Органы суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928 - 1932 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Дугарова, Сэржэна Жигмитовна

• Дугарова, Сэржэна Жигмитовна
• кандидат исторических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Дугарова, Сэржэна Жигмитовна

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение

Глава 1. Развитие органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928 - 1932 гг

1.1. Формирование основ деятельности органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР

1.2. Структура, численность органов суда, прокуратуры, милиции и их взаимодействие друг с другом

Глава 2. Органы суда, прокуратуры, милиции БМАССР в процессе социально-экономических преобразований Бурятии

2.1. Особенности деятельности органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР в период первой пятилетки

2.2. Роль органов суда, прокуратуры, милиции в становлении и упрочении власти Советов

Заключение

Приложение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928 - 1932 гг.»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В условиях реформирования системы органов государственной власти на основе принципа разделения властей, самостоятельное значение получила история органов суда, прокуратуры, милиции. История становления и развития органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии неотделима от истории республики. Пройдя продолжительный и трудный путь, органы суда, прокуратуры, милиции, решая задачи укрепления законности и правопорядка, в настоящее время сталкиваются с множеством проблем. Наиболее актуальными проблемами являются вопросы судебной реформы, финансирования и улучшения материально-технической базы, совершенствования системы отбора для работы в правоохранительных органах лиц, обладающих необходимыми профессиональными, нравственными, деловыми и другими личностными качествами. Для решения этих проблем на правовой основе изучение истории органов суда, прокуратуры, милиции республики Бурятия имеет важное методологическое, историческое и правовое значение. Изучение истории развития органов суда, прокуратуры, милиции позволяет оценить все достижения и трудности на пути становления общества, что является актуальным во все времена, помогает исключить возможные повторения негативных моментов и использовать богатый опыт и знания, накопленные за прошедшие годы для лучшего понимания происходящих событий и созидательной работы.

Актуальность исследуемой темы определяется объективной необходимостью познания истории республики, требованиями исторической правды, а также сложными проблемами поисков наиболее оптимального пути развития правоохранительных органов, изучением исторического прошлого. С разделением Конституцией РФ 1993 года предметов ведения и полномочий между органами власти субъектов РФ и органами власти РФ, правоохранительные органы значительно расширили свои

полномочия. В этих условиях возрастает актуальность исследования вопросов формирования и деятельности органов суда, прокуратуры, милиции республики для оценки их деятельности на современном этапе. В настоящее время реформирование правоохранительных органов не завершено, поэтому важность изучения опыта и учет сложного исторического пути развития органов суда, прокуратуры, милиции несомненно. Комплексное изучение и обобщение истории развития правоохранительных органов в исследуемый период наглядно доказывает преимущества надежного правового1 обеспечения деятельности прокуратуры, судов, органов внутренних дел. Актуальность изучения данной темы диктуется современными сложными проблемами создания прочной правовой базы для деятельности правоохранительных органов, что в свою очередь является важным условием, гарантией от их произвола. История органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии в комплексном плане недостаточно разработана, поэтому требуется научное осмысление темы, определение ее исторического места.

Таким образом, актуальность исследования определяется научно-теоретическим, практическим значением темы, ее недостаточным освещением в отечественной историографии.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема изучения истории становления и развития правоохранительных органов всегда являлась важной задачей исторической науки. Научное осмысление данной проблемы началось в 1930 годы, когда молодая историческая школа пы-1 талась дать анализ первых исторических работ. Вопросы становления и деятельности милиции РСФСР в 1917-20 годы освещались в журналах, вестниках в виде статей.1 В связи с большой работой по изданию трудов по истории рабоче-крестьянской милиции в 1920-ые годы были опубликованы содержательные статьи в журналах « Рабоче-крестьянская мили-

1 Пять лет власти Советов. Издание ВЦИК.М. 1922г., За 8 лет. Материалы по истории рабоче-крестьянской милиции за 1917-1925гг.Л. 1925г.

ция» и «Административный вестник».2 Попытка создать обобщающий труд о путях становления отдельных правоохранительных органов в 1920-ые годы не удалась. К сожалению, многие из этих работ носили пропагандистский характер, в них отсутствовал научный анализ изложения, что снижало общую научную значимость трудов. Эти недостатки можно также объяснить и отсутствием публикаций архивных материалов. Однако, первые работы по истории правоохранительных органов имеют непреходящее историческое значение. Это первый опыт научного осмысления начального этапа развития правоохранительных органов. Данные работы являются полезным источником. Они содержат воспоминания ветеранов социалистического строительства, конкретные примеры, важные исторические данные. С середины 1930-ых годов до 1950 года научное изучение проблем развития правоохранительных органов было существенно замедлено, сказались не только запретительные меры но и режим секретности в работе правоохранительных органов. Более активная разработка проблем по истории органов суда, прокуратуры, милиции начинается со второй половины 1950г. Важным вкладом в изучении истории советской милиции стали первые монографии и диссертационные исследования историков, юристов Сибири, Дальнего Востока. 3 Авторы на большом фактическом материале раскрыли роль милиции в упрочении власти Советов. В указанных работах подчеркивается героическая борьба рабоче-крестьянской милиции с преступностью, раскрывается роль партийных и советских органов в деятельности милиции. Несмотря на то, что эти труды идеологически односторонне освещают проблемы становления и развития советской милиции, значение их определяется дополнительным фактическим материалом, вводимым в на-

2 Пэткар И.С, Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции. «Рабоче-крестьянская милиция» 1924г.№ 6 с. 11-25.,Седов C.B. Год работы по составлению истории рабоче-крестьянской милиции. «Административный вестник» 1925г.№11 с.58-68.

3 Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция (1917-20гг).М,1965г., Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве М.1967г,Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции(1917-20гг) М.1975г, Биленко C.B. Советская милиция России(1917-20гг), Городецкий E.H. Рождение Советского государствам., 1965г.

учный оборот. Эти работы сыграли значительную роль в изучении истории правоохранительных органов в последующие годы. В 1970- 80-ые годы изданы монографии, статьи, защищены диссертации о деятельности учреждений, входящих в систему правоохранительных органов. Вопросам организации милиции, деятельности ВЧК посвящены работы В.П., Портнова, В.Г. Тимофеева, Т.А. Джалилова4. Необходимо подчеркнуть исследования историков, правоведов по истории органов милиции Сибири и Дальнего Востока. В работах P.A. Воробьева, П.Ф. Николаева, Э.А. Васильченко, B.C. Шаронова' дается анализ проблемы 1 создания и деятельности органов милиции в Сибири, на Дальнем Востоке.5 До середины 1980 годов в истории развития правоохранительных органов Бурятии оставались неизученные вопросы. Одной из первых кандидатских диссертаций по данной проблеме является работа Г.Н. Хо-риноева « Организация и деятельность рабоче-крестьянской милиции БурАССР в период построения социализма(1917-1937гг). В данной работе показан процесс организации и формирования органов милиции в 1917-37 годы, освещена деятельность органов милиции Бурятии с преступностью. На сегодняшний день диссертация Г.Н. Хориноева является единственной специальной работой, посвященной истории организации милиции в Бурятии. Однако, на наш взгляд .сложный процесс утверждения и развития органов суда, прокуратуры, милиции на драматическом рубеже истории в 1928-32 гг показан фрагментарно, в исчерпывающей мере не показана совокупность общественных отношений, повлиявших на особенности формирования правоохранительных органов республики. Вопросы развития национально-государственного строительства Буря-

4 Портнов В.П. ВЧК 1917-22гг.М.,1987г., Тимофеев В.Г. Органы милиции, суда и прокуратуры в борьбе за укрепление власти Советов1917-28гг Горький 1976г, Джалилов Т.А. На страже народных интересов (из истории борьбы советской милиции за упрочение власти Советов в Туркестане в 191824гг)

5 Воробьев Р. А Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка.(1917-25гг) М. 1973г, Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917022гг), Васильченко Э.А. Партийное руководство деятельностью спецорганов по броьбе с контрреволюцией в Дальневосточной республике(1920-22гг) Свердловск., 1979г

тии рассматриваются в трудах Н.Д.Шулуиова "Становление национальной государственности в Бурятии 1919-23гг", А.А.Бартановой "Образование Бурятской Автономной Советской Социалистической республики" 1964г., в которых данная проблема рассматривается фрагментарно. Изучению сложных процессов социально-экономических преобразований 1920-30 годов посвящены фундаментальные труды: История

Бурятской АССР Т.2, Очерки истории Бурятской областной организа-

6 "

ции КПСС, Очерки истории культуры Бурятии, История Сибири т.4. . Эти труды создают основу для научного решения данной проблемы. Работы Б.Б.Батуева "Борьба за власть Советов Бурятии", В.Е. Кожевина "Подвиг красногвардейцев Забайкалья" исследуя вопросы национально-государственного строительства и борьбы за власть Советов Бурятии также дают методологическую основу для изучения проблем развития органов суда, прокуратуры, милиции. В последние годы в стране историки получили возможность изучать ранее недоступные архивные материалы и объективно освещать ранее запретные темы, среди которых находятся и вопросы развития органов суда, прокуратуры, милиции. В связи с этим повысился интерес к истории деятельности отдельных правоохранительных органов. До середины 1980-х годов в большей степени изучался процесс становления, развития органов милиции, вместе с тем, с конца 80-х годов начала 90-х внимание ученых в основном начала привлекать деятельность спецорганов - ВЧК, НКВД, КГБ. В определенной мере это связано с реабилитацией репрессированных, когда ученые получили доступ к архивным документам органов спецслужб. Некоторые аспекты деятельности правоохранительных органов, особенности реорганизации органов юстиции, внутренних дел рассмотрены в трудах И.А.Исаева, К.Ф. Гуценко, А.Б.Братко.8 Нельзя обойти внимани-

6 История Бурятской АССР т.2 Улан-Удэ.,1964г, История Сибири т.4 Л.,1970, Батуев Б.Б. борьба за власть Советов Бурятии Улан-Удэ 1977г, Кожевин В.Е. Подвиг красногвардейцев Забайкалья У-У1982

7 Папков СЛ. сталинский террор в Сибири.- Новосибирск., 1997г.

8 Исаев И.А. История государства и права России.,М.,1994г., Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы .М,1995г., Братко А.Г. Правоохранительные органы РФ.М.1995г.

ем крупную работу С.В.Воронцова, изданную как учебное пособие, посвященную истории и современному состоянию спецслужб России.9 Ученые республики Бурятия также затрагивают эту тему, уточняя имена и биографические данные, незаслуженно пострадавших от репрессии. В основном коллективных работах таких как "Актуальные проблемы истории Бурятии», «Неизвестные страницы истории Бурятии», "Проблемы истории Бурятии"(Улан-Удэ 1993г 70 лет архивной службе Республики Бурятии" (Материалы научно-практической конференции),"Из истории спецслужб Бурятии" (Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию ВЧК-ФСБ) учеными республики: Л.В.Курас, Б.В.Базаровым, Ю.П.Шагдуровым, Д.Л. Доржиевым и др. освещаются некоторые вопросы деятельности спецслужб Бурятии в разные периоды истории: 1920-22гг, 1920-30гг., в годы Великой Отечественной войны. В научных статьях удается попытка найти золотую середину: не умалчивая, о фактах грубейших нарушений законности, бессудных расстрелах, репрессиях, активным участником которых были правоохранительные органы, авторы пытаются найти причины случившегося, одновременно доказательно описывая успехи спецслужб. Однако, судебные органы, органы милиции и прокуратуры не нашли отражение в этих работах.

Своеобразно показана роль правоохранительных органов БМАССР, в частности ОГПУ, в период кардинальных преобразований сельского хозяйства республики рубежа 1920-30-х г.г, в работе Д.Л.Доржиева "Социально-политический протест и вооруженные выступления крестьянства в Бурятии на рубеже 1920-30-х годов". В работе подчеркивается негативная роль правоохранительных органов в этот драматический период истории республики. В целом можно выявить тенденцию в исторических трудах по данной проблеме: авторы открыто признавая факт нарушения законов в деятельности правоохрани-

9 Воронцов С.А. Правоохранительные органы.Спецслужбы. М.,1997г.

тельных органов, подчеркивают, что это - следствие неукоснительного подчинения данных органов многочисленным нормативным, директивным документам. Таким образом, подчеркивается преступный характер закона, вынуждавшего прибегать к насилию и произволу.

Между тем, подробное изучение условий развития, особенностей деятельности органов суда, прокуратуры, милиции не получили должного освещения.

Таким образом, анализ степени изученности проблемы позволяет сделать следующие выводы:

1) Историография развития правоохранительных органов обладает значительным количеством опубликованных работ, имеющих различную степень фундаментальности и научной значимости. В 1917-20 годы деятельность правоохранительных органов рассматривается преимущественно с позиций утверждающегося государства диктатуры пролетариата, имеющаяся литература отличается характером крайней политической комплиментарности.

История деятельности органов суда, прокуратуры, милиции в период 1930 - нач. 50 годов почти не рассматривается в отечественной историографии. С середины 1950 годов деятельность правоохранительных органов получила характер политической заданности, чрезмерной идеологизации в ущерб реальным противоречиям социально-экономических процессов в 1920-3Ог.г. .Публикации этих лет носят на себе печать времени, характеризуются скупостью фактического материала и идеологической заданноетью в решении научных проблем. В период перестройки и постперестройки в историографии углубляется тенденция негативной оценки деятельности правоохранительных органов. Вместе с тем, для работ последних лет характерны попытки переосмысления многих сторон деятельности правоохранительных органов.

2.По вопросам истории органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии отсутствуют специальные исследования, тем более, исторического

рубежа 1920-30 годов. Настоящее исследование представляет попытку восполнить в определенной мере этот пробел.

Цели и задачи исследования. Учитывая сложность, многоплановость поставленной проблемы и степень ее изученности, автор данного исследования, не претендуя на всестороннее освещение, ставит перед собой цель - исследовать и осветить основные вопросы деятельности органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии в период социально-экономических преобразований на рубеже 1920-30 годов. Исходя из намеченной цели, в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать социально-экономические, политические и правовые основы деятельности органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии

- исследовать процесс развития органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, положения, характеризующие пост роение и структуру судебных органов прокуратуры и органов внутренних дел

- рассмотреть особенности деятельности органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР в период социально-экономических преобразований

- показать роль органов суда, прокуратуры, милиции в становлении и упрочении власти Советов Бурятии.

Хронологические рамки исследования охватывают время с 1928 по

г)

1932 гг., который характеризуется в отечественной истории как период социально-экономических преобразований. Такой выбор продиктован следующими причинами:

Во-первых, данный период представляет собой важный этап в истории России, в течение которого были осуществлены основные социально-экономические преобразования государства, которые обусловили историческое развитие страны на длительную перспективу. Во-вторых, годы первой пятилетки являются периодом упрочения органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии и отличаются особым дина-

мизмом поступательного процесса. Хронологические рамки исследования не во всем связаны с внутренней периодизацией правоохранительных органов, так как основные этапы развития судебной системы, прокуратуры, органов внутренних дел различны.

Исследуется процесс развития органов суда, прокуратуры, милиции в рамках единого исторического периода. Исследуемый этап в истории правоохранительных органов определялся принимавшимися нормативными актами, изменявшими порядок их формирования, содержание деятельности.

Территориальные рамки исследования ограничены территорией Бурятии, установленной в рамках Конституции РСФСР 1925г. Рассмотрено развитие деятельности правоохранительных органов БМАССР на территории 16 аймаков-районов. Однако необходимо подчеркнуть, что неоднократные ^ изменения административно-территориального устройства БМАССР существенно затрудняют работу с источниковой базой.

Методология и методика исследования. В ее основе лежит диа-лектико-материалистический метод в применении к общественным процессам. В методологическом плане диссертант руководствовался принципами, применяемыми в исторической науке:

принципом историзма, позволяющим рассматривать исторические процессы во взаимосвязи с событиями того периода, и принципом объективности, который ориентирует на всесторонний анализ и оценку фактов.

Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в следующем:

1 .В работе сделана попытка раскрыть механизм взаимодействия государственных органов как внутри системы правоохранительных органов, так и во взаимодействии с другими государственными органами.1

2.Впервые проведен комплексный анализ деятельности органов суда,

прокуратуры, милиции, упрочивших государственно=политическое положение в период индустриализации и коллективизации БМАССР.

3. Введены в научный оборот ранее неизученные архивные материалы о внутренней структуре, численности органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928-1932 годы.

4. Выявлены отдельные особенности деятельности органов суда, прокуратуры, милиции, объем полномочий, роль данных органов в становлении и упрочении местных органов власти.

Данная тема исследования вызывает интерес у смежных научных направлений: истории государства и права, краеведения, а также исторических дисциплин вообще. Поэтому результаты исследования могут быть использованы при создании обобщающих трудов по истории деятельности правоохранительных органов Бурятии, при разработке исторических курсов, для оформления краеведческих музеев.

Источниковую базу исследования составил широкий круг разнообразных источников. Раскрытие проблемы развития судебных органов, прокуратуры, милиции БМАССР потребовало привлечения широкого круга опубликованных и неопубликованных архивных документов, статистических сборников, справочников, материалов периодической печати. По содержанию источники условно можно разделить на несколько групп. Первую основную группу составили документальные материалы национального архива Республики Бурятия: директивные, организационные - распорядительные, отчетно-информационные, аналитические документы партийных, правоохранительных органов различных звеньев, следственные дела, заведенные прокуратурой, БМОООГПУ по фактам разных проявлений правонарушений. В делах содержатся отчеты отделов прокуратуры, Главного Суда, НКВД, переписки информаторов, работников ОГПУ, советских и партийных органов. В этих документах дается оценка материально-технического состояния правоохранительных органов республики в целом, в отдельных районах, приводится

большой фактический материал. Второй группой источников стали нормативно-правовые акты: Конституция СССР 1924 года, Конституция РСФСР 1925 года, кодексы ( ГК, УК 1926г, УПК 1923г, НТК, КЗОТ 1922 г), Постановления, Положения ВЦИК, СНК СССР, служившие правовой основой деятельности правоохранительных органов. Третья группа источников - статистические сборники10 (1). Четвертую группу источников составили периодические издания: Бурят-Монгольская правда, Бурятиеведение, Жизнь Бурятии, в которых встречаются материалы о деятельности органов суда, прокуратуры, милиции. Уместно подчеркнуть трудности, возникшие при работе с источниковой базой. К ним следует отнести плохую сохранность источников, недостаточную полноту, отрывочность сведений о деятельности судов, прокуратуры, милиции. Отчасти это связано со спецификой деятельности правоохранительных органов, которая предполагает высокий уровень конспирации, что, разумеется, не могло не отразиться на сохранности документов. Тем не менее, источники в совокупности позволяют обобщить, достаточно полно осветить деятельность органов суда, прокуратуры, милиции Республики, их структуру, численность в 1928-1932 гг.

10 Бурятия в цифрах. Статистико-экономический справочник. 1927-1930г.г. (ВерхнеудинскД 931г) Социалистическое строительство Бурятии за 10 лет (1923-1932г.г.) Статистический справочник ( Верхнеудинск,1933)

15 лет Бурят-Монгольской АССР. Политико-экономический юбилейный сборник (Улан-Удэ, 1938г)

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Дугарова, Сэржэна Жигмитовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждая новая эпоха развития общества, открывая ранее недоступные для исследования материалы, исторические темы, рождает необходимость поиска новых подходов к изучению и анализу противоречивых периодов в истории государства. В истории бурятской национальной государственности есть недостаточно изученные вопросы. Так существенного дополнения "требует проблема развития органов суда, прокурату- """" ры, милиции республики.

Исследование истории органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР в 1928-1932 годы позволяет сделать следующие выводы:

1) Развитие судебных органов, прокуратуры, милиции невозможно рассматривать в отрыве от общей политики государства. Содержание деятельности данных органов БМАССР в исследуемый период определялось целями и задачами социально-экономических преобразований рубежа 1920-1930 годов. Деятельность органов суда, суда, прокуратуры, милиции выражала основные задачи, стоящие перед государством. Социально-экономической основой деятельности данных органов БМАССР выступали задачи первого пятилетнего плана - форсированной индустриализации и коллективизации народного хозяйства.

Преобразования в сельском хозяйстве проводились методами принуждения, опираясь на органы суда, прокуратуры, милиции. Именно органы суда, прокуратуры, милиции совместно с местными органами власти проводили раскулачивание, государственную налоговую политику. 2. В исследуемый период деятельность органов суда, прокуратуры, милиции республики была деформирована нарастающими процессами репрессивной политики государства.

При проведении коллективизации сельского хозяйства, выполнении налоговых программ, носивших обязательный характер, применялись меры государственного принуждения. Одной из таких мер явилось раскулачивание, правовая форма репрессии.

Нарастание репрессивного характера деятельности органов суда, прокуратуры, милиции исходило из функции государства, характера политического режима, установленного в обществе. Политика партии была направлена на всеохватывающую власть, одновременно укреплялась единственная официальная идеология. В этот период произошло сращивание партийного и государственного аппарата: одни и те же люди управляли делами государства и партии.

3.Основной правовой основой деятельности органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР служили Конституция РСФСР 1925 года, кодифицированные акты: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс 1926 года, Уголовно-процессуальный кодекс 1923 года, Кодекс законов о труде 1922 года, а также Постановления ВЦИК и СНК, принятые в период 19281932 годы. Кроме указанных нормативных актов действия органов суда, прокуратуры, милиции широко регулировались постановлениями Бур-цика, распоряжениями, циркулярами различных уровней секретного характера. Нормативно-правовые акты, служившие правовой основой деятельности органов суда, прокуратуры, милиции носили жестко регламентирующий характер и соответствовали устанавливающимся жестким принципам созданного государства.

Особенности внутренней организации органов суда, прокуратуры, милиции объяснялись характером государственного управления, требовавшим максимальной централизации государственных органов. Структура органов суда, прокуратуры, милиции менялась в соответствии с целями и задачами государства.

Анализ документов о деятельности органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР в период первой пятилетки показывает, что с 1928 по 1932 год НКЮ, НКВД подвергались частым реорганизациям. Частые реорганизации органов суда, прокуратуры, милиции привели к включению органов охраны общественного порядка - милиции в систему органов государст

- - ¿f---------------------/Л I'll \7" Т^/ЧЛГГГТТПТТ т - грл! П Г ЛТСЛ f\ATTT ТТТТЮ !

ВСННОИ UCJUliaUMUUill — WJ. , ли lUpblFI UUJIJчал iv I\jiviy w}дебные полномочия. В начале 1928 года действовали отдел Прокуратуры, Главный Суд, Коллегия защитников при НКЮ БМАССР и НКВД, состоящим из 5 управлений, в том числе из управления органов милиции и уголовного розыска.

По проекту реорганизации органов юстиции 1929 года в целях сокращения расходов на содержание аппарата государственных органов, в октябре 1930 года произошло упразднение НКЮ республики. В результате Главный Суд и Прокуратура стали самостоятельными учреждениями. В том же году был упразднен НКВД Бурятии и созданы Главное Управление милиции и уголовного розыска.

4. Процесс формирования отделов НКЮ и управлений НКВД характеризовался жестким отбором кандидатов на должности. При этом основными критериями являлось социальное происхождение, политическая благонадежность, партийная принадлежность, национальность будущих работников. Большое влияние на структуру и численность кадров оказывала чистка аппаратов органов суда, прокуратуры, милиции от чуждых элементов. Данные меры проводились в централизованном плановом порядке, по линии правящей партии. В период становления государственных органов республики особое значение придавалось политике национализации кадров механизма управления. Национализа- с ция кадров была направлена на вовлечение в сферу управления бурятского населения и сыграла важную роль в становлении бурятской национальной государственности. Формирование судебных органов, прокуратуры, органов милиции республики требовало подготовки квалифицированных кадров. Анализ документальных материалов показывает, что уровень образования работников в исследуемый период, не достигал требований правоохранительной деятельности. Это объяснялось не только отсутствием в республике юридических учебных заведений и их отдаленностью. Главным критерием при отборе кадров на службу в правоохранительные органы служила политическая благонадежность кандидатов на должности. Формирование органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР, обучение работников проходило при участии центральных органов власти, которые оказывали большую помощь в становлении и развитии республиканских органов власти. 5. Успех социально-экономических, политических задач, поставленных перед органами суда, прокуратуры, милиции во многом зависел от экономического состояния, материально-технической оснащенности структур, уровня жизнедеятельности кадров. В исследуемый период уровень технической оснащенности органов суда, прокуратуры, милиции был низок, хотя и получал относительное нарастание реализации общегосударственных программ пятилетки, таких как телефонизация всех сельских Советов, учреждений, механизация почтового сообщения. Основой пятилетнего плана по судоустройству в 1929 году выступала задача улучшения материального положения работников. План предусматривал меры по улучшению материально-технической базы органов суда, прокуратуры, милиции в пограничных районах. В республике в исследуемый период начали развиваться вспомогательные учреждения: примирительные камеры, товарищеские суды, группы содействия прокуратуры, исправительно-трудовые дома. Для последовательного проведения уголовно-правовой политики большую роль играли места заключения. В БМАССР в исследуемый период было девять мест заключения. Два места заключения; ЦИТД и Троицкосавский имели статус исправительно-трудовых учреждений. Остальные действовали на правах домзаков. Документы свидетельствуют, что в БМАССР места заключения не всегда соответствовали требованиям существовавшего законодательства. Серьезной проблемой было хроническое переполнение мест заключения. Данная проблема была своеобразным показателем роста преступности, с одной стороны, и усилением репрессивной политики государства, с другой стороны.

6. Основные трудности в работе органов суда, прокуратуры, милиции составляли: недостаточная профессиональная подготовка, малочисленность работников, слабая материально-техническая база, обширность районов действия судебных, прокурорских, милицейских участков. Су-дебно-следственные, прокурорские милицейские участки отличались неравномерностью и обширностью территорий. Это было также и следствием административно - территориального деления республики 1927 и 1930 годов проведенного без должного учета масштабов территории и плотности населения.

7. Деятельность органов суда, прокуратуры, милиции БМАССР в 19281932 годы была направлена на осуществление действовавшего законодательства. Органы милиции, суда, прокуратуры боролись с нарушениями закона, опротестовывая необоснованные аресты, восстанавливая избирательные права граждан, защищая общественный порядок в рамках сложившихся общественных отношений. В истории органов суда, прокуратуры, милиции Бурятии вписано немало ярких страниц в борьбе с преступностью, в налаживании мирной жизни людей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Дугарова, Сэржэна Жигмитовна, 1998 год

Библиография Источники:

А) Опубликованные

1. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. -Москва.,1924-1937гг 390с.

2. Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции.(1917-1934гг)—Москва., 1957г !

3. Бурятоведческий сборник. Выпуск 5- Иркутск., 1929г 88с.

4. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8 издание т.4 (1927-1931гг) -М.1970 387с.

5. Съезды Советов СССР, союзных и автономных советских социалистических республик: сб. документов в 3-х томах, 1917-1936гг.т.3(1922-36гг) Москва 1960г

6.Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР.-Москва 1924-193 7гг >

7.Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. - Москва 1926-1931 гг -

8.Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции.(1917-01934гг) - Москва1957г

9.0тчет Правительства БМАССР (1928-1930гг) Верхнеудинск Издание ЦИК и СНК БМАССР 1930г.

10.История государства и права России. (Сборник нормативно-правовых актов 10-20 века) -Москва1995г

11.Конституция РФ 1993г

12.Конституция Республики Бурятия 1994г

13.Социалистическое строительство Бурятии за 10 лет . Экономический обзор и статистический справочник (1923-32гг)-Верхнеудинск 1933г. 148с.

14.Постановление СНК Бурреспублики от 31 июля 1929 года № 89 о признаках хозяйств кулацкого типа, где применяется КЗОТ. -Верх-неудинск 1929г22с.

15.Сборник законоположений по отходничеству. -Верхнеудинск 1932г. 92с. "

16.Российское законодательство 10-20 веков( Текст и комментарии) т.8 Москва 1984г. 615с.

17.Очерки истории Бурятской организации КПСС.-Улан-Удэ 1970 612с.

18.Бурят-Монгольская АССР за 10 лет—Москва- Иркутск 1933г 136с

19.Постановление и инструкции по переделу земельных угодий.-Верхнеудинск 1929г 13 с.

20. Бурятия в цифрах. Статистико-экономический сборник (19271930) -Верхнеудинск 1931г 148с.

21. 20 лет Бурят-Монгольской АССР _ Улан-Удэ 1943г 180с.

22. 25 лет Бурят- Монгольской АССР -Улан-Удэ 1948г 162с.

23. Бурятская АССР за 50 лет. Статистический сборник ЦСУ РСФСР-Улан-Удэ 1967,262с.

Б) Неопубликованные:

24.Национальный архив Республики Бурятия.

Фонд № 1, оп.1, дела 1521, 1346, 1303, 1231, 1623, 1148, 1529, 1538, 1432, 1431, 1153, 1173, 1178, 1405, 1428, 1433, 1339, 1281, 1425, 1225,1243,1235,1426,1127,174,1405,1560,1620,1172. Фонд № 8, оп.1, дело 480.

Фонд № 93, оп.1, дела 198, 163, 187, 171, 162, 161, 156, 2, 186, 168, 149, 164. Оп.2, дела 2а, 19.

Фонд № 475, оп.1, дела 48, 47, 68, 480, 418. Оп.9, дело 7. Фонд № 465, оп.1, дела 47, 43, 48, 58. Фонд N° 463, оп.1, дело 1391.

Научные труды:

25.Бурят-Монголия за 30 лет советской власти.Сборник статей .Улан-Удэ 1947г 93 с

26..Батоцыренов В.Б., Лубсанов Б.Д. Советская историография Бурятии. - Улан-Удэ 1980г.

27.Божьев В.П. « Правоохранительные органы Российской Федерации»." Москва1996г. 320с.

28.Братко А.Г. «Правоохранительные системы (вопросы теории)» Москва 1995г.280с. '

28.Бойков А.Д. «Третья власть в России». -Москва 1997г260с..

29.Бартанова A.A. « Образование Бурятской АССР». - Улан-Удэ 1964г. 133с.

/ • ■ ■

30.Батуев Б.Б. «Партия большевиков - организатор победы Советской власти в Восточной Сибири». - Улан-Удэ 1971г. 262с.

31.Батуев Б.Б. « Борьба за власть Советов В Бурятии (1919-1923гг).Улан-Удэ 1977г.224с. v

32.Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. -Москва. 1998г.420с. v

33.Викторов Б.А. Без грифа «секретно».- Москва Юр. Лит-ра. 1990г 336с..

3ЗВоробейникова Т.И. Из истории участия трудящихся в работе милиции по охране общественного порядка (1927-1937гг) В кн. «Охрана общественного порядка - основная задача органов ООП». Киев 1968г с.34-38..

34..Воробьев P.A. « Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка (19171925гг)». - Москва. 1973 г.

35.Городецкий E.H. « Рождение Советского государства». - Моек-

„„ 1 CïtZCr, 1 OA„ ! ва. i 7UJ1 . iOtt

36.Гуценко К.Ф., Ковалев M.A. Правоохранительные органы. - Mo- 1 сква. 1995г. 307с

37.Дмитриев Ю.А., Осипян С.А., Шапкин М.А. « Компетенция субъектов Федерации и обеспечение законности в России» ( Кон- >• ституционная законность и прокурорский надзор) - Москва. 1994г. 154с.

38.Долежан В.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сельском хозяйстве .-Москва 1986 109с.

39.Еропкин М.И. « Развитие органов милиции в советском государстве» Москва. 1967г.87с

40.Проблемы истории Бурятии: тезисы и доклады научно-практической конференции, посвященной 70 летию образования республики. Ред. Кол. Базаров Б.В. -Улан-Удэ 1993г 160с.

41.Из истории спецслужб Бурятии. (Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию ВЧК - ФСБ) -Улан-Удэ 1997г 102 с.

! 42.Косиор C.B. О массовой коллективизации, ликвидации кулачества как класса и очередных задачах партии. Харьков 1930г.22с.

43.Крыленко Н.В. Задачи органов юстиции. -Москва. 1935г. 16с. 1

44.Куйбышев В.В. Кто не с нами, тот против нас. Моек- "" ва.Ленинград. 1930г.24с

45.Киреев Б. Бурят-Монгольская АССР на пороге второго пятилетия. Москва.Ленинград.1933г.32с.

46.Кудинов Л.Д. «Субъекты правоохранительной деятельности» Волгоград 1992г.

47.Княгинин К.Н. « Организационные элементы механизма государственно-правовой охраны» в кн. « Актуальные вопросы государства иправа на современном этапе». Томск 1984г.с.48-54

48.Клочков В.В. « Функции прокуратуры: понятие, соотношение с

деятельностью, классификация, контроль». - Москва. 1995г. 196с.

49. Кожевин В.Е. подвиг красногвардейцев Забайкалья -Улан-Удэ 1982,141с.

50.Луценко П.И. О некоторых теоретических и организационных вопросах колхозного строительства. (Труды первой Всесоюзной конференции аграрников-марксистов) т.2Москва. 1930г.

51.Лукьянов А.И. « Развитие законодательства о советских представительных органах власти.( Некоторые вопросы истории, теории и практики)» Москва. 1978г. '

52.Мангутов Н.Р. Аграрные преобразования в Советской Бурятии (1917-1933гг)-Улан-Удэ 1960. 215с.

53Мошков Ю.А. Зерновая проблема в годы сплошной коллективизации сельского хозяйства СССР (1929-1932гг) Москва. 1966г 54.Неизвестные страницы истории Бурятии (из архивов КГБ) Улан-Удэ 1995г.52с.

55.Очерки по истории избирательного права. Под ред. Веденеева Ю.А.-Калуга 1997г 388с.

56.0черки истории культуры Бурятии. -Улан-Удэ 1967г 490с 57. Очерки по историографии советского общества. Москва. 1967г.599с.

5 8.Очерки истории исторической науки в СССР. Новосибирск. 1966г.т.4.854с.

59.0сокина В.Я. Социалистическое строительство в деревне и общине 1920-193Згг. -Москва 1987г 176с.

бО.Ознобин Н.М. Бурят-Монгольская АССР ( Краткий очерк )Улан-Удэ 1966г. 174с.

бШостышев П.П Основные задачи юстиции на современном эта-пе.Москва.1932г 43с.

62.Помус М.И. Бурят-Моногльская АССР. Москва. 1937г. 395с. ^

63.Прокопенко В.Н. Романов В.М. Советская милиция 1917-1920гг

МоскваЛ965г.

64.Пашков С.А. Сталинский террор в Сибири 1928-1941.—Новосибирск 1997г 271с..

65.Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. Москва. 1997г.210с. u

66.Рудзутак Я.Э. Наши задачи в период реконструкции. Москва. 1932г.34с.

67.Реабилитация: политические процессы 1930-1950гг. Москва. По- ' литиздат1991г.

68.Рандалов Г.Б. Социалистическое преобразование хозяйства, быта и культуры бурятского улуса за годы Советской власти. -Улан-Удэ 1967г 174с.

69. Советская милиция: история и современность. (1917-1987).Под ред. Власова A.B. Москва 1987г. 335с. "

70.Советская историография социалистического преобразования сельского хозяйства СССР.(1917-1969гг)

71.Сталин И.В. Головокружение от успехов. К вопросам колхозного движения.Собр.соч. т. 12.

72.Седов С. Год работы по составлению истории рабоче-крестьянской милиции. Административный вестник 1925г№ 11 с. и-58-60.

73.Советская прокуратура: История и современность. Сборник статей. Гл.ред.Р. А. Руденко Москва 1977г 287с. w

74.Степичев И.С. Победа ленинского кооперативного плана в восточно-сибирской деревне. Иркутск 1966г. 182с.

75.Санжиев Г.Л. Ленин и национально-государственное строительство в Сибири.(1917-1937гг) Улан-Удэ 1971г.176с

76.Тимофеев В.Г. Органы милиции, суда, прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917-1928гг) Горький 1976г.

77.Тюшев В.П. Двадцатипятитысячники в БМАССР, из истории

коллективизации сельского хозяйства.-Улан-Удэ 1952.с.3-32

78.Шулуиов Н.Д. Образование Бурятской АССР : сборник архивных документов. Улан-Удэ 1964г.270с. ;

79.Шулунов Н.Д. Становление национальной государственности в Бурятии.( 1919-1923гг) Улан-Удэ 1972г. 494с.

80. Щагин Э.М. Из истории продразверстки в Прибайкалье. Кн. Материалы 2 дальневосточной межвузовской конференции по истории Советского Дальнего Востока, посвященной 50 летию советской власти.

Периодическая печать: Журнальные статьи

V*

81.Горский «Административный вестник» 1925г№2 с.69-70.

82.Данилов В.П. Социально-экономические отношения в советской деревне накануне коллективизации. Исторические записки. 195бг№55.с. 13-16

83.Данилов В.П. К характеристике общественно-политической обстановки в советской деревне накануне коллективизации. Исторические записки. 1966г.№79. с.З 0-34

84.3еленин И.Е. « Осуществление политики «ликвидации кулачества как класса» (1930-1932гг). История СССР. 1990 г .№6.с. 18-21

85.Мелкумов В.Г. << Функции советской прокуратуры» (Журнал « Государство и право» 1980г.№11.стр. 21-23

86.Пэткар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции. (Рабоче-крестьянская милиция 1924г №6 с.11-15

87. .Погудин В.Н. Проблема ликвидации кулачества как класса в советской историографии. Вопросы истории 1965г.№4. с.5-7 88.Чиркин Н.Д. Контрольная власть. (Журнал « Государство и право» 1995г№Зс.16-17

89.Бнленко C.B., Суров B.B. « В годы индустриализации страны и коллективизации хозяйства (1926-1934гг) Журнал « Советская милиция»! 959г.№3.с.48-52.

Газетные статьи

90.Материалы конференции органов юстиции. Бурят-Монгольская правда 1931 г февраль

91.Халтаев. ВридНКЮ БМАССР . Борьба с расхитителями социалистического имущества. Бурят-Монгольская правда 1932г октябрь

Диссертации и авторефераты

92.Тимофеев В.Г. Органы милиции, суда, прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов.(1917-1928) Диссертация на соискание ученой степени кандидата ист.наук. Горький 1976г.200с.

93.Гаркуша Ю.А. Бурят-монгольская партийная организация в борьбе за осуществление социалистического преобразования сельского хозяйства в 1917-1934гг. Автореферат на соискание ученой степени кандидата ист.наук. 20с

94.Воробьев P.A. Создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка (1917-1925) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юр .наук Москва 1976г v

95.Долежан В.В. « Проблемы компетенции прокуратуры» ( Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н.) -Москва 1994г. -

96.Доржиев Д.Л. « Социально-политический протест и вооруженные выступления крестьянства в Бурятии на рубеже 1920-1930 г.г). Диссертация на соискание ученой степени кандидата ист. Наук. -Иркутск 1995г 200с.

97 Хориноев Г.Н. Организация и деятельность рабоче-крестьянско? милиции Бурятской АССР в период построения социализма (19171937гг) Иркутск 1985г.204с.