Организация государственного финансового контроля в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Воронцова, Елена Петровна

• Воронцова, Елена Петровна
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Воронцова, Елена Петровна

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ................................................................................20

1.1. Социально-экономическая и правовая природа государственного финансового контроля................................................................................21

1.2. Виды и формы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации..............................................48

1.3. Принципы организации финансового контроля в российском обществе...................................................................................74

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ.................................................................102

2.1. Особенности организации государственного финансового контроля в Российской Федерации.............................................103

2.2. Социально-политическая оценка эффективности реализации финансового контроля в России на современном этапе..................128

2.3. Проблемы и перспективы совершенствования организации и регулирования финансового контроля в России............................149

Заключение.......................................................................172

Библиографический список................................................176

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация государственного финансового контроля в России»

Введение Актуальность темы исследования.

На современном этапе развития рыночных отношений происходят радикальные преобразования важнейших рычагов финансово-экономического управления. В том числе происходит функциональная активизация и реформирование финансового контроля, сформированы и совершенствуются налоговый, таможенный, бюджетный, банковский контроль. В современном обществе контроль все в большей степени реализуется как средство регулирования при решении конкретных экономических задач. Однако следует отметить, что эффективность финансового контроля в стране остается достаточно низкой. Одной из причин сложившегося положения является отсутствие единых правовых и методологических основ осуществления контрольных мероприятий. Не однозначна трактовка вопросов теории и организации контроля, существуют различные терминологические расхождения, в сфере государственного финансового контроля не приняты соответствующие законы, не разработан этический кодекс контролеров, назрела необходимость в осмыслении содержания и роли финансового контроля в современных условиях

Сегодня в России центральная задача власти - последовательное укрепление государственности, совершенствование правовой базы реформ, четкое распределение управленческих функций сверху донизу. В этих условиях закономерно возрастает роль органов государственного финансового контроля.

Анализ истории и современного состояния государственного финансового контроля в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод, что от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства,

динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом - социально-экономическое благополучие российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была эффективной и созидательной, т.е. вносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов. Бюджет любой страны обеспечивает выполнение целей государственного управления, поэтому в данном случае государственное управление, с финансовой точки зрения, и есть выполнение государственного бюджета, из задач которого может быть выведено понятие института финансового контроля, осуществляющего проверку правильности выполнения государственного бюджета. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Контроль поэтому осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Вместе с тем, осуществление финансового контроля в обществе должно учитывать и социальные аспекты его реализации, не допуская усиления административного давления и фискальных претензий государства.

Актуальность исследования вопросов организации финансового контроля в России на современном этапе заключается в необходимости анализа эффективности его реализации с целью определения основных направлений совершенствования как его организационной структуры, так и методологии проведения. Вместе с тем, именно в рамках социологического анализа возможно раскрытие проблемы

Отмеченные аспекты определяют актуальность комплексного исследования вопросов организации финансового контроля в России.

Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность.

Социально-экономическая значимость финансового контроля обуславливает неугасаемый интерес к проблематике его осмысления с позиций различных теоретико-методологических подходов. На настоящий момент имеется значительное количество монографий ученных по исследованию данного вопроса в свете административного права, финансов и финансового права, социального управления. Однако единого подхода к определению данного понятия нет. В дореволюционный период ни в законодательстве, ни в научной литературе понятие «финансовый контроль» не встречалось, однако широко употреблялся термин «государственный контроль», которым обозначалась процедура проверки исполнения решения, принятого каким-либо государственным органом, или наблюдения с целью проверки, а также само учреждение (государственный орган), ведающее такой проверкой.

Прежде всего, необходимо отметить, что проблемы определения понятия и содержания контроля рассматривались в работах еще Ш. Монтескье, Г.В.Ф. Гегеля. Социологический анализ контроля основывается на его понимании как механизма саморегуляции в социальных системах, осуществляемого путем нормативного регулирования поведения индивидов. Среди ученых -социологов, исследовавших данную проблематику необходимо отметить работы таких авторов, как В.М. Горшенев, К. Е. Игошев, С. С. Новикова, П. Романов, Е. М. Пеньков, И.Б. Шахов, С. С. Фролов, В.Е. Чиркин.

Вместе с тем, наиболее фундаментальные исследования финансового контроля проводились в рамках финансово-правовой науки. Так, изначально финансовый контроль рассматривался в XIX - начала XX в. не как самостоятельный финансово-правовой институт, а в качестве одного из разделов учения о государственном бюджете, т.е., по существу, отождествляла понятия государственного и бюджетного контроля. Исследование финансового контроля дореволюционные ученые нередко

подменяли изучением контрольно-ревизионной техники, иначе говоря, контроль понимался буквально как «поверка», ревизия и т.п.

Одной из первых работ, которая вводила в научный оборот понятие «финансовый контроль», стала монография проф. С.А. Котляревского «Финансовое право СССР», вышедшая в 1926 г.1 В ней, в частности, была предпринята попытка разграничить понятия государственного контроля, осуществлявшегося тогда Наркомрабкрином СССР, и собственно финансового контроля, возложенного на Финансово-контрольное управление Наркомфина СССР.

В 1950-1980-х гг. финансовый контроль стал предметом немногочисленных монографических и диссертационных исследований юристов и экономистов. Вопросами системы контроля занимались такие ученые, как В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Е.А. Кочерин, O.A. Ногина, Г.Л. Рабинович, В.М. Родионова, В.И. Шлейников, Н.И. Силаев, С.А. Артемьев, В.А. Пивень, В.А. Воронов, М.С. Шидловская и другие. Основная дискуссия по проблеме определения системы контроля развернулась вокруг вопроса, что же считать элементами этой системы.

Большой вклад в толкование понятия «контроль» внесли следующие авторы: И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, И.Н. Герчикова, А.Н. Козырин, Е.А. Кочерин, В.М. Родионова, Р.Г. Сомоев, А.Д. Шеремет, В.И. Шлейников, В.З. Шевлоков.

Сложная природа этого института имеет многообразные проявления и дает возможность анализировать его с самых различных позиций.

Начавшиеся во второй половине 1980-х гг. коренные преобразования в экономической и политической областях ознаменовали новый этап в исследовании финансового контроля. В 1990-х гг. проблематика, связанная с финансовым контролем, по-прежнему развивалась в рамках как финансовой (Н.Т. Белуха, Ю.А. Данилевский, Ю.М. Иткин и др.), так и финансово-правовой науки (А.Н. Козырин, Н.Д. Погосян, Н.И. Химичева,

1 Котляревский С.А. Финансовое право СССР. -Л., 1926. -С. 143-146.

С.О. Шохин, Е.Ю. Грачева и др.). Вопросами трактовки понятия «финансовый контроль» занимались Т.А. Башкатова, Е.Ю. Грачева,

A.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, Н.С. Малеин, Л.Н. Овсянников,

B.М. Родионова, В.И. Шлейников, Р.Г. Сомоев, В.А. Воронов, Н.И. Химичева, С.О. Шохин, В.З. Шевлоков.

Впервые для нужд современной науки вышеуказанные научные критерии Э.А. Вознесенского были модернизированы проф. А.Н. Козыриным, и им же была предложена наиболее полная и содержательная дефиниция финансового контроля.2

Анализ различных трактовок финансового контроля свидетельствует, что далеко не все авторы согласны в своих дефинициях рассматривать финансовый контроль как особый процесс.

Среди проанализированных авторских трактовок упоминание понятия «процесс», применительно к финансовому контролю встречается только в определении Н.Д. Погосяна.3

Представляются весьма спорными и такие авторские дефиниции, в которых финансовый контроль понимается как форма реализации контрольной функции финансов или как функция системы управления финансовыми отношениями. Первая позиция имеет место в совместной работе В.М. Родионовой и В.М. Шлейникова, а вторая - кроме указанных авторов описана еще и у Ю.А. Данилевского.4

Отдельные авторы подвергают сомнению и правильность отнесения финансового контроля к разновидностям контроля. Согласно их альтернативным подходам, финансовый контроль следует отождествлять: со стоимостным контролем; с разновидностью государственного контроля; с разновидностью надзора.

Знак равенства между финансовым и стоимостным контролем поставлен в определении, содержащемся в учебнике «Финансы» под

2 Козырин Н. А. Финансовое право и управление публичными финансами,- М., 2009.- С. 76.

3 Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации,- М., 1998. -С. 108-109.

4 Родионова В.М., Шлейников В.И. Указ. соч. -С. 16; Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования,- М., 1989. -С. 16.

совместной редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти.5 Такой подход свидетельствует о необоснованном сужении сферы применения финансового контроля рамками контроля стоимости.

Системная сущность финансового контроля раскрывается авторами со следующих позиций: финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов (данная позиция прослеживается в работе С.О. Шохина);6 финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных процессов (такое понимание системной сущности финансового контроля характерно для Н.Д. Погосяна);7 финансовый

О V О / Ч

контроль как совокупность действии и операции (среди представителен данного подхода можно назвать В.М. Мандрицу, И.В. Рукавишникову и Д.Н. Дружинина; В.М. Родионову и В.И. Шлейникова);8 финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система (такое определение системной сущности финансового контроля характерно для С.О. Шохина и Л.И. Ворониной);9 финансовый контроль как составная часть общего механизма управления экономикой (подобная дефиниция используется Ю.А. Данилевским).10

Социально-политическая сущность финансового контроля опосредуется его рассмотрением как важного фактора финансовой безопасности обозначили А. Блинов, М.Г. Делягин, Н.Д. Погосян, Л .Я. Хорина, С. Хурсевич, С.О. Шохин.11

5 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -М., 2000. -С. 104-105.

6 Шохин С.О. Указ. соч. -С. 26.

7 Погосян Н.Д. Указ. соч. -С. 108-109.

8 Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. В.М. Мандрицы. Ростов-на-Дону, 1999. С. 93; Родионова В.М., Шлейников В.И. Указ. соч.- С. 16.

9 Шохин С.О., Воронина Л.И. Указ. соч. -С. 14.

10 Данилевский Ю.А. Указ. соч. -С. 16.

11 Блинов А. По итогам работы международного семинара «Бюджетный федерализм в России»// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2. -С. 44 - 47; Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства и реформирования Счетной палаты Российской Федерации (правовые и экономические аспекты) // Труды Московской государственной юридической академии.- М.: Юристъ, 1998,- С. 86; Хорина Л.Я. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. № 2. -С. 18 -27; Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки как основа совершенствования бюджетной системы II Бюджетное устройство в РФ. ~М., 1997,- С. 75 - 88; Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук,- М., 1999. -С. 7.

Различные терминологические расхождения характерны для многих авторов, рассматривающих формы, виды, типы, отрасли, приемы или методы контроля. Как писал И.А. Белобжецкий: «эти понятия подчас употребляются как взаимозаменяемые: одни специалисты трактуют формы контроля как слагаемые его метода, а по мнению других, наоборот, методы контроля положены в основу классификации его форм». Поэтому необходимо провести четкие границы между понятиями «форма», «метод» и «вид контроля», потому что, как справедливо отмечал этот же автор: «... с гносеологической точки зрения, разноречия в терминологии сдерживают дальнейшее развитие теории контроля, вызывая неопределенность основополагающих понятий».12

Точки зрения о том, что формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль придерживаются многие ученые: Т.А. Башкатова, Е.Ю. Грачева, A.C. Наринский, Н.Г. Гаджиев, В.М. Родионова, В.И. Шлейников, Н.И. Силаев, С.А. Артемьев, В.А. Пивень, С.О. Шохин.

Целый ряд ученых не останавливаются на определении форм контроля в зависимости от времени его совершения, а развивают классификацию его форм по критериям. Например, В.М. Родионова и В.И. Шлейников13 по характеру материала, на основе которого проводится контроль, выделяют такие формы контроля как документальный и фактический контроль. A.C. Наринский14 и Н.Г. Гаджиев по объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различают полную и частичную формы контроля. Т.А. Башкатова15 в зависимости от объекта контроля выделяет следующие его формы: бюджетный контроль, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный

12 Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 1989-С.51.

13 Родионова В. М. Шлейников В. И. Финансовый контроль,- М., 2001.- С. 22.

14 Наринский А. С., Гаджиев Н. Г. Контроль в условиях рыночной экономики.-М., 1994,- С. 32.

15 Башкатова Т.А. Сущность и функции финансового контроля./ в учебнике Финансы, под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М., 2001. - С. 385.

контроль и контроль за денежной массой. Как следует из приведенных выше определений эти ученые называют формами контроля его виды.

Большой вклад в определение формы контроля внес В.В. Бурцев, который определял её как «... способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур». 16

Социальная значимость финансового контроля определяется эффективностью его реализации. В связи с этим необходимо отметить, что проблематика ее оценки так же являлась объектом научных исследований. Так, например, эффективность контроля проф. А.Н. Козыриным тесно связывалась с ответственностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматривающей административные и материальные меры воздействия. Финансовый контроль предлагалось не сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере, так как он предполагал наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному использованию финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям, по мнению А.Н. Козырина, служили укрепление режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.17

Вместе с тем, современный этап научного исследования обозначенной проблематики характеризуется наличием значительного количества работ, посвященных исследованию различных аспектов организации финансового контроля как системы, совершенствованию нормативно-правового обеспечения его реализации и методологии осуществления.

Значительный вклад в поиск альтернативных подходов организации государственного финансового контроля внесли В. В. Бурцев, Т. В.

16 Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М., 2005,- С. 76.

17 Козырин А. Н. Указ. соч. - С. 78.

Конюхова, Ю.А. Данилевский, Л. Н. Овсянников, И. А. Зуева, а так же Председатель Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашин.

Таким образом, как свидетельствует анализ, проблема организации государственного финансового контроля на протяжении последних лет является одной из наиболее актуальных в сфере государственного строительства, что находит подтверждение в материалах научно-практических конференций и программных документах высших органов государственной власти. Вместе с тем, на настоящий момент отсутствуют работы, посвященные социологическому анализу данной проблемы. Имеющиеся на настоящий момент работы ученных в рамках социологии управления к сожалению не анализируют вопросы, посвященные особенностям организации реализации данного направления государственно-властных полномочий, что в рамках отмеченной актуальности свидетельствует о необходимости и востребованности проведения комплексного социологического исследования финансового контроля представленного в настоящей работе.

Цель настоящей диссертационной работы - раскрыть теоретико-методологические аспекты организации системы государственного финансового контроля в современной России, дать оценку ее эффективности и определить и перспективы совершенствования и оптимизации его организации и регулирования.

В соответствии с указанной целью решаются следующие задачи:

- исследовать в рамках социологического анализа социально-экономическую и политико-правовую природу государственного финансового контроля;

- рассмотреть формы, виды и методы организации контрольной деятельности органов государственной власти в финансовой сфере в Российской Федерации;

- провести анализ принципов и особенностей организации финансового контроля в российском обществе;

раскрыть особенности организации в России системы государственного финансового контроля, как в исторической ретроспективе так и в условиях реформы органов государственной власти на современном этапе;

- дать социально-политическую оценку эффективности реализации финансового контроля в России;

- раскрыть основные проблемы организации государственного финансового контроля в России и определить направления совершенствования его организационной структуры и регулирования.

Объектом исследования являются выявление социальных ресурсов совершенствования организации контрольной деятельности органов государственной власти в сфере финансовой системы в России на современном этапе.

Предметом исследования является процесс организации государственного финансового контроля и выявление направлений совершенствования его организационной структуры и регулирования

Методологической и теоретической основой работы являются социологические и управленческие научные концепции государственного управления и осуществления финансового контроля в современном обществе. Так базовой социологической концепций при рассмотрении финансового контроля является его понимание как механизма саморегуляции в социальных системах, осуществляемого путем нормативного регулирования поведения индивидов.

В основу исследования легли логический и дедуктивный методы, системный подход, которые позволили с использованием социологических данных проследить динамические процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, выявить и исследовать происходящие изменения в практике решения проблем оптимизации и повышения эффективности финансово-контрольной деятельности органов государственной власти в России.

Методологическую основу составили фундаментальные юридические и междисциплинарные разработки по вопросам определения природы и организации финансового контроля в современном обществе, в сочетании теоретического и прикладного уровней изучения проблемы, таких ученных как С.А. Артемьев, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, В.А. Воронов, Н.Г. Гаджиев, Ю.А. Данилевский, Е.А. Кочерин, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, O.A. Ногина, Н.Д. Погосян, В.Г. Пансков, В.А. Пивень, Г.Л. Рабинович, В.М. Родионова, H.H. Силаев, C.B. Степашин, М.С. Шидловская, В.И. Шлейников.

В работе использовались концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученных, исследующих проблемы финансового контроля, таких как А. В. Бликанов, В.В. Бурцев, Е. М. Гутцайт, А.З. Дадашев, А.Н. Козырин, C.B. Степашин, С.О. Шохин. Рассмотрение проблемы стало возможным также с помощью комплексного анализа, теоретического моделирования, компаративного анализа и синтеза.

Эмпирической базой исследования послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российского опыта организации государственного финансового контроля и нормативно-правового регулирования, закрепляющего принципы организации органов государственной власти, наделенной соответствующими компетенцией, и реализации ими своих контрольных полномочий. При написании исследования был проведен анализ значительного объема международных правовых актов, федеральных законов, подзаконных ведомственных актов; программных документов; материалов деятельности российских органов государственной власти; результатов социологических исследований, научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации; материалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов.

Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов и

официальной статистики. В частности в работе был проведен анализ проведенного в 2008 году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) данных об оценке бизнесменами действующей системы лицензирования, контроля и надзора за работой бизнеса, а также данные о результатах контрольных мероприятий, проведенных органами финансового контроля в Российской Федерации за последние годы своей деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем организации государственного финансового контроля в России на современном этапе, оценка его эффективности и выработка в рамках социологического анализа единых рекомендаций по совершенствованию методологии его реализации и регулирования. К результатам исследования, обладающими признаками научной новизны, относятся следующие:

- в рамках социологического анализа проблемы автором была проведена систематизация различных походов понятия государственного финансового контроля и раскрыта его сущность как формы реализации контрольной функции финансов, функции системы управления финансовыми отношениями, системы контролирующих органов, их деятельности, процесса и как отрасли научных знаний. На основе полученных выводов автором раскрывается системная сущность финансового контроля и его социально-политическая значимость;

- системный анализ видов и форм государственного финансового контроля позволяет автору раскрыть их взаимообусловленность функциональным предназначением органов государственной власти его осуществляющих в Российской Федерации; определить особенности соотношения понятий финансовый контроль, аудит, надзор;

- рассмотрение принципов организации государственного финансового контроля позволяет автору сформулировать и разграничить принципы организации и принципы проведения финансового контроля в российском

обществе; рассмотрение финансового контроля как одного из видов государственного контроля позволяет автору провести контекстный анализ общих принципов его организации в преломлении применительно к финансовой сфере;

- исследование истории развития органов финансового контроля в России позволяет определить социально значимые ориентиры и обосновать имеющие место особенности динамики развития объекта контроля-финансовой системы общества;

- системный анализ позволяет раскрыть понятие и критерии эффективности осуществления государственного финансового контроля в России, а на основе исследования статистических данных и социологических опросов сформировать обобщенную социальную оценку его эффективности;

- обобщение и анализ современного состояния и принципов организации государственного финансового контроля, позволил рассмотреть основные направления повышения его качества методологии, организации и регулирования в неразрывной связи реализации концепции формирования в России эффективного финансового контроля.

Положения, выносимые на защиту:

1. Финансовый контроль, как социально-политический феномен, представляет собой особый регулярный и непрерывный процесс контроля, цели и основные задачи которого имеют четко выраженный финансовый характер, а их достижение осуществляется при помощи многоаспектной, межотраслевой системы институтов, инструментов и методов, регламентируемых комплексом правовых норм, охватывающих весь процесс организации и проведения финансового контроля, в том числе и возможность применения в рамках финансового контроля специфических организационных форм и методов, а также наделяющих определенный круг субъектов соответствующими полномочиями в отношении ограниченного контингента контролируемых лиц и объектов контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Воронцова, Елена Петровна, 2011 год

Библиографический список

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Собрание законодательства. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3824.

5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

6. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

7. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» //СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4859.

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» //СЗ РФ. 2005. №30. Ст. 3105.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 21

10.Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

11.Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ.2004. №21. Ст. 2023.

12.Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

13.Закон РФ от 21 марта 1991 г. №943-1 № «О налоговых органах Российской Федерации» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №15. Ст. 492.

14.Концепция административной реформы в Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р //Российская газета. 2005. 30 октября.

15.Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах» // СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720.

16.Регламент Счетной палаты РФ (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 марта 2003 г. №8).

Научная литература

1. Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Федерации (под ред. проф. д.ю.н. А.Н. Козырина). -Система ГАРАНТ, 2009.

2. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля // Прокурорский надзор за законностью в

деятельности органов государственного контроля в экономике.- М., 1996.

3. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы

и тенденции.- Киев, 1994.4. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. -М.: Норма, 2005.

6. Башкатова Т.А. Сущность и функции финансового контроля./ в учебнике Финансы, под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М., 2001.

7. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 1989.

8. Бликанов А. В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности // Аудиторские ведомости. 2009. № 3.

9. Бликанова А. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля//Бюджет. 2008. №7.

Ю.Блинов А. По итогам работы международного семинара «Бюджетный федерализм в России»// Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2.

11.Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. -М., 1999.

12.Болыной юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.- М., 2000.

13.Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

14.Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М., 2005.

15.Бурцев В. В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях //Финансовый менеджмент. 2001. №2.

16.Бурцев В.В. Стандартизация государственного контроля -необходимое условие действенной финансовой политики //Российская юстиция. 2005. №10.

17.Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность // Аудиторские ведомости. 2001. № 9.

18.Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права.- М.: Юрид. лит., 1976.

19.Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов.- Казань, 1908.

20.Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. -2008.- №1.

21.Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика. - М.: Дело, 2004.22. Владимиров В. В. Об особенностях деятельности органов

государственного финансового контроля в Российской Федерации //Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. 2009. №14.

23. Владимиров В.В. Об особенностях деятельности органов государственного финансового контроля в Российской Федерации //Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. 2009. №14.

24.Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973.

25.Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2005.

26.Всероссийская научно-практическая конференция «Финансовый контроль и управление экономикой» / Под ред. д.ю.н., проф., акад.

РАЕН C.B. Степашина, д.э.н., проф., акад. РАЕН С.А. Агапцова. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

27.Гварлиани Т. Е., Черемшанов С. В. Исследование методологии финансового контроля //Аудит и финансовый анализ. 2003. №4.

28.Головин В.В., Калганова JI.A. Повышение эффективности государственного управления. На примере Федеральной службы судебных приставов России / Под ред. H.A. Винниченко. М.: Юридическая литература, 2005.

29.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности.- М.: Юрид. лит., 1987.

30.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности.- М.: Юрид. лит., 1987.

31.Грачева Е.Ю. Социалистическая законность и упрочение правовой основы государственной и общественной жизни // Соблюдение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Сборник трудов адъюнктов Академии МВД СССР. -М.: Академия МВД СССР, 1984.

32.Грачева Е.Ю. Понятие и структура правовой основы государственной и общественной жизни. -М.: ИГПАН СССР, 1983.

33.Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. -М.: Юриспруденция, 2000.

34.Гутцайт Е. М. Эффективность в финансовом контроле: методы оценки //Аудиторские ведомости. 2009. № 4.

35.Гутцайт Е. М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты //Аудиторские ведомости. 2008. №3.

36.Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, стандарты. - М.: Современная экономика и право, 2000.

37.Гутцайт Е.М. Независимость финансового контроля и его качество //Аудиторские ведомости. 2007. №9.

38.Гутцайт Е.М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. - М.: Издание Академии бюджета и казначейства, 2008.

39.Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 4. С. 59.

40.Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования.-М., 1989.

41.Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет. 2002. № 16.

42. Данилевский Ю.А., Овсянников J1.H. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет. 2004. №3.

43.Залог социальной стабильности (интервью с Председателем счетной палаты РФ C.B. Степашиным)//Банковский ряд. - 2006. - Спецвыпуск.

44.Золотые страницы финансового права России. Т. 1. У истоков финансового права / Сост. A.A. Ялбулганов / Под ред. А.Н. Козырина.- М.: Статут, 1998.

45.3релов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» //Гражданин и право.-2006.- № 5.

46. Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

47.Зуева И.А. Аудит как форма контроля в государственном секторе экономики//Аудиторские ведомости. 2007. № 4.

48.Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. -Горький, 1976.

49.Иловайский С.И. Учебник финансового права. 4-е изд.- Одесса, 1904.

50.Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации // Финансы. 2002. № 8. С. 70.

51.Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля //Финансовое право. 2006. №11.

52.Керимов Д.А. Философские проблемы права.- М.: Мысль, 1972.

53.Ковалева H.A. Правовые основы финансового контроля в СССР. -М., 1975.

54.Козиков Р. Ведомственный финансовый контроль на современном этапе //Бюджет.2007. №6.

55.Козырин Н. А. Финансовое право и управление публичными финансами.- М., 2009.

56.Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия. Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.

57.Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6.

58.Котляревский С.А. Финансовое право СССР. -JL, 1926.

59.Крикунов A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. Сборник. - М.: Финансовая газета, 2000.

60.Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. - М.: КомКнига, 2005.

61.Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Под ред. А.Н.Козырина. -М..-Статут, 2000..

62.Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. Публикуется в соответствии с текстом, размещенным на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации // URL: http://www.ach.gov.ru/agencies/priloj/010704_1 .shtml.

63.Львов Д. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. № 17.

64.Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль.- М., 1964..

65.Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. В.М. Мандрицы. Ростов-на-Дону, 1999.

66.Мелкадзе О.В. Контроль: информация, координация, эффективность. -Тбилиси, 1986.

67.Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) / Утверждена Минэкономики России, Минфином России, Госкомитетом России по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477. - М.: Экономика, 2000.

68.Наринский А. С., Гаджиев Н. Г. Контроль в условиях рыночной экономики.-М., 1994.

69.Новикова С. С. Социология: история, основы, институционализация в России.-М., 2003.

70.0сипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11.01.1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2008.

71. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности деятельности Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов в части администрирования доходов федерального бюджета и использования средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение деятельности налоговых органов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации критериями за 2007 год и истекший период 2008 года» //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2009. №10.

72.Павленко С. Росфиннадзор: итоги и перспективы //Бюджет. 2008. № 3.

73.Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране//Финансы. 2002.№ 5.

74.Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5. С. 56.

75.Пеньков Е. М. Социальные нормы - регуляторы поведения личности. -М, 1972.

76.Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства и реформирования Счетной палаты Российской Федерации (правовые и экономические аспекты) // Труды Московской государственной юридической академии.- М.: Юристъ, 1998.

77.Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации.- М., 1998.

78.Понтович Э. Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М. 1927.

79.Понтович Э. Э. Рабоче-крестьянская инспекция и финансовый контроль // Вестник финансов. 1925. № 10.

80.Понтович Э. Э. Финансовый контроль. Л., 1928 / В серии «Библиотека финансовых знаний» // Под общ. ред. проф. А.И. Буковецкого.

81.Понтович Э.Э. Финансовый контроль.- Ленинград, 1928.

82.Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. №4.

83.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- М., 2000.

84.Ровинский Е.А. Советское финансовое право. - М.:1978.

85.Родионова В. М. Шлейников В. И. Финансовый контроль.- М., 2001.

86.Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР.- Л., 1965.

87.Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение.- СПб., 2003.

88.Саймон Г.А., Дональд У.С., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.: РАГС Экономика, 1995.

89.Симонова Л. Характер и функции государственного финансового контроля современной России // Федерализм. 2004.- №5.

90.Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. - M.: МЗ Пресс, 2004.

91.Степашин C.B. Конституционный аудит. - М.: Наука, 2006.

92.Судебная бухгалтерия: Учебник / Под ред. С.П. Голубятникова. -М., 2001.

93.Тезисы выступления председателя Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашина на торжественном собрании, посвященном 10-летию Счетной палаты Российской Федерации // Финансовый контроль. Специальный выпуск. 2005.

94.Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». -М., 1968.

95.Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001. С. 112; Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. -М., 2002.

96.Финансовое право. Учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. -М.: Статут, 2001.

97.Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996.

98.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. JI.A. Дробозиной. М., 1997.

99.Финансы. Под ред. В.М.Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1994.

100. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -М., 2000.

101. Фролов С. С. Формирование отношений власти в управлении организациями // Социологические исследования, 1991. № 6

102. Хорина Л.Я. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного

федерализма // Финансовое право. 2002. № 2.

103. Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки как основа совершенствования бюджетной системы // Бюджетное устройство в РФ. -М., 1997.

104. Чиркин В.Е. Государственное управление. -М.: Юристъ, -2001.

105. Шестая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2004.

106. Щорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР.- М., 1981.

107. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.- М., 1999.

108. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч.-метод. пособие. -М., 1997.

109. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Под ред. А.Н.Козырина. - М.: Статут, 2002.