Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ибраева, Бактыгуль Саметовна

• Ибраева, Бактыгуль Саметовна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ибраева, Бактыгуль Саметовна

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ:.

§ 1 Социальная защита населения как функция социального государства.

§ 2 Конституционно-правовые институты системы социальной защиты населения.

§ 3 Общая характеристика функций и полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ:.

§ 1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

§ 2 Полномочия Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения

§ 3. Функции и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

§ 4 Организация и функционирование органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. 1Н

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического анализа пока еще мало изученной юридической наукой проблемы становления и развития в России системы управления социальной защитой населения, совершенствования этой системы, укрепления государственных гарантий социальной защищенности граждан в условиях осуществляемых в стране экономических и административных реформ.

За последние 15 лет политическая, экономическая и социальная ситуация в России кардинально изменилась. В президентском Послании 2007 года подчеркивается, что за период с 2000 года больше чем в два раза увеличились реальные доходы населения. При этом вдвое сократились масштабы бедности.1

Вместе с тем жизненный уровень большинства населения России остается низким, а значительная его часть также нуждается в социальной защите государства. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в этих условиях становится одной из важных задач органов федерального, регионального и муниципального управления. Назрела необходимость в качественном улучшении их работы.

Однако решение этой задачи осуществляется сложно, противоречиво и болезненно. Связано это, в частности, с попыткой принизить активную роль социального государства, подменить ее моделью либеральной, демократической, сводящей его роль к функции «ночного сторожа». В этой связи в своем Послании Президент В.В. Путин отметил, что «какие бы задачи

1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ В.В. Путина// Российская газета. 2007 год, 27 апреля. мы не решали в культуре, экономике или социальной ефере, мы обязаны 2 искать самые эффективные пути методы их реализации».

Большое внимание уделено увеличению финансирования процессов, позволяющих повысить уровень и качество жизни населения. Роль социальной защиты населения возрастает в условиях появления новых источников его незащищенности: безработица, инфляция, несправедливое распределение собственности в процессе приватизации, снижение объема и качества основных социальных услуг, повышение стоимости жилья и др. Реформы 2000-2005 г.г. хотя и обеспечили некоторый статистически фиксируемый рост экономики и благосостояния населения, не смогли приостановить процессы дифференциации доходов населения, переломить тенденцию несоответствия социальных обязательств государства его финансовым возможностям. Не всегда оправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений, неэффективным организационно-правовым механизмом распределения денежных средств, чаще всего не решают, а углубляют противоречия в сфере социальной защиты населения.

В результате в Российской Федерации возникло отставание развития государственных институтов социальной защиты населения как в территориальном разрезе (федеральном, региональном и местном), так и в социальном - дифференциация населения на социальные группы в зависимости от доходов и жизненного уровня. Это повлекло за собой

2 Там же. нарушение единых конституционных основ социальной защиты населения. Декларирование и простое перечисление конституционных прав и свобод человека и гражданина становится в практическом плане малопродуктивным занятием. Необходим принципиально новый уровень организации и деятельности всей государственной системы власти и управления, действующей в социальной сфере, включая систему специализированных органов власти и управления социальной защитой населения, направление деятельности государственного механизма на обеспечение достойного уровня жизни всех слоев населения и, прежде всего, на реализацию конституционных принципов социальной защиты населения.

Актуальность темы обусловлена и тем, что в настоящее время отсутствуют развитые управленческие механизмы социальной защиты тех категорий граждан, которые действительно нуждаются в такой поддержке. Отсутствие ясных представлений о реальном уровне жизни людей нередко приводит к разработке управленческими аппаратами заформализованных, оторванных от практики правовых процедур оказания гражданам социальной помощи.

Системное исследование правовых механизмов становления и развития органов государственной власти и местного самоуправления, действующих в сфере социальной защиты населения, настоятельно требует изучения богатого практического опыта организации и деятельности этих органов. Однако накопленный в этой сфере практический опыт носит фрагментарный характер, плохо обобщается и распространяется, что замедляет разработку рациональных систем управления социальной защитой населения.

В юридической литературе проблематике управления социальной защитой населения уделяется внимание главным образом в связи с анализом закрепленных Конституцией Российской Федерации социальных прав и свобод человека и гражданина. В то же время государственно-правовые механизмы реализации этих прав, функционирование и развитие системы органов управления социальной защитой населения остаются в тени.

Разработка проблематики управления социальной защитой населения диктуется также необходимостью теоретического осмысления во многом малоуправляемых процессов, происходящих в социальной сфере общества, без чего трудноразрешимой задачей становится определение наиболее рациональных шагов по развитию эффективной системы управления социальной защитой населения.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является комплексный системный анализ действующей конституционно-правовой основы развития системы управления социальной защитой населения и на его основе определение путей совершенствования этой системы во взаимосвязи с организационным, финансовым, материальным обеспечением.

Для достижения цели исследования ставится задача изучить и проанализировать следующие проблемы:

- провести комплексный анализ сущности конституционных понятий «социальное государство», «социальная защита», «социальное обеспечение» и других, уточнить их правовое содержание; проанализировать соотношение конституционных понятий «социальная политика», «социальное государство», «социальная защита»;

- определить конституционно-правовые основы формирования и развития системы управления социальной защитой населения в современной России;

- определить сущность и роль системы управления социальной защитой населения в системе институтов социального государства;

- исследовать конституционно-правовые основы системы органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения, определить направления ее дальнейшего совершенствования;

- исследовать проблемы развития системы органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере социальной защитой населения на федеральном, региональном уровнях и на уровне муниципальных образований; разработать и обосновать предложения по повышению эффективности функционирования органов социальной защиты населения;

- разработать концептуальные основы управления социальной защитой населения, и на этой основе подготовить научно-практические рекомендации и предложения.

- выявить общие тенденции развития систем управления социальной защитой населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в направлении формирования единых государственных систем управления социальной защитой населения.

Объект исследования Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития системы социальной защиты населения на современном этапе развития Российской Федерации.

Предмет исследования составляют международные правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, акты органов местного самоуправления содержащие цели, принципы и правовые институты взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях.

Степень разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования определяется не только актуальностью темы исследования, ее теоретической и практической значимостью, но и недостаточной разработанностью поставленных в работе проблем. Вместе с тем, большую помощь в процессе написания диссертационного исследования оказали труды Е.И. Астрахана, JI.H. Анисимова, Х.А. Андриашина, К.С.Батыгина,

Н.С. Бондаря, Б.Т. Безлепкина, И.В. Большакова, Л.И. Вильгинской, П.П.

Глущенко, H.H. Гриценко, Л.А.Гордона, Л.И. Глухаревой, К.Н. Гусева, Б.А.

Деготь, А.Д. Зайкина, М.Л.Захарова, Р.И. Ивановой, М.И. Лепихова, Е.Е.

Мачульской, Л.А. Морозовой, Н.В. Путало, М.И. Полупанова, Л.П.

Рассказова, В.Д. Ройка, A.C. Прудникова, В.К., В.А. Тарасовой, Э.Г.

Тучковой, Я.М. Фогель, В.Ш. Шайхатдинова и других юристов.

По отдельным аспектам данной проблемы имеются исследования Е.Г. Азаровой, М.В. Антокольской, A.A. Бовы, Н.Е. Борисовой, А.Ф. Герасименко, B.C. Иваненко, Л.Н.Сенных, Н.С. Слепцова, A.B. Стремоухова и др.

Общетеоретическую основу диссертационного исследования составили труды С.А.Авакьяна, Г.В.Атаманчука, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, С.А.Глотова, А.А.Гришковца, Ю.А.Дмитриева, Б.П.Елисеева, В.И. Жукова, Д.В. Ильякова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, И.Н. Лукащука, В.О.Лучина, А.В.Малько Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко Н.И. Матузова, О.О. Миронова, А.М.Николаева, В.А. Прокошина, Т.М.Пряхиной, В.П.Сергеева, Ю.И.Скуратова, Н.А.Сахарова, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева, М.Л.Энтина и др.

Диссертационная работа построена на основе изучения и обобщения широкого круга нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных правовых актов. Российская нормативно-правовая база исследования включает Конституцию Российской Федерации (1993 г.), федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты других федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, в области социального обслуживания, социального, медицинского и пенсионного страхования; в сфере охраны труда, социальной защиты отдельных категорий граждан.

Источниковедческую базу также составили Устав ООН (1945г), Всеобщая декларация прав человека (1948г), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г), Европейская Социальная Хартия (1961 г), Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г), ряд Конвенций Международной организации труда, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995г.) и другие.

Методологические основы исследования. Исследование такой комплексной проблемы как система управления социальной защитой населения потребовало выявления особенностей реализации концептуальных положений о социальном правовом государстве и формирования правового механизма конституционно-правового регулирования социально-правовых отношений в современный период. Для достижения целей исследования использовались общенаучные и частные методы научного познания, такие как методы индукции, дедукции, синтеза, аналогий, системного подхода и системного анализа, а также формально-логический, сравнительно-правовой, исторический, социологический и другие. Теоретические выводы и практические рекомендации основываются на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, на общепризнанных принципах и нормах международного права и иных нормативно-правовых актов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе Конституции Российской Федерации, действующего федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления в области управления социальной защитой населения, изучения специальной юридической и иной научной литературы автором впервые исследованы теоретико-правовые основы становления и развития системы управления социальной защитой населения, формирующейся с учетом конкретных социально-экономических условий, выявлены сущностные и концептуальные компоненты социального государства, место социальной защиты в механизме социального государства, особенности реализации правовых норм, регламентирующих социальную защиту как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию управленческого механизма социальной защитой населения.

Исследование является одной из первых попыток комплексного конституционно-правового анализа организации и деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления в социальной сфере, и, прежде всего, в сфере социальной защиты населения.

Изучение государственных механизмов в органической взаимосвязи с правовыми институтами социальной защиты населения позволило диссертанту сделать вывод о том, что на первый план в современных условиях выдвигается проблема совершенствования системы органов исполнительной власти и местного самоуправления как определяющих элементов конституционно-правового регулирования социальной защиты населения. Эффективность этой системы зависит в первую очередь от механизмов организации и согласования в работе разветвленной системы исполнительных органов власти и местного самоуправления на различных уровнях (федеральном, региональном и местном).

В диссертационном исследовании уточняются понятия «социальная политика», «управления социальной защитой населения», «система социальной защиты населения» как «конституционно-правовые основы социального государства»;

• выявлены закономерности развития социального государства, формирования государственной системы управления социальной защиты населения;

• проанализированы организационно-правовые формы и виды органов исполнительной власти и местного самоуправления в социальной сфере; раскрыты особенности системы управления социальной защитой населения;

• исследованы политико-правовые, экономические, структурные, компетенционные связи в системе управления социальной защитой населения;

• на основе теоретических обобщений даны научно-практические рекомендации, ориентированные на решение задач дальнейшего совершенствования механизма управления социальной защитой населения;

• раскрыты проблемы в реализации законодательства в сфере социальной защиты населения на федеральном, региональном уровнях и на уровне муниципальных образований, обусловленные в значительной степени несовершенством системы управления социальной защитой населения, нечетким распределением полномочий между органами исполнительной власти, недостаточностью ресурсного обеспечения социальной защиты населения и предложены пути их разрешения.

На защиту выносятся следующие положения:

I. В диссертации излагаются обладающие определенными элементами новизны методологические подходы к выяснению сущности управления социальной защитой населения, его места и функций в системе социальной защиты населения.

1. Обосновывается вывод о том, что в Конституции Российской Федерации приоритетным является не перечень социальных прав человека и гражданина, а принципы формирования и функционирования государственного механизма по их реализации. Направления деятельности социального государства, сформулированные в статье 7 Конституции Российской Федерации, требуют создания соответствующих систем органов исполнительной власти и местного самоуправления или изменения функций и полномочий действующих органов. При этом в Конституции определяются не только направления, функции и сферы деятельности системы управления социальной защитой населения, но и принципы ее построения и деятельности: функциональный, территориальный, функционально-отраслевой, программно-целевой, а также конкретные цели и объекты социального управления.

2. Важнейшим методологическим выводом является утверждение диссертанта о том, что перечисленные выше принципы лежат в основе системы управления социальной защитой. Системы управления социальной защитой населения рассматриваются в диссертации не сами по себе, а во взаимодействии с объектами управления. Более того, эти объекты входят в данную систему управления, во многом определяя направление ее развития и построения. Соответственно объекты управления социальной защитой населения (предприятия, организации, учреждения, центры и др.) классифицируются в диссертации по содержанию их деятельности, что лежит в основе группировки соответствующих органов управления.

3. В зависимости от содержания и характера деятельности объекты управления социальной защитой населения подразделяются на следующие основные виды: 1) обеспечивающие, защитные, консультационные; 2) оказывающие государственную социальную поддержку и помощь; 3) осуществляющие обязательное государственное социальное страхование; 4) внебюджетные государственные социальные фонды; 5) предприятия, учреждения и организации, действующие в сфере социального обслуживания и др.

4. Обосновывается вывод о том, что социальная защита населения выступает важнейшей функцией социального государства, непосредственно осуществляемой им в форме властной государственной деятельности. Система управления социальной защитой населения складывается как государственный институт, характеризующийся совокупностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций, образующих сложную и разнообразную систему социальной защиты населения, в которой указанные органы исполнительной власти и местного самоуправления объединяют и координируют меры социальной защиты и помощи населению. Саморегулирующиеся рыночные отношения не способны выполнять эти функции, более того, порождают нередко социальное неравенство и конфликты. В этих условиях государственные системы социальной защиты населения способствуют нейтрализации тенденций к коммерциализации социальной сферы,

5. Аргументируется вывод о том, что встречающиеся в юридической литературе высказывания, что положения статьи 7 Конституции Российской Федерации не порождают юридических обязательств государства и носят характер прогноза и рассчитаны на перспективу, являются несостоятельными. Подобные взгляды стали одной из причин того, что работа по созданию действенных организационно-властных государственных механизмов по социальной защите населения ведется непоследовательно и противоречиво, создание таких механизмов отстает в своем развитии от реальных потребностей, а возникающие противоречия между усложняющимися социальными проблемами и слабыми организационными возможностями системы управления социальной защитой населения своевременно не разрешаются. Отмечается в этой связи, что в международных актах - Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 год), Международном пакте «О гражданских и политических правах» (1966 год) и других говорится о конкретных субъектах - органах управления, которые несут юридические обязательства по реализации содержащихся в этих актах социальных прав, указывается, например, что «государство обязуется реализовать», «определенные нормы подлежат рассмотрению компетентными органами» и др. В Конституции же Российской Федерации только в отдельных случаях упоминается в общей форме «субъект Российской Федерации», к ведению которого относится осуществление социальных прав граждан.

6. Делается ввод о том, что в юридической литературе, посвященной проблемам социальной защиты населения, наблюдается явный отрыв государства от права. В различных публикациях даются подробные классификации соответствующих социальных прав, их группировки без связи с конкретным государственным механизмом их реализации, с реальными общественными отношениями. Господствует, с точки зрения диссертанта, правовой фетишизм, в результате проблема социальной защиты населения лишается нередко своей организационной, бюджетной, финансовой, кадровой основы, становится во многом декларативной. Предлагается принципиально иная классификация социальных норм, в основе которой лежит тесная связь с государственным механизмом.

7. Соответственно, социальные права делятся на две основные группы. К первой группе норм относятся:

- нормы, определяющие основы правового положения человека и гражданина; положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

- нормы, устанавливающие основы социальной политики государства;

- нормы, признающие права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

- нормы о правах и свободах человека и гражданина, имеющие прямое действие и определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемые правосудием;

- нормы, устанавливающие равенство всех граждан перед законом и судом, государственные гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ко второй группе норм относятся положения, учреждающие систему управления социальной защитой населения: «государство принимает меры» (ст.41); «государство поощряет» (ст.ст. 39, 40, 41); «государство предоставляет» (ст.40); «государство защищает» (ст.38); «государство признает» (ст.37); «государство создает условия» (ст.40) и др.

II. На основе теоретико-методологических выводов в диссертации обосновываются особенности системы управления социальной защитой населения и пути ее дальнейшего развития:

1. Система управления социальной защитой населения должна быть частью общей политики государства, опираться на конституционные принципы социального государства. Только тогда социальная защита населения не будет превращаться во второстепенную, побочную, благотворительную функцию государства.

С развитием гражданского общества система социальной защиты населения укрепляется за счет включения в нее широкой сети общественных и других негосударственных организаций, в т.ч. коммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность; тем самым усиливается целенаправленность и устойчивость функционирования системы управления социальной защитой населения в целом; вносятся предложения по совершенствованию механизма координации и согласования деятельности государственных, коммерческих и общественных структур в разработке программ социальной поддержки малообеспеченных слоев населении и обеспечения достойного уровня жизни людей.

3. Обосновывается вывод о том, что система управления социальной защитой граждан находится в настоящее время в стадии постоянной реорганизации и страдает неустойчивостью в своем развитии. Это связано, прежде всего, с различного рода реформами, влекущими за собой изменение способов осуществления социальной защиты населения. Не всегда эти реформы сопровождаются укреплением юридических гарантий в социальной сфере.

4. В работе выделены три группы юридических гарантий в социальной сфере:

- во-первых, это формирование эффективно действующей системы управления социальной защитой населения и решение этой системой вопросов, связанных с реализацией конституционных механизмов социальной защиты различных групп населения;

- во-вторых, установление ответственности должностных лиц и органов за нарушения законодательства в социальной сфере;

- в-третьих, совершенствование процессуального порядка социальной защиты и восстановления ущемленных и нарушенных социальных прав граждан.

Каждое из этих положений имеет свой порядок реализации, который конкретизируется в законах в зависимости от объективных и субъективных факторов. В диссертации предлагается закрепить процедуры реализации названных гарантий в административных регламентах.

5. Вносятся предложения по рационализации управленческого механизма непосредственно направленного на сохранение и развитие территориальной социальной инфраструктуры. Это обусловливает необходимость объединения ресурсов всех региональных и муниципальных образований для достижения общих социальных целей на соответствующих территориях.

Практическая значимость исследования. Диссертационное исследование позволит разработать предложения по совершенствованию законодательства в области правового регулирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе при дальнейшем изучении конституционных основ деятельности органов государственной власти по социальному обеспечению и социальному страхованию ч

Кроме того, материалы диссертации представляют значительный интерес в рамках преподавания дисциплин онституционное право, административное право, право социального обеспечения в юридических вузах. Также они могут быть использованы при подготовке лекций, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному, административному праву, трудовому праву, прапу социального обеспечения.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в нормотворческой работе по совершенствованию социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора и докладывались на университетских научных чтениях, на вузовских и международных научных конференциях. Так, основные положения научной работы были изложены на международных Социальных конгрессах (2004 г, 2005 г, 2006 г., Москва), на II международном Конгрессе (апрель 2005 г.Москва) «Российская семья», а также использованы в процессе преподавания конституционного и административного права в Российском государственном социальном университете и его филиалах.

Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедры Конституционного и международного права и кафедры Административного и муниципального права Российского Государственного социального университета.

Структура диссертации определяется целью и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, перечня использованных нормативно-правовых актов и литературы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ибраева, Бактыгуль Саметовна, 2007 год

1.Аверин А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

2. Автономов A.C. О системности категорий конституционного права // Конституционный строй России. Выпуск 3. М.: ИГП РАН, 1996. - 1 Юс.

3. Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001 гг.) / Под ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие.-М.: Экономика, 2000.-302с.

5. Батыгин К.С Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарий. М.: Профсоюзы и экономика, 1992-303с.

6. Бедность: альтернативные подходы к измерению //Московский центр Карнеги. Научный доклад. Вып.24. М.,1998.

7. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М.: Право и государство, 2003.- 304с.

8. Бондарь Н.С. Конституционное измерение равноправия граждан в РФ /Н.С. Бондарь, Ю.В.Капранова. Ростов -на-Дону: Издатательство Ростовского Университета, 2002.-190с.

9. Борисова Н.Е Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. -М.: Манускрипт, 1998. -135с.

10. Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 3, 1995.-с. 3-43.

11. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. // Государство и право, 1998. № 12.

12. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства// Журнал российского права. 2004, № 8.

13. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: учебное пособие //под общей ред. И.Н. Барцица. М.: издательство РАГС, 2006. - 122с.

14. Волгин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство.-М.: Дашков и К., 2004.-416с.

15. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми. М.: Просвещение, 2003. - 544с.

16. Выголовский Д.С. Конституционно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в России: монография. Шахты, издательство ЮрГУЭС, 2004.- 128с.

17. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М. : Государственный университет управления, 2001. - 373с.

18. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: изд-во Саратовской государственной академии права, 1999. -544с.

19. Глотов С.А. Права человека в российском и международном праве: учебно-методические материалы. М.: Союз. - 16с

20. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): монография. СПб., 1998. - 374с.

21. Глущенко П.П. Социально-правовая защита семьи в Российской Федерации. Монография. СПб., 1999. - 341с.

22. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. М.: Юристъ, 2003.- 303с.

23. Гомьен Донна, Харрис Дэвид, Зваак Лео Европейская конвенция о правах человека и европейская социальная хартия, (перевод с английского) М., издательство Московского независимого института международного права, 1998. 600с.

24. Гордон Л.А. Четыре рода бедности в современной России //Социологический журнал. 1994.-№4.

25. Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России. // Общественные науки и современность. 1997, № 3. с.

26. Государственное и муниципальное управление. Справочник./ Мининстерство труда и социального развития Российской Федерации./ Под ред. Н.И. Глазуновой. М.: Магистр, 1997. - 494с.

27. Государственное регулирование социальной сферы. М.: Гелиос АРВ, 2000. -207с.

28. Государство, власть, управление и право/ под ред. Н.И. Глазуновой. -М.: Госуниверситет управления, 2000. 475с.

29. Григорьева И.А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. Спб. 2002. - с.

30. Гриценко H.H. Социальное государство: социально-экономический аспект //Человек: социальная политика, социальное партнерство. М.: АТиСО, 1997.

31. Гурлев A.B. Гурлев В.В. Социальное государство и общество. СПб., 2004. -240с.

32. Дёгтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. МГИМО МИД РФ. -М.: Юристъ, 2003.- 158с.

33. Дженнис Марк, Кэй Ричард, Энтони Бредли Европейское право в области прав человека. Практика и комментарий: перевод с англ. М.Будапешт: Права человека: институт по конституц и законодат. политике, 1997.-607с.

34. Дмитриев Ю.А. Журавлев А.Л. Указы Президента в системе законодательства//Президент. Парламент. Правительство. 1998. №7.

35. Дмитриев Ю.А. Историческая преемственность в развитии института президента в России // Право и жизнь. 1999. №22.- с.

36. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория. //Конституционный строй России. Выпуск 3. М.: ИГП РАН, 1996. - с. 54-62.

37. Дмитриев Ю.А. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения // Право и жизнь. 2000, №29. с.

38. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти// Право и жизнь. 1999. №20.

39. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире. М., 2002.

40. Елисеев Б.П. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в Российской Федерации. М.: РАГС, 2001. - с.

41. Елисеев Б.П. Структура, функции и нормативные акты государственного органа. М., 2001.

42. Жилинский С.Э. Наш Президент: как он правит. М.: Норма, 2004. -100с.

43. Жуков В.И. Высшая школа России. Исторические и современные сюжеты. М.: изд-во МГСУ Союз, 2000. - 625с.

44. Жуков В.И. Российское образование: истоки,традиции, проблемы. М,: издательский-торгововый центр Маркетинг, М.: издательство МГСУ Союз, 2001.-848с.

45. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий, /под ред. Ю.В.т Колесникова. М.: Нива России, 1996. -288с.

46. Захаров M.JI. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России / учебник. М.: Бек, 2001. - 576с.

47. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 года: хорошее начало плачевные результаты // Государство и право. 1998. -№ 3.- с.

48. Защита прав семьи и детей в программе действий Президента Российской Федерации на 1996 2000 г.г. Россия, человек, семья, общество. Материалы научно-практической конференции. Май 1997г. -М.: Юридическая литература, 1998. - 60с.

49. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юридический центр пресс, 2003.- 404с.

50. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве. // Журнал российского права. 1999. - № 9. - с.48.

51. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: ОАО Новокузнецкий полиграфический комбинат, 1999. - 645с.

52. Институты административного права России./ Отв. ред. И.Л. Бачило и Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 1999. -264с.

53. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004. -564с.

54. Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие, /под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Бек, 1996.- 269с.

55. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития, /отв. Ред. И.Л. Бачило. М.: ИГП РАН, 1998. - 431с.

56. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: сборник статей. М.: ИНИОН, 1995. - 179с.

57. Кагаловская Э.Е. Левант H.A. Справочное пособие по медицинскому страхованию в России. М.: Юникс, 1993.-63с.

58. Катков В.Ю. Совершенствование законодательства в области социальной политики. //Современное право. 2003. № 2. - С.5-9.

59. Козбаненко В.А. Виды и правовые формы государственных управленческих отношений: Проблемная лекция. М., 2002.

60. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления (общая часть). М.: Гос. ун-т управления, 2002. - 233с.

61. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? //Журнал российского права, 1998., № 7.

62. Константинова JI.B. Повышение качества жизни сфера социальной ответственности// Муниципальный мир. - 2003. - № 3. - С. 30-35

63. Конституции зарубежных государств: учебное пособие.составитель М.М. Маклаков М.: Бек, 1996.- 432с.

64. Конституционное право. Энциклопедический словарь./ Ответ, ред. С.А. Авакьян М.: Норма, 2000. - 688с.

65. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий/ отв. ред. В.А. Четвернин. М.: Юристь, 1997. - 716с.

66. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания/ Лозовский Л. М., Файзберг Б.А. М.: ИНФРА - М., 2004. -128с.

67. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий/ под ред. академика Б.Н. Топорнина. М.: Юристь, 1997. -702с.

68. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь / В. Туманова, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. М.: Юристь, 1997.- 320с.

69. Котенков A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе.// Государство и право. 1998, № 10.

70. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.- 136 с.

71. Концепции развития Российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М. : Городец , 2004 - 847 с.

72. Копылова A.B. Государственное управление в системе исполнительных органов Российской Федерации. Орёл, 1999. -135с.

73. Косаренко H.H. Страхование как объект правоотношений в государственно-правовом регулировании. // Актуальные проблемы права в современной России. Вып. 3 // под ред. Д.А. Пашенцева. М.: Социум, 2003.

74. Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в современной России. Учебное пособие. М.: Флинта, национальный институт бизнеса, 2004. - 215с.

75. Краснова H.H. Система социальной защиты населения Новосибирской области. Проблемы нормативно-правового обеспечения // Региональное законодательство в социальной сфере / Отв. ред. H.A. Елбаева. Горно-Алтайск, 2002.

76. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». М., 2000.

77. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения М.: Былина, 2000. -232с.

78. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения, (учебное пособие для юридических факультетов и вузов). М.: Закон и право, 1997. - 157с.

79. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687с.

80. Лучин В.О., Мазуров A.B. Президент гарант Конституции// Право и политика, 2000. - № 3.

81. Лучин В.О., Петрова A.B. Конституционные основы социальной политики России. // Современное право. 2003, № 2 с. 2-4.

82. Мандрица В.М. Правовые основы управления. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2002.-447с.

83. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир, 1998.-240с.

84. Миронов В.В. Принципы принятия управленческих решений в системе федеральных органов власти. М.: Современные тетради, 2003. - 335с.

85. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году. М.: Юриспруденция, 2002. -416с.

86. Миронова Т.К. Социальная защита в России: правовые основы: монография. М.: Б.И., 2004. - 275с.

87. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. (Материалы круглого стола).// Государство и право. 1999. № 2, 3.

88. Мухетдинова Н. Новые механизмы финансирования социальных расходов // Экономист. 2001. № 2.

89. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ под ред. В.В.Лазарева. М.: Спарк, 1997.

90. Небратенко О.О. Конституционное (уставное) закрепление прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: монография. Ростов-на Дону: РЮИ МВД, 2004. - 240с.

91. Нерсесьянц B.C. Общая теория права и государства: учебник для вузов. -М.: Норма, 2000.-552с.

92. Нерсесянц B.C. Право и Закон. М., 1983.

93. Новая модель назначения и выплаты госпособий гражданам, имеющим детей. М.: Просвещение, 2003. - 308с.

94. О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы: специальный доклад по правам человека в Российской Федерации/ О.О. Миронов. М.: Юриспруденция, 2002. -72с.

95. Общая теория прав человека (рук. авт. коллект. Е.А.Лукашева) М.: Норма, 1996.-520с.

96. Овчарова Л., Либоракина М. Бедность в Российской Федерации: специфика городов. М., 2000.

97. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -М.: ИНФРА-М.: 1996.-240с.

98. Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето Президента. М,: Городец-Формула права, 1999.- 346с.

99. Основные международные правовые акты и иные документы, касающиеся вопросов предоставления социальных пособий: справочное пособие. / В.В. Трубнин. М.: Российский фонд социальных реформ, 200. -208с.

100. Основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие. М.: 1997. - 158с.

101. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. Под ред. профессора Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2003. - 272с.

102. Пенкова-Люйер П. Рогозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизм осуществления. Вып. 3. -М., 2000.-С. 64-66

103. Пикулькин A.B. Система государственного управления. Учебник для ВУЗов./ Под ред. проф. Т.Г Морзовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.-352с.

104. Плесковских В.Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России. Тюмень, 2000. - с. 159.

105. Поленина C.B. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М.: ИГП РАН, 2000. - 256с.

106. Права человека: учебник для ВУЗов/отв.ред.чел.-кор. РАН д.ю.н. Е.А.Лукашева-М.: Норма. 2003-573с.

107. Право социального обеспечения: учебник. /Под ред. К.Н. Гусова.- М.: Проспект, 2004.- 487с.

108. Правовой статус Президента РФ/ под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. Правовые и организационные аспекты государственного управления. Под общей ред. В.А. Прокошина. - М.: РАГС, 1998. - 147с.

109. Правовые акты: учебно-практическое пособие. /Ю.А. Тихомиров, И.В. Котеловская. -М.: издание г-на Тихомирова М.Ю., 199. 380с.

110. Прейсс У.К. Концептуальные противоречия социально-экономических прав. // Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 9. 1997 г. С.

111. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти. //Журнал российского права. 1998. № 2, с.32-33.

112. Прудников A.C. Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Учебник для ВУЗов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.- 148с.

113. Рассказов Л.П., Упоров Л.В. Естественные права человека. СПб.: Лексикон, 2001.- 96с.

114. Региональный опыт назначения и выплат госпособий гражданам, имеющим детей: сборник статей. М.: Просвещение, 2003. -144с.

115. Роик В.Д. Социальное государство и гражданское право //Человек и труд, 1996, №1.

116. Российская энциклопедия социальной работы /под ред. A.M. Панова,Е.И. Холостовой. М.:Институт социальной работы, 1997.

117. Санстейн K.P. Против позитивных прав. // Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 6. 1995 г.

118. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

119. Сенных Л.Н. Социальная защита населения: административно-правовое регулирование Воронеж: ВГУ, 2002. -184с.

120. Скуратов Ю.И. Разделение властей или распределение функций? / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992,- с. 60-73

121. Скуратов Ю.И. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика//Право и жизнь. 1992, №2.

122. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования Президентской власти. /Конституционный строй России. Выпуск 1.-М.: ИГП РАН, 1992. с.72-83.

123. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации. /Конституционный строй России. Выпуск 2. М.: ИГП РАН, 1995.

124. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства: состояние и правовое развитие. //Современное право.- 2003. №1.- с.3-7.

125. Социальная работа. Теория и практика // отв. ред. Е.И. Холостова, A.C. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2002.- 427с.

126. Социальная сфера России социологический анализ (1990-2000г.г.) /под ред. Жукова В.И. - М.: издательство МГСУ, 2002. - 248с.

127. Социальное государство: краткий словарь-справочник. /Александров В.А. и др. М.: Академия труда и социальных отношений, 2002. - 447с.

128. Социальное государство: проблемы, тенденции, перспективы: сборник статей под общей редакцией ректората AT и СО. М., 2004. - 288с.

129. Социальное законодательство России и Великобритании. М. 2000.-239с.

130. Социальное и личное страхование (опыт страхового рынка ФРГ) /подготовил Р.Т. Юлдашев. М.: Анкил, 1992-122 2. с; 1996 - 122 [2] с.

131. Социальные последствия рыночных реформ в России /отв.ред. Р.В. Рывкина, Коселс Л.Я. М., 1997-266с.

132. Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации. М., 1999. - 159с.

133. Социальные права и гарантии: Документы межпарламентской ассамблеи стран СНГ/состав. В.Н. Соловьев М.: Профиздат, 1995.-79с.

134. Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы -М., 1996 (Библиотека журнала «Социальная защита») ч.1 1996 - 172с.

135. Социальный менеджмент: учебник. /B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, A.A. Беляев и др. 2-е изд. - М.: Бизнес школа ИНТЕЛ-СИНТЕЗ, 2000.- 392с.

136. Статистический анализ правотворческой деятельности Президента за 2004-2005 гг.-М., 2005.

137. Структуры государственной власти. М.: Агентство Бизнес-Пресс, 2005.

138. Теория и практика защиты прав человека //под общей редакцией О.О. Миронова. М.: ИД Юриспруденция, 2004. -240с.

139. Теория социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1999.-334с.

140. Тихонова Н.Е., Шкаратон О.Н. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // СОЦИС. 2001. - № 3.

141. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: ИГП РАН, 1997.

142. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник для студентов вузов. М.: Юрист, 2003. - 319с.

143. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе //Российский юридический журнал. 1994. №1 -с.50-51.

144. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции (к методологии исследования) //Государство и право. 2004,- № 2. - с.5-12.

145. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для ВУЗов М.: ЮНИТИ, 1997.-349с.

146. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: издательство УрГЮА, 1999. - 124с.

147. Юриспруденция: разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации: учебное пособие /под общей ред. В.М Герасимова, Г.П. Елисеева, А.Г. Шорникова. М.: Мысль, 2002. - 239с.