Особенности экономических отношений в военно-промышленном комплексе России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Осауленко, Сергей Владимирович

• Осауленко, Сергей Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Осауленко, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Экономические отношения в сфере военного 12 строительства

1.1. Воспроизводство оружия и военной техники как 12 экономическая категория

1.2. Исторические особенности функционирования 21 предприятий ВПК в России

1.3. Международный опыт конверсии и управления ВПК

Глава 2.Проблемы конверсии предприятий ВПК

2.1. Экономическая безопасность предприятий ВПК

2.2. Конверсия предприятий ВПК как средство 60 обеспечения их экономической безопасности

2.3. Управление развитием госпредприятий оборонного 91 комплекса в условиях перехода к рынку

Глава 3. Экономическое обеспечение обороноспособности 115 РФ

3.1. Концепция государственного регулирования ВПК

3.2. Направления реформирования воспроизводства оружия 132 и военной техники России

3.3. Баланс национально-экономических интересов на 150 предприятиях ВПК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности экономических отношений в военно-промышленном комплексе России»

Актуальность диссертационного исследования.

В условиях рыночных преобразований, происходящих в нашей стране, в наиболее сложной ситуации оказались государственные предприятия оборонного комплекса, спецификой которых является совмещение в своей миссии удовлетворение запросов государства, а также запросов внешней среды в условиях рынка.

В условиях рыночной экономики эти интересы не входят в противоречие, будучи обеспечены соответствующими ресурсами. Государство, являясь собственником предприятия, либо финансирует его, либо выступает в качестве одного из субъектов внешней среды, потребляющего продукцию предприятия на рыночных условиях. В нашей стране эти две цели деятельности госпредприятий вступают в конфликт в силу ограниченности возможностей государства обеспечивать свои запросы необходимыми ресурсами.

С другой стороны, субъекты управления государства, вынужденные решать проблемы обеспечения необходимого уровня обороноспособности страны в условиях ограниченности бюджетных средств, не могут рассчитывать на эффективную деятельность предприятий государственного сектора, перегруженных обязательствами и давлением внешней среды.

Современные государственные предприятия, как правило, не в состоянии решать стратегические задачи и эффективно обслуживать как свои интересы, так и интересы своего собственника, государства. Они скорее ориентированы на выживание и пытаются обеспечить продолжение своей деятельности в крайне нестабильных условиях. Кроме того, необходимость формирования и реализации собственной стратегии для госпредприятий является новым и непривычным обстоятельством, противоречащим инерции хозяйственного уклада, сложившегося еще в условиях централизованной, плановой экономики.

Ситуация усугубляется моральным и физическим старением основных производственных фондов, низкой производительностью труда, падением уровня квалификации рабочей силы, отсутствием собственных инвестиционных ресурсов и другими негативными факторами, затрудняющими активные действия госпредприятий по реализации собственной стратегии развития.

В соответствии с требованиями рыночной экономики необходима серьезная коррекция позиции государства по отношению к госпредприятиям, в особенности к предприятиям оборонного комплекса, обладающим значительной спецификой. Однако, внимание государства к проблемам госпредприятий является необходимым, но не достаточным условием для их эффективного функционирования. Совокупность стоящих проблем может быть решена только при построении рациональной, адекватной и эффективной системы управления на уровне каждого субъекта хозяйствования отвечающей балансу экономических интересов в данной сфере.

Проблема повышения эффективности госпредприятий в нашей стране первоначально решалась через приватизацию. Критика осуществленной приватизации достаточно представлена в отечественной литературе. Отметим только, что смена собственности без коррекции существующих механизмов и систем управления, как на макро-, так и на микроуровне, не только не привела к повышению эффективности экономики, но разрушила стабильно функционировавшую систему.

При регулировании экономических отношений в военно-промышленном комплексе России роль государства должна заключаться в осуществлении важнейшей для нормальной хозяйственно жизни функции - регулировании основных параметров рынка. Регулируя рынок, государство тем самым оказывает регулирующее воздействие на структуру производства оружия и военной техники, приближая ее по возможности к сегодняшним и видимым в перспективе объемам и структуре потребностей граждан и общества в целом.

В экономической литературе рассматриваются общие и частные аспекты организационного развития хозяйствующего субъекта. Однако в них, как правило, не учитывается российская специфика и остаются нерешенными многие теоретические и прикладные вопросы. Практически не исследована проблема регулирования экономических отношений с целью достижения баланса экономических интересов оборонного комплекса, что послужило основанием для выбора темы и задачи диссертации.

Степень разработанности проблемы можно оценить как глубокую. Основой для рассмотрения экономических отношений в военно-промышленном комплексе явились работы зарубежных экономистов в этой области: Абен Ж., Альбрехт У., Вльф Г., Гамильтон Я., Гьюлик Л., Друкер П., Дэвис С., Лайкерт Р., Локк П., Лорш Дж., Лоуренс П., Саймон П., Хуффшмидт Й. и других.

Отечественные авторы, труды которых использовались при подготовке работы: Алексеев А., Амосенок Э., Арбатов А., Бабурин В., Бажанов В., Баранов С., Борисов В., Борисов С., Бугров Е., Глазьев С., Грешнев М., Горностаев Г., Грайкунас В., , Давыдов В., Жинкина И., Ивантер В., Кокошин А., Корнеева М., Королев В., Косолапов Н., Кузнецов А., Лазинцев Ю., Мартынов В., Медведков М., Николина В., Салихов В., Смолянинов В., Терентьев М., Терехов В., Толкачев С., Улюкаев А., Уринсон Я., Фарамазян Р. и многие другие.

Цель диссертационной работы заключается в изучении особенностей экономических отношений предприятий военно-промышленного комплекса России в период трансформации экономических систем и перехода к рынку в процессе достижения баланса экономических интересов в данной сфере.

Цель диссертационной работы определяет необходимость решения ряда задач:

• уточнить производство оружия и военной техники как экономическую категорию;

• выявить исторические и географические особенности функционирования предприятий ВПК в России;

• изучить и проанализировать международный опыт конверсии и управления ВПК;

• дать определение экономической безопасности предприятий ВПК;

• представить конверсию предприятий ВПК как средство обеспечения их экономической безопасности;

• изучить механизм управления развитием госпредприятий оборонного комплекса в условиях перехода к рынку;

• представить концепцию государственного регулирования ВПК;

• охарактеризовать направления реформирования производства оружия и военной техники России на 2003-2005 гг.;

• определить условия баланса национально-экономических интересов на предприятиях ВПК.

Предметом исследования являются экономические отношения предприятий ВПК и их трансформационные характеристики в условиях перехода к рынку.

Объектом исследования являются предприятия, входящих в состав оборонного комплекса страны, с учетом их отраслевой принадлежности и специфики деятельности.

В качестве основных методов исследования используется сочетание диалектического и формально-логопедического подходов, экономико-математические и экономико-статистические методы, методы дескриптивно-прескриптивного моделирования и экспертных оценок, а также синтеза, обобщения и абстракции, в соответствии, с которыми рассматриваемая проблема анализируется во взаимосвязи с экономическими процессами, происходящими на макро- и микроуровнях.

Информационную базу исследования составили: фактологический материал, содержащийся в отечественной и зарубежной литературе, открытая статистика о деятельности госпредприятий оборонного комплекса, материалы официальных и научных аналитических документов, а также информация из системы «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих основных моментах:

1. Уточнен процесс воспроизводства оружия и военной техники в качестве экономической категории. Установлено, что данная категория включает в себя следующие составляющие, которые определяют характеристики функционирования воспроизводства в стране: военная доктрина, военная история, военное искусство, военная наука (экономика вооруженных сил и тыла), военная мощь, военно-промышленный потенциал, военно-промышленный комплекс и его структуру, система управления военно-промышленным комплексом. Подтверждено, что воспроизводство в военно-промышленном комплексе включает воспроизводство оружия и боевой техники, рабочей силы и производственных отношений.

2. На основе международного опыта, конверсия предприятий ВПК включающая изменение пропорций распределения финансовых, людских и материальных ресурсов между гражданской сферой экономики и военной, переключение в ходе разоружения военного производства и других видов военной деятельности на мирные рельсы - в диссертационной работе представлена как средство обеспечения их экономической безопасности т.е. совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость предприятия, его стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению, росту и самосовершенствованию в условиях транзитарного периода.

3. Представлены рекомендации по формулированию концепции государственного регулирования ВПК. Она включает следующие стратегически значимые направления: экономическое обеспечение безопасности РФ как необходимый уровень обороноспособности Российской Федерации, который не может быть достигнут без кардинального совершенствования механизма экономического обеспечения военной организации государства; обеспечение обороны страны и безопасности государства, которому необходим комплекс социальнополитических, экономических, организационных и собственно военных мер и мероприятий, обеспечивающих качественное преобразование всей военной организации Российской Федерации в соответствии с современными требованиями.

4. Обозначены направления реформирования воспроизводства оружия и военной техники России на 2003-2005 гг. В диссертации содержится предположение и его доказательство, что они заключаются в разработке двух важнейших составляющих - технологические изменения в промышленности военного сектора и развитие инфраструктуры рынка военных отраслей.

5. Определены условия баланса национально-экономических интересов на предприятиях ВПК. Установлено, что единство, по сути, и одновекторность их реализации по целям, имеют глубинные корни, связанные, прежде всего, с экономическими отношениями и базирующимися на их основе законами: политическими, экономическими и социальными. Сделан вывод, что именно данная основа определяет баланс экономических интересов как побудительной общественной силы в сфере производства оружия и военной техники.

Практическая Значимость диссертационной работы.

Использование результатов исследования в практике управления госпредприятиями оборонного комплекса, а также предприятиями иных форм собственности, позволяет повысить эффективность их деятельности.

Основные положения диссертации, теоретический и фактологический материал могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Экономическая теория» и «Экономика отраслей: ВПК».

Апробация работы и результатов исследования. Положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в г. Москве, г. Тамбове, г. Мичуринске. Результаты диссертационной работы были использованы при совершенствовании организационной структуры государственного унитарного предприятия «Пилотажноисследовательский центр»; в учебном процессе на кафедре экономической теории ТГУ им. Г.Р. Державина. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 4,5 п.л. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положения исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 3 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Осауленко, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении автор диссертационной работы приходит к следующим выводам.

Во-первых, уточнено производство оружия и военной техники как экономическая категория. Изучение литературы по вопросам процесса воспроизводства оружия и военной техники позволяет сделать вывод о том, что это понятие - сложная категория, представляющая собой синтез исследовательских направлений в рамках ряда наук, в частности, экономики, юриспруденции, философии и политологии. Военно-промышленный комплекс (ВПК) России - это система предприятий, производящих боевую технику, вооружение и боеприпасы. В структуру ВПК входят: научно-исследовательские организации (их задача теоретические разработки); конструкторские бюро (КБ), создающие прототипы (опытные образцы) оружия; испытательные лаборатории и полигоны, где происходит, во-первых, «доводка» опытных образцов в реальных условиях, а во-вторых, испытание оружия, только вышедшего из заводских стен/ производственные предприятия, где осуществляется массовый выпуск оружия. Кроме военной продукции, предприятия ВПК производят продукцию гражданского назначения. Таким образом, ВПК концентрирует производство наукоемкой продукции.

Во-вторых, выявлены исторические и географические особенности функционирования предприятий ВПК в России.

Экономика ВПК исторически складывалась как милитаризованная экономика, ориентирующаяся на сугубо затратную структуру производства, ориентированную на закрытый внутренний рынок. Непосредственно военно-промышленный или оборонный комплекс постепенно обособился в самостоятельную организационную структуру, включавшую систему управления, предприятия и организации девяти министерств.

Она включает: ядерно-оружейный комплекс - часть атомной промышленности России - добыча урановой руды в Краснокаменске (Читинская область); ообогащение урана происходит в городах Новоуральске (Сведловск-44), Зеленогорске (Красноярск-45), Северске (Томск-7) и Ангарске; изготовление тепловыделяющих элементов (ТВЭЛов) для атомных реакторов осуществляется в Электростали и Новосибирске; наработка и выделение оружейного плутония сейчас осуществляется в Северске (Томск-7) и Железногорске (Красноярск-2б) ; сборка ядерных боеприпасов происходит в Сарове (Арзамас-16) , Заречном (Пенза-19), Лесном (Свердловск-45) и Трехгорном (Златоуст-1б) . Авиационная промышленность размещена, как правило, в крупных промышленных центрах, где готовые изделия собираются на головных предприятиях из деталей и узлов. Ракетно-космическая промышленность - одна из наиболее наукоемких и технически сложных отраслей. Научно-исследовательские и конструкторские организации отрасли сосредоточены в значительной степени в

Московском регионе. Здесь разрабатываются МБР (в Москве и Реутове), ракетные двигатели (в Химках и Королеве), крылатые ракеты (в Дубне и Реутове), зенитные ракеты (в Химках).

В-третьих, изучен и проанализирован международный опыт конверсии и управления ВПК. В качестве общих черт успешных международных проектов можно выделить: во-первых, требование детальной разработки программ конверсии на всех уровнях экономики - национальном, отраслевом, уровне предприятия; во-вторых, требование широкой демократии при формировании органов, ответственных за конверсию, и при принятии любых, касающихся ее решений; в-третьих, особый акцент сосредоточить на проблемах занятости и планировании конверсии. Основные принципы управления конверсии сводятся к следующему: основная роль при осуществлении конверсии придается самим конверсируемым предприятиям и организациям. Их главная задача состоит в разработке детальных планов сохранения рабочих мест путем обеспечения необходимых объемов выпуска новой (альтернативной) продукции; планы конверсии, разрабатываемые на уровне предприятий, должны координироваться в общенациональном масштабе специально создаваемыми для этой цели федеральными управленческими органами; особая роль придается заблаговременному уведомлению фирм о предстоящем расторжении контрактов на закупки конкретных видов военной техники. Соответствующая информация должна не позднее чем за год до официального расторжения контракта или закрытия военного объекта предоставляется органам власти и предприятия.

В-четвертых, дано определение экономической безопасности предприятий ВПК. Мы определяем экономическую безопасность предприятия ВПК как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость предприятия, его стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению, росту и самосовершенствованию.

В-пятых, конверсия предприятий ВПК представлена как средство обеспечения их экономической безопасности. Мы можем охарактеризовать конверсию как изменение пропорций распределения финансовых, людских и материальных ресурсов между гражданской сферой экономики и военной, переключение в ходе разоружения военного производства и других видов военной деятельности на мирные рельсы с целью обеспечения экономической безопасности. Функциональные составляющие экономической безопасности предприятия - это совокупность основных направлений его экономической безопасности, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию. К ним относятся: финансовая, интеллектуальная и кадровая, технико-технологическая, политико-правовая, экологическая, информационная и силовая составляющие. Каждая из вышеперечисленных функциональных составляющих экономической безопасности предприятия характеризуется собственным содержанием, набором функциональных критериев и способами обеспечению. Основной причиной необходимости обеспечения экономической безопасности предприятия является стоящая перед каждым предприятием задача достижения стабильности своего функционирования в настоящем и создания перспектив роста в будущем.

В-шестых,изученмеханизмуправленияразвитием госпредприятий оборонного комплекса в условиях перехода к рынку. Объективность вектора развития, приводящего в российских условиях к формированию сложных организаций обусловлена необходимостью перехода корпоративных структур от организационной модели закрытой системы, соответствующей статичной и определенной внешней среде, к организационной модели открытой системы, функционирующей в условиях динамичной, неопределенной и агрессивной внешней среды. Объективная необходимость реорганизации предприятий приводит к практической реализации этих процессов, однако рациональная оргструктура при этом, как правило, не достигается. Стихийная реструктуризация предприятия ВПК, обусловленная его тактическими интересами и (или) интересами субъектов управления, достаточно часто приводит к негативным последствиям: ухудшению финансового состояния, потере управляемости, нарастанию дисфункциональных социальных конфликтов и, как следствие, прекращению деятельности единого хозяйствующего субъекта. С одной стороны, проблема организационной адаптации и реструктуризации является для предприятий ВПК наиболее актуальной. С другой стороны, современные отечественные госпредприятия являются достаточно статичными и консервативными структурами с выраженным эффектом структурной инерции, преобразование которых должно вестись эволюционными средствами, комплексно, обоснованно, формулируя адаптационный процесс регулярного менеджмента. Процесс проектирования и формирования рациональной организационной структуры включает в себя следующие основные этапы, содержание которых исследовано в диссертации: осознание субъектами управления необходимости преобразования оргструктуры; диагностика текущего состояния и тенденций развития внутренних и внешних переменных хозяйствующего субъекта; определение текущего и прогнозного уровня адаптивности внутренних переменных (поэлементно) по отношению к текущему и прогнозируемому состоянию внешней среды; моделирование оргструктуры субъекта хозяйствования, отвечающей ранее сформулированному критерию рациональности и повышающей уровень адаптивности отдельных переменных и организации в целом; сопоставление реальной и модельной структуры хозяйствующего субъекта с последующей дискретизацией этапов ее формирования; поэтапное формирование рациональной организационной структуры хозяйствующего субъекта; сопоставление планируемых и получаемых результатов, принятие решения о дальнейшей реорганизации предприятия, коррекция управленческих воздействий при последующем исполнении этапов процесса. Наиболее сложным этапом исследуемого процесса является моделирование рациональной организационной структуры предприятия. Корректность формируемой модели в значительной степени зависит от формализации признаков и ограничений, задаваемых в общем виде для рациональной оргструктуры субъекта хозяйствования.

В-седьмых,представлена концепция государственного регулирования ВПК. Она включает:

• экономическое обеспечение безопасности РФ - необходимый уровень обороноспособности Российской Федерации в течение предстоящего десятилетия не может быть достигнут без кардинального совершенствования механизма экономического обеспечения военной организации государства;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства необходим комплекс социально-политических, экономических, организационных и собственно военных мер и мероприятий, обеспечивающих качественное преобразование всей военной организации Российской Федерации в соответствии с современными требованиями;

В-восьмых, охарактеризованы направления реформирования производства оружия и военной техники России на 2003-2005 гг. России достались по наследству от СССР значительные по численности Вооруженные Силы и соответствующий им мощный военно-промышленный комплекс. Они были рассчитаны на военную доктрину времен "холодной войны", которая в настоящее время потеряла актуальность. Предлагается программа реорганизации Вооруженных Сил и ВПК РФ, рассчитанную на современные внутри- и внешнеполитические условия. Основной логикой этой программы является уменьшение расходов на содержание вооруженных сил за счет сокращения численности армии. Устранить проблемы, связанные с сокращением численности войск, полагает автор, можно с помощью создания организованного резерва.

Недостаток многих проектов реформирования или строительства Вооруженных Сил и военного строительства, в том, что их авторы практически не обращались к проблемам оборонной экономики. Давно назрела необходимость сформировать новые базовые документы, определяющие характер оперативной и боевой подготовки, а также радикально пересмотреть документы, касающиеся основ стратегических действий/ в частности, первостепенное внимание должно быть уделено проблемам ведения локальных войн и вооруженным конфликтам низкой интенсивности. Необходимо увеличить долю средств, выделяемых на НИОКР, на модернизацию вооружений и военной техники, их эксплуатацию, на боевую и оперативную подготовку. Предлагается расширить масштабы привлечения квалифицированных гражданских специалистов для работы в отраслях обороны и безопасности и самих Вооруженных Силах.

В-девятых, определены условия баланса национально-экономических интересов на предприятиях ВПК.

На уровне общества, экономические интересы имеют объективную основу единства, поскольку лишь при их целостности и тесной взаимосвязи в реализации достигается та общность целей, которая ориентирована на общественное (общее благо). Единство, по сути, и одновекторность их реализации по целям, имеют глубинные корни, связанные, прежде всего, с экономическими отношениями и базирующимися на их основе законами: политическими, экономическими и социальными. Именно данная основа определяет баланс экономических интересов как побудительной общественной силы. В ближайшей перспективе каждое оборонное предприятие области должно решать для себя следующие задачи: выбрать и экономически обосновать конкретную стратегию реформирования, направленную, в конечном итоге, на создание эффективного производства и улучшение финансово-экономических результатов деятельности; разработать подробный бизнес-план структурных преобразований; пересмотреть ранее разработанные планы и проекты диверсификации и конверсии производства, которые не реализуются из-за необоснованности и неперспективности; изучить возможности вхождения предприятия в состав интегрированных структур создания совместных предприятий с иностранными фирмами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Осауленко, Сергей Владимирович, 2003 год

1. Законы, нормативные акты российской федерации, федеральныепрограммы.

2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

3. Указ Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000г. "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"

4. Справочно-информационные и статистические материалы

5. Безопасность России. Словарь терминов и определений. М.: Знамя, 1998.- с. 224.

6. Кажегельдин А., Дзлиев М., Потрубач Н. Безопасность социума. Словарь справочник. М., 19 97. с. 101.

7. Социальная и социально-политическая ситуация в России (анализ и прогноз). М., 1995.-е. 82-83.

8. Угринпвич Е. А. Информационное общество. Новейший философский словарь. Минск, 1999. с. 274.

9. Монографииг учебники, сборники статей

10. Албегова И.М:, Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. -М. : Изд-во "Дело и Сервис", 1998.- 320 с.

11. Алле М. .Условия эффективности в экономике. М., 1998.,-40 с.

12. Аукуционек С. П. Эмпирика перехода к рынку: опыт ^ России. М.: Наука, 1998 -111с.

13. Афанасьев M. Н. Клиентелизм и российская ' государственность. -М.: ЦКИ МНФ, 1997 -301с.i 14. Бём. Ф. Свобода конкуренции и свободакартелей/Концепция хозяйственного порядка (учение , ордолиберализма) /Общ. ред. К. Херрманна-Пиллата -М. :

14. Ф Фонд "За экономическую грамотность", 1997. 197- 223с.два подхода к пониманию общества //THESIS. Т.1. Вып. 3, 1993.

15. Вентам И. Введение в основания нравственности и законодательства //Избранные сочинения. СПб., 1867.-Т.1.-2 с.

16. Б. де Жувеналь "Этика перераспределения". -М.: Институт Национальной модели экономики, 19 95. 60с.

17. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело Лтд, 1994. 720с.