Механизмы фискального стимулирования социально-экономических преобразований на региональном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Глимбовская, Елена Викторовна

• Глимбовская, Елена Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Глимбовская, Елена Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки социально-экономического развития на региональном уровне.

1.1. Роль и сущность государственной поддержки социально-экономического развития регионов.

1.2. Межбюджетные трансферты как инструмент государственной поддержки социально-экономических преобразований в субъектах Федерации.

1.3. Международный опыт регулирования социально-экономического развития регионов.

Глава 2. Экономические механизмы государственной поддержки институциональных преобразований в регионах и муниципалитетах.

2.1. Опыт стимулирования проведения социально-экономических реформ в субъектах Федерации.

2.2. Практические аспекты реформирования региональных финансов.

2.3. Предложения по адаптации социально-экономических преобразований на муниципальном уровне.

Глава 3 Направления совершенствования механизмов стимулирования социально-экономических преобразований в регионах.

3.1. Перспективные возможности внедрения проектного управления на региональном уровне.

3.2. Принципы и процедуры конкурсных механизмов распределения бюджетных средств на региональном уровне.

3.3. Предложения по созданию единых механизмов стимулирования социально-экономических реформ на региональном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы фискального стимулирования социально-экономических преобразований на региональном уровне»

Необходимым условием эффективности социально-экономического развития является сочетание преобразований на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Несогласованность таких преобразований может привести к снижению темпов экономического роста, повышению социальной напряженности в обществе.

Для обеспечения разноуровневого согласования процессов можно применять разные инструменты: от административных до стимулирующих. В современной России для регулирования регионального развития используется преимущественно набор инструментов, основанных на бюджетных трансфертах и целевых программах.

При этом на региональном и местном уровне нет достаточной заинтересованности в проведении структурных реформ, обеспечении равных условий конкуренции, сокращении субсидий экономике, ликвидации неэффективных предприятий, развитии социальных институтов, внедрении передовых методов государственного и муниципального управления, в том числе в рамках бюджетного процесса. В результате реализации программ регионального развития многие проблемы не были решены, а в ряде случаев даже усугубились. Попытки реформирования отраслей социального блока под административным нажимом «сверху» не всегда приводят к позитивным изменениям в силу разнообразия местных условий и пассивности органов власти.

Для содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне среди прочего необходимо разработать методическую основу формирования механизмов стимулирования региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создания стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и преобразованию системы государственного регулирования на региональном уровне. В число таких инициатив входят: структурные изменения государственного и муниципального управления, комплексное реформирование бюджетной системы регионов, модернизация сферы образования и жилищно-коммунального хозяйства и др.

Как показывает мировой опыт, одним из основных инструментов стимулирования к проведению реформ является использование фискальных механизмов, обуславливающее повышение эффективности институциональных преобразований на субнациональном уровне.

Этими факторами и объясняется актуальность диссертационного исследования.

В связи с этим цель настоящей диссертации заключается в системной оценке применяемых на федеральном уровне механизмов фискального стимулирования внедрения в регионах социально-экономических преобразований и разработке предложений по совершенствованию федерального воздействия на осуществление социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне.

Достижение указанной цели реализуется посредством решения конкретных задач:

- исследовать механизмы стимулирующего характера, применяемые различными органами федеральной власти, способствующие осуществлению и/или ускорению социально-экономических преобразований на региональном и муниципальном уровне;

- определить преимущества и недостатки программно-целевого метода при взаимодействии центральных и региональных органов власти и управления в условиях федеративного государства;

- выявить наиболее успешный опыт стимулирования внедрения социально-экономических преобразований на региональном уровне в 2000-е годы, определить принципы, на которых строится данный механизм стимулирования, и сформулировать предложения по расширению практики его применения;

- на примерах внедрения бюджетных новаций выявить ограничения, возникающие при трансляции на региональный и муниципальный уровень институциональных преобразований, осуществляемых на федеральном уровне;

- разработать предложения по расширению практики стимулирующего воздействия на регионы к осуществлению реформ в различных отраслях социально-экономической сферы.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических реформ на региональном и муниципальном уровне.

Предметом исследования являются организационно-управленческие инструменты и экономические механизмы стимулирующего воздействия федеральных органов власти на процессы социально-экономических преобразований в регионах.

Исследование основывается на работах отечественных экономистов: регионалистов - С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, П.А. Минакера, О.С. Пчелинцева,

B.Е. Селиверстова, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.; специалистов в области регулирования федеративных отношений - О.В. Богачевой, Е.М. Бухвальда,

C.Д. Валентея, Е.А. Коломак, A.M. Лаврова, Л.В. Смирнягина и др.

Диссертационная работа выполнена на основе применения методов количественного и качественного, экономико-статистического и сравнительно-аналитического анализа, системного и логического подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в диссертации.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, данные Росстата, аналитические обзоры федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, материалы научно-исследовательских работ, статьи и информация периодической печати, другие документы, которые характеризуют процесс внедрения социально-экономических преобразований в регионах и муниципальных образованиях.

Исследование базируется на материалах, собранных диссертантом в ходе проведенных исследований в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Амурская, Брянская, Калужская, Самарская, Саратовская, Сахалинская области) и муниципалитетов (г. Братск, г. Калуга, г. Орск, г. Саранск, г. Хабаровск) в 2004-2009 гг.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Глимбовская, Елена Викторовна

Заключение

В ходе проведенного исследования, во-первых, были выявлены особенности стимулирующего федерального воздействия на регионы в части проведения социально-экономических общенациональных реформ, и, во-вторых, были разработаны новые механизмы федеральной поддержки региональных бюджетов, позволяющие расширить возможности организационно-административных и финансово-экономических механизмов такого стимул ир ов а ния.

Основные научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующих ключевых позициях.

На основе проведенной систематизации различных направлений поддержки реформ, проводимых на региональном уровне, со стороны федеральных органов власти, а именно:

- реализация приоритетных национальных проектов, включая поддержку комплексной модернизации системы образования;

- распределение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов;

- проведение административной реформы;

- реформа жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация проектов за счет средств Инвестиционного фонда, показано, что при осуществлении мероприятий в рамках данных направлений применяются различные финансово-экономические инструменты разной продолжительности и ориентированные на разные субъекты управления.

Выявлено, что наиболее позитивные результаты стимулирующего воздействия федерального уровня на регионы получены при соблюдении следующих принципов: конкурсности среди получателей федеральной поддержки; добровольности и инициативности участников данного процесса, их совместной ответственности за результат (включая механизм со финансирования проводимых мероприятий), а также обусловленности предоставления финансовых средств.

В работе отмечено, что соблюдение данных принципов в полной мере происходило и происходит в рамках предоставления субъектам Федерации и муниципальным образованиям межбюджетных субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

Предложены механизмы формирования комплексной поддержки осуществления социально-экономических реформ на региональном уровне. Установлено, что для внедрения данных механизмов в современную практику взаимодействия органов федеральной власти и субъектов Федерации необходимым, но пока отсутствующим условием является политическая поддержка данных решений.

Реализация предложений, обоснованных в диссертации, будет способствовать повышению качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях, что подтверждают результаты внедрения отдельных научно-практических положений работы в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Глимбовская, Елена Викторовна, 2009 год

1. Федеральные нормативные правовые акты

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

6. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

7. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

9. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».

10. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

11. Постановление Правительства Российской • Федерации от 15 августа 2001 г. №584 «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 354 «О Правилах предоставления в 2002 году дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской

14. Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 2 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259 «Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 800-р «О совершенствовании деятельности по разработке,утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России».

25. Приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

26. Приказ Минобрнауки России от 15 января 2007 г. № 8 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 848».

27. Приказ Минфина России от 24 августа 2004 г. № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

28. Приказ Минфина России от 27 августа 2004 г. №243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений».

29. Приказ Минфина России от 11 мая 2005 г. № 98 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации».

30. Приказ Минфина России от 18 августа 2005 г. №209 «О проведении в 2005 г. отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».1. Литература

31. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2006.

32. Актуальные проблемы государственного и регионального развития. Труды Института системного анализа РАН / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

33. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

34. АА.Албегова И.М., Елщов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. М.: Дело и сервис, 1998.

35. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.

36. Богачева О.В. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России // Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 6.

37. Валентей С.Д., Нестеров Л.И., Елизаров В.В. Россия в изменяющемся мире: внешние и внутренние вызовы. М.: Институт экономики РАН, 2001.

38. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной асимметрии. 2005 (http://www.metal-profi.ru/library).

39. Верещак Н.В., Ннкулин Д.С., Голых A.M. Региональная экономическая политика // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2005. №1.51 .Гаврнлов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

40. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.

41. Глебов Б. Не все регионы, которые могли бы получить средства из Фонда содействия развитию ЖКХ, хотят это делать // Строительная газета. 2008. № 12.

42. Глнмбовская Е.В. Возможности адаптации федеральных подходов формирования ведомственных целевых программ на региональном уровне // Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. М.: Ленанд, 2007.

43. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Экономика, 2000.бА.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

44. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

45. Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. М.: Юнити-Дана, 2004.

46. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.П., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарав А.С., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы. М.: Ростов-на-Дону: Март, 2005. 528 с.

47. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М.: Алекс, 2006.

48. Калина ИИ Национальный проект «Образование» «пусковой механизм» институциональных изменений // Национальные проекты. 2007. № 1.

49. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 5.

50. Кистанов В.В, Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002. 88 с.

51. Кларк Иан Д., Свейн Гарри. Бюджетирование, ориентированное на результат. М., 2006.

52. Клгшанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: УРСС, 2003.

53. Клгшанов В.В. Реформирование региональных финансов и стратегии развития субъектов Российской Федерации // Бюджет, 2007.

54. Ш.Кузнецова О.В. Трансформация федеральной региональной политики России с середины 2000-х годов // Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Ленанд, 2009.

55. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

56. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.

57. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Административная реформа; в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. М.,2006.

58. Липец Ю.Г. Цикл работ по исследованию региональных систем: обзор // Региональные системы. 1983. №3, с.98-102.

59. Материалы для проведения третьего конкурса на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов. М., 2002.

60. May В.А. Интервью одного вопроса/ Национальные проекты 2006 №6

61. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях / Под ред. В.В. Климанова. М.: Московский общественный научный фонд, 2004.

62. Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения. М: ВосходА, 2006.

63. Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по реструктуризации учреждений культуры муниципальных образований. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.

64. Методы и практика системного регулирования регионального и хозяйственного развития / Труды Института системного анализа РАН. Под ред. В.Н. Лексина. М.: УРСС, 1997.

65. Мигин C.B. К десятилетию административной реформы. Итоги и перспективы, http://www.srnb.ru/experts, 2008.

66. Московский А. Институционализм: теория, основы принятия решения, метод критики // Вопросы экономики, 2009. № 3.

67. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Под ред. Н. Мэннинг, Н. Парисон. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003.

68. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория проблемы. М.: Экономика, 1978.

69. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов / Под ред. В.В. Климанова, С.М. Никифорова. М.: Институт экономики города. 2003.

70. Опыт реализации Программ реформирования региональных финансов / Под ред. A.B. Юрина. М: Рохос, 2004.

71. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы исполнения бюджета / Под ред. М.А. Клишиной. М: Рохос, 2004.

72. Повышение эффективности бюджетных расходов / Под ред. A.A. Климова. М.: Дело, 2009. 520 с.

73. Поздняков A.M., Суспнцин С.А. Инвестиционная компонента региональной экономической политики // Регион: экономика и социология. 1998. №4.

74. Программное решение проблем бюджетной сферы в регионах Приволжского федерального округа. М.: Едиториал УРСС, 2004.

75. Программы реформирования региональных финансов. 2005 г. / Под ред. В.В. Климанова. М.: Комкнига, 2005.

76. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.:УРСС, 2001.

77. Пчелинцев О.С. Уроки «шоковой терапии» // Экономические реформы в России: итоги первых лет. М.: Наука, 1997.

78. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша, С.С. Артоболевского. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

79. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: Инфра-М, 2005.

80. Региональное управление. Зарубежный опыт / Отв. ред. Г.И. Иванов. М, 1993.

81. Реформирование межбюджетных отношений / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Едиториал УРСС, 2004.

82. Реформирование общественных финансов в городах: Сборник материалов. / Под ред. В.В. Климанова. М.: ИРОФ, 2008.

83. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / Научный руководитель A.M. Лавров. М.: Минфин России, 2007.

84. Сгшуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 20062008 годах // Финансы. 2006. № 1.

85. Социально-экономические процессы переходного периода / Под ред. А.Н. Швецова. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

86. Сустщын С.А. Концепция модельно-методического комплекса анализа проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов // Региональная социально-экономическая асимметрия механизмы ее выравнивания. М.: Инсан, 1998, с.93-109.

87. Тилюнина И.Л. Япония в глобальной экономике: настоящее и будущее // Глобальные вызовы: японский ответ. М.: АИРО-ХХ1, 2008.

88. Тгтчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. М.: Экономика, 1980.

89. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. М.: ИЭПП, 1999.

90. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ЭКМОС, 2002.

91. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Института «Восток-Запад». Рук. автор, коллектива A.M. Лавров. 2-е изд. М.: Макс-Пресс, 1999.

92. Фербер Г., Баранова К. Бюджетный федерализм в Германии: актуальные тенденции развития // Регион: экономика и социология. 2009. № 1, с. 211-237.

93. Финансирование роста: выбор методов в изменчивом мире / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002, 256 с.168 -L- ■ ^

94. Финансовые аспекты взаи!МОдействия органов государственной власти и местного самоуправления // Под ред. В.В. Климанова. М.: КомКнига, 2005.

95. Фурщик М.А. Новые инструменты российской структурной политики // Теория и практика системных преобразований: Территории, отрасли и финансовые рынки / Под ред. А.Н. Швецова. Т. 36. М.: Либроком, 2008.

96. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

97. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: МОНФ, 2000.

98. Шнипер P.M. Региональные предплановые исследования (экономический аспект). Новосибирск: Наука, 1988.

99. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиосарв, 2000.

100. Экономический кризис в России: экспертный взгляд / Юргенс И.Ю., Белова А.Г., Блохин A.A. и др. // Вопросы экономики. 2009. № 4, с. 4-30.

101. Министерство образования и науки Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.mon.gov.ru

102. Министерство регионального развития Российской Федерации: Интернет-р есурс: www. minregion.ru

103. Министерство финансов Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.minfin.ru

104. Министерство экономического развития Российской Федерации: Интернет-ресурс: www.economy.gov.ru