Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Оганесян, Карен Гаспарович

• Оганесян, Карен Гаспарович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Оганесян, Карен Гаспарович

Оглавление

Введение

Глава I. Правовая природа и пределы осуществления полномочий органов

местного самоуправления в сфере образования

§ 1. Эволюция полномочий органов местного самоуправления в сфере

образования

§ 2. Разграничение полномочий органов местного самоуправления и

органов государственной власти в сфере образования

§ 3. Услуги, оказание которых включается в полномочия по

предоставлению образования

§ 4. Финансирование полномочий органов местного самоуправления в

сфере образования

Глава II. Деятельность органов местного самоуправления по реализации

отдельных видов образовательных программ

§ 1. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению

реализации основных программ дошкольного образования

§ 2. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению

реализации основных программ общего образования

§ 3. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению

реализации дополнительных образовательных программ

Заключение

Список источников права и источников литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования»

Введение

Конституционное признание в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, определяющее смысл, содержание и применение законов и деятельность органов публичной власти (государственных органов и органов местного самоуправления), объясняет значительный интерес к проблеме взаимоотношений власти и личности, что находит свое отражение во многих современных научных исследованиях1.

Как отмечается в литературе, «власть получила новое измерение -личностное, персонифицированное, ее базовой ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных интересов граждан. Народный источник власти, по-прежнему признаваемый базисным, сочетается с ее обязанностями перед каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся императивом для всех органов публичной власти»2.

В связи с этим развитое и эффективно действующее местное самоуправление является необходимым условием демократического развития

общества и государства.

Европейская хартия местного самоуправления провозглашает, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, а право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне. В демократическом государстве народ является источником власти, «однако, более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть»3.

Представляется, что именно местное самоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Отсюда возникает проблема участия местного

1 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005 и др.

2 Тихомиров Ю.А. Государство как публичная система / Конституционный строй России. Вып. V. N 3/2006. Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2006. С.103.

3 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С.66

самоуправления в обеспечении реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина по месту жительства, в местных сообществах, в муниципальных образованиях.

До недавних пор в отечественной литературе права человека и деятельность органов местного самоуправления, как правило, рассматривались лишь как самостоятельные проблемы. Между тем сама правовая природа этих современных демократических институтов, их нормативно-правовое содержание, функциональное назначение, механизмы реализации и гарантирования свидетельствуют о тесном взаимодействии, взаимопроникновении и взаимодополнении во многом уравновешивающих друг друга (в плане сочетания принципов индивидуализма и коллективизма) соответствующих институционных средств развития демократии, в особенности - в специфических социокультурных условиях России4.

Недостаточное внимание, которое уделялось в отечественной литературе участию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, обусловлено, в частности, тем, что это не нашло своего должного закрепления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»5.

Степень и глубину участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина можно продемонстрировать на примере системы законодательных и организационных мер, направленных на обеспечение реализации в Российской Федерации конституционного права граждан на образование.

Право на образование - основное и естественное право человека - имеет целью удовлетворение потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании. Потребность в информации и

4 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. С. 3-8.

5 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.

образовании стоит на одном уровне с первичными потребностями человека: физиологическими, в обеспечении безопасности и защищенности6.

Вышеперечисленные факторы предопределили выбор темы, характер и направление настоящего исследования, в котором сделана попытка проанализировать компетенцию и полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения конституционного права граждан на образование, обосновать собственное видение проблем, связанных с поиском наиболее оптимальных и эффективных форм реализации полномочий в сфере образования на местном уровне.

В связи с этим, актуальность исследования полномочий органов местного самоуправления в области образования поддерживается продолжающимся реформированием и муниципальной, и образовательной сфер российского общества и государства. В условиях преобразований, как представляется, наиболее внятно проявляются проблемы, требующие соответствующего научного осмысления, обобщения и выводов. При этом их практическая проверка и внедрение обусловлены динамикой проводимых реформ, а также уточнением приоритетов государственной политики России в пользу названных сфер.

Степень научной разработанности темы исследования обусловлена ее социальной значимостью, проводимыми в Российской Федерации муниципальной и иными реформами, а также процессами реализации приоритетных национальных проектов, прежде всего, в сфере образования. Это способствовало усилению научного интереса представителей конституционной и муниципальной отраслей российской юридической науки, обращенного к исследованию вопросов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в различных сферах, в том числе в области образования.

6 Сытинская М.В., Шкатулла В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 32661 «Об образовании» (постатейный) / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2009. СПС «КонсультантПлюс».

Значительный вклад в понимание конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы теоретико-правовых и государствоведческих исследований, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д, Воеводин, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, ЛИ. Глухарева, Ю.А. Дмитриев, Н.М. Добрынин, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, Г.Н. Комкова, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, М.С. Матейкович, Н.И. Матузов, A.C. Мордовец, P.A. Мюллерсон, В.В. Невинский, Ф.М. Рудинский, В.Н. Синюков, Г.Н. Чеботарев,

B.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, И.Е. Фарбер, О.И. Цыбулевская, Б.С. Эбзеев и

др.

Что касается права на образование, проблем его реализации, то данную проблему исследует более узкий круг авторов: В. Д. Абрамов,

C.Н. Братановский, Л.М. Волосникова, Г.А. Ермошин, В.М. Жураковский, Л.П. Кураков, Г.Ю. Курскова, Т.Н. Матюшева, В.М. Сырых, O.A. Теплякова, М.Ф.Тучков, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров.

Изучению проблем регионального нормотворчества и состояния

образовательного законодательства субъектов Российской Федерации

посвящены работы таких ученых, как Е.Д. Волохова, И.Г. Дудко, В.М.

Манохин, И.Р. Метшин, Ф.Р. Муратшин, М.Г. Потапов, В.М. Сырых и др.

Отдельные аспекты правового регулирования сферы образования и

формирования муниципальной образовательной системы представлены в

трудах C.B. Анюшина, Е.Б. Баянова, C.B. Безуглова, С.Н. Братановского,

Е.В. Буслова, Ю.А. Варфоломеева, Л.П. Волковой, Е.Д. Волоховой,

Т.А. Гусевой, З.П. Дащинской, Г.А. Дороховой, Л.А. Дольниковой,

С.Ю. Дубровиной, Г.Т. Ермошина, С.А. Иванова, C.B. Курова,

Т.Н. Матюшевой, В.Л. Назарова, В.В. Спасской, В.М. Сырых,

H.H. Хридиной, Ю.Н. Царева, Г.Д. Шкарлупиной, В.И. Шкатуллы,

В.Е. Шудегова, Д.А. Ягофарова и др.

Изучением полномочий органов местного самоуправления в сфере

образования занимались такие исследователи как: Е.А. Абрамова,

6

И.А. Алексеев, П.А. Астафичев, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, М.Ю. Дитятковский, А.Р. Еремин, А.К. Куранов, A.B. Мадьярова, С.Б. Нанба, Е.А. Незнамова, А.Н. Нифанов, О.В. Новиченко, H.J1. Пешин, Н.В. Постовой, Т.А. Савина, J1.M. Середа, О.Э. Черненко, В.В. Шейко, Е.С. Шугрина, В.Н. Широковских, P.A. Эфрикян и др.

Некоторые аспекты финансово-бюджетного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в сфере образования раскрыты такими учеными, как А.Н. Козырин, С.Е. Ларина, В.Ф. Новикова, А.Н. Романов и др.

Проблемы государственного управления образованием и образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах A.A. Андрушкевич, C.B. Барабанова, Е.В. Бондаревской, Б.А. Виноградова, A.A. Вихрева, П.П. Глущенко, JIM. Гохберг, Н.В. Ковалевой, Ю.А. Кудрявцева, C.B. Кульневича, B.C. Леднева, Н.П. Макаркина, Е.Ф. Мосина, H.A. Наумовой, Н.Ш. Никитиной, A.B. Николаевой, Н.Б. Озеровой, H.H. Пахомова, В.В. Пылина, H.A. Селезневой, A.B. Соколова, А.И. Субетто, Е.А. Суханова, П.Е. Щеглова и др.

Тем не менее, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, охватывающие содержание компетенции органов местного самоуправления в сфере образования, особенности деятельности по обеспечению реализации отдельных видов образовательных программ, проблемы повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права граждан на получение общедоступного образования.

Несмотря на многообразие научного материала по теме исследования, имеющиеся публикации сосредоточены на раскрытии отдельных вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. В условиях отсутствия научной разработки концепции правового регулирования деятельности муниципальных органов в области образования, с учетом огромного количества изменений, ежегодно вносимых в

законодательные акты, регулирующие компетенцию органов местного

7

самоуправления в сфере образования, сохраняется необходимость комплексного исследования заявленной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения конституционного права на образование.

Предмет исследования составила совокупность правовых норм, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в связи с обеспечением реализации конституционного права граждан на образование, а также накопленный опыт применения соответствующих норм на практике.

Цель диссертационной работы состоит в определении новейших тенденций развития конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления, направленной на реализацию в Российской Федерации конституционного права граждан на образование, выявлении законодательных ограничений и препятствий для эффективной деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, разработке предложений по совершенствованию законодательства в данной области.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:

- изучить эволюцию полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, выявить возможности использования накопленного исторического опыта для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере образования;

- рассмотреть правовую природу полномочий органов местного самоуправления в сфере образования;

исследовать порядок разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в сфере образования;

- выработать предложения по дальнейшему совершенствованию разграничения компетенции в сфере образования между федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- изучить особенности оказания на местном уровне услуг, оказание которых включено в полномочия в сфере образования;

- выявить проблемы финансирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования и разработать рекомендации по их разрешению;

- изучить особенности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации различных видов образовательных программ.

Методологическая основа исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего не только рассмотреть особенности полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, но и оценить эффективность осуществления правовых норм, устанавливающих полномочия этих органов публичной власти в связи с реализацией конституционного права на образование.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализа и синтеза, логический и др.), специально-гносеологических (лингво-юридический, структурно-функциональный) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Исследование теоретических проблем компетенции органов местного самоуправления в сфере образования с позиций материалистической диалектики позволяет всесторонне, полно, объективно рассмотреть соответствующие конституционно-правовые категории, определить их общие признаки, связи, соотношения.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических

(моделирование, экстраполяция) и статистических (классификация,

корреляция) методов познания, что позволило выявить особенности

деятельности органов местного самоуправления в сфере образования,

систематизировать связанное с этим законодательство, подкрепить

9

теоретические позиции конкретными примерами из современной российской практики.

Использованный методологический инструментарий дал возможность комплексно проанализировать, обобщить, классифицировать различные по правовой природе полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», закон Российской Федерации «Об образовании»).

Проанализированы также связанные с решением заявленных научных задач указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, органов санитарно-эпидемиологического надзора, региональные и муниципальные подзаконные акты, имеющие отношение к полномочиям органов публичной власти в сфере образования. Кроме того, рассмотрены некоторые имеющие отношение к теме настоящего исследования решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В диссертации использованы соответствующие положения международных актов, связанных с реализацией права на образование и деятельностью в связи с этим публичных структур.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, становления муниципальной системы образования, реализации конституционного права на образование в контексте проводимых в Российской Федерации реформ и государственной образовательной политики.

В ходе исследования использованы общетеоретические и отраслевые правовые разработки, позволившие выявить природу и масштаб проблем, сложившихся в исследуемом социальном секторе, а также правовые механизмы их преодоления.

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, статистические материалы.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых научных работ, комплексно с позиции доктрины и практики конституционного и муниципального права раскрывающих правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Основные научные результаты проведенного исследования заключаются в том, что на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации и региональных нормативно-правовых актов определены современные тенденции развития конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления, направленной на реализацию в Российской Федерации конституционного права граждан на образование.

В ходе исследования выявлены пробелы и неясности в законодательстве препятствующие эффективной деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

В целях устранения выявленных недостатков разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в данной области.

Научную новизну диссертации дополняют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Компетенцию органов местного самоуправления в сфере обеспечения конституционного права на образование составляют их полномочия (права и обязанности) по нормативному регулированию соответствующих общественных отношений, текущему (оперативному) управлению и контролю (надзору) в сфере образования. Иными словами, регулятивный сегмент компетенции включает полномочия по нормативному регулированию общественных отношений в сфере образования и воспитания. Управленческий (оперативный) сегмент компетенции образуют полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в сфере обеспечения конституционного права на образование. В контрольный (надзорный) блок входят полномочия по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законодательства в области образования, а также лицензированию и государственной аккредитации

образовательных организаций.

2. Учитывая, что действующее законодательство не предоставляет каких-либо полномочий в сфере образования городским и сельским поселениям, автором разработаны рекомендации по внесению изменений в законодательные нормы, определяющие компетенцию муниципальных образований в сфере образования, поскольку, как показывает территориальная организация сельских и городских поселений, нередко наблюдается значительная разница в потенциале разных поселений одного типа.

Абсолютное исключение из компетенции данных типов муниципальных образований полномочий в сфере образования представляется неоправданным.

В частности, представляется необходимым на законодательном уровне закрепить условия, порядок и механизм передачи отдельных полномочий в сфере образования городским и сельским поселениям, которые с учетом местных особенностей действительно в состоянии эффективно решать вопросы местного значения, связанные с организацией предоставления гражданам общедоступного и бесплатного общего образования.

3. Исходя из характера, осуществляемых полномочий в сфере образования в структуре компетенции органов местного самоуправления, выделяются:

^полномочия, связанные с управлением образовательной сферой муниципального образования;

2) полномочия, связанные с осуществлением функций учредителя муниципальных образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

3) полномочия, являющиеся в соответствии с законодательством расходными обязательствами органов местного самоуправления.

В зависимости от способа закрепления компетенция органов местного самоуправления включает в себя:

^полномочия, изначально закрепленные за органами местного самоуправления законодательством Российской Федерации;

2) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования, передаваемые для осуществления органам

местного самоуправления;

3) полномочия, не являющиеся обязанностью органов местного самоуправления и дополнительно осуществляемые органами местного самоуправления за счет собственных средств.

4. Для решения актуальных проблем деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения реализации права граждан на образование, следует предпринять следующие меры:

1) Установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

2) Создание условий для привлечения предприятий и работодателей к инвестированию средств на развитие образовательной сферы в целях формирования необходимых в регионе трудовых ресурсов;

3) Формирование и функционирование образовательных комплексов, обеспечивающих преемственность образовательных программ разных уровней.

5. Органы местного самоуправления вправе выступать в качестве учредителей муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, они обладают рядом полномочий в сфере предоставления услуг дополнительного образования взрослым гражданам.

Эти полномочия предлагается использовать в целях регулирования рынка труда на территории муниципального образования, подготовки необходимых трудовых ресурсов, переподготовки нетрудоустроенных граждан.

6. Действующий порядок осуществления финансирования деятельности муниципальных образовательных учреждений зависит от их типа.

В отношении дошкольных муниципальных образовательных

учреждений и муниципальных образовательных учреждений

дополнительного образования детей обязанность по финансовому

обеспечению образовательного процесса в полном объеме возлагается на

местный бюджет. В отношении муниципальных общеобразовательных

учреждений, реализующих программы дошкольного и дополнительного

14

образования, расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса возлагаются на бюджет субъекта Российской Федерации.

Во втором случае субъекты Российской Федерации должны в полном объеме, как и в случае общего образования, финансировать расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебники и учебные пособия, на технические средства обучения, на расходные материалы и хозяйственные нужды.

7. Представляется целесообразным поддерживать и стимулировать открытие и деятельность на территории муниципальных образований частных образовательных учреждений, реализующих различные виды образовательных программ.

Органы местного самоуправления должны вести активную политику, направленную на стимулирование развития на территории муниципального образования частных учреждений высшего профессионального образования.

Формами поддержки могут выступать следующие правовые инструменты: налоговые льготы, материальное стимулирование талантливых студентов, финансирование научных исследований, бесплатное выделение земельных участков для размещения образовательных учреждений, бюджетные инвестиции в развитие материальной базы образовательных учреждений. Финансовая поддержка может осуществляться в виде предоставления субсидий образовательным учреждениям либо бюджетных кредитов. Финансирование негосударственных образовательных учреждений может быть также осуществлено на взаимовыгодной основе через систему муниципальных контрактов.

8. Актуальной проблемой для многих муниципальных образований является эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образования.

К правовым средствам его реализации следует отнести формирование

эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки и

переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их

15

деятельности (прежде всего посредством аттестации) и усиление социальной защищенности работников сферы образования.

9. Особое внимание органам местного самоуправления надлежит уделять платным образовательным услугам, предоставляемым в муниципальных образовательных учреждениях всех типов. Увеличение видов образовательных программ, расширение перечня образовательных услуг, оказываемых в том числе и на платной основе, в конечном итоге будет способствовать реализации права граждан на образование.

В этих целях целесообразно предусмотреть в составе органа местного самоуправления осуществляющего полномочия в области образования, штатные единицы специалистов (или отделы), курирующие оказание платных образовательных услуг.

К полномочиям таких специалистов (отделов) предлагается отнести контроль за объемом преподавания профильной для каждого учреждения образовательной программы, пресечение необоснованных перекосов в сторону оказания непрофильных, дополнительных образовательных программ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Оганесян, Карен Гаспарович, 2012 год

Список источников права и источников литературы

Нормативно-правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров.-Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Права человека. Сборник международных договоров.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978.

4. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // ВВС РСФСР. 1991. N52. Ст. 1865.

7. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB N 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 7178; Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)//Российская газета^ 153-154, 12.08.1998.

9. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.

11. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О некоммерческих организациях» // Российская газета, N 14, 24.01.1996.

12. Федеральный закон от 17.06.2011 N 145-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Российская газета, N 131, 21.06.2011.

13. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 30. Ст. 3808.

14. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 163, 28.07.2005.

15. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 188, 31.08.2004.

16. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета, N 147, 05.08.1998.

17. Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 266, 30.12.2008.

18. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Российская газета, N 190, 01.10.1997.

19. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 170, 01.09.1995.

20. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

21. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» // Российская газета, N 13, 23.01.1996.

22. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N 16, ст. 267.

23. Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 N 724 (ред. от 16.07.2009) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» // Российская газета, N 189, 05.10.2002.

24. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 (ред. от

15.09.2008) «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Российская газета, N 130, 11.07.2001.

25. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 (ред. от

10.03.2009) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1053.

26. Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 N 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» // Российская газета, N 57, 18.03.2011.

27. Постановление Правительства РФ от 12.03.1997 N 288 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» // Российская газета, N61, 27.03.1997.

28. Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // Российская газета, N 200, 24.09.2008.

29. Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // Российская газета, N 63, 25.03.2011.

30. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // Собрание законодательства РФ, 26.03.2001, N 13, ст. 1252.

31. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» // Российская газета, N 196, 09.10.1997.

32. Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 N 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2011, N 13, ст. 1772.

33. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 610 (ред. от 31.03.2003) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» //Российская газета, N 134, 13.07.1995.

34. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Российская газета, N 2, 11.01.2007.

35. Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2007 N 1447-р (ред. от 10.03.2009) «О приобретении для образовательных учреждений программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения и дополнительный пакет специализированного программного обеспечения, а также о внедрении системы исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся» // Российская газета, N 237, 24.10.2007.

36. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 N 487 «Об утверждении Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» // Российская газета, N 195, 02.09.2005.

37. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2010 N 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 19, 10.05.2010.

38. Приказ Минкультуры РФ от 25.05.2006 N 229 «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

39. Приказ Минобразования РФ от 05.03.2004 N 1089 (ред. от 19.10.2009, с изм. от 10.11.2011) «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного

общего и среднего (полного) общего образования» // Вестник образования России, N 12-15,2004.

40. Приказ Минобразования РФ от 07.08.1995 N 443 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // Вестник образования», N 10, 1995.

41. Приказ Минобразования РФ от 08.09.1992 N 333 «Об утверждении Примерного положения о классах компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

42. Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 N 1312 (ред. от 03.06.2011) «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» // Вестник образования РФ, N 8, 2004.

43. Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования» // Российская газета, N 163, 19.08.2003;

44. Приказ Минобразования РФ от 11.12.2001 N 05-51-38ин/24-05 «О лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений дошкольного и общего образования в части предоставления ими платных дополнительных образовательных услуг» // Официальные документы в образовании, N 1, 2002.

45. Приказ Минобразования РФ от 18.06.1997 N 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 15, 1997.

46. Приказ Минобразования РФ от 25.09.2000 N 2749 «Об утверждении Примерного положения о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в

образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования» // Официальные документы в образовании, N 24, 2000.

47. Приказ Минобрнауки РФ от 20.07.2011 N 2151 «Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования» // Российская газета, N261, 21.11.2011.

48. Приказ Минобрнауки РФ от 23.11.2009 N 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования» // Российская газета, N 46, 05.03.2010.

49. Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2080 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 учебный год» // Российская газета, N39, 24.02.2011.

50. Методические рекомендации по организации деятельности медицинских работников, осуществляющих медицинское обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях (утв. Минздравсоцразвития РФ 15.01.2008 N 207-ВС) // Официальные документы в образовании, N 9, 2008.

51. Методические рекомендации по проведению профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях (утв. Минздравсоцразвития РФ от 15.01.2008 N 206-ВС) // Администратор образования, N 15, 2008.

52. Методическое письмо Минобразования РФ от 25.03.1994 N 35-М «Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образования» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

53. Письмо Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31нн-40/31-09 «О Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования» // Официальные документы в образовании, N 32, 2002;

54. Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» // Вестник образования, N 9, 1995.

55. Письмо Минобразования России от 21 марта 2003 г. N 03-51-57ин/13-03 «Рекомендации по организации приема в первый класс» // Вестник образования России. 2003. N 9.

56. Письмо Минобразования РФ от 07.06.1994 N 58-М «О реализации прав детей при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения» // Образование в документах, N 24, 1997.

57. Письмо Минобразования РФ от 15.03.2004 N 03-51-46ин/14-03 «О направлении Примерных требований к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье» // Официальные документы в образовании, N 19, 2004.

58. Письмо Минобразования РФ от 15.12.2002 N 30-51-914/16 «О направлении минимального социального стандарта Российской Федерации «Минимальный объем социальных услуг по воспитанию в образовательных учреждениях общего образования» // Вестник образования России, N 5, 2003.

59. Письмо Минобразования РФ от 16.01.2002 N 03-51-5ин/23-03 «Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях» // Вестник образования, N 3, 2002.

60. Письмо Минобразования РФ от 18.06.2003 N 28-02-484/16 «О направлении Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей» // Вестник образования России, N 15, 2003.

61. Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» // Официальные документы в образовании, N 3, 2003.

62. Письмо Минобразования РФ от 30.03.1994 N 212/19-12 «О направлении пакета образцов документов, реализующих Типовое положение о ДОУ в Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

63. Письмо Минобрнауки РФ от 11.12.2006 N 06-1844 «О Примерных требованиях к программам дополнительного образования детей» // Вестник образования, N 2, январь, 2007.

64. Письмо Минобрнауки РФ от 19.10.2006 N 06-1616 «О методических рекомендациях» // Вестник образования, N 22, 2006.

65. Письмо Минобрнауки РФ от 26.03.2007 N 06-636 «Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» // Администратор образования, N 15, август, 2007.

66. Письмо Минобрнауки РФ от 29.06.2006 N АФ-157/02 «О Методических рекомендациях для субъектов Российской Федерации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ» // Официальные документы в образовании», N 31, ноябрь, 2006.

67. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 (ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» // Российская газета, N201, 08.09.2010.

68. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» // Российская газета, N 174, 19.08.2008.

69. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от

28.11.2002 N 44 (ред. от 29.12.2010) «О введении в действие санитарно-

171

эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» // Российская газета, N 234, 11.12.2002.

70. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Российская газета, N 108, 24.05.2006.

71. Решение Верховного Суда РФ от 27.01.2003 N ГКПИ02-1399 «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными пункта 31, абз. 5 пп. 2 пункта 45 «Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 667, а также абз. 5 пункта 53 и пункта 54 «Типового Положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

72. Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2003 N КАС03-137 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27.01.2003 N ГКПИ02-1399, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными пункта 31, абзаца 5 подпункта 2 пункта 45 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 667, а также абзаца 5 пункта 53 и пункта 54 «Типового положения об образовательном учреждении

для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утв.

172

Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

73. Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. по делу N 4-Г06-52 // СПС «КонсультантПлюс».

74. Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2006 N 56-Г06-5 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»

75. Определение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. по делу N 64-Г06-6 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

76. Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2006 N 64-Г06-8. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

77. Определения Верховного Суда РФ от 27.12.2006 N 65-Г06-7, от 03.102007 г. N 44-Г07-19 // СПС «КонсультантПлюс».

Научная литература и публикации в СМИ

78. Автономов А. С. Системность категорий конституционного права: ав-тореф. дисс. д.ю.н. М., 1999.

79. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х томах. Т.1. М., 1981.

80. Анализ тенденций развития законодательства субъектов Российской Федерации в области образования. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. N 9 (97).

81. Безуглов С. В. Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности: дисс. к.ю.н. Краснодар, 2005.

82. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004;

83. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

84. Братановский С. Н., Царев Ю. Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. Волгоград, 2004.

85. Бюджетная система Российской Федерации М.: ГОрайт, 1999.

86. Валицкая А. П. Образование в России: Стратегия выбора. СПб.: изд. РГПУ им. А. И. Герцена, 1998.

87. Василькова В. В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика к теории социальной самоорганизации) СПб., 1999.

88. Веселкова Е. Г. Особенности правового положения бюджетного образовательного учреждения как участника бюджетного процесса // Право и образование. 2007. N 5.

89. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М. 1997.

90. Волкова Л. П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: автореф. дисс. д.ю.н. Саратов, 2009.

91. Воронин А. А., Беляков С. А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы.-2000. N 1.

92. Габричидзе Б.Н. Административное право. М.: Проспект, 2003.

93. Гнедых Е. Е. Основные проблемы правового механизма передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Тенденции развития юридической науки: «Университетская наука региону». Ставрополь, 2005.

94. Гусева Т. А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. -2006. N 12.

95. Гущин В. 3. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления //Закон. 2006. N3.

96. Давыдова Н. Н., Непомнящая Т. А. Деятельность системы образования на уровне муниципалитета: правовое регулирование и механизмы реализации // Право и образование. 2004. N 1.

97. Дащинская 3. П. Типология общеобразовательных учреждений: правовой аспект // Право и образование. 2002. N 6.

98. Дитятковский М. Ю. О наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями. Об их участии в реализации

174

решений, принятых органами государственной власти // Закон и право. 2006. N 10.

99. Дорофеева JI. А. Обеспечение субъектами Российской Федерации права граждан на получение общего образования // Право и образование.

2006. N 6.

100. Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под. ред. В. Т. Кабышева. Саратов, 2003.

101. Еркина Т. Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 6.

102. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве М., 1995.

103. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

104. Козырин А. Н.Современные контуры образовательного права // Закон.

2007. N 4.

105. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. N 8.

106. Кузнецова, И. Образование как главный стратегический ресурс // Общая газета. 2001, 12-18 июля.

107. Куранов А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: дисс. к.ю.н. Липецк, 2004.

108. Куров С. В. Принцип федерализма и защита права в образовании / Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика реализации / Под общ. ред. Г. А. Николаева. М., 2003.

109. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Институт государства и права РАН, 1993.

110. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. N 4.

111. Мадьярова A.B. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. 01.10.2008 // СПС «КонсультантПлюс».

112. Марченко О. В. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений: дисс. к.ю.н. Омск, 2004.

113. Марченко О. В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 5.

114. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

115. Матюшева Т. Н. Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры // Право и образование. 2008. N 8.

116. Миннегулов И. X. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (На примере Приволжского федерального округа): автореф. дисс. к.ю.н. Казань, 2006.

117. Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982.

118. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д. ю. н., профессора Н. И. Матузова. Саратов, 1996.

119. Назаров В. JI. Модернизация муниципальной системы образования. М., 2002.

120. Непрозванных, A. JI. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические проблемы развития // Право и образование. 2007. N2.

121. Нехаев В. В. Правовые основы финансирования отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления // Местное право. 2000. N 2.

122. Никитин М. В. Правовое регулирование начального и среднего профессионального образования // Право и образование. 2007. N 6.

123. Нововведение в муниципальном управлении образованием. Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием / Под ред. Н. Д. Малахова. М., 1997.

124. Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.

125. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном праве). М., 1998.

126. Патуев Р. И Правовая компетенция органов местного самоуправления в области образования // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2003. - Вып. 31.

127. Пешин H.JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. N4.

128. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Отд. 1. N 40457. Т. XXXIX. СПб., 1867.

129. Попов Д. В. Нормативные правовые акты муниципального образования как система // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 1.

130. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А. Н. Козырина, В. В. Насонкина. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005.

131. Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

132. Свод законов Российской империи. Т. II. Кн. I. М., 1910.

133. Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Н. Зенков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2005.

134. Спасская, В. В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. М., 2005.

135. Спасская, В. В. Современная система российского законодательства об образовании // Право и образование. 2006. N 5.

136. Стульникова О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. к.ю.н. Саратов, 2008.

137. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002.

138. Сытинская М.В., Шкатулла В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (постатейный) / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2009. СПС «КонсультантПлюс».

139. Тихомиров Ю.А. Государство как публичная система / Конституционный строй России. Вып. V. N 3/2006. Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2006.

140. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

141. Фарбер И. Е. Свободы и права человека в советском государстве. Саратов, 1974.

142. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. Пг., 1919 // Волостное самоуправление. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

143. Халфина Р. О. Право и социальное управление. М., 1987.

144. Халфина Р. О. Роль права в повышении эффективности общественного производства // Советское государство и право. 1970. N 11.

145. Царев Ю. Н. Правовой статус муниципальных образовательных учреждений // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2004. -Вып. 43.

146. Черненко О. Э. Разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. М., 2006.

147. Черненко О.Э. Эволюция полномочий органов местного самоуправления в сфере образования // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 24.

148. Четвериков В. А. Современные концепции естественного права. М., 1988.

149. Чхиквадзе В. М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978.

150. Шкатулла В. И. Правовые аспекты современной системы образования в России // Журнал российского права. 2007. N 4.

151. Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности Саратов, 1982.

152. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека М., 1992.

153. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

154. Эфрикян Р. А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений // Общество и право. 2008. N 3.

155. Эфрикян P.A. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и их реализация автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010.

156. Ягофаров Д. А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования (теоретико-правовой аспект) // Право и образование. 2006. N 4.

157. Ягофаров, Д. А., Хридина, H. Н., Васильченко, Е. А. Образовательное нормотворчество и кодификация российского законодательства об образовании: Монография. Екатеринбург, 2006.