иванов A.M. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений в Республике Хакасия// Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№1. С.2-5.

115. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие. Москва- Ростов, 1999. 224 с.

116. Иностранное конституционное право/ Под ред. проф. В.В. Маклакова. М.: Юристь, 1997.512 с.

117. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /В.Г.Графский, Н.Н.Ефремова, В.И.Карпец и др./Институты самоуправления/ Отв. ред. JI. С. Мамут. М.: Наука, 1995.

118. Исторический опыт организации местного самоуправления в России, а также в ряде других стран и его современные оценки/ Институты самоуправления/ Отв. ред. JI. С. Мамут. М.: Наука, 1995.

119. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Под ред. И.И. Бачило. М.: Юристь, 1998. 432 с.

120. Кабышев В.Т. Личность и власть в развитом социалистическом обществе// Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977г. Саратов, 1980.

121. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления//Вестник МГУ. Cep.ll. Право. М., 1993.-№3. С.23-30.

122. Клеман Н.М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. Научно-аналитический обзор. Серия: Региональноеуправление и местное самоуправление/ Отв. ред. B.C. Ажаева. М.: ИНИОН РАН, 1993. 34 с.

123. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки)// Государство и право.-1995.-№4. С. 107-121.

124. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во Норма, 2002. 272 с.

125. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень//Вестник МГУ. Cep.l 1. Право. М., 1993.-№2. С. 14-22.

126. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление// Журнал российского права.-2001.-№7. С. 32-35.

127. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии// Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

128. Козлова Н.Ю. Англия: институты самоуправления в условиях конституционной монархии// Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

129. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1 Общ. ч. Изд. 2-е, испр. и доп./ Отв. ред. Б.А. Страшун М.: Изд-во БЕК, 1996. 778 с.

130. Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Изд-во "Юридическая литература", 1994. 624 с.

131. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий/ Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. 716 с.

132. Косарева Н. Унитаризм станет источником внутренних конфликтов и экономической неэффективности//1Ш;р:// www. urbaneconomics. ru./ events.php? folder.

133. Котляревский С.А. Конституционное государство: опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907.

134. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. -М., 1967. 135 с.

135. Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление.-2003 .-№ 1. С.9-11.

136. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995. 56 с.

137. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении// Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие/ Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова/ Отв. ред. М.М. Славин. М., 1998. 216 с.

138. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., Институт государства и права РАН, 1993. 16 с.

139. Краснов М. А. Местное самоуправление иллюзия или цель?// Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов/ Под ред. A.B. Иванченко. -М.: ИД "Юриспруденция", 2004. 304 с.

140. Крылова Н.С. Английское государство. М.: Наука, 1981.

141. Кузнецов С.П. О проекте закона в новой редакции "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Государственная власть и местное самоуправление.-2003 .-№3. С. 17-22.

142. Куликов B.B. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства// Журнал российского права.-2000.- №9. С. 142-153.

143. Курдюк П.М. Особенности муниципального управления в зарубежных федерациях (на примере стран англосаксонской системы)// Краснодар. Инфо-Академия.-1998.-№3. С. 50-59.

144. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юритъ, 1997. 428 с.

145. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 280 с.

146. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые аспекты истории, теории и практики). М.: Юрид. лит., 1978. 351 с.

147. Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России.- М.: Дело, 2005.

148. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике// Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН, 1993.

149. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление.-2003.-№2. С.11-13.

150. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг)// Герм, фонд междунар. правового сотрудничества. М.: Де-Юре, 1996. С.53-200.

151. Местные органы в политической системе капитализма/ Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1985.

152. Миннац: рука на пульсе// Муниципалитет.-1997.-№1.

153. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению// Народный депутат.-1992.-№17.

154. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной// Государство и право.-1998.-№4. С.5-9.

155. Морева Е. Местная власть в Испании: ход реформ и преобразований// Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

156. Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988.

157. Муниципальное право: вопросы и ответы/ Под ред. А.И. Коваленко. -М., 1998.

158. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/Т.Г.Морозова, М.П. Победина, Г.Б.Поляк и др./ Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.

159. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб/ Отв. ред. В.В. Лазарев.- М.: Спарк, 2001. 670 с.

160. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Изд-во "ПРИОР", 2001. 96 с.

161. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление.-2002.-№1. С. 15-16.

162. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М.: Институт государства и права РАН, 1999.328 с.

163. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования// Конституционный строй России. М., 1992. Вып.1.

164. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Ок. 57000 слов/Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Русс. Яз., 1986. 797с.

165. Организация административной власти во Франции// Французская Организация Технического Сотрудничества, 1993.

166. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. Серия: Региональное управление и местное самоуправление/ Отв. ред. А.И. Черкасов. М.: ИНИОН РАН, 1994. 91с.

167. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для вузов/ Под ред. В.А. Черникова. М., 2000.-108 с.

168. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти// Российская Федерация.-1995.-№5.

169. Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М., 1992. 190с.

170. Плешова М.А. Представительная демократия в Индии: эволюция местного самоуправления// Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947-1987). М., 1989.

171. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: Рекламно-издательский центр "Федоров", 1995. 189 с.

172. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998. 350 с.

173. Пэнхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии// Государство и право.-1992.-№7. С. 147-151.

174. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления// Полис.-1998.-№4. С. 165-167.

175. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М., 1923.

176. Решетников Ф.М. Правовые системы мира: Справочник. М.: Юрид. лит., 1993.256с.

177. Рубинская О.Ю. Проблемы децентрализации в стратегии реформ ФСП: Обзор. М.: ИНИОН, 1987.

178. Савранская О. Сверяясь с законом// Российская Федерация.-1995.-№22. С.46.

179. Сагоян Л.Ю. Центрально-Африканская Республика. Справочник. М., 1989.

180. Саначев И.Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра// Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.

181. Сергеев A.A. Местное самоуправление РФ: правовая теория и социальная практика// Конституционные основы местного самоуправления вРоссийской Федерации. Сборник научных трудов/ Под ред. A.B. Иванченко. -М.: ИД "Юриспруденция", 2004. 304 с.

182. Сергеев A.A. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления// Муниципальное право.-2002.-№1.

183. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998. 240с.

184. Советское государственное право. Учебник. 2-е изд, испр. и доп./ Под ред. С.С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 1985. 464 с.

185. Советское государственное право. М., 1980.

186. Сравнительное конституционное право/ Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Изд. фирма "Манускрипт", 1996. 729с.

187. Стенограмма заседания секции "Проблемы и перспективы развития местного самоуправления" при президентском совете по местному самоуправлению от 20 января 1998г. С.5.

188. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: "ЭЛИТ", 1997. 151 с.

189. Теория государства и права. Изд. 2-е, перераб. и доп./ Отв. ред. А.И. Королев, Л.С. Явич. Л., Изд-во Ленинградского университета, 1987. 550 с.

190. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982. 137с.

191. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация// Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. 143с.

192. Транин A.A. Местные органы Франции. Сб. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.

193. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. 168 с.

194. Федеративный договор. Документы. Комментарий/ Кол. Авторов: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Гаджиев Г.А., Крылов Б.С., Тихомиров Ю.А., Яров Ю.Н. М.,1994.

195. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1979.

196. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992. 142с.

197. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран// Государство и право,-1992.-№5. С. 105-112.

198. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа "ФОРУМ-ИНФРА", 1998. 160 с.

199. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Издательский дом "Артикул", 1997. 352 с.

200. Шашкова A.B. Региональные и местные органы управления// Государственная власть и местное самоуправление.-1999.-№1. С. 17-21.

201. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления// Городское управление.-1996.-№5. С. 19-26.

202. Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995. 209 с.

203. Штатина М.А. Административное право развивающихся стран.- М., 1989. 79с.

204. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Дело", 2000. 496 с.

205. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. -Новосибирск.-1997. 111 с.

206. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата// Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. 47с.

207. Щербакова Н.В. Границы местного самоуправления в свете принципа суверенитета// Полис.-1998.-№4. С. 162-163.

208. Экспертная оценка Фонда "Институт экономики города" законопроекта "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'7/http:// www. urbaneconomics. ru./ events.php? folder.

209. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии// Государство и право.-2002.-№3 .-С.68-74.

210. Ясюнас B.JI. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Изд-во "Ось-89", 1998. 224 с.

211. Диссертации и авторефераты

212. Болотенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Дис. .канд. юрид. наук.- М., 1998. 181 с.

213. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дис. . док. юрид. наук. -Екатеринбург, 1998. 276с.

214. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

215. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: Дис. . док. юрид. наук. Саратов, 2003.

216. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Автореф. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

217. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. 165 с.

218. Минникес И.В. Местное управление Великобритании. Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1997.

219. Парадиз A.JI. Местное самоуправление в политической системе общества: Дис. . канд. политол. наук. Саратов, 1994. 180 с.

220. Шулус Т.К. Органы муниципального управления в государственном механизме США. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.212 с.

221. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Дис.канд. юрид. наук. М., 1997. 182 с.

222. Ястребов В.И. Местное управление в странах тропической Африки, освободившихся от колониальной зависимости. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. 297 с.

223. Работы на иностранных языках

224. Adrian Ch. State and local government. N.Y.: Me Graw Hill, 1978. P.230.

225. Alaska Statutes Annotated. Title 1 to 5, p.261.

226. Alderfer H. European Local Political Structures //Comparative Local Policits: A Systems-Functional Approach. Boston., 1973. P. 144-146.

227. Ashford D.E. British dogmatism and French pragmatism: Central-local policymaking in the welfare state. L.: Allen & Unwin, 1982. P.7.

228. Bird R.M. Intergovernmental finance and local taxation in developing countries: Some basic considerations for reformers// Public administration and development. Chichester, 1990, vol.10. №3. P. 278.

229. Bollents J. Special District Governments in the United States and Los Angeles, 1961.P.6-15.

230. Brown L. Mayors and models: notes on the study of urban politics. Wash.: Brookigs inst., 1979. P. 10.

231. Bverfge 79,127 ff.=DÖV/ 1989, 349 ff.=DVBI. 1989. 300ff.

232. Chandler J. Public policymaking for local government. L.: Croom Helm,1988. P.131.

233. Chandler J.A. Pubic policymaking for local government. L.: Croom Helm,1989. P.149.

234. Colman W. Cities, Suburbs and States. Governing and Financing Urban America. New York: Free Press, 1975. P. 17. Hyink B. Politics and Government in California. New York: Thomas Y. Crowell Co., 1971. P.218.

235. Constitución Española, de 29 de diciembre de 1978, art. 141.1

236. City of Clinton v. Cedar Rapids and Missouri Railroad Company, 24 Iowa 455 /1868/.

237. Davies K. Local government law. L.: Butterworths, 1983. P. 23.

238. Dillon J. Commentaries on the Law of Municipal Corporations. Boston, 1911. P. 154.

239. Documents on Contemporary British Government, 1972. P. 24.

240. Dye Th. Politics in States and Communities. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, Inc., 1973. P. 230.

241. Eddison T. Local Government: Management and Corporate Planning. L., 1975. P. 2.

242. Eisenberg E., Welz C. Allemagne: collectivités locales et federalisme// Les collectivités decentralisees de l'Union Européenne/ Dir. A. Delcamp. P.: DF, 1994. P.40.

243. Fuby J-T. Le commissaire de la Republique. P., 1987. P.82.

244. Gneist R. Selfgovernment. B., 1871.

245. Gordon R.I.F. Iudical Review: Law and Procedure. L., 1985. P. 129.

246. Grant D., Nixon H. State and local government in America. Boston: Allyn and Bacon, 1975. P.54.

247. Griffith E. The American System of Government. London: Methuen & Co/LTD, 1968. P.156.

248. Griffith J.G. Central Departments and Local Authorities. L.,1966. P.54-56.

249. Hasluck E.L., Hist F.R. Local Government in England. Cambridge, 1936. P.94.

250. Hyink B. Politics and Government in California. New York: Thomas Y. Crowell Co., 1971.-P.218.

251. Jain M.P. Indian constitutional law. 3-rd Ed. Bombay, 1978. P.599.

252. Jackson. The Machinery of Local Government. P. 234-235.

253. Jackson P.W. Local Government. 1976. P.281.

254. Knemeyer. Die Staatsaufsicht über die Gemeinden und Kreise.- In: Püttner (Hrsg.). Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, Bd. 1. Grundlagen, 2. Auft. Berlin u.a., 1981, § 15.S. 265.

255. Lohmann E. Die Stellung der Wahlbeamten in der inneren Gemeindeverfassung Muenster., 1978.

256. Maheshwari Sh. Local Government in India. New Delhi, 1971. P. 1-2.

257. Measuring Local Discretionary Authority. Advisory Commission on Intergovernmental Relations. M- 131. Washington, D.C, November 1981. P. 15-16, table 1.

258. Meny Y. Government and politics in Western Europe: Britain, France, Italy, West Germany. Oxford, Oxford Univ. press, 1990. P.256.

259. New York's Local Government Structure. The Division of Responsibilities. Albany, New York, 1983. P. 5.

260. Phillips J. Municipal Government and Administration in America. New York: The McMillan Co., 1960. P.75.

261. Quot. ImPhillips J. Municipal Government and Administration in America. New York: The McMillan Co., 1960. P.75.

262. Rao N. Municipal Finance in India: Theory and Practice. New Delhi, 1985.P.3.

263. Riordain S.O. Irlande: une autonomie en développement// Les collectivités decntralisees de l'Union Europenne/ Dir. A. Delcamp.P.: DF, 1994. P. 218.

264. Roger Hewes Wells. American Local Government.- Mg-Graw-Hall, NY, London, 1939.-P.2.

265. Schmidt-Eichstaedt G. Grundformen der inneren Gemeindeverfassung in der BRD, in Kommunale Demokratie zwischen Politik und Verwaltung// Hrsg. Von O.-W/ Gabriel.-Muenchen.

266. Vocabulaire juridique. Publie sous la Gererd Cornu. Paris, 1987. P.672.

267. West Louisiana Statutes Annotated. Vol.2 Constitution. P. 393-397.

268. Zimmerman J. Local Discretionary Authority within State Governmental Systems. The 1978 Annual Meeting of the American Political Science Association. New York, 1978. P. 19.Схема государственного управленияТерриториальная организация Великобритании