Политическое реформирование системы местного самоуправления в Российской Федерации: на примере городов Черноморского побережья России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Рудаков, Леонид Владимирович

• Рудаков, Леонид Владимирович
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Рудаков, Леонид Владимирович

Введение.

1. Теоретические аспекты политического реформирования местного самоуправления

1.1. Методологические подходы к исследованию местного самоуправления.

1.2. Реформа как тип политических изменений в обществе.

1.3. Политические аспекты реформирования системы местного самоуправления.

1.4. Зарубежные и российские концепции политического реформирования местного самоуправления.

2. Анализ процесса реформирования системы местного самоуправления в постсоветской России.

2.1. Политико-социальные факторы преобразований системы местного самоуправления в России.

2.2. Политическое реформирование местного самоуправления в Российской Федерации (на примере городов Черноморского побережья России).

2.3. Участие граждан в политической реформе местного самоуправления.

2.4. Функционально-организационный аспект реформы местного самоуправления в городах Черноморского побережья России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политическое реформирование системы местного самоуправления в Российской Федерации: на примере городов Черноморского побережья России»

Актуальность темы исследования политического реформирования системы местного самоуправления в России определяется тем, что в условиях перехода к политической системе, ориентированной на демократические методы взаимодействия государства и местного самоуправления, необходима объективная научная экспертиза реформы. Поскольку до сих пор не институционализированы политические практики местного самоуправления, не решены проблемы взаимоотношений государства и местного самоуправления, необходимо выработать научно-обоснованные подходы к реформированию местного самоуправления в российском обществе.

Актуальность анализа реформы местного самоуправления обусловлена рядом факторов. На местном уровне ведется выработка и реализация политических нововведений, которые позволят повысить эффективность местного самоуправления.

Актуальность анализа политического реформирования местного самоуправления обусловлена также сложностью разработки планов преобразования территорий, разграничения полномочий органов власти и управления в местных сообществах, а также их недостаточной разработанностью в теории, противоречиями реализации.

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью совершенствования форм государственного регулирования местного самоуправления, создания возможностей развития гражданского общества, гарантий прав и свобод граждан, а также определения ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения.

Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление является предметом исследований, проводимых представителями различных отраслей социогуманитарного знания. Исходные концепции местного самоуправления были заложены созданы в трудах зарубежных исследователей, разграничивших понятия общества и государства. Среди них наиболее значимы работы: Э. Берка, Ж. Бодена, Г.Гегеля, Т.Гоббса, Г.Еллинека, Дж. Локка, Н.Макиавелли, Дж. С. Милля, Т.Пейна, А. де Токвиля, JL Штейна и других1.

Так в работах Э. Берка, Дж. С. Милля, Т. Пейна, А. де Токвиля, и особенно в «Декларации прав человека и гражданина» (программном докуменл те Великой французской революции) подчеркивалась необходимость разделения властей как основы самоуправления, демократии и свободы.

Среди зарубежных публикаций по вопросам местного самоуправления наиболее актуальны в настоящее время работы государствоведов Г.Дж.Бермана, Т.Маунца, А.Пэюхэрена , экономистов Б.С.Жихаровича, Э.Харлофа, К.Шуссмана4, политологов Д.Истона, Э.Канетти, Э.Карминеса, Р.Хакфельда, У.И.Миллера, О.Оффердала, Х.Пиндта5, социологов Л.Козера,

1 Берк Э. Правление, политика и общество. - М., 2001; Боден Ж. Сочинение о государственной власти. - М., 2001; он же. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли. — М.', 1997. T1.; Гегель Г.В.Ф. Философия права. — М., 1990; Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Антология мировой политической мысли - М., 1997, T.1; он же. О гражданине. Избранные произведения. - М., 1964, Т.1; Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1908; Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология мировой политической мысли. — М., 1997, T.1; Макиавелли Н.Государь. Рассуждения о первой декаде Тпта Ливия. - М., 2000; он же. История Флоренции. - Л., 1973; Милль Дж. С. Утилитаризм. О свободе. — СПб., 1992; Пейн Т. Права человека // Пейн Т. Избранные сочинения. - М., 1959; Токвиль А. Демократия в Америке. — M., 2000; Штейн Л. Учение об управлении и право управления сравнением литературы и законодательства Франции, Англии, Германии. — СПб., 1874.

2Декларация прав человека и гражданина. - М., 2001.

3 Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха реформирования. -2 -е изд. M., 1998; Маунц Т. Государственное право Германии. - М., 1997; Пэюхэрен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право.

- 1992.-№7.-С. 147-151.

4 Жихарович Б.С. Деятельность департамента экономического развития Бирмингема // Евроград. — 1994. - №3.

- С.5-16; Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - M., 1992; Шуссмап К. Структурная перестройка и экономические стратегии городов // Евроград. — 1995. - №5. — С.23-24.

5 Истон Д. Политическая система. - М., 1963; он же. Системный анализ политической жизни. - М., 1965; он же. Политическая наука в Соединенных Штатах: прошлое и настоящее // Современная сравнительная политология: Хрестоматия / Под.ред. Г.В.Голосова, Л.А.Галкиной. - М., 1997; он же. Категории системного анализа

К.Кернса, Г.Моски, Т.Парсонса, Т.Саати1. Их взгляды на развитие местного самоуправления характеризуют основные подходы к децентрализации публичной власти.

Современные подходы в политической науке к эволюции местного самоуправления связаны с поиском новой институциональной системы, способной реализовать потенциал эффективного управления местным сообществом. Они отражены в публикациях Г.Алмонда, Х.Линца, К.Плоккера, Г.Холлинса, С.Хантингтона . Анализ современных теорий по проблеме представлен в работах У.Гелена, Дж.Стокера, Дж. Стюарта, Г. Штадлера3. Классификации зарубежных моделей местного самоуправления проведены в трудах М.Голдсмита, П.Пейджа, Дж.Хессе, Л.Шарпа4 и др.

В российской политической мысли XIX - начала XX вв. идеи местного самоуправления и его взаимоотношения с государством исследовались такими авторами, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, политики // Антология мировой политической мысли. - М., 1997. Т.2; Easton D. A Framework for Political Analysis. - Englewood. 1960; Каиетти Э. Массы и власть. — М., 1997; Карминеса Э., Хакфельд Р. Политическое поведение: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. - М., 1999; Миллер У.И. Политическое поведение: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. — М., 1999; Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Политические исследования. — 1999. - № 2. — С. 155-167; он же. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Политические исследования. - 1998. - № 1; Пиндт X. Межмуниципальная кооперация в Дании. - M., 1999.

1 Козер Л. Функции социального конфликта. - М., 2000; Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. — М., 1997; Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. — 1994. - № 10; Пар-сонс Т. Система современных обществ. — M., 1997; он же. О структуре социального действия. — М., 2000; он же. Федерализм в США и Канаде: взаимоотношения федеральной власти с властями штатов // США: экономика, политика, идеология. - 1997. - №2. - С. 40-45.

2 Алмонд Г. и др. Сравнительная политология. Мировой обзор. — M., 2002; Линц Х.Х. Крушение демократических режимов // Проблемы Восточной Европы. - 1993. - № 39—40; Холлинс Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. — М., 1995; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — M., 2004.

3 Гелен фон У., Штадлер Г. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления // Проблемы теории и практики управления. - 1995. - №5; Rethinkihg Local Democracy/Ed. by D. King, G.Stoker. L., 1996; Stewart J. Local Government Today (an Observer's View). - Luton (Bedfodshire), 1995.

4 Central and Local Relations (a Comparative Analysis of West European Unitary States) / Ed. by E.C. Page, M.J. Goldsmith. - London; Newbury Park; Beverly Hills; New Delhi, 1987; Localism and Centralism (The Political and Legal Basis of Local Self-Government) / Ed. by E. C. Page. - Oxford, 1988.

Н.М. Коркунов, М.А. Курчанский,;Н.И. Лазаревский, В.В. Погосский, И.А. Покровский, М.Н. Свешников, Б.Н. Чичерин1.

В науке советского периода с 1920-х гг. господствовала доктрина, отстаивавшая вхождение местных представительных органов в единую систему государственной власти. Эта доктрина была сформулирована в работах В.И.Ленина, обосновавшего модель Советов как «работающей корпора

О л ции». Она комментировалась в публицистике Л.М.Кагановича , а позже в научных работах Л.А.Велихова, Г.С.Михайлова, И.Трайнина, А.И.Лепёшкина, А.П.Бутенко4, и мн.др. В исследовании вопросов местного самоуправления советские ученые придерживались догм коммунистической идеологии, что предполагало акцент на формально-правовых и экономико-организационных аспектах деятельности местных Советов, не имевших политической автономии.

В начале 1990-х годов начинается качественно новый этап в исследовании местного самоуправления. Он характеризуется появлением новых направлений политических исследований применением зарубежных моделей и технологий местного самоуправления. Анализ научных работ о местном са

1 Безобразов В.П. Государство и общество: Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб, 1882; Ва-сильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских п общественных учреждений. - СПб, 1872, Т.1; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - СПб., 1904; он же. Переустройство нашего местного управления. - СПб., 1903; он же. История местного управления о России // Собр.соч. - СПб., 1868, Т.2; Коркунов Н.М.Русское государственное право. - СПб., 1909, Т.2; Курчанский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. - СПб., 1907; Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. - СПб., 1903; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. - СПб., 1906; Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических качелях. - М.,1917; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. - М., 1898 - 1894. 4.1,3; он же. О народном представительстве. - М., 1899; он же. Избранные труды,-СПб., 1998.

2 Ленин В.И. Апрельские тезисы // Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.24; он же. Государство и революция // Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.25; он же. Детская болезнь "левизны" в коммунизме // Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 41.

3 Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство советской власти на местах. — М., 1923.

4 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общие учения о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М. -Л., 1928; Михайлов Г.С. Местное советское управление. - М., 1927; Трайнин И. Местные органы государственной власти в СССР и «самоуправление» в капиталистических странах. — М., 1940; Лепёшкин А.И. Советы - власть народа. 1936-1967. - М., 1968; Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. -М., 1988; он же. Современный социализм. — М., 1989. моуправлении показал, что по теме" с 1995 г. защищено свыше 400 диссертаций. Диссертации выполнялись в рамках девяти научных направлений (истории, экономики, юриспруденции, социологии, политологии, философии, информатики, вычислительной техники и управлению, культурологии и психологии). По количеству работ преобладали историческое, экономическое направление и юриспруденция1.

В современной российской науке проблемы теоретико-методологических основ местного самоуправления освещены в работах А.С. Автономова, Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, В.Я. Гельмана, А.Н. Дементьева, А.А. Замотаева, В.Б.Зотова, И.И. Овчинникова, А.А. Полетаева, А.Н. Широкова и других. Осмыслению российского исторического опыта местного самоуправления посвящены работы А.Н.Бурова, А.Г.Гладышева, А.А.Емельянова, Л.Е.Лаптевой, И.Г.Савельевой, о 1

О.А.Салова и мн.др. В центре внимания их работ - периодизация, сравнение подходов и исторических форм самоуправления. Анализируется преем

1 Ждановский A.M. Проблемы местного самоуправления в диссертационных исследованиях второй половины 1990-х гг. // Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной: Материалы научно-практической конференции. - Краснодар, 2001.

2 Автономов А.С. У истоков гражданского общества местного самоуправления (очерки). — М., 2002; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. — СПб., 2005; Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. — 1996. - № 1; он же. Местное самоуправление. — М., 1996; он же. Совет и «мэр» в упряжке самоуправления // Народный депутат. — 1991. - №11; Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. - 2003. - №3; он же. Уставы муниципальных образований // Глава местной администрации. - 2007. - №3. - С.32-38; Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории // Общественные науки и современность. - 2001. - №1; Дементьев А.11. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр — регионы — местное самоуправление. - М.; СПб., 2001; Замотаев А.А. Основные понятия и термины местного самоуправления // Городское управление. - 1997. - №5 .- С.22-25; Зотов В.Б. Система муниципального управления. - М., 2006; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - M., 1999; он же, Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис.докт.юрид.наук. — M., 2000; Полетаев А.А. Местное самоуправление в системе народовластия. — M., 1999; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. — СПб., 1997.

3 Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов-н/Д, 2000; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. — М., Тула, 1997; Лаптева Л.Е. Земские учереждения в России.- М., 1993; она же. О местном уровне самоуправления в истории и современности. — М., 2003; Савельева И.Г. Современный этап развития местного самоуправления в России с учетом мирового и отечественного опыта: Автореф. дис. .канд. ист. наук. - СПб., 2001; Салов О.А., Королева-Коноплянная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность — М., 2003. ственность форм местного самоуправления, а также их различия и противоречия развития в имперской, советской и современной моделях.

Экономическому аспекту реформ самоуправления в России посвящены труды Т.Т. Авдеевой, Ю.В. Филиппова, А. Кулагина, Т.А.Мясниковой1 и других авторов. В Кубанском государственном университете успешно работает школа исследований местных сообществ.

Политические аспекты системы местного самоуправления в Российской Федерации с государственно-институциональных позиций исследуют Е.М. Ковешников, О.Е. Кутафин, Г.С. Лиманский, А.И. Медведев, С.С. Митрохин, B.C. Мокрый, Ж.И.Овсепян, Н.С. Тимофеев, В.И.Фадеев2 и другие государствоведы.

Социальные аспекты местного самоуправления и его реформирования находятся в центре внимания работ А.Г. Антипьева, А.А. Андреева, А.Г.Гладышева, М.П. Гавришина, М.К. Горшкова, Т.И. Грицкевич, Е.В.

1 Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. - Краснодар, 2001; Авдеева T.T., Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства - М., 2000; Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управления. — 1994. - № 3; Мясникова T.A. Сущность города и его развитие // Человек.Сообщество.Управление. — Краснодар, 1999. - №4. С.62-73; она же. Развитие местных сообществ: теория и практика // Чело-век.Сообщество.Управление. - Краснодар, 2006.

2 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2001; Кутафин О.Е. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2006. - №3. - С.6-9; он же. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М., 2003; Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России: историко-правовое исследование: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. - Самара, 2000; Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000; Митрохин С.С. Нормативно-правовая база местных финансов // Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право - М., 1998. -С.113-119; он же. Местное самоуправление: Теория и практика. - 2-е изд. - M., 1997; он же. Местное самоуправление в центре федеральной политики // Муниципальная политика. - 2002. - №5-6. - С.3-7; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти п гражданского общества. — M., 2003; Овсепян Ж.И. О совершенствовании федерального законодательного регулирования общих принципов организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. - Ростов н/Д. - 2006. - №3. - С.З - 6; Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. — 2006.-№10.-С.44-52.

Лукьяновой, В.И. Фнленко1 и других. В современной социологии значительное внимание уделяется анализу местных сообществ, в том числе институтов их самоорганизации, стратификационных и демографических ресурсов развития, социального пространства взаимодействий акторов политики. Особенно следует отметить значение работ Н.В.Дулиной, Н.В.Кузнецовой, С.О.Лебедевой, В.В.Токарева, А.В.Новокрещёнова, И.Б.Гойхмана."

Политические аспекты местного самоуправления системно исследуются в работах Л.И. Антоновой, Л.С. Аникина, Л.А. Асеева, Р.В. Бабуна, Н.В. Борисовой, О.В.Будовской, В.Я. Гельмана, А.Дементьева, Н.А. Емельянова, В.А. Лапина, В.Л. Любовного, В.В.Меньшикова, С.А. Миронцевой, М.Г. Михайлова, В.Д. Нечаева, А.Л. Парадиз, С.И. Рыженкова, А.А. Уварова, А.Н. Широкова, Е.А. Юшиной.3

Антипьев А.Г., Захаров Н.И., Шишигин А.В. Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества. - Пермь, 1999; Андреев А.А., Гладышев А.Г. Социологическая инноватика в управлении: вопросы и ответы. - М., 2004; Гавришин М.П. Социальная природа местного самоуправления // Муниципальное право. - 2002. - №11-12; Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. - M., 1999; он же, Социальное управление. Теория и методология. - М., 2003; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). - M., 2000; Грицкевич Т. И. Российские реформы 1985-2005 гг: итоги и проблема управляемости социальными изменениями // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире: Материалы научной конференции 17 февр. 2006 г., г. Санкт-Петербург. — СПб., 2006. - Т.1.- С. 37-43; Лукьянова Е.В. Становление муниципальной демократии в России (социологический аспект): Дис. .канд. соцнол. наук. - Саратов, 1999; Филенко В.И. Социальное партнерство как взаимодействие органов муниципальной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. социол. наук. - M., 2000.

2 Дулина Н.В.Современный российский город: теория, методология и практика исследования / Н.В.Дулина, Н.В.Кузнецова, С.О.Лебедева, В.В.Токарев. - Волгоград, 2004; Дулина Н.В. Социально-пространственная модификация современного российского крупного города. Автореф.дис. .д-ра социол.наук. - Волгоград, 2007; Новокрещёнов А.В. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления. Автореф.дис. .канд. социол.наук - Екатеринбург, 2003; Гойхман И.Б. Местные сообщества: субъектно-объектный статус в системе социального управления. Автореф.дис. .канд.социол.наук. — Волгоград, 2006.

Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Автореф. . канд полит наук.-СПб., 2001; Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. - Саратов, 1997; Асеев Л.А. Политические аспекты местного самоуправления // Политическое управление.- М., 1998; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - СПб., 2005; Будовская O.B. Местное самоуправление как субъект политики реформирования российского общества (политологический анализ): Автореф. .канд. полит, наук. Орёл, 2001; Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеология, интересы и практика // Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. - M., 1998. - С. 12-26; он же. Местное самоуправление в современной России. — M., 1998; Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001. — М.; СПб., 2002; Дементьев А. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Муниципальная полити

Выявлению структуры и функционирования моделей местного самоуправления посвящены работы Е.Г.Анимицы, А.Т.Тертышного,

В.Д.Нечаева, А.И.Черкасова' и других. Среди российских исследователей, проводивших сравнительный анализ моделей местного самоуправления в Российской Федерации, странах Запада и Восточной Европы можно отметить Г.И.Грибанову, Ю.В.Ирхина, Р.М.Вульфович, И.Д.Сапачева, А.А.Новоселова."

Вопросы взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления проанализированы в аспекте экономического развития основных сфер муниципального образования Т.Т. Авдеевой, Г.В: Гутманом, ка. - 2000. - №10-11 (26); Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. — M., 1997; он же. Становление местного самоуправления в России: Конституционные нормы и реальность — Тула, 1997; он же. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России: Дис. .канд.полит.наук. - M., 1996; Лапин В.А., Любовный В.Л. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. - M., 2005; Меньшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). — Ростов н/Д, 1991; Миронцева С.А. Местное самоуправление: политологические аспекты // Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной: Материалы научно-практической конференции. — Краснодар, 2001, С.75-78; она же. Символическая политика формирования местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Приложение. Краснодар, 2006. -С.44-48; Михайлов М.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации (политологический анализ формирования и оптимизации деятельности). Автореф. дис. .канд. полит, наук. Орёл, 1999; Нечаев В.Д. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник Московского университета. Сер. Политические науки. - 2005. - №5. — С.5-16; Парадиз АЛ. Местное самоуправление в политической системе общества, дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1994; Рыженков С.И. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления (1994-1997). — M., 1997; Уваров А.А. Местное самоуправление в России. - M., 2005; Широков А.П. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления — СПб., 1997.; Юшипа Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества, дис. канд. полит, наук. - M., 1998.

1 Анимица Е.Г., Тертышный A.T. Местное самоуправление: история и современность,- Екатеринбург, 1998; они же. Основы местного самоуправления. - M., 2000; Нечаев В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Воронежской и Орловской областей) // Полис. — 2006. - №3. — С.106-120; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика.- M., 1998.

2 Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: сравнительный анализ политико-социальных аспектов,- СПб., 1998; Ирхин Ю.В.Некоторые особенности местного самоуправления в современной России и Украине (сравнительный анализ) // Новый политический цикл: повестка дня для России. - M., 2008. С. 119-121; Вульфович P.M. Политическое управление в современных метрополиях: системный подход. Автореф. дис. . д-ра полит.наук. - СПб., 2001; Сапачев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе. Автореф. дис. . д-ра социол.наук.- Хабаровск, 2005; Новоселов А.А. Применение концепции «местной демократии» в современном процессе государственного строительства европейских стран. Автореф. дис. . канд. полит.наук. - Н.Новгород, 2006.

В.Е. Рохчиным, Ю.В. Филипповым,1 с позиций «дуалистической» теории местного самоуправления Л.А. Велиховым, О.И. Генисаретским, В. Глазы-чевым, В.Б. Зотовым, В.Г. Игнатовым,2 с позиций исследования местных и государственных интересов С.В. Вобленко, Т.М. Говоренковой, А.А. Замо-таевым, М.И. Коноваловым, Г. Лапиной, И. Леоновой, В. Редюхиным, Р.Ф.

•у

Туровским, в аспекте политического участия в обеспечении муниципальных интересов А.Н. Широковым, С.Н. Юрковой4 и другими специалистами по проблеме местного самоуправления.

Проблемы политического реформирования местного самоуправления получили осмысление в прикладных исследованиях А.Н. Аринина, Е.Я. Ду-гина, B.C. Мокрого, А.В. Понеделкова, В.А. Сологуба, A.M. Старостина, А.Г. Чернышова, Д.В. Чижова, Б.А. Шаповалова5.

1 Авдеева T.T. Экономическое развитие местных сообществ: методология и технология. - Краснодар, 2001; Гутман Г.А., Кауров П.А. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений. - Владимир, 1998; Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. — СПб., 1996; Филиппов Ю.В., Авдеева T.T. Основы развития местного хозяйства. - М., 2000.

2 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. — Обнинск, 1995; Генисарецкий О., Глазычев В. Становление местного самоуправления и гражданского общества в России // Городское управление. — 1997. - №5; Зотов В.Б. Местное самоуправление в России: Сборник статей. - М., 2003; он же. Система муниципального управления. - М., 2006; он же. Государственная и муниципальная служба современной России. - Ростов н/Д, 2007; Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России. - Ростов н/Д., 2001; он же. Становление государственного управления и местного самоуправления. — Ростов н/Д., 2001; он же Государственный аппарат и политические реформы в современной России - Ростов н/Д, 2000; Игнатов В.Г., Рудый В.В. Местное самоуправление. — Ростов-н/Д., 2005.

3 Вобленко С.В. Основы государственной политики субъекта РФ в сфере местного самоуправления // Городское управление. - 2004. - №3; Вобленко C.B., Говорёнкова Т.М. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. -1997,- № 8; Замотаев А.А. Основные понятия и термины местного самоуправления // Городское управление. - 1997. - №5. - С. 22-25; Коновалов М.И.Административные реформы в России в постсоветский период: политологический анализ. Автореферат дис. .канд.полит.наук. - Ростов н/Д., 2007; Лапина Г., Леонова И., Редюхин В. Местные сообщества и органы муниципального управления - понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. — 2000. - №8; Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр - регионы» как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО. — 2003. - №12, 2004. - №1.

4 Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб., 1997; Широков А., Юркова С. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2004. - №5; Юркова С.Н. За околицей другой муниципалитет // Муниципальная власть. — 1999. - №1.

5 Аринин А.Н. Общественный контроль как фактор эффективности административных реформ // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии,- Ростов н/Д, 2006; Дугин Е.Я. Феномен лично-мотивированного участия в политической жизни // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. - Ростов н/Д, 2006; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Автореф. дис. . д-ра юрид.наук - М., 2003; Понеделков А.В. Региональный государственный аппарат в условиях административных и политических реформ (на материалах Южного федерального округа) // Государственный аппарат и политические реформы в России и Герма

Региональный аспект реформ местного самоуправления на Юге России анализируют такие политологи как В.А.Колесников, И.К.Коломиец, Н.Н.Голубев, Н.М.Кытманова.1 Новые, перспективные направления - исследования местных политических элит (Д.Г.Сельцер, В.В.Леденева, А.А.Гнедаиг), партий и общественно-политических движение на муниципальном уровне (В.В.Скоробогатько, А.А.Халин3), электорального поведения граждан на местных выборах (А.И.Кольба, Ю.Ю.Четвертак, С.В.Топорова4).

На материалах Краснодарского края политологический аспект местного самоуправления исследован в работах A.M. Ждановского, И.А. Иванни-ковой, С.А. Миронцевой, М.В. Саввы, Е.В. Саввы, Е.А. Хромовой, Н.В. Шумянковой.5 ним. - Ростов н/Д, 2006; Сологуб В.А. Вертикаль власти и ответственности современной России: принцип субсидиарное™ // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. - Ростов н/Д,2006; Старостин A.M. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. - Ростов н/Д, 2003; Чернышов А.Г. Политические реформы в России: маневры между жесткой и гибкой парадигмой в сторону умной власти // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. - Ростов н/Д, 2006; Чижов Д.В. Политическая реформа и новый формат российской партийной системы.- M., 2005.; Шаповалов Б.А.Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.-2004.-№26 (246).

1 Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России. — Волгоград, 2005; Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества. Автореф. дис. . канд.полит.наук. -Ростов н/Д., 2005; Голубев Н.Н. Политические аспекты развития местного самоуправления (на материалах регионов Южного федерального округа). Автореф. дис. . канд.полит.наук - Ростов и/Д., 2005; Кытманова Н.М. Институционализация местного самоуправления как низового уровня публичной власти (на примере Ставропольского края) // Социально-экономическая реальность и политическая власть. — М.; Ставрополь, 2005. Вып. 1. — С.205-212.

2 Сельцер Д.Г. Политическая трансформация номенклатурной организации власти в России (субрегиональный уровень. 1985-2005 гг.) Автореф. дис. . д-ра. гголит.наук — M., 2007; Леденева В.В. Административно-политическая элита крупного города: структура, механизмы, влияния и взаимодействия с региональной элитой. Автореф. дис. . канд.полит.наук. — Ростов н/Д., 2005; Гнедаш А.А. Тендерный анализ органов местного самоуправления (на примере Краснодарского края) // Человек. Сообщество. Управление."Развитие местных сообществ. - Краснодар, 2006. — С. 129-135.

3 Скоробогатько В.В. Функционирование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне (па примере Южного федерального округа). Автореф. дис. . канд.полит.наук. - Ростов и/Д., 2005; Халин А.А. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: Кубанский опыт // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ. - Краснодар, 2006. — С. 150-159.

4 Кольба А.И., Кольба Н.В. Трансформация политической системы Краснодарского края: тенденции и механизмы // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. - Волгоград, 2006. - С.89-94; Четвертак Ю.Ю. Административный фактор в избирательных компаний глав и депутатов г.Туапсе и Туапсин-ского района // Человек. Сообщество. Управление. - Краснодар, 2001. - С. 69-81; Топорова С.В. Мотивация электорального поведения горожан Краснодарского края (политико-культурный аспект). — Ставрополь, 2006.

5 Ждановскнй A.M. Проблемы местного самоуправлении в диссертационных исследованиях второй половины 1990-х гг. // Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и

Важно отметить, что не все аспекты политического реформирования системы местного самоуправления в постсоциалистической России находят достойное внимание политологов. Тема слабо изучена на материалах местных сообществ Краснодарского края, в том числе и муниципалитетов Черноморского побережья. Научная литература по вопросам местного самоуправления отражает в наибольшей мере юридические аспекты управленческой деятельности. Крайне редко исследуются политические формы, методы и технологии муниципального управления:

Объектом диссертационного исследования является система местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является процесс политического реформирования системы местного самоуправления в России на примере муниципальных образований - городов Черноморского побережья России (1992-2008 гг.).

Цель диссертационного исследования — осмыслить политическое реформирование системы местного самоуправления в Российской Федерации на примере муниципальных образований городов Черноморского побережья России.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих задач исследования: прикладной: Материалы научно-практической конференции. — Краснодар, 2001; Ивамникова И.А. Правовые основы регулирования и организации местного самоуправления в Южном федеральном Округе. - Армавир, 2007; Млронцева С.А. Местное самоуправление: политологические аспекты // Проблемы,формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной: Материалы научно-практической конференции. — Краснодар, 2001, С.75-78; она же. Символическая политика формирования местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Приложение. Краснодар.- 2006. — С.44-48; Савва M.B., Савва Е.В. Проблемы взаимодействия гражданского общества и власти на юге России в контексте административной реформы // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар. — 2006. - №4; Хромова Е. А. Информационный удар бюрократии // Южно-российский край. Краснодар. - 2007. - №3-4. - С.30-32; Шумянкова Н.В. Муниципальное управление — M., 2004.

- сравнить эвристический потенциал теоретических подходов к исследованию местного самоуправления;

- раскрыть сущность реформы как типа политических изменений в обществе применительно к анализу местного самоуправления;

- определить политические аспекты реформирования системы местного самоуправления;

- сравнить модели политического реформирования местного самоуправления на примере стран Запада и России;

- выявить политико-социальные факторы преобразований системы местного самоуправления в России и условия их реализации;

- определить политические направления и методы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере городов Черноморского побережья России);

- установить формы и методы реализации политического участия граждан в реформе местного самоуправления по материалам городов Черноморского побережья России;

- охарактеризовать функционально-организационный аспект реализации методов реформирования местного самоуправления в городах Черноморского побережья России.

Географические рамки работы охватывают Черноморское побережье России. Основное внимание уделяется территориям муниципальных образований городов Черноморского побережья (Анапы, Геленджика, Новороссийска, Туапсе, Сочи).

Хронологические рамки исследования определяются коренной трансформацией всей политической системы российского общёства в 1992

2008 гг. Важным направлением которых является реформа системы местного самоуправления.

Теоретико-методологическая основа работы. В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод познания. В работе используется сравнительный метод в рассмотрении моделей местного самоуправления и практики их применения в зарубежных странах, а также возможности их реализации в постсоциалистической России. В работе также применялись институциональный анализ, системный и структурно-функциональный методы.

В интерпретации реформ системы местного самоуправления применены современные концепции местного самоуправления. В качестве основы понимания местного самоуправления как части политической системы выбрана дуалистическая теория (П.Саундерс, А.Косон)1, определяющая двойственный характер местного самоуправления: самостоятельность в решении местных проблем и осуществление определенных государственных функций на местном уровне. Данная теория определяет включенность местного самоуправления в систему общегосударственного управления, при этом муниципальные органы действуют как инструмент государственной администрации, поскольку в процессе осуществления определенных управленческих функций они выходят за рамки местных интересов.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили следующие виды документов: международно-правовые акты, в т.ч. Декларация прав человека и гражданина, Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы Российской Федерации, в том числе федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131

1 Covvson A. Corporatism and Political Theory. - L., 1986; Cowson A., Saunders P. Corporativism: Competitive Politics and Class Struggle // Capital and Politics / Ed. by R. King . - London, 1983.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные законодательные акты по проблемам местного самоуправления; устав и нормативно-правовые акты Краснодарского края как субъекта Российской Федерации; уставы и нормативные акты муниципальных образований Краснодарского края; выступления политических деятелей Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальных, образований городов Черноморского побережья России.

Исследованы также информационные материалы федеральных газет («Российская газета», «Независимая газета»), краевых газет («Кубанские новости», «Краевые новости», «Краснодарские известия», «Единая Россия на Кубани», «В Законодательном собрании Краснодарского края. Информационное приложение к городским и районным газетам») и местных газет («Народная газета Сочи», «Наш дом Сочи», «Туапсинские новости», «Туапсин-ские вести», «Черноморье сегодня» (г.Туапсе), «Новороссийский рабочий», «Наш Новороссийск», «Новороссийские вести», «Неделя Геленджика», «Прибой» (г. Геленджик), «Анапские новости», «Анапские вести»).

Проанализированы материалы социологических исследований: Краснодарского краевого центра социологических исследований, Новороссийского института анализа и прогноза (г.Новороссийск), социологические опросы населения журналистами местных газет и материалы муниципальной статистики городов: Анапы, Геленджика, Новороссийска, Сочи, Туапсе.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что осмыслен политический аспект реформы местного самоуправления в Российской Федерации на примере городов Черноморского побережья России, в том числе:

- сравнены основные методологические подходы к исследованию местного самоуправления как многоаспектного политического феномена;

- раскрыты содержание и сущностные основы понятия «реформа», выявлены политические основы реформы как типа политических изменений в обществе, обусловленной циклическим развитием общества;

- охарактеризованы политические аспекты реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации, выявлены закономерности, определяющие объем полномочий и разграничение функций государственной и муниципальной власти;

- сопоставлены зарубежные и российские концепции, модели и стратегии политического реформирования местного самоуправления;

- определена сущность и условия реализации политико-социальных факторов преобразования системы местного самоуправления в России;

- определены направления и политические аспекты реформирования местного самоуправления в Российской Федерации на примере городов Черноморского побережья России, выделены основные проблемы реформирования системы местного самоуправления в рассматриваемых муниципальных образованиях;

- выявлены формы и методы политического участия граждан в реформе местного самоуправления, определены направления взаимодействия граждан и общественных объединений с административными и представительными органами муниципальных образований;

- охарактеризован функционально-организационный аспект реформы местного самоуправления в городах Черноморского побережья России, сформулирован ряд практических рекомендаций по их совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Методологические подходы к исследованию местного самоуправления характеризуют его как многоаспектное политическое явление. Современная теоретическая база местного самоуправления развивается преимущественно в русле двух теорий: государственной и общественной. Политическое реформирование местного самоуправления предусматривает оптимизацию полномочий и функций региональных органов власти и местного самоуправления с целью их взаимодействия, координации, кооперации усилий.

2. Реформа - политическое преобразование, изменение законными средствами сложившегося политического порядка (институтов, норм), политических отношений без коренного изменения системы. Реформа как тип политических изменений в обществе, как форма политического процесса и проявления способов и характера взаимодействия между политическими субъектами, политической системой и внешней средой осуществляется в итоге долгосрочного развития.

Важнейшими особенностями политических реформ в России являются: их детерминированность циклическим характером развития общества; низкая корреляция реформ и ориентаций политической культуры; особая роль государственного лидера в процессе реформ; инициатива государственной власти, стремящейся консолидировать общество и формировать его базовые ценности.

3. Выявлены политические аспекты реформирования системы местного самоуправления: политическая ситуация, обусловившая «муниципальную революцию» 1993-1997 гг. и сохранение стереотипов сознания; слабое понимание сущности местного самоуправления и его реформирования.

4. Сопоставление концепций, моделей и стратегий зарубежного и российского политического реформирования местного самоуправления позволило установить ряд существенных различий. Концепции политического реформирования в США и Германии предусматривают активное участие местного сообщества. В ФРГ гибкость функций управления и деятельности властей дополняется совмещением обязанностей правительств различных уровней. В основе шведской концепции -сотрудничество центрального, местного правительств и общественности. Приоритет в организации местной власти и ее реформировании отдан местному правительству и жителям.

Ценными являются концепции развития местного самоуправления (Бельгии, Великобритании, Германии, Нидерландов, США), в том, что реформирование местного самоуправления проводится посредством реализации стратегических планов социально-экономического и политического развития.

Концепция реформирования системы местного самоуправления в России находится в стадии становления, что обусловлено ее слабым научно-теоретическим обоснованием, противоречиями реформ на местах, правовой малограмотностью, традиционной пассивностью местного населения.

5. Политико-социальные факторы реализации преобразований системы местного самоуправления в России определяются: федеративным устройством России; приближенностью органов местного самоуправления к жизни общества; использованием местных ресурсов; восприимчивостью к интересам и инициативам общественных организаций; независимостью избранных должностных лиц местного самоуправления от органов власти для защиты интересов граждан; адресным характером; необходимостью меньших по сравнению с государством информационных и транзакционных издержек.

6. Основные технологии политического реформирования местного самоуправления в муниципалитетах Черноморского побережья России являются: система организации годового (индикативного) перспективного (стратегического) планирования социально-экономического развития; разработка методологических рекомендаций развития муниципалитетов; рекрутирование политических элит; реализация информационных муниципальных проектов; инвестиционная политика.

Выделены основные финансово-экономические, материально-техничес- кие проблемы, затрудняющие политическое реформирование системы местного самоуправления в городах Черноморского побережья.

7. Политическое участие граждан в реформе местного самоуправления традиционно ориентировано на восстановление сильного социального государства, с другой стороны, характеризуется нарастающим абсентеизмом. Активизацию политического участия граждан сдерживают недоработки Федерального закона № 1Э1-ФЗ по организационным аспектам деятельности представительных органов муниципальных образований.

Политическое участие граждан обеспечивается посредством территориального общественного самоуправления (ТОС), в т.ч. следующих институтов: комплексных центров по месту жительства (КЦМЖ), центров по месту жительства (ЦМЖ). Они являются для муниципальной власти посредниками в системе взаимоотношений с обществом, .основным фактором, способствующим вовлечению граждан в реформы местного самоуправления.

8. Целевые программные методы политического реформирования местного самоуправления в муниципальных образованиях Черноморского побережья России обеспечивают развитие основных направлений социальной сферы: физической культуры, здравоохранения, историко-культурного наследия. Данные направления нацелены на формирование демократического типа личности в условиях становления демократической политической системы. Оценка исполнения целевых программ предусматривает использование методов финансового и административного контроля за их реализацией.

Рекомендации для городов Черноморского побережья по реформированию методов общественного участия в деятельности муниципалитетов таковы: проведение учебы, обмена опытом; консультационная помощь; привлечение населения к культурно-досуговым мероприятиям; работа с председателями ТОСов, ЦМЖ, КЦМЖ, домовых и квартальных комитетов и городских служб, связь с советами ветеранов, национально-культурными обществами, советами многодетных матерей и другими общественными объединениями. Активом ТОС разработана, предложена и внедрена методика создания социального паспорта внутригородского района. По инициативе КЦМЖ внедрена система оценки исполнения целевых программ и результатов реформирования местного самоуправления.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в совершенствовании понятийного аппарата, алгоритмов анализа местного самоуправления в политической науке.

Прикладная значимость диссертации заключается в выработке предложений и рекомендаций по основным направлениям взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций, по совершенствованию концепции местного самоуправления в Российской Федерации. Положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, применены в преподавании дисциплин: «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Региональный менеджмент» в вузах и структурах дополнительного высшего образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, его материалы и выводы изложены на конференциях, круглых столах, совещаниях регионального и местного уровня в городах Краснодар, Новороссийск, Геленджик, Анапа, Туапсе, Сочи; в выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Ека-теринодар - Краснодар: 140 лет городского самоуправления. История и современность» (Краснодар, 2007); круглом столе «Местное самоуправление в Краснодаре: тенденции развития, проблемы, перспективы» (Краснодар, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития России» (Новороссийск, 2006); межвузовской научной конференции «Культура. Цивилизация. Личность» (Краснодар, 2004); городских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы современной России: взгляд молодежи» (Новороссийск, 2006) и «Россия в XXI веке: взгляд - молодежи» (Новороссийск, 2006); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современности: научные подходы и внедренческие технологии» (Новороссийск, 2007). По теме диссертационного исследования опубликована 21 работа, в том числе 2 научных статьи в журналах, в которых ВАК РФ рекомендует публикацию основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Общий объем публикаций автора по теме диссертации составляет 8,6 п.л.

Соискатель таюке представлял результаты своих исследований по вопросам местного самоуправления на ежегодных служебных совещаниях с работниками муниципалитетов в г. Новороссийске (2000-2007 гг.), в г.Анапа (2002, 2004, 2007 гг.), в г.Геленджике (2000, 2003, 2005 гг.), в г.Туапсе (2003, 2005 гг.), в г.Сочи (2002, 2005 гг.), круглом столе в Законодательном Собрании Краснодарского края (март 2004 г.) «Местное самоуправление: реальность и перспективы развития».

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет».

Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Рудаков, Леонид Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании проанализирован политический аспект реформы местного самоуправления в Российской Федерации на примере городов Черноморского побережья России.

Методологические подходы к исследованию местного самоуправления характеризуют его как многоаспектное, многостороннее социальное явление. Многие положения теорий XIX - начала XX веков заложили основу современной теоретической базы местного самоуправления, развивающейся преимущественно в русле двух теорий: государственной и общественной, опирающихся на базовые принципы существования местного самоуправления: политического участие граждан; предоставления услуг и обслуживания населения; противовеса сверхцентрализованному государству.

Политическое реформирование местного самоуправления предусматривает деятельность, связанную с анализом полномочий и функций региональных органов власти и органов местного самоуправления с целью их широкого взаимодействия, координации, сложения усилий в проведении реформы.

В ходе исследования определено, что особенностью местного самоуправления в России является его двойственная природа. Причем, с одной стороны местное самоуправление является субъектом политической (публичной) власти, как политико-властный институт, располагающий статусом нижнего уровня власти - власти муниципальной. По существу спецификой муниципальной власти является ее организационная особенность как политического актора от других властных уровней. Именно наличие у местного самоуправления властных функции позволяет утверждать, что оно является субъектом политической (публичной) власти. Однако с другой стороны, местное самоуправление обладает общественно-гражданскими началами. Следовательно, эффективность его функционирования зависит от деятельности структур гражданского общества и реализуется на практике через непосредственные формы волеизъявления народа: референдумы, публичные слушания, собрания, сходы граждан, правотворческую инициативу и т.д. На наш взгляд, важно учитывать .двойственный характер местного самоуправления, выражающийся в общественно-властных функциях влиятельнейшего политического актора. Считаем, что было бы целесообразно направить его на решение местных задач, постепенно наделяя большими правами самостоятельных решений без особой «опеки» краевых и федеральных структур, при этом максимально упорядочить и систематизировать работу контролирующих и проверяющих структур. В связи с этим необходимо внесение дополнений и корректировка федерального закона №131-Ф3, что многократно аргументировано в данном исследовании.

Реформа как тип политических изменений в обществе, как форма существования политического процесса и проявления нового качества способов и характера взаимодействия между политическими субъектами, политической системой и внешней средой осуществляется в результате длительного развития. Это - политическое преобразование, изменение законными средствами сложившегося политического порядка (институтов, норм), общественно-политических отношений без коренного изменения наличной системы.

Важнейшими особенностями политических реформ в России являются: их детерминированность циклическим характером развития общества; наличие сложностей и обстоятельств, обуславливающих необходимость достижения .соответствия курса реформ социокультурному пространству, санкционированному ментальностью различных социальных групп и культурными архетипами; особая роль общегосударственного лидера в процессе подготовки и реализации реформ; наличие легитимной государственной власти, стремящейся консолидировать различные группы населения и сформировать единые ценностные ориентации в масштабах всей страны; успешность демократических реформ обеспечивается только наличием диалога и сотрудничества структур власти и формирующегося гражданского общества.

Выделены политические аспекты, выполняющие общеорганизующую, ключевую роль в реформировании системы местного самоуправления: политическая ситуация 1993 года, обуславливающая разрыв преемственности с предшествующей традицией; некоторое сохранение стереотипов поведения; разви-'тие страны по пути эмпирического поиска механизмов организации общественной жизни; местное самоуправление представляется как форма народовластия, располагающая относительной автономностью в решении местных задач; обеспечение местного самоуправления объединяющим началом с центральной властью, законодательно упорядочивающей систему политического управления, дополняя друг друга.

Сопоставление концепций, моделей и стратегий западного и российского опыта политического реформирования местного самоуправления позволило установить ряд существенных различий.

Концепции политического реформирования местного самоуправления в США и Германии предусмотривают активное участие в этом процессе местного сообщества. В США — это разработка Хартии местного самоуправления, механизмов решения организационных вопросов местного значения. В Германии гибкость функций управления и деятельности властей дополняется переплетением обязанностей правительств разного уровня.

В основе шведской концепции лежит сотрудничество центрального, местного правительств и общественности. Приоритет в организации местной власти и процессе ее реформирования отдан местному правительству и ■жителям, причем последние наделены правом влияния на решения, принимаемые местной властью.

Ценными, с практической точки зрения, являются концепции развития и реформирования местного самоуправления отдельных городов стран Запада (Великобритании, Германии, Нидерландов, США), где реформирование местного самоуправления осуществляется посредством реализации стратегических планов социально-экономического и политического развития.

Концепции реформирования системы местного самоуправленяия в России находятся в стадии становления, что обусловлено их слабым научно-теоретическим обоснованием, отсутствием реального опыта реформирования на местах, ожиданием указаний из центра, правовой беграмотностью, традиционной пассивностью местного населения.

Целями концепции муниципальной стратегии политического реформирования в России являются:

-выявление проблем социально-экономического развития города, требующих первостепенного внимания местной власти; анализ возможных путей их решения с помощью ресурсов администрации муниципалитета и Думы (Собрания);

-определение приоритетов, используемых при принятии управленческих решений в распределении бюджета и других ресурсов между выдвигаемыми проектами развития отдельных сфер; повышение скоординированности деятельности структурных подразделений местной администрации;

-улучшение имиджа муниципалитета, консолидация сил частного и общественного секторов в решении социально-экономических проблем, повышение доверия к местным властям и к городу как месту для жизни и поступления инвестиций.

Политико-социальные факторы преобразования системы местного самоуправления в России, на примере муниципальных образований городов Черноморского побережья определяются: федеративным устройством России, позволяющим сдерживать монополизацию власти; приближенностью органов местного самоуправления к жизни общества; привлечением и использованием местных ресурсов; восприимчивостью к интересам и инициативам общественных организаций; независимостью избранных должностных лиц местного самоуправления своим должностным предназначением от государственных органов федеральной и краевой власти для защиты интересов избирателей; адресным характером; необходимостью меньших по сравнению с государством информационных и транзакционных издержек; местное самоуправление является самым «массовым» уровнем власти, существующем только при опоре на общественность. Важнейшими условиями обеспечения их реализации являются: политический курс Президента России, федерального центра; реализация приоритетных национальных, краевых и муниципальных проектов с опорой на органы народной инициативы, их жесткий контроль; традиции политической культуры, безусловного доверия граждан России к государственной власти и ее руководителям.

Основными направлениями реализации технологий политического реформирования местного самоуправления в муниципалитетах городов Черноморского побережья России определены:

- система организации годового (индикативного) перспективного (стратегического) планирования и реализации технологий реформирования местного самоуправления;

- подходы к разработке методологических рекомендаций развития муниципалитетов;

- политические установки, технологии политической власти их реализации и оценки в достижении цели реформы;

- технологии формирования политических элит и решения кадровых вопросов в муниципальных образованиях;

- технология реализации информационных муниципальных проектов;

- методологические походы по инвестиционной политике;

- социально-экономическая сфера развития муниципальных образований, в том числе особых экономических зон.

Основными проблемами реформирования системы местного самоуправления в рассматриваемых муниципальных образованиях выделены:

- формирование доходной части местных бюджетов, как за счет развития •собственной налоговой базы, так и путем усиления администрирования местных налогов;

- затруднено планирование и формирование местных бюджетов;

- слабость законодательной базы по организации муниципальной статистики;

- изношенность материальной базы, необходимой для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

- слабое финансовое обеспечение расходов на содержание автомобильных дорог, коммунальных сетей;

- отсутствие механизмов контроля за экономической ситуацией в сельском хозяйстве;

- слабая регламентация вопросов развития малого предпринимательства.

Политическое участие граждан в местном самоуправлении обеспечивается системой федерального и краевого законодательства, реализуется в муниципальных образованиях городов Черноморского побережья России на основе концепции работы с населением. ТОС, КЦМЖ, ЦМЖ - это органы народной инициативы. Они являются для власти своеобразными посредниками в системе взаимоотношений с жителями. Данные формы осуществления самоуправления .представляются фактором, способствующим вовлечению граждан в процесс политического реформирования местного самоуправления.

Политическое участие граждан в местном самоуправлении реализуется их ролью в избирательных кампаниях. Однако в целом политическое поведение характеризуется процессом углубления абсентеизма, так как этому вопросу уделяется внимание, главным образом, в период предвыборных компаний.

Целевые программные методы политического реформирования местного самоуправления в муниципальных образованиях Черноморского побережья России обеспечивают развитие основополагающих направлений социальной .сферы: физической культуры, здравоохранения, историко-культурного наследия. Данные направления отвечают потребностям формирования нового типа личности в условиях становления новой общественно-политической системы. Оценка исполнения целевых программ предусматривает использование методов финансового, административного и общественного контроля за их реализацией.

Совершенствование работы ТОС, ЦМЖ, КЦМЖ и других органов общественной инициативы на примере муниципального образования город Новороссийск позволяет рекомендовать муниципальным образованиям городов Черноморского побережья России предусматривать следующие основные направления, определяющие их деятельность: проведение учебы, обмена опытом между собой; организация и проведение мероприятий путем совместного участия; оказание консультационной помощи; привлечение населения к культур-но-досуговым мероприятиям, дружеским встречам, беседам; активная работа с председателями ТОСов, ЦМЖ, КЦМЖ, домовых и квартальных комитетов и городских служб, связь с советом ветеранов, национально-этническими обществами, советом многодетных матерей и другими службами и общественными объединениями; активизация населения в вопросах жизнедеятельности муниципалитетов.

Для эффективной работы с населением предложена и внедрена методика создания социального паспорта внутригородского района. Предложена и внедрена система оценки исполнения целевых программ и результатов реформирования местного самоуправления по четырем разработанным формам.

Исследование функционально-организационного аспекта реформы местного самоуправления в муниципальных образованиях городов Черноморского побережья России позволило выделить направления, без которых невозможно успешное завершение реформы:

- совершенствование социальной сферы - важнейшего интегрального показателя политической реформы;

- новые подходы к формированию кадровой политики, профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

- политическое участие граждан в реализации федеральных, краевых и городских целевых программ;

- улучшение физического здоровья населения;

- комплексный подход в совершенствовании молодежной политики;

- выявление политико-социальных проблем и этапов их комплексного решения;

- политический процесс как форма активности социума;

- формы анализа и оценки эффективности выполнения целевых программ в социальной сфере.

Сформулированные подходы работы с населением апробированы впервые как важный шаг реформирования системы местного самоуправления и •развития гражданского общества.

Теоретические и практические рекомендации, полученные в ходе диссертационного исследования могут быть использованы как муниципальными властями городов Черноморского побережья России, так и другими муниципальными образованиями при формировании политических механизмов реформирования местного самоуправления.

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы при формировании нормативных документов системы местного самоуправления в свете политического реформирования муниципальных образований на •примере городов Черноморского побережья России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Рудаков, Леонид Владимирович, 2009 год

1. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление. Сборник нормативных актов.- М., 2001.

2. Конституция Российской Федерации. М., 2008.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст с измен, и доп. на 2008 год. М., 2008.

4. Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» №1539-КЗ от 21.07.2008 г. // Кубанские новости. 2008. - 22 июля.

5. Путин В.В. Выступление на сессии Конгресса муниципальных образований 11 ноября 2003 года //http://russian.kiev.ua/ archives/2003/0311/ 031116grul.shtml

6. Путин В.В. Выступление на Совете Законодателей в 2005 году // http:// www.council.gov.ru/ print/infps/ lawcouncil/2005/index.html

7. Путин В.В. Ежегодное Послание Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году // Российская газета. 2002. - 19 апреля.

8. Путин В.В. Ежегодное Послание Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007году // Российская газета. 2007. — 27 апреля.

9. Путин В.В. Реформа местного самоуправления // Российская газета. -2005.- 12 мая.

10. Путин В.В. Реформирование России состояние и перспективы // Российская газета. - 2005. — 17 июля.

11. Ткачев А.Н. Будущее начинается сегодня // Краевые новости. -'2007-5 апреля.

12. Ткачев А.Н. Власть на месте // Краевые новости. — 2006.- 23 октября.

13. Ткачев А.Н. Выборы станут оценкой, которую люди поставят власти // Единая Россия на Кубани. 2007. - №17, С.З.

14. Ткачёв А.Н. Единая Россия на Кубани. Доклад XIV конференции краевого регионального отделения всероссийской политической партии (КРОВПП) //Единая Россия на Кубани. 2007.- №12, с.З.

15. Ткачев А.Н. Реформа местного самоуправления — реальность // •Кубанские новости. 2007. — 14 мая.

16. Бекетов В.А. Социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае: итоги 2006 года и перспективы // Краевые новости. 2007. — 9 июня.

17. Протокол заседаний городского Собрания Сочи № 9 от 18.11.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Сочи — 2005.-Т.6.-С. 17-34.

18. Протокол заседаний городской Думы муниципального образования г. Геленджика № 10 от 26.10.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Геленджика — 2005. — Т.5. С.14-18.

19. Протокол заседаний городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 14 от 07.12.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Новороссийск. 2005. — Т.4. С.47-52.

20. Протокол заседаний городской Думы муниципального образования г. Туапсе № 10 от 16.11.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Туапсе — 2005. — Т.7.- С.82-94.

21. Протокол заседаний городской Думы муниципального образования г.Анапа № 12 от 14.11.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г.Анапа — 2005. — Т.6.- С.41-62.

22. Протокол заседаний городской Думы муниципального образования г.Новороссийск № 14 от 07.12.2005 г. // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Новороссийск. 2005. - Т.4.- С.43-54.

23. Протоколы заседаний городской думы муниципального образования город Новороссийск № 14,15 // Архивный отдел администрации муниципального образования город Новороссийск, 2006. Т. 4, с. 19 — 42.

24. Индикативный план социально-экономического развития г.Анапы на 2009 г. Решение городской Думы г.Анапы. 29 ноября 2008 // Архивный отдел администрации муниципального образования г.Анапы. 2009. Т.5. С. 3448.

25. Индикативный план социально-экономического развития г.Геленджика на 2009 г. Решение городской Думы г.Геленджика. 14 ноября 2008 // Архивный отдел администрации муниципального образования г.Геленджика. 2009. Т.З. С. 41-63.

26. Индикативный план социально-экономического развития г.Новороссийска на 2009 г. Решение городской Думы г. Новороссийска. 3 ноября 2008 // Архивный отдел администрации муниципального образования г. •Новороссийска. -2009. Т.4. С. 29-46.

27. Индикативный план социально-экономического развития г.Сочи на 2009 г. Решение городского Собрания Сочи. 25 ноября 2008 // Архивный отдел администрации муниципального образования г.Сочи. 2009. Т.4. С. 82-98.

28. Индикативный план социально-экономического развития г.Туапсе на 2009 г. Решение городской Думы г. Туапсе. 18 ноября 2008 // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Туапсе. — 2009. Т.З. С. 5874.

29. Борисова А. Муниципальные заботы // Краевые новости. — Красно-•дар 2007 - 12 марта. - С.З.

30. Борисова А. Политика и практика: оценки, суждения // Краевые новости. — Краснодар. — 2007. — 16 ноября. С.З.

31. Бурлаков В.М. Общественное самоуправление // Новороссийский рабочий. 2008. - 24 апреля.

32. Бюллетень Конгресса муниципальных образований РФ. — 1999. №29.

33. Бюллетень Новороссийского института анализа и прогноза. — Новороссийск, 2006. №8.

34. Бюллетень Новороссийского института анализа и прогноза. — Новороссийск, 2008. №12.

35. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, Москва, 17 февраля 1995 г. М.: Юридическая литература, 1995.

36. Гладышева Е. Нужны ли нам ТОСы? // Прибой. — Геленджик. — 2007. 18 августа.

37. Голубицкая В. Муниципальная власть держит экзамен // Туапсин-.ские вести. — 2007. — 14 апреля. — С.З.

38. Даркин В. Мнение жителей // Новороссийские вести. — 2007. — 10ноября.

39. Даркин В.А. Народная инициатива // Новороссийские вести. -2008.- 28 апреля, с. 1-2.

40. Даркин В.В. Избиратели о рейтинге депутатов // Новороссийские вести. 2008. - 15 апреля.

41. Доклад Координационного Комитета по местным и региональным органам власти. Страсбург, 1994.

42. Заседание Совета законодателей в Кремле // Российская газета. -2005. 13 апреля.

43. Знаменская А. Горожане за сильную Россию // Народная газета Сочи.- 2008.- 14 мая, с.З.

44. Иванкова О. В ногу со временем // Туапсинские новости. — 2008. -14 сентября. С.З.

45. Иванкова О. Мнение горожан о ТОС // Туапсинские вести. — 2007. — 14 апреля.

46. Иванченко С. Выборы будут честными // Народная газета Сочи. — 2007. 22 ноября.

47. Иванчишин JI.A. Выступление на заседании городской Думы муниципального образования город Новороссийск // Протокол заседания городской Думы. 2009. - №1. - 21 января. - С.28.

48. Измайлова Д. Кубань спортивная // Кубанские новости. 2008. - 24 июня. - С.З.

49. Колесников Е. О бюджете города // Черноморье сегодня. — Туапсе. 2008. - 10 сентября. - С.4.

50. Колесников Е. Рейтинги и прогнозы // Черноморье сегодня. — Туапсе. 2007. - 23 мая. - С.2

51. Корчагин В. Выборы: мнение на чистоту // Черноморье сегодня. — Туапсе. 2007. - 14 ноября.

52. Костромина О. Жители звонят мэру // Неделя Геленджика. — 2008. -23-30 июля-С.2.

53. Костромина О. Под пристальным контролем // Неделя Геленджика.- 2007. 4 декабря. - С.4.

54. Найденова С. Отношение российских граждан к политике реформ // Краснодарские известия. 2008. — 14 апреля.

55. Непочатых Т. Вечер мог быть лучше. // Прибой. Геленджик. — 2008.- 14 мая. С.З.

56. Николаева В. Муниципальные заботы в центре внимания губернатора // Кубанские новости. Краснодар. - 2008. - 8 октября. С.З

57. Николаева Л. Создано объединение работодателей // Черноморье сегодня. Туапсе. - 2008. - 29 июля, с. 1.

58. Петрова Н. Общественники ставят вопрос // Анапские новости.2007. 23 октября. С.З.

59. Петрова Н.Н. Новороссийск сегодня, завтра // Кубанские новости. -Краснодар. -2008.- 16 мая. С.1

60. Петрова Н.Н. Общественники о бюджете // Анапские новости. —2008. 23 июня. С.З.

61. Петрова Т.В. Кубань готова к летнему сезону // Кубанские новости.- Краснодар. 2008. - 24 мая.

62. Попко В. К слову о выборах // Анапские вести. 2007. - 8 ноября.

63. Прокопенко М. Общественники города уважаемые люди // Новороссийский рабочий. - 2004. - 14 сентября. С.4.

64. Прокопенко М. Генеральный план развития .II Новороссийский рабочий. 2005. - 10 декабря.

65. Прокопенко М. Где и как отдыхать молодежи // Наш Новороссийск. -2008. — 24 августа. С.2

66. Прокопенко М. Конференция «Политсовета» итоги и уроки // Новороссийский рабочий. 2003. — 18 ноября. С.З.

67. Прокопенко М. Оценка работы чиновников // Новороссийский рабочий. — 2007. 21 марта. С.З.

68. Прокопенко М. Развитие муниципалитетов — задача первостепенной важности // Наш Новороссийск. 2008. - 10 октября. С.З.

69. Прокопенко М. Реформа местного самоутверждения в действии // Новороссийский рабочий. — 2007. 21 января.

70. Прокопенко М. Успехи в строительстве спортивных объектов // Новороссийский рабочий. 2007. — 14 апреля.

71. Реформирование территориальных основ местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. - № 7 (227).

72. Савельева В. Проблемы молодых. // Туапсинские вести. — 2008. — 25 сентября. С.4.

73. Санников С.Е. Мефодиевка: сегодня, завтра // Новороссийский рабочий. 2008. - 11 марта.

74. Сергеев С. Межа некомпетентности // Наш дом Сочи. — 2006. 11 ноября. С.5.

75. Сергеева М. С соседями надо дружить // Новороссийский рабочий. 2009. - 21 января. С. 1-2.

76. Сергиенко Н.Е. О бюджете и не только о нем // Наш Новороссийск. — 2007. 24 декабря. С.З.

77. Сергиенко Н.Е. Цифры и факты успеха // Наш Новороссийск. -2008. 8 сентября. С.З.

78. Серенко А. Мэров завели в путинскую вертикаль // Независимая газета . 15 мая 2008.

79. Серов В. Отдай голос правильно // Прибой. Геленджик. - 2007. -26 ноября.

80. Синяговский В.И. В стратегии развития благополучие новорос-сийцев // Новороссийский рабочий.- 2007- 12 марта.

81. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения. Л., 1990.

82. Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998.

83. Трофимов Е.Н. Госдума провела в Краснодаре «Круглый стол». В Законодательном собрании Краснодарского края // Информационное приложение к городским и районным газетам. — Краснодар. 2007. - №7.

84. Федорова Г. Дела и планы // Туапсинские новости. — 2008. — 26 января. С.2.

85. Шумихина Н. Национальные проекты на Кубани // Единая Россия на Кубани. Краснодар. - 2007. - №12.

86. Шустенков А.И. Местное самоуправление в центре внимания // Краснодарские известия. 2007. - 20 ноября.

87. Шустенков А.И. Повышать роль и авторитет ТОСов // В Законодательном собрании Краснодарского края. Информационное приложение к городским и районным газетам. Краснодар, 2007. - №7.

88. РБК-daily.2005.-29июля. http://www.tbedaily.ru/news/policy/index. sht ml?2005/07/29/206245.

89. Официальный сайт Российской академии государственной службы // www.rags.ru/akadem/gossl/! 9-2002Content.html.1. Научная литература

90. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар, 2001.

91. Авдеева Т.Т., Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства. М., 2000. - 246 с.

92. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

93. Автономов А.С. У истоков гражданского общества местного самоуправления (очерки). М., 2002.

94. Андреев А.А., Гладышев А.Г. Социологическая инноватика в управлении: вопросы и ответы. М., 2004.

95. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997.

96. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.- Екатеринбург, 1998.

97. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М., 2000.

98. Анохин М.Г. Политические технологии // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. - 2000. - №2. - С. 102-103.

99. Антипьев А.Г., Захаров Н.И., Шишигин А.В. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества. - Пермь, 1999.

100. ЮЗ.Аринин А.Н. Общественный контроль как фактор эффективности административных реформ // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д, 2006.

101. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. -М., 1999.

102. Асеев Л.А. Политические аспекты местного самоуправления // Политическое управление.- М., 1998.

103. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. СПб., 2005.

104. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. — 1996. № 1.

105. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

106. Барабашев Г.В. Совет и «мэр» в упряжке самоуправления // Народный депутат. 1991. - №11.

107. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб, 1882.

108. Берк Э. Правление, политика и общество. М., 2001.

109. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха реформирования. 2 - е изд. - М., 1998.

110. Боден Ж. Сочинение о государственной власти. М., 2001.

111. Боден Ж. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли. -М., 1997. Т.4.

112. Большаков А.Г. Местное самоуправление в контексте федерализации российского государства: перспективы институционализации // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России. М., 2000.

113. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика Ростов-н/Д., 2000.

114. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М.,1988.

115. Бутенко А.П. От коммунистического тоталитаризма к формированию открытого общества в России (политические и правовые проблемы) М., 1997.

116. Бутенко А.П. Современный социализм. М., 1989.

117. Бьюкенен Дж., Таллок Дж. Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии // Бьюкенен Дж. Сочинения. — М., 1997.

118. Васильев В. Уставы муниципальных образований // Глава местной администрации. 2007. - №3.

119. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - №3.

120. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — СПб, 1872. Т.1.

121. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. — Обнинск, 1995.

122. Вобленко С.В. Основы государственной политики субъекта РФ в сфере местного самоуправления // Городское управление. 2004. - №3.

123. Вобленко С.В., Говорёнкова Т.М. Местное самоуправление в сис-.теме разделения властей // Городское управление. 1997,- № 8.

124. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно- правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

125. Вяткина Н.А. Реформа местного самоуправления в региональном нормотворчестве // Современное состояние и пути развития Юга России: Материалы регион.науч.конф. (6-8 июня 2006 г., г.Азов) Ростов н/Д, 2007. -С.70-75.

126. Гавришин М.П. Социальная природа местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. - №11-12.

127. Гелен фон У., Штадлер Г. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления // Проблемы теории и практики управления. — 1995. №5.

128. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001. М.; СПб., 2002.

129. Гельман В .Я. Институциональное строительство и муниципальная политика в России: новый раунд реформ // Политическая наука в современной

130. России: время поиска и контуры эволюции: Ежегодник 2004. — М., 2004. С. 197212.

131. Гельман В.Я. Местное самоуправление в современной России. -М., 1998.

132. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории // Общественные науки и современность. 2001. - №1.

133. Гельман В.Я. Трансформации и режимы. Неопределенность и ее последствия // Россия регионов. Трансформация политических режимов. М., 2000.

134. Гельман В.Я. Трансформация в России. М., 1999.

135. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеология, интересы и практика // Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право / Под.ред.С.И.Рыженкова. М., '1998. - С.12-26.

136. Гельман В.Я., Ланкина Т.В. Политические диффузии в условиях пространственно-гибридного режима (институциональное строительство и выборы мэров в городах России) // Полис. 2007. - №6. - С.86-109.

137. Генисарецкий О., Глазычев В. Становление местного самоуправления и гражданского общества в России // Городское управление. 1997. - №5.

138. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

139. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. — М.,1996.

140. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.

141. Гладышев А.Г. Социальное управление. Теория и методология. -М„ 2003.

142. Гнедаш А.А. Тендерный анализ органов местного самоуправления (на примере Краснодарского края) // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ. Краснодар, 2006. - С.129-135.

143. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Антология мировой политической мысли М., 1997. Т.1.

144. Гоббс Т. О гражданине. Избранные произведения. М., 1964. Т. 1.

145. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации .(социологический анализ). -М., 2000.

146. Государственный аппарат и политические реформы в современной России / Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 2000.

147. Градовский А.Д. История местного управления в России // Градов-ский А.Д. Собр. соч. СПб., 1868. Т.2.

148. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб.,1904.

149. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. -СПб., 1903.

150. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: сравнительный анализ политико-социальных аспектов.- СПб., 1998.

151. Гутман Г.А., Кауров П.А. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений. — Владимир, 1998.

152. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. -1994. -№ 5.

153. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр регионы - местное самоуправление.-М.; СПб, 2001.

154. Дикаева Е.М. Межмуниципальное сотрудничество в решении проблем местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2006. Приложение.

155. Дугин Е.Я. Феномен лично-мотивированного участия в политической жизни // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д., 2006.

156. Дулина Н.В.Современный российский город: теория, методология и практика исследования / Н.В.Дулина, Н.В.Кузнецова, С.О.Лебедева, В.В.Токарев. — Волгоград, 2004.

157. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. — М., 2001.

158. Европейский федерализм: современные тенденции. — М., 2000.

159. Еллинек Г. Общее учение о государстве, праве современного государства. Изд.2-е.-СПб, 1908//Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.-Обнинск1995.

160. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. -М.; Тула, 1997.

161. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Международный опыт. -Тула, 1997.

162. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: зарубежный опыт. Тула, 1996.

163. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: Конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

164. Жихаревич Б.С. Деятельность департамента экономического развития Бирмингема // Евроград.-1994.-№3. С. 5-16.

165. Замотаев А.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации / Под ред. С.Рыженкова и Н.Винника. М., 1999. - С. 58-84.

166. Замотаев А.А. Основные понятия и термины местного самоуправления // Городское управление. — 1997. №5. - С. 22-25.

167. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996.

168. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М., 2003.

169. Зотов В.Б. Местное самоуправление в России: Сборник статей. -М., 2003.

170. Зотов В.Б. Система муниципального управления. — М., 2006.

171. Иванникова И.А.Правовые основы регулирования и организации местного самоуправления в южном федеральном округе. Армавир: Изд-ль И.П. Шурыгин, 2007.

172. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России. — Ростов н/Д., 2007.

173. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г.Игнатов, В.В.Рудый. -Изд.-З-е. Ростов н/Д., 2005.

174. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/Д., 2004.

175. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России. -Ростов н/Д., 2001.

176. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов н/Д., 2001.

177. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М. - Ростов н/Д., 1999.

178. Ирхин Ю.В. Некоторые особенности местного самоуправления в современной России и Украине (сравнительный анализ) // Новый политический цикл: повестка дня для России. — М., 2008. С.119-121.

179. Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли. Зарубежная политическая мысль. XX в. — М., 1997. Т.2.

180. Истон Д. Политическая наука в Соединенных Штатах: прошлое и настоящее // Современная сравнительная политология. Хрестоматия / Под.ред. Г.В.Голосова, Л.А.Галкиной. М., 1997.

181. Истон Д. Политическая система. М., 1963.

182. Истон Д. Системный анализ политической жизни. — М., 1965.

183. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство советской власти на местах. М., 1923.

184. Карминес Э., Хакфельд Р. Политическое поведение: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. — М., 1999.

185. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2001.

186. Козер Л. Функции социального конфликта. — М., 2000.

187. Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России. ■- Волгоград, 2005.

188. Кольба А.И., Кольба Н.В. Трансформация политической системы Краснодарского края: тенденции и механизмы // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. Волгоград, 2006. - С.89-94.

189. Колюшин Е.И.О праве муниципальной собственности // Журнал российского права 1997. - № 9.

190. Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса // Социс. 1996. - №6. - С. 18-31

191. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2.

192. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах // Полис.- 1997. №3.

193. Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей // Полис. 2004. - №6.

194. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управления. — 1994.-№3.

195. Курчанский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. — СПб., 1907.

196. Кутафин О.Е. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. - №3. - С.6-9.

197. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. — М., 2003.

198. Кытманова Н.М. Институционализация местного самоуправления как низового уровня публичной власти (на примере Ставропольского края) // Социально-экономическая реальность и политическая власть. — М.; Ставрополь, 2005. Вып. 1. С.205-212.

199. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.

200. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. — СПб., 1903.

201. Лапин В.А., Любовный В.Л. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. — М., 2005.

202. Лапина Г., Леонова И., Редюхин В. Местные сообщества и органы муниципального управления — понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. 2000. - №8.

203. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России.- М., 1993.

204. Лаптева Л.Е. О местном уровне самоуправления в истории и современности. М., 2003.

205. Лейбович О.Л. Модернизация в России. М., 2004.

206. Ленин В.И. Апрельские тезисы // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.24.

207. Ленин В.И. Детская болезнь "левизны" в коммунизме // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.41.

208. Ленин В.И. Государство и революция // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.25.

209. Лепёшкин А.И. Советы власть народа. 1936-1967. - М., 1968.

210. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003. - 224.

211. Линц Х.Х. Крушение демократических режимов // Проблемы Восточной Европы. 1993. - № 39—40.

212. Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология мировой политической мысли. — М., 1997. Т.1.

213. Луценко Е.В. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов н/Д., - 2006. - № 2. -С. 50-66.

214. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия.-М., 2000.

215. Маунц Т. Государственное право в Германии. М., 1997.

216. Международная конференция «Демократическое представительство интересов населения в местных органах власти. Опыт Германии и России». 1-2 октября 2004, Берлин, 2004.

217. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты (теоретико методологические и прикладные аспекты). - М., 1999.

218. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис.-1998.- №2.

219. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). Ростов н/Д, 1991.

220. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). / Под общ. ред. Н.П. Медведева. М., 1994.

221. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению / Под. ред.А.Е. Когута.- СПб.-1995.

222. Местное самоуправление: Сборник международных терминов из области права и управления.- Мюнхен.; Бонн, 1995.

223. Миллер У.И. Политическое поведение: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. — М., 1999.

224. Милль Дж. С. Утилитаризм. О свободе. СПб., 1992.

225. Миронцева С.А. Местное самоуправление: политологические аспекты // Проблемы формирования современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной: Материалы научно-практической конференции. Краснодар, 2001. С.75-78.

226. Миронцева С.А. Символическая политика формирования местного сообщества // Человек. Сообщество. Управление. Приложение, 2006. С.44-48.

227. Митрохин С.С. Местное самоуправление в центре федеральной политики // Муниципальная политика. 2002. - №5-6. — С.3-7.

228. Митрохин С.С. Местное самоуправление: Теория и практика. — 2-е изд. М., 1997.

229. Митрохин С.С. Нормативно-правовая база местных финансов // Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право / под. ред. С.И. Рыженкова. М., 1998. - С. 113-119.

230. Митрохин С.С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М, 1999.

231. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

232. Модернизация России. Материалы международного семинара. 2022 июня 2003 г. М., 2003.

233. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации .как институт публичной власти и гражданского общества. — М., 2003.

234. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. // Местное самоуправление в России. Сборник статей. / Под.ред В.Б.Зотова. — М., 2003.

235. Моль А. Социодинамика культуры. 2-е изд. М., 2005.

236. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. -1994.-№ 10.

237. Мощелков Е. Н., Переходные политические процессы. М., 2007.

238. Муниципальная политика. 2001. № 30, 32.

239. Мясникова Т.А. Развитие местных сообществ: теория и практика // Человек. Сообщество. Управление. — Краснодар, 2006.

240. Мясникова Т.А. Сущность города и его развитие // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 1999. - №4. С.62-73.

241. Нечаев В.Д. Межуровневая кооперация и институциональная организация местного самоуправления в современной России // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2005. - №5. — С.5-16.

242. Нечаев В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Воронежской и Орловской областей) // Полис. 2006. - №3. — С.106-120.

243. Овсепян Ж.И. О совершенствовании федерального законодательного регулирования общих принципов организации исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов н/Д. - 2006. - № 3. - С. 3-6.

244. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

245. Организация местной власти в Европе и США. — М., 1995.

246. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование.-М., 1994.

247. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

248. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. — 1994. №4.

249. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. — М., 1993.

250. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Политические исследования. 1999. - № 2. — С. 155-167.

251. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Политические исследования. — 1998. № 1.

252. Парето В. Компендиум по общей социологии. М., 2008.

253. Парсонс Т. О структуре социального действия. — М., 2000.

254. Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1997.

255. Парсонс Т. Федерализм в США и Канаде: взаимоотношения федеральной власти с властями штатов // США: экономика, политика, идеология. -'1997.-№2.-С. 40-45.

256. Пастухов В.Н. Будущее России вырастает из прошлого // Полис. -2007. №5-6

257. Пастухов В.Н. От государственности к государству: Европа и Россия.-М., 1994.

258. Пейн Т. Права человека // Пейн Т. Избранные сочинения. М.,1959.

259. Петухов В.В. Бунт против бегства. Почему Россия не возмущалась, когда все было гораздо хуже? // Политический журнал. 2005. - №7.

260. Петухов В.В. Современный политический процесс // Роль государства в развитии общества. М., 1997.

261. Пивоваров Ю.С., Фурсов А.И. Российская реформа // Политическая наука. Реформа и власть. М., 1998. С. 6-35.

262. Пиндт X. Межмуниципальная кооперация в Дании. М., 1999.

263. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических качелях. -М., 1917.

264. Полетаев А.А. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

265. Политический процесс / Под ред. Е.Ю.Мелешкина- М., 2001.

266. Понеделков А.В. Региональный государственный аппарат в условиях административных и политических реформ (на материалах Южного федерального округа) // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д, 2006.

267. Пузанов А., Рагозина JI. Отчуждение местной власти // Pro et contra. 2007. - №1 (35) январь-февраль.

268. Пэюхэрен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право.-1992.-№7.-С. 147-151.

269. Растов Ю.Е. Протестное поведение в регионе (на примере Алтайского края) // Социс. 1996. - №6.

270. Реформы местного управления в странах Западной Европы. — М.,

271. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие ■муниципальных образований. СПб., 1996.

272. Рыженков С.И. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления (1994-1997). — М., 1997.

273. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование: Организация систем.-М., 1997.

274. Савва М.В. Экспертные предложения // Мастерская Михаила Саввы // http://www.srrccs.ru/

275. Савва М.В., Савва Е.В. Проблемы взаимодействия гражданского .общества и власти на юге России в контексте административной реформы // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар. - 2006. - №4.

276. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня.- М., 2001.

277. Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность / О.А.Салов, Г.И. Королева-Коноплянная. М., 2003.

278. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1906.

279. Смирнягин JI. Трудное будущее российских городов // Pro et contra. 2007. - №1 (35) январь-февраль.

280. Современные зарубежные конституции.-М., 1992.

281. Сологуб В.А. Вертикаль власти и ответственности современной России: принцип субсидиарности // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д., 2006.

282. Становление местного самоуправления в России («Заочный круглый стол») //Полис. 1998. - № 4. С.152-167.

283. Старостин A.M. Взаимосвязь реформирования государственного аппарата и политического управления в современной России // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д., 2006.

284. Старцева Г. Первые итоги работы президентской комиссии по разграничению полномочий // Муниципальная политика. 2002. -№ 1. С.4-7.

285. Сурков В.Ю. Суверенитет это политический синоним конкурентоспособности // PRO суверенную демократию. Сборник. Сост. Л.В.Поляков. — М., 2007.

286. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. — 2006. №10. — С.44-52.

287. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 2000.

288. Топорова С.В. Мотивация электорального поведения горожан Краснодарского края (политико-культурный аспект). Ставрополь, 2006.

289. Трайнин И. Местные органы государственной власти в СССР и '«самоуправление» в капиталистических странах. — М., 1940.

290. Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр регионы» как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО. - 2003. - №12, 2004.-№1.

291. Туровский Р.Ф. Центр — регионы: баланс политических отношений. -М., 2007.

292. Уваров А.А. Местное самоуправление в России.- М., 2005.

293. Урбан М. Социальные отношения и политические практики в посткоммунистической России // Политические исследования. 2002. - №4. С. 66-'85.

294. Фасеев И. Конституционный суд защищает местное самоуправление // Муниципальная политика. 2001. - № 6-7.С. 39-44.

295. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Под.ред.Б.Н.Топорнина. — М., 2001.

296. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства.-М., 2000.

297. Халин А.А. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: Кубанский опыт // Человек. Сообщество. Управление. Развитие местных сообществ. Краснодар, 2006. - С. 150-159.

298. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. -М., 2004.

299. Харитонова О.Г. Генезис демократии (Попытка реконструкции логики транзитологических моделей) // Полис. 1996. - №5.

300. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

301. Холлинс Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. — М., 1995.

302. Хромова Е. А. Информационный удар бюрократии // Южнороссийский край. Краснодар. - 2007. - №3-4. - С.30-32.

303. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика.- М., 1998.

304. Чернышев А.Г. Политические реформы в России: маневры между жесткой и гибкой парадигмой в сторону умной власти // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д., 2006.

305. Четвертак Ю.Ю. Административный фактор в избирательных компаний глав и депутатов г.Туапсе и Туапсинского района // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2001. - С. 69-81.

306. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки.- М, 1898.

307. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998.

308. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. — М., 1899.

309. Шаповалов Б.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ 2004.-№26 (246).

310. Шаповалов В.JI. Совершенствование механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации // Новый политический цикл: повестка дня для России. Междунар.науч.конф. Тез.докл. М., 2008. С.279-281.

311. Широков А., Юркова С. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2004. №5.

312. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе 'современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

313. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации М., 2000.

314. Штейн Л. Учение об управлении и право управления сравнением литературы и законодательства Франции, Англии, Германии. — СПб., 1874.

315. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004.

316. Шуссман К. Структурная перестройка и экономическая стратегия городов // Евроград.- 1995.- №5.

317. Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ. — М., 1999.

318. Эйзенштадт Ш.Н. Парадокс демократических режимов: хрупкость и изменяемость // Политические исследования. 2002. - № 2-3.

319. Юркова С.Н. За околицей другой муниципалитет // Муниципальная власть. — 1999. №1.

320. Adrian Ch. Governing our fifty States and their Communities. N.Y.: Mc Graw Hill. 1972. S.18.

321. Ashford D. E. British Dogmatism and French Pragmatism: Central-Local Policy Making in the Welfare State. L.: Allen&Unwin, 1982.

322. Batley R. Stoker R. (eds.) Local Government in Europe: Trends and De-■velopments. Hampshire, Landon: Macmillan, 1991.

323. Central and Local Relations(a Comparative Analysis of West European Unitary States / Ed. by E.C. Page, MJ. Goldsmith. London, Newbury Park, Beverly Hills, New Delhi, 1987.

324. Cowson A. Corporatism and Political Theory. L., 1986.

325. Cowson A., Saunders P. Corporativism: Competitive Politics and Class Struggle // Capital and Politics. King R. (ed.) London, 1983.

326. Duncan S., Goodwin M. The Local State and Uneven Development. Cambridge, 1988.

327. Easton D. A Framework for Political Analysis / Englewood, 1960.

328. Eckstein H. A Culturalist Theory of Political Change // The American Political Science Review. Washington, Vol. 82, Issue 3 (1988; Sept.). P. 789-804.

329. Ehdaie J. Fiscal Decentralization and the Size of Government // Policy Research Working Paper 1387, Public Economics Division, World Bark, 1994, December.

330. Gunlicks A.B. (ed.) Local Government Reform and Reorganization: An International Perspective. N.Y., L.: Kennikat Press, 1981.

331. Kjellberg F. Local Government and The Welfare State: Reorganization in Scandinavia // The Dynamics of Institutional Change / Ed. by F. Kjellberg. London: Verso, 1988. P. 67-101.

332. Lane J.-E., Ersson S. Comparative Politics: From Political Sociology to Comparative Public Policy // New Development in Political Science. Abdershot: Edward Elgar, 1990.

333. Localism and Centralism (The Political and Legal Basis of Local Self-Government) / Ed. by E. C. Page. Oxford, 1988.

334. Norton A. International Handbook of Local and Regional Government: A Comparative Analysis of Advanced Democracies. Aldershot: Edward Elgar, 1994.

335. Painter J. Regulation Theory and Local Government // Local Government Studies. 1991. Vol. 17.

336. Rethinkihg Local Democracy/Ed, by D. King, G.Stoker. L., 1996.

337. Stewart J. Local Government Today (an Observer's View). Luton (Bed-fodshire), 1995.

338. Stoker G. The Politics of Local Government. London, 1991.

339. Диссертации и авторефераты диссертаций

340. Амусова JI. С. Правовой статус главы муниципального образования в РФ (на примере краев). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. - 26 с.

341. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление как институт российской государственности. Автореф. дис. . канд. полит, наук. М.,2006. - 22с.

342. Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления:. Автореф. дис. канд. полит наук.- СПб., 2001.

343. Багдасарян Р.Г. Институционализация местного самоуправления в России — форма отправления власти (особенности формирования и функционирования). Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 2006. 23с.

344. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России. Дис. . канд. полит, наук. М., 2004.

345. Бекренев П.Ю. Государственная власть современной России как фактор формирования местного самоуправления в условиях модернизации политической системы общества. Автореф. дис. . канд. полит, наук. — Ярославль, 2007. 26с.

346. Блинова Н.В. Муниципальное образование в политическом пространстве России. Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 2007. 24с.

347. Будовская О.В. Местное самоуправление как субъект политики реформирования российского общества (политологический анализ): Автореф. дис. .канд. полит, наук. Орёл, 2001.

348. Булах Е.В. Формы местного самоуправления в политической системе современной России: анализ территориального общественного самоуправления. Автореф. дис. . канд. полит, наук. Чита,2007. - 27с.

349. Бучинский В.В. Местное самоуправление в системе российского •федерализма: конституционно-правовые аспекты. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.,2007. - 26с.

350. Вульфович P.M. Политическое управление в современных метрополиях: системный подход. Автореф. дисс. . д-ра полит.наук. СПб., 2001.

351. Глимейда В.В. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России (историко-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - 27с.

352. Гойхман И.Б. Местные сообщества: субъектно-объектный статус в системе социального управления. Автореф.дис. . канд.социол.наук. — Волго-•град, 2006.

353. Голоубев Н.Н. Политические аспекты развития местного самоуправления (на материалах регионов Южного федерального округа). Автореф. дис. . канд.полит.наук Ростов н/Д., 2005.

354. Голубихина Н.В. Институт местного самоуправления в постсоветской России: историко-правовой анализ тенденций развития (на материалах Краснодарского края). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Волгоград,2007. -34с.

355. Горбатенков И.Н. Консолидация субъектов государственного и му-•ниципального управления регионов: политико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Орел,2006. - 25 с.

356. Горбунов С.В. Политический мониторинг в управлении городским социумом. Автореф. дис. . канд. полит, наук. — Ростов н/Д, 2003.

357. Грязнова И.В. Особенности формирования и функционирования муниципального политического лидерства в малых городах (на примере Челябинской области). Автореф. дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2007. — 20 с.

358. Диреганова А.В. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.

359. Дулина Н.В. Социально-пространственная модификация современного российского крупного города. Автореф.дис. . д-ра социол.наук. Волгоград, 2007.

360. Емельянов Н.А.Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России: Дис. .канд. полит, наук. М., 1996.

361. Иванникова И.А. Институционализация правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь,2006. — 26 с.

362. Иванова Н.Н. Становление института местного самоуправления. Дис. канд. социол. наук. Новочеркасск, 2003.

363. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования ( теоретико-прикладной анализ). Автореф. дис. . канд. полит, наук. — М., 2007. 32 с.

364. Киричук С.М. Муниципальное управление как объект социально-полити -ческого изучения. Автореф. дис. . д-ра. социол. наук. Тюмень, 2005.-48 с.

365. Князева А.Е. Становление местного самоуправления: взаимодействие населения с местными органами. Дис. . канд. социол. наук. — Н.Новгород, 2004.

366. Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические особенности и факторы обеспечения. Автореф. дис. . д-ра. полит, наук. Волгоград, 2006.

367. Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества. Дис. канд. полит. Наук. Ростов-на-Дону, 2005.

368. Коновалов М.И. Административные реформы в России в постсоветский период: политологический анализ. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. Ростов н/Д., 2007.

369. Кружков А.В. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра полит, наук. М., 2005.

370. Леднева В.В. Административно-политическая элита крупного города: структура, механизмы влияния и взаимодействия с региональной элитой. Автореф. дис. . канд. полит, наук. — Ростов н/Д, 2005.

371. Линев А.А. Местное самоуправление в России как социально ис-торичес-кая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект). Автореф. дис. . канд. полит, наук. - Ярославль,2006. — 26 с.

372. Лукьянова Е.В. Становление муниципальной демократии в России (социологический аспект): Дисс. .канд. социол. наук. Саратов, 1999.

373. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладные аспекты. Автореф. дис. . д-ра. полит, наук. -М., 2003.

374. Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России. Автореф. дис. . канд. полит, наук. — М.,2008. -30 с.

375. Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

376. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2000.

377. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических политических систем (на примере Венгрии, Польши и России). Дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2003.

378. Михайлов М.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации (политологический анализ формирования и оптимизации деятельности). Автореф. дис. .канд. полит, наук. Орёл, 1999.

379. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук М., 2003.

380. Мячин И.В. Развитие местного самоуправления в России: (на примере Краснодарского края). Автореф. дис. . канд. социол. наук. Майкоп, 2007. - 22 с.

381. Нелюбин В.В. Современный российский город: местное самоуправление в условиях становления гражданского общества. Дис. . канд. социол. наук. Красноярск, 2004.

382. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России: генезис и институциональные эффекты. Дис. д-ра полит. наук. Курск, 2004.

383. Новокрещёнов А.В. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления. Автореф.дис. .канд. социол.наук Екатеринбург, 2003.

384. Новоселов А.А. Применение концепции «местной демократии» в современном процессе государственного строительства европейских стран. Автореф. дисс. . канд. полит.наук. Н.Новгород, 2006.

385. Парадиз A.JI. Местное самоуправление в политической системе общества. Дис. канд. полит, наук. Саратов, 1994.

386. Песков Ю.А. Местное самоуправление: концептуальный аспект. Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 2001.

387. Петрик А.С. Система информационного взаимодействия института местной власти и населения крупного города и ее развития в современных условиях. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Екатеринбург, 2008. - 19с.

388. Петухов О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти в России: Дис. канд. полит.наук. -М., 2005.

389. Пруцаков А.В. Политические угрозы и риски в процессе реформирования местного самоуправления в современной России. Автореф. дис. . канд. полит, наук. Ростов-на-Дону,2006. - 26 с.

390. Савватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития 'гражданского общества. Автореф. дис. . д-ра. полит, наук. Екатеринбург, 2005.-25 с.

391. Савельева И.Г. Современный этап развития местного самоуправления в России с учетом мирового и отечественного опыта: Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2001.

392. Самодин С.В. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в современной России (1993-2007гг.). Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007. - 24 с.

393. Сапачев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе. Автореф. дисс. . д-ра социол.наук.-Хабаровск, 2005.

394. Сельцер Д.Г. Политическая трансформация номенклатурной организации власти в России (субрегиональный уровень, 1985-2005 гг.). Автореф. дис. . д-ра. полит, наук. -М., 2007.

395. Сергеев А.А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществление местного самоуправления в РФ. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

396. Сергеева Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация российского населения: методология исследования и прогнозирования. Автореф. дисс. . канд.полит.наук. — М., 1995.

397. Сироткин М.А. Местное самоуправление как фактор политической стабилизации общества (на примере постиндустриальных стран). Автореф. дис. . канд. полит, наук. — Ярославль,2007. 24 с.

398. Скоробогатько В.В. Функционирование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне (на примере Южного федерального округа). Автореф. дис. . канд. полит, наук. — Ростов н/Д, 2005.

399. Смирнов А.Н. Формирование и функционирование органов самоуправления в современной России. Автореф. дис. . канд. филос. наук. Нижний Новгород, 2007. - 32 с.

400. Смолий С.И. Местное самоуправление как актор публичной власти в современной России. Дис. . канд. полит, наук. М., 2006.

401. Тарасов И.Н. Институциональный процесс посткоммунистической демократизации в странах Восточной Европы: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2001.

402. Терентьева JI.B. Институционализация властных отношений в местном сообществе. Автореф. дис. . канд. социал. наук. — Ставрополь, 2007. — 23 с.

403. Филатов И.Ю. Местное самоуправление в условиях совершенствования федеративных отношений в РФ. Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М.,2007. 28 с.

404. Филенко В.И. Социальное партнерство как взаимодействие органов муниципальной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. со-циол. наук. М., 2000.

405. Хисамутдинов Х.И., Модели реализации муниципальной власти в РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань,2007. - 22 с.

406. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность (опыт социологического анализа). Автореф. дис. . д-ра социол. наук. -М., 2003.

407. Черкасов В.А., Территориальная организация местного самоуправления в субъектах РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.,2006. - 23 с.

408. Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества: Дис. . канд. полит, наук.-М., 1998.